鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以四川省遂寧市為例

蒲婷婷

(中共遂寧市委黨校 縣區(qū)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)科,四川 遂寧 629000)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)需要久久為功的國(guó)家戰(zhàn)略,文化建設(shè)是重要內(nèi)容。新時(shí)代建設(shè)和美鄉(xiāng)村,既要塑形又要塑魂,既要抓精神文化建設(shè)也要抓物質(zhì)文明建設(shè),最終要達(dá)到鄉(xiāng)村文化振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)任務(wù)。因此,無(wú)論是在理論上進(jìn)一步追蹤?quán)l(xiāng)村文化建設(shè)研究進(jìn)展,還是在實(shí)踐上豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究案例,發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中的問(wèn)題、 探討對(duì)策建議, 都具有重要的研究意義。

一、研究現(xiàn)狀與研究背景

梳理學(xué)界研究成果可以發(fā)現(xiàn),隨著鄉(xiāng)村振興成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)重點(diǎn)議題,聚焦鄉(xiāng)村文化相關(guān)領(lǐng)域的研究成果也隨之增加。總的來(lái)看,學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村文化及其相關(guān)領(lǐng)域的研究主要有以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的探析,學(xué)者們主要從鄉(xiāng)村文化的定義、失落和功能來(lái)討論鄉(xiāng)村文化“是什么”。例如蔡煜認(rèn)為,鄉(xiāng)村文化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步形成的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣以及行為方式、理想追求等[1];趙霞從藤尼斯的共同體范式出發(fā),認(rèn)為鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個(gè)“精神家園”,它的最大特質(zhì)是自然、淳樸的文化品格,它所蘊(yùn)含的靜謐是歷代人們的精神原點(diǎn)[2]。在城市化進(jìn)程的沖擊下,鄉(xiāng)村文化正經(jīng)歷沖擊與消解的危機(jī),逐漸失去話語(yǔ)權(quán)、認(rèn)同感和凝聚力。馬永強(qiáng)、王正茂認(rèn)為鄉(xiāng)村文化有顯著的鄉(xiāng)土性、多樣性、封閉性等特點(diǎn),起著塑造人格、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、規(guī)范和行為整合、社會(huì)整合和社會(huì)導(dǎo)向的作用[3]。二是關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興的探索,主要包括文化振興的現(xiàn)實(shí)意義的研究,李晨雁,楊艷發(fā)現(xiàn)文化振興對(duì)鄉(xiāng)村治理、傳統(tǒng)文化起到強(qiáng)化作用、保鮮作用,以此為鄉(xiāng)村振興注入更多營(yíng)養(yǎng)。關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興面臨的困境的研究[4],范建華,秦會(huì)朵提出主要有文化生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、對(duì)鄉(xiāng)村文化缺乏科學(xué)認(rèn)知和價(jià)值判斷,主體缺失,公共文化服務(wù)體系“嵌入”成效不突出等[5]。關(guān)于文化振興的路徑構(gòu)建,魏郡,侯愛(ài)萍,徐嘉晨提要堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化普惠性的原則導(dǎo)向,強(qiáng)化主體意識(shí)、重塑文化價(jià)值、保存文化記憶,最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與外延張力[6]。三是關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究,學(xué)者進(jìn)行了政策梳理、具體的案例研究以及宏觀的理念指導(dǎo),例如王寧考察了浙江農(nóng)村文化禮堂的實(shí)踐探索,認(rèn)為有黨委政府主導(dǎo)有力、規(guī)劃起點(diǎn)高、群眾參與度高、成效明顯等特點(diǎn),但仍然有較大發(fā)展空間[7]。程涵通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)涉農(nóng)中央一號(hào)文件的分析得出國(guó)家鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念的演進(jìn)邏輯,即改革開放初期文化服務(wù)于農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重于加強(qiáng)公共文化服務(wù)、新時(shí)代以來(lái)注重挖掘文化獨(dú)特價(jià)值和重塑文化自信的結(jié)論[8]。還有學(xué)者基于不同學(xué)術(shù)視域?qū)︵l(xiāng)村文化領(lǐng)域進(jìn)行專題研究,例如唐興軍、李定國(guó)從文化嵌入視域探討文化嵌入是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要路徑和有力抓手,要激活社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的文化要素,將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、西方文化的精華嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明之中[9]。李佳從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“離土中國(guó)”指出了鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的重大變局,考察了鄉(xiāng)村文化以“再生產(chǎn)”的模式來(lái)維持和更新[10]。

