高校智庫建設(shè)的問題與策略

尚 書

黨的十八大以來，國家對智庫建設(shè)高度重視，多次下發(fā)專門文件指導(dǎo)智庫建設(shè)。在自上而下的推動下，在理論與實(shí)踐的共同作用下，我國逐漸形成了發(fā)展方式獨(dú)特、內(nèi)涵豐富、成果顯著的中國特色智庫發(fā)展模式。高校J 哲學(xué)社會科學(xué)研究五路大軍（高校、黨?；蛐姓W(xué)院、部隊(duì)院校、科研院所、黨政部門研究機(jī)構(gòu)）的排頭兵，高校智庫以豐富的學(xué)科資源、人才資源、思想資源成為智庫建設(shè)體系中不可或缺的重要一環(huán)，取得了長足的進(jìn)步。高校智庫堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向進(jìn)行理論基礎(chǔ)研究和應(yīng)用對策研究，是高校實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)功能的當(dāng)代表達(dá)和外延拓展，是實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化的有力陣地，是加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系的有力抓手，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2022 年5 月，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《面向2035 高校哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》，提出“要以能力提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校智庫建設(shè)，優(yōu)化高校智庫發(fā)展環(huán)境，打造專業(yè)化創(chuàng)新型高質(zhì)量高校智庫矩陣，加強(qiáng)和改進(jìn)國別與區(qū)域研究，建強(qiáng)中國特色新型高校智庫”。

一、高校智庫的內(nèi)生邏輯

高校本身是以學(xué)科組成的集合體，高校中的學(xué)科建設(shè)是高校生存發(fā)展的重中之重。依托于高校長期以來形成的學(xué)科特色、學(xué)科優(yōu)勢、學(xué)科人才，高校智庫天然具有較高的思想性、理論性、原創(chuàng)性，在咨政建言中更具有科學(xué)性、指導(dǎo)性。這是高校智庫的核心競爭力，也是高校智庫區(qū)別于其他智庫的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢所在。同時，智庫服務(wù)也促進(jìn)了高校的學(xué)科發(fā)展，它是高校社會服務(wù)功能的體現(xiàn)。進(jìn)而言之，無論是“雙一流”建設(shè)還是學(xué)科評估，無一例外都需要有決策咨詢等能體現(xiàn)社會服務(wù)功能的案例。傳統(tǒng)學(xué)科的轉(zhuǎn)型升級、新型交叉學(xué)科的融合建設(shè)、學(xué)科生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，不僅是高?！半p一流”建設(shè)的重要抓手，更為高校智庫提供了新的發(fā)展空間［1］。高校充分發(fā)揮智庫的專業(yè)化效用，觀照現(xiàn)實(shí)，闡釋原理，解釋問題，不斷為黨和國家進(jìn)行科學(xué)決策提供高水平智力支持。高校的學(xué)科，特別是哲學(xué)社會科學(xué)在這個過程中得以煥發(fā)新的生機(jī)。由此可見，學(xué)科與智庫的內(nèi)在聯(lián)動互為支持，是高校智庫的根本特征與優(yōu)勢所在。

如前所述，高校智庫的最大依托是學(xué)科，同時，高校智庫多為原先的學(xué)術(shù)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而成。面對強(qiáng)勁的社會需求，以智庫為發(fā)展方向的科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。1975 年，瑞典的達(dá)格·哈馬舍爾德（Dag Hammarskjêld）財(cái)團(tuán)向聯(lián)合國提交了一份報(bào)告——《另一個發(fā)展》。其中提到：“如果發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實(shí)上這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動?！保?］這標(biāo)志著“內(nèi)生發(fā)展”這一概念被正式提出。將這一理論應(yīng)用于高校智庫建設(shè)，可以指導(dǎo)高校智庫大力探索發(fā)展的內(nèi)源性動力，指導(dǎo)各級各類智庫在充分利用各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度等外部條件的同時，善于培育智庫發(fā)展的自組織能力，夯實(shí)智庫各項(xiàng)管理的自洽性、科學(xué)性和有效性。在這一轉(zhuǎn)化過程中，有的高校充分利用自身的學(xué)科優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展，以強(qiáng)烈的學(xué)科特色，異軍突起，形成個性鮮明的專業(yè)型智庫；也有的高校利用綜合性大學(xué)優(yōu)勢，用有限的資源，整合全校的學(xué)科特色，打造智庫矩陣，集團(tuán)作戰(zhàn)，形成有力的品牌效應(yīng)。無論哪一種模式，都是以學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動力為基礎(chǔ)的，都是在解決問題的過程中不斷提煉智庫發(fā)展方向的。

