推進湖北省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的對策

課題組

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！蔽覈殬I(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，一端連著教育，一端連著產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本和技術(shù)技能支撐。就湖北省職業(yè)教育而言，目前還存在職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強、技術(shù)技能人才與市場需求脫節(jié)、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠等問題。

一、湖北省職業(yè)教育的現(xiàn)狀

湖北省已建成國家示范高職 4 所、國家骨干高職 5 所、國家優(yōu)質(zhì)高職 10 所、國家示范中職43 所，12 個職教品牌專業(yè)群、84 個高職品牌專業(yè)、187 個高職特色專業(yè)、169 個中職特色專業(yè)。8所高職入選國家“雙高”計劃，省級立項建設(shè) 29所高水平高職院校、84 個高水平專業(yè)群和 70 所省級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、120 個省級中職優(yōu)質(zhì)專業(yè)。64 所高職院校共開設(shè) 441 個專業(yè)、 2700 個專業(yè)點，255 所中職學(xué)校共開設(shè) 233 個專業(yè)、 2828 個專業(yè)點，基本覆蓋了湖北省國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全省人才市場需求變化。但湖北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)有發(fā)展水平與應(yīng)有發(fā)展水平之間存在較大差距，亟待加快發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合，解決好教育和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)兩張皮的問題。要努力實現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，服務(wù)湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、湖北省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強

一是職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不合理。缺乏本科層次職業(yè)院校，與湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需求不相適應(yīng)。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強。企業(yè)需求不能有效融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，職業(yè)院校對接新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不及時，導(dǎo)致教育教學(xué)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，畢業(yè)生的職業(yè)綜合素質(zhì)和職業(yè)技能不能完全滿足崗位需求。

（二）技術(shù)技能人才與市場需求不匹配

一是產(chǎn)教供需雙向?qū)訖C制有待進一步健全。區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)教融合服務(wù)信息平臺尚未建立，行業(yè)組織的橋梁作用不明顯，產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）亟需培育，產(chǎn)教供需信息不能及時精準(zhǔn)對接。二是專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強。湖北省職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)對湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性不夠，對照全省 51020 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，會計、旅游管理等專業(yè)偏多，服務(wù)交通運輸、水利電力、藝術(shù)等領(lǐng)域的院校較多，服務(wù)光屏芯端網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等方面的院校偏少；部分職業(yè)院校辦學(xué)以招生為導(dǎo)向，盲目追求“高、大、全”，同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。三是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用沒有充分發(fā)揮。激勵政策落細(xì)落地不夠，行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性較低，現(xiàn)代學(xué)徒制、校企協(xié)同等育人模式還存在較大推廣空間。

（三）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

一是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合政策受惠面較窄，制度成本居高不下，產(chǎn)教融合長效機制亟待建立健全，激勵政策有待進一步細(xì)化落地。“金融+財政+土地+信用”的產(chǎn)教融合組合式激勵政策缺乏適宜的傳導(dǎo)機制，運行路徑不清晰，企業(yè)深度參與校企合作的積極性不高。二是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合權(quán)責(zé)清單亟待建立，部門協(xié)同推進機制有待建立健全，教育、產(chǎn)業(yè)、人社、發(fā)改、財政、國資等部門條塊分割、分散管理、協(xié)同不足，聚集資源、協(xié)作共管、合力推進產(chǎn)教融合的局面尚未形成。三是湖北職業(yè)教育實體化運行機制亟需建立完善，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)尚待加強，校企在資源建設(shè)階段與成果產(chǎn)出階段尚未無縫對接。四是湖北職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度不夠，部分校企合作還停留在自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，“實體化運作、全方位融合”的校企命運共同體尚未真正建立。五是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合資源使用效能不均衡，職業(yè)院校產(chǎn)教融合質(zhì)量保障機制亟待完善。

三、推進湖北省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的對策建議

深入推進產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育改革的主線，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。必須堅持問題導(dǎo)向，打破教育和產(chǎn)業(yè)跨界融合難的現(xiàn)實困境，構(gòu)建職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局。

（一）積極發(fā)展職業(yè)本科教育，平穩(wěn)推動本科職業(yè)學(xué)校建設(shè)

對照教育部本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理湖北省高等職業(yè)教育資源，在廣泛調(diào)研、反復(fù)比選、充分研討基礎(chǔ)上，蹄疾步穩(wěn)推動本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置工作，確定“十四五”期間本科職業(yè)學(xué)校分批組建的時間表、路線圖，補齊湖北沒有本科職業(yè)學(xué)校的短板。

（二）推進產(chǎn)教深度融合法規(guī)體系建設(shè)，夯實產(chǎn)教融合法律基礎(chǔ)