總體看來(lái),學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)行了較為深入的理論構(gòu)建和實(shí)踐研究。相對(duì)而言,在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面的系統(tǒng)研究還不多,特別是不少學(xué)者用文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)培育等概念在一定程度上替代了文化建設(shè),不僅造成了對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究忽視,也導(dǎo)致了從鄉(xiāng)村文化到文化振興缺少文化建設(shè)的路徑構(gòu)建。雖然,文化振興與文化建設(shè)在目標(biāo)導(dǎo)向上有一致性,但作為目標(biāo)的文化振興不能完全替代作為路徑的文化建設(shè)。目前,學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究還不夠系統(tǒng),要么是從概念上探討其內(nèi)涵與外延,要么針對(duì)文化建設(shè)中的一項(xiàng)舉措進(jìn)行案例剖析,缺少對(duì)具體實(shí)踐的系統(tǒng)考察。因此,本文在明確鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為文化振興實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的耦合關(guān)系,剖析鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的困境及原因。在實(shí)踐案例上,系統(tǒng)考察四川省遂寧市推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的措施與成效,以文化塑形與塑魂融合促進(jìn)為導(dǎo)向,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、推行鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價(jià)值意義

農(nóng)耕文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈所在,積淀著民族的思想與智慧,昭示了我們“從何而來(lái)”的歷史根基,更是中國(guó)特色社會(huì)主義的精神氣質(zhì)所在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須要傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),鑄就適應(yīng)現(xiàn)代、面向未來(lái)的鄉(xiāng)村文化,充分發(fā)揮文化潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的浸潤(rùn)作用。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義,而且對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效具有不可替代的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)為鄉(xiāng)村全面振興凝心鑄魂

鄉(xiāng)村文化存活于鄉(xiāng)村田間地頭,以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中,體現(xiàn)村民生活方式和精神意識(shí)的文化,包括自然景觀、空間肌理、祠堂建筑等物質(zhì)文化和民俗技藝、生產(chǎn)活動(dòng)、價(jià)值觀念等非物質(zhì)文化。大力挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化,能喚醒村民的文化自覺(jué),樹立村民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的文化自信,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,激勵(lì)農(nóng)民共同參與到鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

(二)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈賦能

2023年中央一號(hào)文件提出,推動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃?？梢?jiàn),文化是鄉(xiāng)村吸引關(guān)注的“金字招牌”、是村莊產(chǎn)業(yè)特色的重要來(lái)源之一,激活文化資源可加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。如發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化,發(fā)展符合現(xiàn)代需求的休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);挖掘與傳承鄉(xiāng)村特色文化符號(hào),盤活傳統(tǒng)技藝,可發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)就業(yè),增加農(nóng)民收入,為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支撐。

(三)為鄉(xiāng)村生態(tài)留住鄉(xiāng)愁

民居建筑、自然肌理等生態(tài)空間承載著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活,是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要文化載體。推行鄉(xiāng)村文化建設(shè)一方面有利于保護(hù)民居、祠堂、寺廟等具有地域特色的建筑,形成具有地域文化特色的整體風(fēng)貌,避免“千村一面”的建筑模式。另一方面,推行鄉(xiāng)村文化建設(shè)有利于延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的自然肌理,最大限度地保留和修復(fù)農(nóng)田、山體、河流等自然景觀,共同構(gòu)建“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境,為鄉(xiāng)村振興留住鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁。