高校智庫是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的重要抓手。以問題為導(dǎo)向的“智庫范式”為構(gòu)建中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)體系提供了新的方法路徑。從書齋走向田間，從單一學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)而學(xué)科交叉融合，從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)而團(tuán)隊(duì)協(xié)同，高校智庫以破解國家社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交政策等重點(diǎn)難點(diǎn)問題為己任，通過研究范式的創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)方法論的創(chuàng)新，為推動人類文明進(jìn)步不斷發(fā)出中國聲音和提出中國方案。

二、高校智庫發(fā)展面臨的困境

1.管理的專業(yè)化程度不足

從內(nèi)部治理而言，大多數(shù)的高校智庫是以原有的學(xué)術(shù)基地、研究中心為基礎(chǔ)的，天然地依賴于傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)式的學(xué)術(shù)基地管理體系。具體來說，它以領(lǐng)袖科學(xué)家為主導(dǎo)，充分利用他們的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力、學(xué)術(shù)資源等，形成團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作的工作模式。這種模式在高校中已經(jīng)是屬于成熟模式，駕輕就熟，但與現(xiàn)代智庫管理還有一定差距。這是因?yàn)?，智庫不僅要進(jìn)行研究活動，還要募集資金、公關(guān)、做市場、做品牌、做IP、做系統(tǒng)平臺等等［3］。也就是說，在傳統(tǒng)的以領(lǐng)袖科學(xué)家為主導(dǎo)的模式下，高校智庫還是以學(xué)術(shù)研究為核心的單一型研究機(jī)構(gòu)，具有封閉性、孤立性，而要轉(zhuǎn)化為集開發(fā)、運(yùn)營為一體的綜合型、開放型智庫，還存在諸多的不適應(yīng)性。同時，過于依賴領(lǐng)袖科學(xué)家，高校智庫未來發(fā)展的不確定因素在增加，可持續(xù)性可能會變?nèi)酢?/p>

從外部管理職能上看，高校智庫多為校級層面的研究中心，在組織架構(gòu)中多為掛靠二級學(xué)院或?qū)W校相關(guān)職能部門直接管理，其中最直接的管理部門多為各學(xué)校的科研處或人文社科處?？蒲刑幓蛉宋纳缈铺幰话憔哂许?xiàng)目管理、成果管理、平臺管理三個功能，有的學(xué)校將智庫管理單列出來，但其核心功能也基本上為這三大模塊。在高校智庫成為“有組織的科研”的視閾下，管理部門的科學(xué)管理水平就顯得尤為重要。而現(xiàn)實(shí)中，必須承認(rèn)的是，這方面的管理人才是相對缺乏的。智庫怎么管，管什么，如何評價，各高校自身也在探索。

2.整體規(guī)范性不夠

隨著國家對智庫的需求越來越旺盛，全國智庫發(fā)展呈井噴式爆發(fā)。截至2023 年6 月，中國智庫索引（CTTI）就收錄智庫977 家、專家18 157 名，而全國實(shí)際以智庫名義活動的高校遠(yuǎn)超于此。目前國家與地方都把高校智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作予以重視，投入大量經(jīng)費(fèi)，高校學(xué)科評估中“社會服務(wù)”的比重也日益加大。這本是高校智庫繁榮發(fā)展的大好機(jī)遇，但正因?yàn)橄扔辛速Y源的投入，高校層面也由最初的不重視迅速地轉(zhuǎn)成了如今的“高度重視”，紛紛上馬成立各類智庫。一些并沒有相應(yīng)學(xué)科基礎(chǔ)、無相關(guān)研究力量的高校，甚至以“高標(biāo)準(zhǔn)獎勵”的方式對外“購買”智庫成果，結(jié)果往往造成研究方向不聚焦、研究成果不適配的現(xiàn)象。一些專家身兼數(shù)個智庫的頭銜，變換不同智庫研究員身份，造成了高校智庫建設(shè)的虛假繁榮，于高校智庫本體發(fā)展并無益處。

