江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

臧艷秋，王世春，張 敏，張文濤

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

科創(chuàng)載體作為創(chuàng)新體系的重要組成部分、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的重要支撐，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要依托。高新區(qū)內(nèi)各類科創(chuàng)載體為園區(qū)不斷培育創(chuàng)新企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷推動園區(qū)科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉币詠?，江陰高新區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科創(chuàng)載體建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在優(yōu)化建設(shè)布局、提升建設(shè)水平、完善服務(wù)體系、強化政策支持等方面加大工作力度，科創(chuàng)載體的服務(wù)能力和孵化成效得到了較快提升，運營成效明顯，成為高新區(qū)科技創(chuàng)新的主要源頭。

1 文獻研究

目前，學(xué)者主要在科創(chuàng)載體發(fā)展理論研究、評價指標構(gòu)建和運行績效評價等方面開展研究。

1.1 在載體的理論研究方面

王路昊等[1]認為我國載體建設(shè)自我造血能力不足，面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，缺乏與相關(guān)風(fēng)險資本的合作。盛亞等[2]基于利益相關(guān)者理論，分析各類載體之間的矛盾沖突點，從孵化質(zhì)量提升、賦予相關(guān)人員利益及權(quán)力、加強交流互動等方面提出載體協(xié)調(diào)沖突的建議。

1.2 在評價指標構(gòu)建方面

曾志堅等[3]從載體的可持續(xù)發(fā)展性、孵化效益、綜合服務(wù)能力、基礎(chǔ)服務(wù)條件4個層面構(gòu)建載體評價指標體系，利用模糊層次分析法進行實證研究。卜凡等[4]從載體投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出3個方面構(gòu)建了20個二級指標，涵蓋定性、定量兩方面。

1.3 在運行績效評價方面

常梅等[5]利用動態(tài)兩階段SBM模型，以我國29個省份為例，從多周期整體績效、子階段績效及各時期運營績效3個維度進行分析，研究發(fā)現(xiàn)，省際間載體績效差異較大。程洪漪等[6]以廣東省21個地級市為代表，運用SFA模型對載體運行效率、投入產(chǎn)出情況進行深度分析，研究發(fā)現(xiàn)，研究期間載體效益呈倒“U”形曲線且綜合型載體效率穩(wěn)步提升，民營型載體的效率水平優(yōu)于國有性質(zhì)科創(chuàng)載體。

綜上所述，學(xué)者們對科創(chuàng)載體的研究成果較多，研究內(nèi)容不斷豐富，但是大多圍繞國家、省市層面，單獨針對高新區(qū)科創(chuàng)載體的研究較少。本文以江陰高新區(qū)為例，從載體建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議3個角度出發(fā)，全面分析江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體發(fā)展情況，為高新區(qū)科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。

2 科創(chuàng)載體生態(tài)系統(tǒng)

科創(chuàng)載體生態(tài)系統(tǒng)作用主要是孵育各類創(chuàng)新型企業(yè)，提升載體的服務(wù)質(zhì)量，形成競爭優(yōu)勢以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)等，其主要由科技企業(yè)孵化鏈條、科創(chuàng)載體內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)及科創(chuàng)載體外部生態(tài)系統(tǒng)3方面組成，通過內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)的運作不斷推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在孵化鏈條下有序成長，具體如圖1所示。

圖1 科創(chuàng)載體生態(tài)系統(tǒng)

科技企業(yè)孵化鏈條覆蓋企業(yè)全壽命成長周期，形成創(chuàng)業(yè)苗圃(眾創(chuàng)空間)-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園完整的孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)提供專業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)業(yè)苗圃(眾創(chuàng)空間)主要對項目進行預(yù)孵化，擇優(yōu)選擇入孵項目；孵化器主要為企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等，充分挖掘高成長性企業(yè)進入加速器進一步發(fā)展；加速器為企業(yè)提供個性化需求，如技術(shù)研發(fā)、資本運作、上市輔導(dǎo)等，不斷為產(chǎn)業(yè)園輸送優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)園主要是聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進而形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科創(chuàng)載體內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)主要滿足企業(yè)的不同需求，通過搭建企業(yè)交流平臺，營造資源共享、溝通協(xié)作、交流互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，科創(chuàng)載體為企業(yè)提供的服務(wù)主要包括3類：一是基礎(chǔ)服務(wù)，主要是提供辦公場所，為其開展基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等；二是增值服務(wù)，主要是根據(jù)企業(yè)所處階段提供精準服務(wù)，針對在投融資診斷、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源等面臨的難題出具解決方案；三是中介服務(wù)，是指通過引入第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、會計服務(wù)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