(四)為鄉(xiāng)村治理校準(zhǔn)規(guī)范

社會(huì)學(xué)大家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》里提出,中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。生于鄉(xiāng)土、長(zhǎng)于鄉(xiāng)土的中華民族在鄉(xiāng)土社會(huì)中產(chǎn)生和發(fā)展了許多優(yōu)秀的道德規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向,例如“人法地、地法天、天法道、道法自然”的“天人合一”觀點(diǎn),為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展豐富了思想內(nèi)涵;比如,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”的互幫互助倡議,為關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村留守老人、留守兒童提出了行為遵循,等等。傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化中所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、生活方式、村規(guī)民約等可使農(nóng)民在知識(shí)水平及思想道德方面取得質(zhì)的進(jìn)步。同時(shí),進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)不是單純對(duì)鄉(xiāng)村文化載體的完全恢復(fù),而是以“揚(yáng)棄”的理念對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化進(jìn)行復(fù)興,并結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要,與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合,與現(xiàn)代文明相融合,使其生長(zhǎng)出新的價(jià)值,從而增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力,為涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)構(gòu)建道德規(guī)范。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的困境與原因分析

(一)政府推動(dòng)文化建設(shè)的重視不夠

重“經(jīng)濟(jì)”輕“文化”,重“物質(zhì)建設(shè)”輕“精神建設(shè)”的問(wèn)題在部分鄉(xiāng)村沒(méi)有得到根本解決。由于這些鄉(xiāng)村面臨產(chǎn)業(yè)弱、空心化、資金少等制約,就很自然地更重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施這類“看得見(jiàn)、摸得著”的事業(yè),認(rèn)為文化建設(shè)投入大、內(nèi)容虛、見(jiàn)效慢、回報(bào)少,因此推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的積極性不高。究其原因,大部分地方都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是“硬道理”,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化作為認(rèn)識(shí)力量對(duì)實(shí)踐的反作用。即使一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)同文化建設(shè)的重要作用,但在建設(shè)思路上僅停留在按上級(jí)要求建陣地、買設(shè)備、搞活動(dòng)等基本層面,對(duì)如何挖掘文化內(nèi)涵、培育文化品牌,進(jìn)而發(fā)揮以文化人、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展等方面思考不深、辦法不多、措施不實(shí)。

(二)村民參與文化建設(shè)的熱情不高

文化由人創(chuàng)造并凝結(jié),鄉(xiāng)村文化建設(shè)最廣泛主體是一地的村民。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化,有能力、有知識(shí)、有文化的村民長(zhǎng)期工作生活在城市,大多數(shù)已經(jīng)“市民化”。留守村民大多追求改善生活、改進(jìn)生產(chǎn),未能意識(shí)到自身是文化建設(shè)主體。同時(shí),隨著脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的實(shí)在變化與普遍生活水平的提高,村民的文化精神需求不斷提升,但是由于其參與公共事務(wù)的能力不足、渠道不暢等形成的“等靠”思想一時(shí)難以糾正。正是這些原因?qū)е麓迕駞⑴c文化建設(shè)的積極性受到了限制。

(三)文化陣地管理運(yùn)營(yíng)的能力不強(qiáng)

陣地建設(shè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)夯基固本的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的努力,許多鄉(xiāng)村已經(jīng)陣地建設(shè)“應(yīng)建盡建”。然而,建設(shè)起來(lái)的陣地能否發(fā)揮好作用、創(chuàng)造性開展工作的關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新管理。目前來(lái)看,鄉(xiāng)村文化陣地的運(yùn)營(yíng)水平還不高。一方面,設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不夠。鄉(xiāng)有的鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)未全面達(dá)標(biāo),個(gè)別還與村文化室共用陣地,群眾文化演藝場(chǎng)所數(shù)量少。另一方面,鄉(xiāng)村文化站作用發(fā)揮還相對(duì)較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍建在政府大院內(nèi),陣地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占挪用情況嚴(yán)重,文化站功能受到嚴(yán)重?cái)D壓,基本功能不能保證,基本服務(wù)項(xiàng)目不全,設(shè)施設(shè)備功能發(fā)揮差,村文化室缺乏資金、人員保障,開放效果不理想。村文化室無(wú)專職人員管理,多由村社干部代管,普遍既無(wú)履職意愿、又缺乏履職能力。

(四)文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的效果不佳

文化產(chǎn)品應(yīng)充分考慮受眾需求,用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式才能弘揚(yáng)正能量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。目前,鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給上主要以上級(jí)部門要求為主,服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性較弱,難以滿足不同層次、不同年齡結(jié)構(gòu)的人群,服務(wù)效能較低。文化產(chǎn)品對(duì)鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化挖掘不深,產(chǎn)品生產(chǎn)能力、創(chuàng)意能力、設(shè)計(jì)能力不足,文藝創(chuàng)作人才少,導(dǎo)致代表區(qū)域文化符號(hào)的文藝精品創(chuàng)作數(shù)量較少。農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影服務(wù)流于形式,效果發(fā)揮差。

