我國當(dāng)代美育政策演進(jìn)的話語制度分析

丁菡初，劉 振

美育承襲著人們審美與教化人心的功能。中華民族求美、尚美，經(jīng)過人們歷代的沿襲、浸潤，逐漸形成了關(guān)于美育日趨成熟的思想論述以及豐富多彩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自清政府規(guī)定中小學(xué)堂開設(shè)藝術(shù)課程的《奏定學(xué)堂章程》頒布至今，學(xué)校美育發(fā)展一直受著美育政策的影響。我國當(dāng)代美育政策伴隨著社會(huì)制度的變遷而不斷演進(jìn)，而如何看待其動(dòng)態(tài)發(fā)展，話語制度分析則為我們提供了新的方法論。對(duì)于制度的不同理解與界定是話語制度分析的理論基石，并且其創(chuàng)新之處在于對(duì)制度的延續(xù)或變遷的解釋能力［1］。話語制度分析不僅關(guān)注觀念的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且重視制度語境下話語的交互過程，它重新界定了制度、個(gè)體及其相互關(guān)系，克服了制度“靜態(tài)化”的障礙。話語制度分析為我國當(dāng)代美育政策的演進(jìn)分析提供了新的制度視野、解釋功能和方法論意蘊(yùn)，從而有助于我們探求我國當(dāng)代美育政策的社會(huì)成因、演進(jìn)過程以及發(fā)展方向。

一、話語制度分析的內(nèi)涵及其分析模型

1.話語制度分析的內(nèi)涵

美國波士頓大學(xué)教授維維恩·施密特（Vivien·A.Schmidt）在2008 年第一次提出話語制度分析這一理論。自此，關(guān)于非物質(zhì)性因素對(duì)于制度的影響開始引起學(xué)者們的注意，觀念、話語等解釋變量逐漸被引入制度研究，形成了包括歷史制度分析、理性選擇分析以及社會(huì)學(xué)制度分析在內(nèi)的“三種制度”理論體系。

施密特認(rèn)為，話語制度分析所理解的制度，并非遵守外部規(guī)則的結(jié)構(gòu)，其對(duì)能動(dòng)者來說兼具外在結(jié)構(gòu)和內(nèi)在建構(gòu)的雙重屬性［2］。這一研究的基本邏輯是，制度既是由觀念塑造的，也是既定結(jié)構(gòu)中以觀念傳播方式塑造的［3］。也就是說，話語制度的基礎(chǔ)建立在共享的交流與溝通之上，而并非傳統(tǒng)的等級(jí)制或正式結(jié)構(gòu)之上。

在話語制度分析的研究中，觀念與話語無疑是被設(shè)定在制度語境之中最重要的兩個(gè)概念。在特定的意義語境之中，對(duì)于能動(dòng)者“背景性觀念能力”的強(qiáng)調(diào)，有助于有據(jù)闡釋制度的創(chuàng)建與存續(xù)，而遵循交往邏輯的“前景性話語能力”則可以清晰地展示制度的維系與變革。

2.話語制度分析中的觀念、話語與制度

話語制度分析將觀念和話語在動(dòng)態(tài)的變遷中相結(jié)合。盡管在制度分析中，“觀念”和“話語”有著各種各樣的定義和使用，但研究者都會(huì)將觀念和話語置于“三種制度”分析其中的一個(gè)或者兩個(gè)制度背景下。這樣，觀念、話語、制度三者相互滲透、由淺入深，既循環(huán)又融合，共同構(gòu)成了話語制度分析的三維理論體系（見圖1）。

圖1 話語制度分析的三維理論體系

（1）不同的“觀念”賦予行動(dòng)者不一樣的理性選擇。當(dāng)成員創(chuàng)建、闡釋和論證那些將在決策中發(fā)揮核心功能的觀念時(shí)，他們會(huì)共同協(xié)商。然后這些觀念可能在制度成員之間廣泛傳播。但其并非只是被動(dòng)接受，而是更為開放的互動(dòng)。政策的制定者是政府。政府希望能夠在不同的社會(huì)背景下，根據(jù)自己的價(jià)值預(yù)設(shè)產(chǎn)生良好的政策效益。而政策的執(zhí)行者，希望多選人才、選好人才，因此更為關(guān)心政策的效率，同時(shí)又希望通過輿論效應(yīng)對(duì)政策產(chǎn)生影響。