3.教師對智庫的認(rèn)同感不高

高校作為科學(xué)研究的主要場所，教師的晉升主要靠科研成果。但是在目前的體制下，智庫之于教師發(fā)展的通道作用有限。高校教師的職稱晉升主要是基于各級各類科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果（著作、論文）、學(xué)術(shù)獲獎等，雖然有部分高校將“決策咨詢建議”也認(rèn)定為研究成果，但在實(shí)際操作中，還有相當(dāng)?shù)木窒扌浴＠?，教師在職稱晉升中無法用相應(yīng)的決策咨詢成果作為代表作送出外審。目前只有極少的高校單列智庫序列職稱，大多數(shù)高校還沒有打開專門的晉升通道。高校尚未建立針對智庫的專門人才培養(yǎng)體系，這使得有志于在智庫從事專門研究的教師，特別是青年教師，在晉升、考核時處于劣勢且認(rèn)為發(fā)展前景不明時，他們對于智庫的認(rèn)同感就會降低。

4.智庫成果的顯示度不足

應(yīng)該看到，無論是國家戰(zhàn)略方針的制定，還是重要政策文件的起草，我國高校的智庫研究成果在服務(wù)黨和國家事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時也應(yīng)該看到，就高校智庫的本質(zhì)要求而言，在為國家發(fā)展服務(wù)，回答中國之問、世界之問、人民之問的中國答案上，智庫成果的思想力、顯示度還顯不足。一方面，智庫供需匹配度不高，高校專家的視角、意識還不足以匹配黨政機(jī)關(guān)決策需求。目前大多數(shù)高校與政府聯(lián)系的紐帶、途徑基本為非正式、非官方的，沒有良好的信息溝通和數(shù)據(jù)共享平臺，對數(shù)據(jù)、資料的占有以及對政府需求導(dǎo)向的認(rèn)知還存在信息偏差。這就導(dǎo)致政府的決策需求往往在智庫這里得不到圓滿解決，智庫成果的轉(zhuǎn)化效用和咨政建言水平有待提升。另一方面，很多智庫成果還流于表面，導(dǎo)致智庫成果的思想力、顯示度不足。具體表現(xiàn)是：應(yīng)急性課題做的多，對社會問題的單一性解讀多，短平快的研究成果多，對于國家重大戰(zhàn)略發(fā)展問題研究得少，對區(qū)域發(fā)展的田野調(diào)查了解得少，對國際形勢研判、中長期規(guī)劃等問題研究還比較薄弱，等等。同時，由于智庫成果的非公開性、相對封閉性，很多都屬于內(nèi)部直報(bào)，其具體的采納、批示意見并無公開，這在某種程度上也會導(dǎo)致社會外界甚至高校內(nèi)部對智庫成果認(rèn)可度不高。有高校教師簡單把智庫研究看成“寫折子”，進(jìn)而提出反對意見。正由于研究成果的顯示度不高，高校智庫自身的影響力、傳播力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所依托的高校母體。

三、高校智庫建設(shè)的路徑

1.創(chuàng)新智庫運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)該指出，我國的智庫建設(shè)目前還處在起步階段，真正發(fā)展也僅短短十年，體制機(jī)制還不夠完善。要建強(qiáng)中國特色新型高校智庫，必須牢牢把握國家對智庫要求的核心要義，既不能用傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制來簡單、模糊管理，也不能大破大立，完全獨(dú)立于高校體制之外，而是要把握高校的特點(diǎn)，發(fā)揮高校的人才資源優(yōu)勢，構(gòu)建起符合我國國情的新型組織結(jié)構(gòu)，并按照科學(xué)的管理體系推進(jìn)具體的管理活動。其一，高校要從理論和實(shí)踐兩個維度出發(fā)，在保障高校智庫相對獨(dú)立性的同時，優(yōu)化智庫管理層與決策層、執(zhí)行層的組織關(guān)系，有效促成智庫同其他組織之間的交流與合作。其二，高校要在創(chuàng)新弱矩陣管理方式過程中完善開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，探索集成高效的管理新模式［4］。在智庫內(nèi)部管理中高校可以嘗試引入“項(xiàng)目經(jīng)理”制度。在以領(lǐng)袖科學(xué)家為主錨定項(xiàng)目與具體研究方向的前提下，“項(xiàng)目經(jīng)理”則要負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目的相關(guān)日常事宜，例如財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、社會關(guān)系網(wǎng)構(gòu)建、市場宣傳與推廣等等?！绊?xiàng)目經(jīng)理”要全方面負(fù)責(zé)管理研究環(huán)境，為智庫提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，確保具體的研究項(xiàng)目按照進(jìn)度要求有效開展?？傊?，高校要設(shè)計(jì)有效的管理模式，從而把領(lǐng)袖科學(xué)家從具體行政事務(wù)解放出來，形成智庫內(nèi)部的有效管理。