(五)文化建設(shè)投入保障的機(jī)制不優(yōu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放資金和文化專干的管理使用上,目前主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,未做到“縣管鄉(xiāng)用”,縣級(jí)文化廣電旅游部門在基層文化陣地、人員、資金等管理方面未占“主動(dòng)權(quán)”,沒(méi)有能力解決文化專干“專職”變“兼職”,陣地、設(shè)施和資金被占用、挪用等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放資金縣級(jí)財(cái)政配套部分落實(shí)差,且往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,致使其基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、文化活動(dòng)開展普遍受到影響。部分村級(jí)文化室普遍無(wú)專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干多數(shù)是事業(yè)干部擔(dān)任,缺乏能開展一線文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)的藝術(shù)人才。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干被抽調(diào)、借用現(xiàn)象比較突出,進(jìn)一步加劇了文化建設(shè)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)的局面。

四、案例探討:遂寧市推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來(lái),遂寧市針對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)困境緊緊圍繞文化扶貧脫貧攻堅(jiān)與文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)兩條主線,深入貫徹落實(shí)四川省鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程以及鎮(zhèn)村兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作要求,以鄉(xiāng)村文化建設(shè)樣板村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手,充分發(fā)揮文化在育民、惠民、富民方面的重要作用,著力為鄉(xiāng)村振興嵌入文化底色,不斷提升鄉(xiāng)村振興“軟實(shí)力”,用文化振興為鄉(xiāng)村振興添活力、增動(dòng)力、展魅力。

(一)夯實(shí)制度保障,著力搭建政策措施“四梁八柱”

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、均衡化,根據(jù)國(guó)家和省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),先后出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》《遂寧市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》等政策方案,市級(jí)有關(guān)部門配套制定《關(guān)于全市城鄉(xiāng)困難群體有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)減免補(bǔ)貼的通知》《遂寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程實(shí)施方案》等,筑牢了農(nóng)村文化建設(shè)制度根基。二是健全投入保障。進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)財(cái)政投入力度、壯大人才隊(duì)伍,較好保障了重大文化設(shè)施建設(shè)、重大文化惠民工程實(shí)施、公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放以及重大文化活動(dòng)開展。明確公共圖書館、文化館(站)、博物館等為公益一類事業(yè)單位,全部落實(shí)人員編制保障,配備了人員。全市四級(jí)公共文化服務(wù)場(chǎng)館共有工作人員441名,人力支撐得到較好保障。三是嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)效。將公共文化服務(wù)建設(shè)工作納入年度考核工作范疇,推動(dòng)區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務(wù)。定期組織對(duì)重大文化惠民工程、扶貧專項(xiàng)進(jìn)行了督查,確保了工作實(shí)效。

(二)加強(qiáng)硬件建設(shè),著力推進(jìn)文化陣地“應(yīng)建盡建”

一是提檔升級(jí)傳統(tǒng)文化陣地。共建縣級(jí)公共圖書館5個(gè),文化館5個(gè),博物館2個(gè),美術(shù)館2個(gè)。實(shí)現(xiàn)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)街道全部設(shè)有綜合文化站(中心),1445個(gè)村(社區(qū))全部設(shè)有文化室。同時(shí),按照基本公共服務(wù)不減原則,保留設(shè)置綜合文化分站29個(gè),公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。二是拓展覆蓋數(shù)字文化陣地。大力推動(dòng)市、縣公共文化場(chǎng)館通過(guò)國(guó)家公共文化云、微信、微博等渠道,實(shí)施公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”,以“云圖書館”“數(shù)字文化館”“智慧博物館”模式,有效破解傳統(tǒng)場(chǎng)館服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目、方式相對(duì)固定的難題,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)。三是持續(xù)完善廣電公共服務(wù)。大力推動(dòng)“智慧廣電”發(fā)展,完成有線電視雙向數(shù)字化改造,建成1000兆寬帶鄉(xiāng)村工程,注冊(cè)用戶達(dá)58.6萬(wàn)戶。5個(gè)中央廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程設(shè)備建成運(yùn)行,通過(guò)地面數(shù)字電視免費(fèi)提供了不少于15套標(biāo)準(zhǔn)清晰度數(shù)字電視節(jié)目,較好解決了偏僻、分散農(nóng)戶收看電視難問(wèn)題。廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)品供給,著力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)“精彩紛呈”