（2）話語制度分析下的政策重塑：話語交流。同“觀念”相比，“話語”這一概念的基礎(chǔ)意義更為顯著且內(nèi)涵豐富。美育政策的建構(gòu)有“協(xié)調(diào)性話語”和“交往性話語”兩種發(fā)展路徑?！皡f(xié)調(diào)性話語”由處于美育政策制定核心位置的個(gè)人與團(tuán)體所敘述；“交往性話語”則產(chǎn)生在政治領(lǐng)域，主要由那些負(fù)責(zé)傳達(dá)、審議和論證政策的個(gè)人與組織來敘述。協(xié)調(diào)性話語與交往性話語相互滲透、相互融合后，又形成了第三種話語分析路徑，即主流話語分析。觀念的交流在制度內(nèi)相對(duì)容易，而制度內(nèi)外之間的交流則相對(duì)困難。這是因?yàn)橹贫韧獾纳鐣?huì)大眾或政策執(zhí)行者對(duì)政策的規(guī)劃目標(biāo)以及成敗不承擔(dān)義務(wù)。所以，制度內(nèi)外的話語交流涉及了政策重塑的問題。

（3）話語制度分析下的政策變遷：制度運(yùn)行。話語制度分析理論認(rèn)為，制度及其相關(guān)的一切都產(chǎn)生于成員間的互動(dòng)過程，制度限制著行動(dòng)者的行動(dòng)、約束著行動(dòng)者的思想。制度是變化的，它是行動(dòng)者思想、語言互動(dòng)產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果，這種互動(dòng)從未停止。有思想有感知的行動(dòng)者通過不斷地影響自己以及身邊其他人的思想與行動(dòng)來不停地塑造著制度。因此制度變遷也就反映了話語的變化。在個(gè)體和制度的互動(dòng)中，他們的價(jià)值觀和制度的政策承諾之間將不可避免地受到某種程度的互相影響，制度不再是靜止的、單向的客觀存在，而是不斷變化的。

二、我國當(dāng)代美育政策的演變歷程

我國當(dāng)代美育是指自1949 年中華人民共和國成立以來在國家教育政策指導(dǎo)下所實(shí)施的美育。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)70 余年的發(fā)展進(jìn)程，美育政策的演變歷程可分為以下三個(gè)階段：

1.1949―1978 年的新啟與徘徊

中華人民共和國成立伊始，國家百廢待興，教育及其美育工作任重道遠(yuǎn)。1952 年教育部頒發(fā)《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，提出要對(duì)學(xué)生“實(shí)施智育、德育、體育、美育全面發(fā)展的教育”。1957 年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一書中指出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)分析覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！保?］自此以后我國就把“德智體”作為教育方針的培養(yǎng)目標(biāo)。盡管“三育”方針的提出其本意并非是想抹去美育，而是將其包含于德育之中，但是不可否認(rèn)的是美育的重要性自此逐漸減弱，直至被忽略，進(jìn)入了發(fā)展停滯階段。1958 年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于教育工作的啟示》，該教育方針并未正式提出“美育”，加之“左傾”思潮涌動(dòng)，美育被迫取消。

2.1978―1986 年的復(fù)蘇與調(diào)整

十一屆三中全會(huì)之后，盡管“三育”方針仍然施行，但美育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的獨(dú)特作用也逐漸吸引了各方注意。在美學(xué)家和美育工作者們的積極努力下，“美育”一詞又出現(xiàn)在大眾視野，各級(jí)各類學(xué)校以藝術(shù)教育為核心開始逐步恢復(fù)美育，美育事業(yè)步入了新的發(fā)展階段。1985 年5 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》被視為是素質(zhì)教育的政策源頭。自1986 年起，我國開始進(jìn)入“德智體美勞”全面發(fā)展的新階段，美育重新以“獨(dú)立”的身份登上了我國當(dāng)代教育的舞臺(tái)。

3.1990 年至今的改革與發(fā)展

1993 年3 月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“要提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮美育在教育教學(xué)中的作用，根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校的不同情況，開展形式多樣的美育活動(dòng)?！保?］1994 年8 月，“素質(zhì)教育”第一次正式出現(xiàn)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》中。1999 年6 月，《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“要盡快改變學(xué)校美育工作薄弱的狀況，將美育融入學(xué)校教育全過程。”［6］2010 年7 月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確要求：“加強(qiáng)美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！保?］十八屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是對(duì)美育工作直接提出了具體性的要求，即“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”［8］。

2015 年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，對(duì)學(xué)校美育工作提出建設(shè)目標(biāo)：“從2015 年起全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作。到2018 年，取得突破性進(jìn)展，美育資源配置逐步優(yōu)化，管理機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類學(xué)校開齊開足美育課程。到2020 年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)、學(xué)校美育和社會(huì)家庭美育相互聯(lián)系的具有中國特色的現(xiàn)代化美育體系?！保?］2019 年教育部頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》以及2020 年頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》更是具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。它們都是全面加快學(xué)校美育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