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》 ，加快制定產(chǎn)教融合、校企合作專門法規(guī)。結(jié)合省域經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展制定具有權(quán)威性與指導(dǎo)性的地方性專項法規(guī)，保障產(chǎn)教融合各主體合法利益。如，制定《職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例》及相應(yīng)的實施細(xì)則，明確產(chǎn)教融合、校企合作的宗旨目標(biāo)與實施主體、合作范圍與主要形式、主體責(zé)任與應(yīng)盡義務(wù)、扶持政策與保障條件等，保障產(chǎn)教融合、校企合作有法可依，切實解決深化產(chǎn)教融合、打造校企共同體的“最后一公里”問題。

（三）推進產(chǎn)教融合制度頂層設(shè)計體系化，強化產(chǎn)教融合政策協(xié)同形成合力

在省級層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育體系之間的融合機制，推進產(chǎn)教融合頂層制度設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。一是消除管理體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌職業(yè)教育資源、協(xié)調(diào)職業(yè)教育整體發(fā)展的跨部門機構(gòu)，對職業(yè)教育相關(guān)部門的職能進行調(diào)整。二是將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等工作整體部署、統(tǒng)籌實施，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。三是加強省、市聯(lián)動，通過地方改革試點試驗，賦予地方更多自主權(quán)，激發(fā)地方改革活力，并及時將地方的好政策、好辦法提煉轉(zhuǎn)化為制度，加快省域特色產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。

（四）推進產(chǎn)教融合實體組織建設(shè)，改革創(chuàng)新產(chǎn)教融合組織方式與實施載體

打造多樣化的產(chǎn)教融合實體化實施載體與組織方式，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試，破解現(xiàn)有制度藩籬和機制制約，激發(fā)多元主體活力，形成以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新機制，推動職業(yè)院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。一是匯聚區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)資源，打造市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)型產(chǎn)教聯(lián)合體。二是匯聚行業(yè)職業(yè)教育資源，打造行業(yè)產(chǎn)教融合體。三是推廣試點經(jīng)驗、擴大試點規(guī)模，建設(shè)培育更多的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（五）完善行業(yè)參與職業(yè)教育機制，強化行業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位與作用

一是建立健全政府和行業(yè)組織委托機制，明確政府主管部門和行業(yè)組織的職能和責(zé)任劃分，完善協(xié)調(diào)運行機制。二是行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定出臺符合本行業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的各項行為，建立社會與行業(yè)、行業(yè)與學(xué)校之間的緊密聯(lián)系，協(xié)會內(nèi)部制定有針對性的產(chǎn)教融合自律公約和獎懲機制，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)或企業(yè)與學(xué)校之間的矛盾糾紛調(diào)處機制，督促骨干企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮示范帶頭作用。

（六）完善企業(yè)參與職業(yè)教育政策支持服務(wù)體系，強化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位

一是加大金融支持力度。落實財政支持政策，加強金融支持政策工具的使用，明確政策支持的對象、形式和具體內(nèi)容，根據(jù)不同的政策對象， 設(shè)計不同的政策支持方式，提高政策支持的準(zhǔn)確性、有效性。二是落實財稅土地政策。落實院校、企業(yè)開展教育培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)的稅收優(yōu)惠政策，制定各項稅收優(yōu)惠政策的實際操作指南，并向全社會廣泛宣傳。

（七）推進職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式

一是鼓勵探索創(chuàng)辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。二是鼓勵社會力量和民間資本依據(jù)自身意愿和優(yōu)勢創(chuàng)辦不同性質(zhì)的職業(yè)院校。三是強化供需對接，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。四是推進職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度。

（八）推進產(chǎn)教協(xié)同對話機制構(gòu)建，強化產(chǎn)教融合平臺支撐

各級政府可建立校企合作服務(wù)機構(gòu)，搭建合作平臺，通過行政手段培育和扶植校企合作服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)專門服務(wù)機構(gòu)掌握大量準(zhǔn)確的信息，把眾多的企業(yè)與院校鏈接起來，促進產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與院校形成校企合作聯(lián)盟，加快高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

（九）健全內(nèi)外監(jiān)督評價機制，提升產(chǎn)教融合政策執(zhí)行績效

一是鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育，將企業(yè)支持職業(yè)教育納入國資委對國企的評價體系中，并根據(jù)辦學(xué)效果給予獎勵。二是把深化產(chǎn)教融合工作納入各級黨委和政府考核內(nèi)容。強化各級黨委、政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的職責(zé)，納入省、市兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，并作為教育強市考核指標(biāo)。由各級人大具體組織實施對地方政府推動產(chǎn)教融合、校企合作的評價工作。

（十）營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境

把產(chǎn)教融合、校企合作所需的社會環(huán)境和有利氛圍作為重要公共資源，設(shè)立產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和企業(yè)貢獻等級評級制度。設(shè)立省市、學(xué)校、行業(yè)等各級各類“校企合作獎”，獎勵表彰對促進校企合作貢獻突出的行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、研究機構(gòu)等先進單位和先進個人。組織新聞媒體大力宣傳促進校企合作的先進單位和先進個人，增強行業(yè)、企業(yè)及社會各界參與職業(yè)教育的意識。