強(qiáng)化基層文化服務(wù)供給能力,基本形成“每周有群眾文化活動(dòng)、每月有公益性演出、每年有惠民樂(lè)民高檔次演出”的服務(wù)模式。一是大力實(shí)施文化惠民工程。全市137個(gè)公共文化場(chǎng)館常年免費(fèi)開放,市縣場(chǎng)館廣泛開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)開放,年服務(wù)群眾超過(guò)百萬(wàn)人次;送文化(戲)下鄉(xiāng)每年開展超過(guò)300場(chǎng)次,惠及群眾20余萬(wàn)人次;常年放映農(nóng)村公益電影2.2萬(wàn)余場(chǎng),向城市社區(qū)拓展放映1000場(chǎng);每個(gè)農(nóng)家書屋每年續(xù)配圖書不少于60冊(cè),并免費(fèi)向群眾開放。二是深入踐行文化扶貧工程。深挖鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、地方文化,以文藝作品創(chuàng)作、攝影展示、微宣講、村廣播等多種方式,大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。創(chuàng)作扶貧題材歌曲、詩(shī)歌、小品、方言戲劇等各類文藝作品300余件,通過(guò)送文化下鄉(xiāng)等方式送到了鄉(xiāng)村一線、脫貧前線,帶動(dòng)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣,自覺(jué)參與到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興上來(lái)。成功創(chuàng)建省“文化扶貧示范村”28個(gè),方言小品《一路向前》等20余件作品獲得群星獎(jiǎng)等省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。三是著力深化品牌精品工程。按照“群眾演、群眾看、群眾評(píng)”理念,連續(xù)舉辦“幸福家園 百佳千星”群眾文化節(jié)、涪江文化藝術(shù)節(jié)、群眾歌詠大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動(dòng),品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn),形成了“鐵水火龍鬧元宵”“龍舟競(jìng)渡迎端午”“送蠐蟆”等一批地域特色明顯的民俗節(jié)慶活動(dòng),不僅深受基層群眾歡迎,更是成為傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的載體。

(四)推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力破解文化建設(shè)“難點(diǎn)堵點(diǎn)”

以提升公共文化服務(wù)效能為核心,扎實(shí)落實(shí)公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革任務(wù),充分激發(fā)基層公共文化服務(wù)活力。一是推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)。以市級(jí)館為中心館、縣級(jí)館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站(中心)為分館,村(社區(qū))文化室為支館或服務(wù)點(diǎn),實(shí)行文獻(xiàn)采購(gòu)、文獻(xiàn)編目、資源配送、人員配備、通借通還、館長(zhǎng)聘任、規(guī)范管理、績(jī)效考核八個(gè)統(tǒng)一,優(yōu)化搭建服務(wù)框架,有效實(shí)現(xiàn)將市縣場(chǎng)館的高質(zhì)量服務(wù)向基層延伸。射洪市總分館制建設(shè)試點(diǎn)工作成功納入全省試點(diǎn)計(jì)劃。二是持續(xù)開展“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)。堅(jiān)持“專業(yè)帶動(dòng)業(yè)余、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、創(chuàng)作帶動(dòng)交流”,由市縣場(chǎng)館“一對(duì)多”與基層文藝團(tuán)隊(duì)結(jié)成幫扶對(duì)子,定期組織專業(yè)力量到鄉(xiāng)村開展文藝活動(dòng)幫扶、文藝創(chuàng)作幫扶,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、鎮(zhèn)村文藝演出隊(duì)伍接受更加專業(yè)化的指導(dǎo),培育200余支常年活躍在田間地頭的鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍,有效促進(jìn)了農(nóng)村公共文化水平提升。三是大力撬動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。在全省率先試點(diǎn)開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,按照政事分開、管辦分離要求,通過(guò)組建理事會(huì)的方式,引入社會(huì)力量參與公共文化機(jī)構(gòu)管理決策,為增強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)活力提供了有益探索,工作得到了省級(jí)主管部門的肯定。實(shí)施社會(huì)文化組織培育工程,積極引導(dǎo)扶持文化類社會(huì)組織健康有序發(fā)展,依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。