三、我國當(dāng)代美育政策演進(jìn)的觀念分析

美育觀念是美育政策形成和存續(xù)的關(guān)鍵。對(duì)美育政策進(jìn)行觀念分析，有助于我們找尋美育政策的內(nèi)生動(dòng)因和起點(diǎn)，進(jìn)而確定美育政策的觀念立場(chǎng)與選擇。中國當(dāng)代美育走過“平穩(wěn)發(fā)展-薄弱低迷-蓬勃發(fā)展”的道路，體現(xiàn)了各級(jí)行動(dòng)者之間“美育觀念”的沖突和博弈。

中國當(dāng)代美育觀念經(jīng)歷了由“粗淺”到“精細(xì)”的演變。1949 年中華人民共和國成立之后，學(xué)校美育事業(yè)處在摸索學(xué)習(xí)的階段，大眾美育觀念出現(xiàn)不穩(wěn)定性和不確定性特征。尤其是“德智體”的“三育”提法，客觀上給我國的美育工作帶來了消極影響。更為嚴(yán)重的后果在20 世紀(jì)60 年代展露無疑。由于受到“左”傾思潮的影響和“美育”未能出現(xiàn)在國家教育方針中，美育從大眾觀念中逐漸被抹去。在社會(huì)層面，“美”被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的糟粕遭到打擊批判，美育事業(yè)舉步維艱，成為當(dāng)時(shí)我國整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

1976 年粉碎“四人幫”后，大眾美育觀念開始復(fù)蘇，“美育”二字重新出現(xiàn)在國家教育政策中。雖然學(xué)校藝術(shù)教育仍然被忽略和輕視，但是隨著教育戰(zhàn)線的撥亂反正以及“五講四美三熱愛”的徐徐春風(fēng)，社會(huì)大眾開啟了思想解放的歷史征程，我國美育事業(yè)開始逐漸復(fù)蘇和發(fā)展。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和國家頒布的重要文件中，“美育”二字開始重新出現(xiàn)。20 世紀(jì)80年代中期，全國上下涌現(xiàn)出一大批美育理論與實(shí)踐研究的學(xué)者，他們發(fā)掘美育的特殊功能，秉持“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的原則向大眾普及美育觀念，踐行著美育由“對(duì)人外在約束發(fā)展”到“對(duì)人內(nèi)在關(guān)懷”的使命與道路。

進(jìn)入21 世紀(jì)，國家高度重視美育在人才培養(yǎng)中的友好作用，圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本性問題，強(qiáng)調(diào)美育在健全人格修養(yǎng)、浸潤精神家園中所起到的重要作用。北京師范大學(xué)號(hào)召140 余家高校和美育相關(guān)機(jī)構(gòu)于2015 年12 月3 日共同組建了全國美育聯(lián)盟，旨在從藝術(shù)教育角度讓美育形成規(guī)模，使其與中國當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相匹配。2020 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》，足以看出國家對(duì)于學(xué)校美育工作的重視。

四、我國當(dāng)代美育政策演進(jìn)的話語分析

美育政策協(xié)調(diào)性話語分析的屬性主要體現(xiàn)于它的存在方式，即以語言為載體并以話語的形式存在。從其靜態(tài)構(gòu)成來看，我國的美育政策往往是以“綱要”“決定”“辦法”“通知”“計(jì)劃”“意見”等“文本”形式存在的。

美育政策制定者提出一些美育觀念或美育政策，然后通過程式化的闡述與政策的執(zhí)行者互動(dòng)，以此收集不同的美育觀念并希冀達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生新的美育政策。美育政策的建設(shè)成果來自于美育倡導(dǎo)者和中介者，他們擁有改革美育的重要能力，可以詳盡描述話語性共同體的美育觀念內(nèi)容。依據(jù)1986 年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，國家教委高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心成立了主管普通學(xué)校藝術(shù)教育工作的美育理論研究室。各省區(qū)市教育廳也都設(shè)有“體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處”，負(fù)責(zé)美育工作。中國音樂家協(xié)會(huì)、中國高等教育學(xué)會(huì)和中華美學(xué)學(xué)會(huì)等民間社團(tuán)組織也紛紛成立了眾多的分專業(yè)委員會(huì)。

