中國-東盟運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作研究

江 彬

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際商旅學(xué)院，浙江 寧波315800）

中國與東盟各國長期以來的友好合作增加了彼此之間的政治互信，尤其是在近些年東盟各國遇到金融危機(jī)、非典、新冠等困難時，中國都伸出援助之手，這為中國與東盟各國服務(wù)貿(mào)易合作奠定了良好的基礎(chǔ)。 同時，由于雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展、各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到大幅增長、 交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，各國都對運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作提出了現(xiàn)實(shí)的要求。 但是面對經(jīng)濟(jì)全球化以及各國國內(nèi)發(fā)展的需求，中國與東盟各國之間的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的開放程度還較低，合作范圍小，限制多，使得合作的效果并不好。

一、制約因素分析

制約因素存在于方方面面，本文主要通過對中國與東盟各國在政治、經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易壁壘等方面的制約因素進(jìn)行分析。

（一）部分東盟國家不安定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在政治上，東盟是一個政治、宗教、文化多元化的地區(qū)，因某種因素的影響可以產(chǎn)生不穩(wěn)定，再發(fā)展帶來不利影響的同時也打擊了中國投資者投資東盟國家的決心。 貿(mào)易往來的減少間接影響了中國與東盟國家在運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易方面的合作①。 由于中國的日益強(qiáng)大使得一些東盟國家對中國產(chǎn)生了誤解，合作的政治環(huán)境非常復(fù)雜。 在經(jīng)濟(jì)上，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。 被稱為“亞洲四小龍”之一的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，擁有豐富石油和天然氣的文萊也靠著天然資源優(yōu)勢成為一個富國，相較之下，柬埔寨、老撾、緬甸發(fā)展水平則落后許多。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家在運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施上也更為落后，如老撾在公路基礎(chǔ)設(shè)施上就需要一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家的援助與扶持，基礎(chǔ)設(shè)施的落后必定會影響中國與東盟各國在運(yùn)輸服務(wù)方面的合作。

（二）部分東盟國家自然災(zāi)害頻發(fā)

東盟各國近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，如時常遭遇臺風(fēng)與洪水的越南，還有經(jīng)常發(fā)生地震、海嘯的印尼。這些自然災(zāi)害的發(fā)生不但會影響災(zāi)害國本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，自然環(huán)境不穩(wěn)定，政局較為緊張，使許多原本打算去東盟國家的投資者或游客因擔(dān)心自己的安全而放棄東盟國家之行，這樣會導(dǎo)致進(jìn)出口量減少，游客量的減少等。 東盟國家進(jìn)出口量和游客量的減少使得中國的進(jìn)出口量減少，就會影響中國與東盟國家的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性制約了運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易

中國與東盟的大部分國家都為發(fā)展中國家，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在諸多相似之處，如由于中國與東盟一些國家都有豐富的勞動力資源，因此都大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，像紡織業(yè)、電子加工業(yè)等。 因此，我國與部分東盟國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中競爭很大，體現(xiàn)得最為明顯的是我國與越南在紡織品貨物上的競爭。 2021 年8 月3 日，越通社發(fā)布了一篇名為《越南取代孟加拉國成為世界第二大紡織品出口國》的文章，指出：十年來，越南的商品出口獲得極大提升， 尤其是在紡織品領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)先進(jìn)位置。2020 年，越南紡織品出口290 億美元，全球排名升至第二，僅次于中國。 中國與越南在紡織品行業(yè)上的競爭激烈。 正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，中國與東盟各國的貿(mào)易量大量縮小，貿(mào)易量是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的一大基礎(chǔ)，中國與東盟各國貿(mào)易交易量的減少必定會對中國與東盟各國的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生許多不利影響。