科創(chuàng)載體外部生態(tài)系統(tǒng)集聚多方主體，如政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，通過相互之間的合作形成創(chuàng)新聯(lián)合體，為企業(yè)提供各類創(chuàng)新資源，從而減輕企業(yè)資源成本壓力。政府部門主要在創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新政策支持等方面發(fā)揮作用，集成區(qū)域創(chuàng)新資源推動區(qū)域發(fā)展；高校、科研院所為企業(yè)在人才、技術(shù)等方面提供支撐，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；龍頭企業(yè)主要為發(fā)展初期的企業(yè)提供輔導(dǎo)、戰(zhàn)略投資等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；金融機構(gòu)主要為企業(yè)提供資本支撐，推動社會資本積極參與，解決企業(yè)資金短缺的問題；中介機構(gòu)主要提供法律、財務(wù)等方面的專業(yè)服務(wù)；行業(yè)協(xié)會主要是為了規(guī)范和促進孵化器行業(yè)的建設(shè)發(fā)展，積極配合相關(guān)扶持政策的落實，推動企業(yè)與政府之間建立密切聯(lián)系。

3 江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 載體建設(shè)實力顯著

自園區(qū)建設(shè)以來，不斷推進各類科創(chuàng)載體建設(shè)，截至2021年年底，高新區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)面積達43萬平方米。目前，擁有眾創(chuàng)空間8家、科技企業(yè)孵化器5家、科技企業(yè)加速器2家，其中：國家級的眾創(chuàng)空間3家、加速器1家、孵化器2家；省級的眾創(chuàng)空間2家、孵化器和加速器各1家。獲批建設(shè)4家省級科技產(chǎn)業(yè)園，分別為江蘇省江陰傳感網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省江陰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省江陰現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省江陰服務(wù)外包科技產(chǎn)業(yè)園，形成了眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園的全孵化鏈條。2013年，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園獲批國家科技孵化鏈條建設(shè)創(chuàng)新示范工程，2014年百橋生物園獲批江蘇省“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點單位，孵化鏈條日趨完善，為科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊全生命周期發(fā)展提供專業(yè)孵化服務(wù)，具體載體情況如表1所示。

表1 江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體情況

3.2 孵化績效逐步提升

各類科創(chuàng)載體通過提供“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)化的支撐平臺、全方位的資源對接，創(chuàng)業(yè)孵化績效逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟新動能不斷匯聚。累計孵化畢業(yè)企業(yè)224家，現(xiàn)有在孵項目、團隊和企業(yè)628家，其中，各類載體擁有有效高企61家、科技型中小企業(yè)130家，分別占高新區(qū)的42.9%，69.1%。累計擁有專利665件，其中發(fā)明專利155件。累計培育無錫市雛鷹、瞪羚、準獨角獸入庫企業(yè)分別為65家、24家和4家，另外普萊醫(yī)藥獲評蘇南自創(chuàng)區(qū)潛在獨角獸企業(yè)，紫米電子、力博醫(yī)藥等6家企業(yè)獲評蘇南自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)，一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，園區(qū)創(chuàng)新主體力量不斷增強。

3.3 高端人才不斷集聚

協(xié)同推進創(chuàng)業(yè)孵化和人才工作，各類科創(chuàng)載體通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，逐步成為園區(qū)“筑巢引鳳”和吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要陣地。截至“十三五”末，累計引進或培養(yǎng)“國家重大人才工程A類”人才17名、省雙創(chuàng)人才32人、雙創(chuàng)團隊4個；引進院士12名，建立院士工作站12家；引進諾貝爾獎得主6人，成立諾貝爾獎研究院6家。3家省級以上科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)達2 894人，其中大專以上學(xué)歷2 513人，留學(xué)人員86人，分別占總從業(yè)人數(shù)的86.8%和3.0%，2020年吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生157人，為園區(qū)引育了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3.4 異地孵化穩(wěn)步推進

高新區(qū)積極對接國內(nèi)外資源，參與構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈，促成海內(nèi)外孵化的新局面。2018年，建立了江陰首家海外孵化器——瑞典烏普薩拉大學(xué)中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器，是江蘇省在北歐國家設(shè)立的首個多功能的海外孵化器，截至2020年，該孵化器共“回流”10個高端項目，申請6項國際發(fā)明專利，不斷在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。先后在上海、北京、深圳、西安設(shè)立異地孵化器，實現(xiàn)了區(qū)外孵化器的零突破，開創(chuàng)了無錫“科創(chuàng)飛地”的先河，為園區(qū)引進了一批優(yōu)質(zhì)項目和高層次人才。

4 江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體現(xiàn)存問題

雖然高新區(qū)在科創(chuàng)載體建設(shè)上取得了一定成就，但也應(yīng)清楚認識到在承載能力、孵化功能、運營水平、社會參與等方面還存在不足，建設(shè)質(zhì)量有待進一步提升。

4.1 科創(chuàng)載體承載能力不足

高新區(qū)現(xiàn)有各類科創(chuàng)載體基本在2013年以前建成，近幾年載體建設(shè)不足，原有載體入駐率已達80%，創(chuàng)業(yè)園入駐率更是達到90%以上，可使用載體面積不足，載體空間和承載能力有限。