然而，美育政策作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，需要面向美育實(shí)踐或者說需要解決美育的實(shí)際問題。為了避免美育政策議題脫離大眾視線，美育政策不能僅僅停留在協(xié)調(diào)性話語分析的階段，還必須進(jìn)入交往性話語的互動(dòng)階段。美育政策的行動(dòng)者與決策者、社會(huì)大眾共同對(duì)美育政策進(jìn)行研究討論，以最終讓合法化的美育觀念取得大部分公眾的認(rèn)可。1985 年9 月，賀綠汀、李煥之等中國音協(xié)代表聯(lián)名提交《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校音樂教育的建議書》。在當(dāng)時(shí)中國音樂教育極其薄弱的背景下，他們列舉了我國音樂教育中呈現(xiàn)出的突出問題和亟待解決的問題，并提出了重點(diǎn)關(guān)注美育、加強(qiáng)學(xué)校音樂教育等十項(xiàng)建議。此時(shí)恰逢國家“七五”計(jì)劃制定的關(guān)鍵時(shí)刻，他們的建議很快就引起了社會(huì)各界對(duì)于美育問題的廣泛關(guān)注。

話語性互動(dòng)通常是自上而下的，表現(xiàn)為美育政策制定者產(chǎn)生觀念，通過協(xié)調(diào)性話語形成美育政策傳達(dá)給政策參與者。而我國美育政策制定的主流性話語性互動(dòng)既有自下而上的，也有僅發(fā)生在公民層面的。民眾通過美育政策實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行美育知識(shí)的再生產(chǎn)，從而產(chǎn)生新的美育話語，自下而上匯集成提案從而影響美育政策制定。2018 年9 月，教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第3094 號(hào)提案答復(fù)的函》中認(rèn)為“藝術(shù)院校及普通高校中的藝術(shù)院系應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任、建設(shè)一流藝術(shù)學(xué)科的建議”非常中肯。進(jìn)而，教育部就將提升高校美育質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容納入正在研制的《高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中。

美育話語的可信度是由各個(gè)美育政策部門之間話語的連貫性與一致性決定的，但在一定程度上“模棱兩可”的話語也是必要的。這是因?yàn)槊烙龔膩聿皇且粋€(gè)有著固定答案的領(lǐng)域，政策的制定需要給行動(dòng)者提供一定范圍的自由空間。

五、我國當(dāng)代美育政策演進(jìn)的制度分析

如前所述，在使用話語制度分析的實(shí)踐中，制度不再是靜止的框架。美育政策相關(guān)者的觀念與話語是美育制度生成的來源，社會(huì)現(xiàn)實(shí)與美育價(jià)值之間的博弈決定了美育制度的設(shè)計(jì)。既然科學(xué)方法無法分析美育制度的存在價(jià)值，那么想要充分彰顯各方的觀念與意志取向，公共討論就成為了最合適的方法。在中華人民共和國成立初期，全國處于混亂、矛盾突出的境況，內(nèi)憂外患、國力虛弱。此背景下的美育政策制定選擇了事實(shí)與價(jià)值分開的策略，但隨之而來的則是美育地位的逐漸衰弱直至停滯不前，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)人文藝術(shù)環(huán)境的破壞與公眾審美思想的退步。改革開放以來，隨著全面物質(zhì)生產(chǎn)體系的建立，政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。政策制定者和分析者逐漸學(xué)會(huì)使用社會(huì)現(xiàn)實(shí)與美育價(jià)值統(tǒng)一的制度視角，在美育政策的制定過程中綜合考量了思想性、藝術(shù)性、實(shí)踐性和綜合性等多種價(jià)值觀。這些價(jià)值觀的選擇與排列以頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，融合了理性和感性的，也更多地考量了公眾的觀念、話語與價(jià)值取向。

需要指出的是，在美育政策演變的過程中，基于各個(gè)行動(dòng)者的觀念沖突和資源不均，不同程度的“話語失衡”亦會(huì)產(chǎn)生。自2001 年素質(zhì)教育全面展開之后，美育政策層層推進(jìn)，新的美育制度應(yīng)運(yùn)而生，但美育的“城鄉(xiāng)差異”“路徑窄化”“方法僵硬”等深層問題并沒有得到很好解決。這表明我國當(dāng)代的美育政策的“對(duì)象”“程度”“評(píng)價(jià)體系”與“觀念”之間還存在沖突，政策制定者的觀念與行動(dòng)者的觀念缺乏有效的“協(xié)調(diào)”和“交往”。從長遠(yuǎn)來看，國家美育政策的制定應(yīng)當(dāng)更好地為學(xué)生的全面發(fā)展提供制度保障，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅依賴于政府的單一努力，也必須依賴于學(xué)校、專家和社會(huì)公眾力量的整體支持。