2.聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與區(qū)域發(fā)展協(xié)同發(fā)展

高校智庫的核心功能是服務(wù)黨和國家的現(xiàn)實(shí)需求。面對復(fù)雜多變的政治環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)等問題，高校智庫必須肩負(fù)起為國分擔(dān)、為民盡責(zé)的歷史責(zé)任感與使命感，對普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展深入的、富有建設(shè)的、前瞻性與全局性研究，繼而推出一批具有可操作性、實(shí)踐性與理論性并存的決策對策建議，為黨和國家的科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的智力支持。所以高校智庫本身就應(yīng)該成為信息的集散點(diǎn)、研究者的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及具體科研事務(wù)的組織者。高校智庫只有成為一個獨(dú)立而且有資源支配權(quán)力的部門，才有可能及時有效地整合分散在學(xué)校內(nèi)部的各類研究資源與研究人員，使那些習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)的個人和各自為戰(zhàn)的研究團(tuán)隊(duì)形成整體優(yōu)勢，進(jìn)而有效地組織他們集中開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的前瞻性、規(guī)劃性研究，實(shí)現(xiàn)智庫研究“頂天”的功能與價值。同時，高校智庫研究還要強(qiáng)調(diào)“立地”，即必須抓住區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)性問題，為區(qū)域內(nèi)政府與社會機(jī)構(gòu)提供發(fā)展規(guī)劃類服務(wù)。尤其是地方高校，其智庫建設(shè)必須牢牢地與所在區(qū)域的需求進(jìn)行深度捆綁、深度融合，有針對性地為區(qū)域內(nèi)的社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大發(fā)展難題提供智力支持。

3.加快智庫的專業(yè)人才培養(yǎng)

如前所述，智庫不僅有科研的功能，還有專業(yè)人才培養(yǎng)的功能，而且人才的能力與水平?jīng)Q定了智庫的視域與上限。高校智庫要盡量形成自己的人才庫，而不能僅將其打造一個善于“借雞生蛋”的“草臺班子”。在現(xiàn)有體制下，高校要充分調(diào)動智庫的人才內(nèi)生動力，通過改進(jìn)評價考核標(biāo)準(zhǔn)，吸引具有良好學(xué)術(shù)修養(yǎng)、具備敏銳研究視角、擁有多學(xué)科研究背景的高水平、復(fù)合型人才加入智庫研究，然后逐漸形成智庫人才梯隊(duì)和建立智庫人才培養(yǎng)體系。高校智庫的專業(yè)人才培養(yǎng)不能簡單地照搬傳統(tǒng)的以論文和課題的“級別”來作為素質(zhì)養(yǎng)成與職稱晉升條件的模式，而是應(yīng)當(dāng)更加開放，更注重實(shí)績，更具有綜合性與長期性的視野。高校作為評價智庫專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體，需要全方位、多層次地考核智庫人才，在強(qiáng)調(diào)普適性的同時，堅(jiān)持高校智庫建設(shè)與運(yùn)作的特點(diǎn)，特別是在相應(yīng)的成果認(rèn)定、工作量考核、職稱評審等過程中，要制定有針對性的培養(yǎng)計(jì)劃和晉升制度。同時，高校智庫要充分利用“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，請進(jìn)來，走出去，形成良性的人才匯聚與培養(yǎng)機(jī)制。一方面高校智庫要以開放包容的視野，積極吸納有關(guān)的專業(yè)人才加入智庫建設(shè)中來；另一方面高校智庫要拓寬培養(yǎng)渠道，積極鏈接和聚合政府、企業(yè)、社會組織的相關(guān)資源，讓青年教師能夠“腳踏實(shí)地”地與社會親密接觸，努力地讓他們實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，加快提升他們的專業(yè)水平。