4.2 科創(chuàng)載體孵化功能不完善

高新區(qū)大多數(shù)科創(chuàng)載體仍然是走1.0的發(fā)展模式，除能提供低成本的辦公場地外，僅能提供簡單的政策對接、項目申報、法律咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)化、同質(zhì)化嚴重，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)規(guī)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資等專業(yè)化的增值服務(wù)，還未具備整合孵化資源的能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系尚未形成。

4.3 科創(chuàng)載體運營水平不高

載體入駐項目科技含量不高，大多是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，科技型企業(yè)、高層次人才項目較少。同時，民營載體運營模式單一，主要依靠政府補貼和房租收入，自我造血能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足。缺少種子基金、天使基金等金融資本，投融資體系尚未健全，難以在扶持企業(yè)成長中獲得投資收益。大部分運營管理人員并未真正受到專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)能力不足，難以開展精準化對接服務(wù)。

4.4 社會組織參與意識不強

高新區(qū)現(xiàn)有3家省級以上科技企業(yè)孵化器，其中僅有1家由民營資本參與建設(shè)運營，其余兩家均由政府投資建設(shè)運營。社會民營資本尤其是江陰本地龍頭企業(yè)參與投資、建設(shè)、運營科技企業(yè)孵化器的意識不強，市場參與程度不夠。

4.5 專業(yè)孵化器建有率較低

據(jù)統(tǒng)計，江陰高新區(qū)專業(yè)孵化器建有率不足1/4，聚焦“1+3+1”產(chǎn)業(yè)體系的科創(chuàng)載體建設(shè)不足，而綜合性的科技企業(yè)孵化器內(nèi)產(chǎn)業(yè)較為分散、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺較少，難以支撐產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展。

5 江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體優(yōu)化建議

5.1 以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，提升科創(chuàng)載體專業(yè)水平

圍繞高新區(qū)“1+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)細分方向，積極引進專業(yè)化的服務(wù)團隊、專業(yè)運營管理人才，搭建專業(yè)化公共服務(wù)平臺，為各發(fā)展周期的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供高端化、精準化的孵化服務(wù)。以市場化、專業(yè)化運營為目標，鼓勵國資平臺、專業(yè)民營機構(gòu)運營科創(chuàng)載體[7]。發(fā)揮專業(yè)運營機構(gòu)鏈接資源及資源整合能力，推動載體內(nèi)孵化項目成長[8]。緊跟國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、前沿技術(shù)發(fā)展方向，積極發(fā)掘、篩選、培育“硬科技”“黑科技”創(chuàng)新項目，按照垂直孵化模式，不斷孵育出更多創(chuàng)新型項目。

5.2 融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)海外孵化器

積極鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加快園區(qū)孵化器國際化步伐。推動中國上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，面向“一帶一路”沿線國家，將國際科技創(chuàng)新多邊合作平臺的創(chuàng)新資源鏈入高新區(qū)，為園區(qū)“雙招雙引”工作和國際化新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、智庫等方面的支持。推動江陰留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高端化發(fā)展，積極參加海創(chuàng)大賽等活動，搭建全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動的平臺，推動形成海外人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為引進海外高端人才和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目、開展國際創(chuàng)業(yè)孵化交流合作的橋頭堡。圍繞“一孵化器一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展布局，重點提升中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器資源整合能力，調(diào)動海外創(chuàng)投機構(gòu)、民營企業(yè)、研究機構(gòu)等力量資源，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強專業(yè)孵化服務(wù)配套；積極拓展中德海外孵化器，加強與德國高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的合作，優(yōu)選海外高科技項目，著力提升高新區(qū)新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

5.3 完善金融服務(wù)，推進投資孵化融合發(fā)展

健全政府引導(dǎo)、社會參與的金融服務(wù)體系，設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融產(chǎn)品，用于支持培育各成長階段的企業(yè)。以此為帶動，積極引導(dǎo)社會資本共同組建創(chuàng)業(yè)孵化投資基金，搭建面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投融資平臺。鼓勵各類基金采取股權(quán)投資方式，完善“投資+孵化”功能，拓展盈利渠道[9]。

5.4 注重績效考核評價，強化退出機制

依據(jù)科技部火炬中心發(fā)布的《科技企業(yè)孵化器評價指標體系》，結(jié)合江陰高新區(qū)各類科創(chuàng)載體發(fā)展特點，建立完善高新區(qū)科創(chuàng)載體評價指標體系，委托第三方服務(wù)機構(gòu)，定期組織開展載體考核評價，強化考核結(jié)果應(yīng)用，在扶持金額上予以區(qū)分，對運行績效良好的科創(chuàng)載體加大扶持力度，對運行不良的載體責令整改或及時清退，形成優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)懲劣的競爭氛圍。