五、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)質(zhì)效的對(duì)策建議

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè),既要完善提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)布局,也要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮推進(jìn)移風(fēng)易俗,做到物質(zhì)文明與精神文明有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

(一)壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化文化建設(shè)職能落實(shí)

要明確縣鄉(xiāng)村齊抓共管鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)體系,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分履行基層政權(quán)的主體責(zé)任,讓文化建設(shè)有人抓、抓得來(lái)、抓出效。一是深化思想認(rèn)識(shí)。由市級(jí)組織部門及業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌整合黨校(行政學(xué)院)、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等干部教育培訓(xùn)渠道,一方面加大縣鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)專題培訓(xùn)力度,另一方面要在干部教育培訓(xùn)中開設(shè)鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量課程,從而提高黨員干部開展文化建設(shè)的意識(shí)與能力。二是明確職能職責(zé)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”,動(dòng)態(tài)細(xì)化市、縣、鄉(xiāng)責(zé)任考核方案,特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)落實(shí),根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際情況制定年度目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)時(shí)限和責(zé)任人,建立“一地一方案、一村一檔案”的個(gè)性管理模式。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核?？?jī)效考核部門和行業(yè)主管部門要常態(tài)化開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)的督導(dǎo)、調(diào)研、考核,精準(zhǔn)掌握各地鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)際動(dòng)態(tài),對(duì)文化建設(shè)不重視、不作為、喊口號(hào)的地方進(jìn)行通報(bào)整改,確保責(zé)任履行到位、壓力傳導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

(二)凝聚合力,搭建共建共享工作格局

文化由人創(chuàng)造,文化建設(shè)關(guān)鍵在“人”,要積極完善落實(shí)“政府主導(dǎo)+村民主體+社會(huì)參與”的多主體互動(dòng)機(jī)制。一是發(fā)揮好黨委政府的主導(dǎo)作用。黨委政府不能缺席也不能僅靠黨委政府力量,要搭建好合作平臺(tái)、參與渠道、支撐體系,大力支持發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè),通過(guò)業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和事業(yè)空間,吸引人才回流到鄉(xiāng)村、投入到文化建設(shè),切實(shí)聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)人氣,壯大文化建設(shè)源頭活水。二是激勵(lì)好村民群眾的主體作用。一方面要培育鄉(xiāng)土文化骨干團(tuán)隊(duì),以興趣愛(ài)好為切入組建興趣小組、文化帶頭人,以團(tuán)隊(duì)吸納群眾、帶動(dòng)群眾。另一方面,要激發(fā)更廣大群眾熱情,通過(guò)積分、競(jìng)賽、匯演等形式,開展多樣集體活動(dòng),可以讓村民嘗試成為文化活動(dòng)策劃者、組織者、參加者,自編自導(dǎo)、自演自評(píng),提升村民的文化積極性。三是借助好社會(huì)各界的支持作用。通過(guò)政策傾斜、人才服務(wù)、宣傳推廣等形式鼓勵(lì)社會(huì)各界了解支持參與鄉(xiāng)村文化建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高校、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資金、技術(shù)、智力、資源為鄉(xiāng)村文化建設(shè)注入新活力。特別要注重感召新時(shí)代鄉(xiāng)賢,激發(fā)其反哺桑梓、澤被故土的情感,充當(dāng)資源介入的有效載體。