（四）運(yùn)輸服務(wù)壁壘

2002 年11 月，中國與東盟共同簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2007 年1 月14 日， 中國與東盟10 國在菲律賓的宿務(wù)簽署了中國-東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2007 年7 月1 正式實(shí)施。協(xié)議的實(shí)施為中國與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了基石，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地了解東盟各國對中國在運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易方面開放的承諾有所不同。 這種不同主要集中在兩個方面：一是各國開放的承諾不同，像在國際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方面，新加坡有小范圍的開放，而緬甸是完全沒有開放。 二是一國內(nèi)對于不同的運(yùn)輸模式開放的承諾不同， 如海運(yùn)方面開放承諾的較多，范圍較廣。

二、中國-東盟運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式分析

（一）公路運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟在公路運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作上存在的問題主要是部分東盟國家的公路建設(shè)基礎(chǔ)落后，在公路建設(shè)上投資少，公路運(yùn)輸存在諸多問題。 但是，中國與眾多東盟各國在地理上毗鄰，應(yīng)該更加利用在地理上的優(yōu)勢來促進(jìn)中國與東盟各國的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作， 加強(qiáng)彼此間在公路運(yùn)輸合作理念、 公路養(yǎng)護(hù)以及管理與運(yùn)營方面的交流與談話，并在技術(shù)合作與發(fā)展上探索新的模式，以加強(qiáng)彼此間的技術(shù)合作。 同時，雖然部分東盟國家在公路上發(fā)展較為落后，但有些經(jīng)驗(yàn)仍值得借鑒，所以雙方應(yīng)借鑒彼此的優(yōu)勢，提升自己的技術(shù)水平。 中國還應(yīng)加強(qiáng)對公路建設(shè)落后國家的幫助與投資，幫助他們制定公路建設(shè)的融資方案并提供專門貸款。 中國與東盟各國在公路運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易中的合作模式可以采用PPP 模式（(public private partnership），即公私合作的方式，在公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮公共部門和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)的發(fā)展。

（二）航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟在航空方面的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式主要有兩種，第一種是艙位互換合作，第二種是代碼共享合作，其目的都是在于促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪耘c高效性。 艙位互換合作是指對于中國在東盟國家沒有航線經(jīng)營權(quán)，而某一東盟國家有該航線經(jīng)營權(quán)，但恰恰其對中國所有的另一航線經(jīng)營權(quán)又沒取得的時候，雙方可以約定艙位互換。 比如說中國某航空公司沒有緬甸至馬來西亞的航線經(jīng)營權(quán)，泰國某航空公司又沒有越南至馬來西亞的航線經(jīng)營權(quán)， 這時候雙方就可以約定互換一定的艙位，這樣不但方便旅客對于乘坐班次的選擇，間接提高航班的服務(wù)質(zhì)量，而且還提高了航班的乘坐率。 對于貨運(yùn)航班而言，中國的貨物就可以搭乘東盟國家的飛機(jī)飛往世界各地，而東盟國家的貨物也可以搭乘中國的飛機(jī)飛往世界各地。 這不僅僅對于中國與東盟各國而言降低了成本，提高了效益，對于世界而言都是有著卓越貢獻(xiàn)的舉措。 代碼共享簡單說來就是在中國可以購買東盟國家航班的機(jī)票，在東盟國家可以購買中國航班的機(jī)票。 中國與東盟各國的購票系統(tǒng)一體化，可以為乘客提供更加方便快捷的服務(wù)，可以為乘客提供更多的班次和轉(zhuǎn)機(jī)選擇，同時還享有優(yōu)惠的環(huán)球票價(jià)。 除此之外，中國與東盟各國還可以考慮進(jìn)行航空聯(lián)盟的組建，即兩個或兩個以上的航空公司進(jìn)行合作，降低開發(fā)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）海洋運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