(三)強(qiáng)化保障,聚合文化建設(shè)發(fā)展要素

強(qiáng)化保障關(guān)鍵是健全管理體制和工作機(jī)制。一是以《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)、政策文件為依據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立完善市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快推動(dòng)鄉(xiāng)村文化專干、資金、設(shè)備實(shí)現(xiàn)“縣管鄉(xiāng)用”,從源頭解決挪用占用問(wèn)題。二是加大資金保障力度。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化陣地免費(fèi)開放投入,嚴(yán)格確保配套經(jīng)費(fèi)落實(shí),適當(dāng)提高資金保障標(biāo)準(zhǔn),保證免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?發(fā)揮效能。針對(duì)陣地建設(shè)和后期活動(dòng)開展資金不足的問(wèn)題,可按照實(shí)際情況設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)資金,由縣級(jí)文化主管部門將該筆資金與每年的文化發(fā)展專項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用。三是提升鄉(xiāng)村文化陣地使用質(zhì)效。按照“盤活現(xiàn)有存量,整合現(xiàn)有資源,進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,對(duì)未達(dá)標(biāo)的文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)室(中心)等進(jìn)行提檔升級(jí),著力解決建筑面積不夠、功能不齊、設(shè)施設(shè)備不配套、文化產(chǎn)品不豐富、服務(wù)項(xiàng)目少的問(wèn)題。積極整合村(社區(qū))各類公共陣地和閑置設(shè)施,建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。落實(shí)專人管理制度、探索社會(huì)組織、社工團(tuán)體入駐模式,避免“長(zhǎng)期關(guān)門”“冷冷清清”的資源閑置浪費(fèi)。

(四)優(yōu)化配置,完善能文善文人才體系

一是著力實(shí)現(xiàn)基層文化干部“專人專用”。以文化專才、文化骨干、文化志愿者建設(shè)為重點(diǎn),有效解決公共文化專業(yè)人才短缺、隊(duì)伍規(guī)模偏小問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站配備有編制人員1至2人,規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加;基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)有由政府購(gòu)買的公益文化崗位”政策要求,切實(shí)解決好應(yīng)有的編制和人員聘用,配足配齊鄉(xiāng)村公共文化工作人員,實(shí)現(xiàn)專人專職專用,保障足夠的本職崗位工作時(shí)間。二是培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍體系。建立公共文化工作人才信息庫(kù),大力發(fā)展編外文化工作隊(duì)伍,構(gòu)建專職和業(yè)余人才“雙結(jié)合”的隊(duì)伍體系。吸引具有鄉(xiāng)村文化情懷的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員、教育行業(yè)人員等,培育壯大公共文化志愿者隊(duì)伍,通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式,激發(fā)地方藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和業(yè)余文藝骨干的熱情,讓他們參與到地方文化建設(shè)當(dāng)中,成為地方文化建設(shè)的組織者、管理者、實(shí)施者和傳播者。三是常態(tài)開展文化建設(shè)提升培訓(xùn)。依托市、縣公共文化機(jī)構(gòu)專業(yè)力量,通過(guò)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,不斷更新文化專業(yè)人員的知識(shí),提升工作能力。

(五)深挖資源,打造鄉(xiāng)村特色文化品牌

一是著力挖掘地方特色文化。各級(jí)各地黨委政府要認(rèn)真組織各村加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)、研讀與總結(jié),發(fā)現(xiàn)挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化,處理好保護(hù)和開發(fā)的適度關(guān)系,打造特色文化、歷史文化、群眾文化,形成“一村一主題、一村一文化、一村一特色”的美麗鄉(xiāng)村文化“百花齊放”景象。二是做好“文化+”文章增強(qiáng)文化造血功能。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等“文化+”經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),把鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),構(gòu)筑“留得住鄉(xiāng)愁”的文化產(chǎn)業(yè)鏈條,因地制宜、科學(xué)論證、大膽引進(jìn)多元資本開發(fā)田園綜合體、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村營(yíng)地、研學(xué)基地等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,加快發(fā)展農(nóng)村物流、數(shù)字平臺(tái),構(gòu)建以文化為核心的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是唱響鄉(xiāng)村文化傳播強(qiáng)音。樹立外宣思維,研究制定鄉(xiāng)村文化品牌的行為傳播策略和視覺(jué)傳播策略,確保鄉(xiāng)村文化的精髓充分展現(xiàn),鄉(xiāng)村文化品牌的傳播方式多樣,推出一批凝聚著鄉(xiāng)村文化的精髓,潛藏著人文價(jià)值的鄉(xiāng)村對(duì)外輸出的文化產(chǎn)品,展示好村民的良好精神狀態(tài)、鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境生態(tài)、“土貨”的誘人精美形態(tài),讓市民群眾了解、向往鄉(xiāng)村文化。