加強(qiáng)中國與東盟各國在海洋運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易方面的合作，首先可以通過港口產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)②。 產(chǎn)業(yè)集群因?yàn)榭梢援a(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一方面有利于區(qū)域品牌的創(chuàng)立和發(fā)展；另一方面可以實(shí)現(xiàn)對人力資源的集中管理與培養(yǎng)，可以在技術(shù)和管理上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。 中國與東盟各國都應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，通過向港口區(qū)域的大中小城市輸送有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。 形成特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)中產(chǎn)品作業(yè)的專業(yè)性， 力爭做到產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，形成一個完善的交流網(wǎng)絡(luò)。 通過在自貿(mào)區(qū)各國形成完善的社交關(guān)系，提高各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭能力， 從而提高自貿(mào)區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)水平和競爭力，促進(jìn)貿(mào)易量的增加，促進(jìn)中國與東盟各國海洋運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的增加。

（四）國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式

中國與東盟各國在國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作方面最理想的合作模式是海鐵聯(lián)運(yùn)，這是因?yàn)楹ｈF聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量大， 成本低并且具有快捷性、安全性③。 中國如果要向東盟各國輸送大批貨物，可以先通過中國四通八達(dá)的鐵路將貨物運(yùn)送到南方各港口，再在港口通過海運(yùn)將貨物運(yùn)輸?shù)綎|盟國家的各港口。 同樣，東盟各國若想向中國輸送大批貨物，也可以通過各國國內(nèi)的鐵路運(yùn)輸將貨物運(yùn)送到各港口，再通過海運(yùn)將貨物運(yùn)輸?shù)轿覈戏?，通過鐵路將貨物運(yùn)至國內(nèi)各地。 這樣一來，整個運(yùn)輸過程方便、快捷，而且運(yùn)量大，成本低，同時還可增加中國與東盟各國各港口的貨源和吞吐量，間接地提高了各港口的能力。 提高海鐵聯(lián)運(yùn)的效率，也就提高了中國與東盟各國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的效率，為中國與東盟各國的貨物提供了一個更為廣闊的市場。

除了海鐵聯(lián)運(yùn)之外，中國與東盟各國自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)還可以建立其他多種國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作模式，如鐵陸聯(lián)運(yùn)模式，海空聯(lián)運(yùn)模式等。我國的鐵路事業(yè)在近些年來發(fā)展迅速，鐵路已覆蓋至全國各地，鐵路具有運(yùn)輸量大、成本低、安全性高等先天優(yōu)勢，覆蓋的地域廣、范圍大，所以在我國運(yùn)輸大批貨物，自然是選擇鐵路最為經(jīng)濟(jì)。 但是，與我國陸地接壤的幾個國家，越南、老撾、緬甸三國，陸地面積較小， 而且平原面積占總陸地面積又較少，通過陸路運(yùn)輸一般是這三國的最優(yōu)選擇。 所以，在與這三國的運(yùn)輸貿(mào)易合作模式之中，可選擇海鐵聯(lián)運(yùn)。 海空聯(lián)運(yùn)可以說是海鐵聯(lián)運(yùn)與全程空運(yùn)的折中，比海鐵聯(lián)運(yùn)快，但是成本相對來說較高。 但與全程空運(yùn)相比，成本相對更低，速度上較慢。 每一種聯(lián)運(yùn)方式都有優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵是看具體情況，從而選擇最優(yōu)方案。

三、政策建議

（一）公路

部分東盟國家在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的落后是制約中國與東盟各國在公路運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易上的瓶頸，所以應(yīng)積極努力促進(jìn)公路建設(shè)落后的東盟國家實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的發(fā)展，建立完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 作為公路建設(shè)已趨于完善的中國，應(yīng)對公路建設(shè)落后的東盟各國進(jìn)行積極的幫助與扶持，加大在公路方面的投資力度。 同時，中國還應(yīng)積極游說經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東盟國家對公路建設(shè)較為落后的東盟國家進(jìn)行援助，為這些國家提供貸款和無償援助，共同促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（二）航空

在航空運(yùn)輸方面， 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的最大問題就是部分東盟國家對中國并不開放航權(quán)，或者開放的航權(quán)少，所以在未來的發(fā)展過程中應(yīng)盡可能地促使東盟各國向中國逐步開放航權(quán)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)航空運(yùn)輸自由化。 東盟各國已簽署的《航空貨運(yùn)諒解備忘錄》就是自貿(mào)區(qū)航空運(yùn)輸自由化的第一步，有助于“天空開放”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)④。 “天空開放”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然會促進(jìn)中國與東盟各國在航運(yùn)方面的發(fā)展。 所以對于促進(jìn)“天空開放”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以考慮貨運(yùn)優(yōu)先于客運(yùn)開放，同時要針對不同的伙伴納入不同的內(nèi)容，甚至可以考慮更大范圍的“天空開放”，例如開放第七航權(quán)1第七航權(quán)即指本國航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。 即本國航機(jī)在甲、乙兩國間接載乘客和運(yùn)載貨物。甚至是國內(nèi)航權(quán)⑤。

（三）海運(yùn)

中國與東盟各國在海洋運(yùn)輸方面都存在一個相同的問題，那就是海洋運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，在面對國外尤其是英美等國家一些大型的海洋運(yùn)輸企業(yè)時競爭力明顯較弱，不利于我國和東盟各國在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展⑥。 所以，要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)中國海運(yùn)的目標(biāo)就要和東盟各國的海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，相互交流和學(xué)習(xí)彼此之間的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高自身的競爭能力。 除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)雙方在人力資源管理上的開發(fā)與合作，相互學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）國際多式聯(lián)運(yùn)方面

在國際多式聯(lián)運(yùn)方面，因?yàn)橹袊c東盟各國所適用的聯(lián)運(yùn)準(zhǔn)則不同（中國適用中國原交通部與原鐵道部聯(lián)合發(fā)布的 《國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》，而東盟各國適用的是東盟各國簽署的《東盟多式聯(lián)運(yùn)框架協(xié)議》）⑦。 所以，要促進(jìn)中國與東盟各國之間在國際多式聯(lián)運(yùn)方面的發(fā)展首先要統(tǒng)一各方適用的準(zhǔn)則，這樣各國在處理相關(guān)問題時才能有一個確定的方向，在發(fā)生矛盾的時候才能夠有一個統(tǒng)一的解決方案。 同時，要聯(lián)合培育大型國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。 目前，不管是在中國還是在東盟各國都存在一個問題，就是聯(lián)運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱。 所以，各國應(yīng)相互合作培養(yǎng)出一些規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

綜上所述，地理的因素再加之歷史因素使得中國與東盟之間具有的交通聯(lián)系， 發(fā)展前景非常巨大。 隨著世界共同體的發(fā)展，產(chǎn)生了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 要緊緊抓住這個機(jī)會，針對不同的制約因素結(jié)合不同的運(yùn)輸模式， 必然會迎接更加美好的未來，良好的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合必然會促進(jìn)中國與東盟各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

①崔明璐.中國-東盟運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易合作研究[D].廣西大學(xué),2012.

②蒙英華,林藝宇.《中國-東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》第二批承諾評估分析[J].亞太經(jīng)濟(jì),2014(03):50-56.

③陳秀蓮.中國-東盟運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易一體化的現(xiàn)狀、水平與發(fā)展前景[J].國際貿(mào)易問題,2012(08):66-79.

④李萍.中國與東盟服務(wù)貿(mào)易合作的理論研究[J].決策與信息,2013(06):109-110.

⑤唐姣美,鐘明容.“鉆石10 年”:中國-東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].東南亞縱橫,2013(11):23-27.

⑥畢小慧.中國-東盟海上互聯(lián)互通及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究[D].華僑大學(xué),2019.

⑦樊凡,滕麗華.西部陸海新通道背景下廣西與東盟國際物流合作發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2021,19(01):11-17.