干部教育培訓(xùn)“兩帶來”問題思考
——基于安徽省H 市的調(diào)查分析

劉 凱

辦學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，提高辦學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的永恒主題。落實“為黨育才、為黨獻策”的黨校初心，要求黨校在從嚴治校、質(zhì)量立校上必須遵循最嚴格的標準。為進一步加強和改進新時代黨校工作，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的主陣地作用，提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性，進而提升黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量和決策咨詢質(zhì)量，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力支撐，探究近年來黨校系統(tǒng)“兩帶來”實踐中的問題十分必要。

一、“兩帶來”制度的源起

（一）“兩帶來”制度的理論闡釋

近些年，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）在主體班教學(xué)中深入推行“兩帶來”制度，所謂“兩帶來”，就是要求學(xué)員入學(xué)時“帶來一個干部群眾關(guān)心的熱點問題，帶來一個希望黨校解決的思想理論問題”[1]（P1）。這項制度如今已經(jīng)在全國各級黨校 （行政學(xué)院）和干部學(xué)院廣泛實施。“兩帶來”制度更好地適應(yīng)了干部教育培訓(xùn)需要，進一步加強了理論與實際相結(jié)合，增強了干部教育培訓(xùn)實效性和針對性，幫助學(xué)員在一定程度上解決了思想和工作上的困惑。

堅持問題導(dǎo)向是黨校干部教育培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨校理論研究的重要優(yōu)勢?！皟蓭怼睅砹藢W(xué)員的思想困惑和培訓(xùn)需求，為黨校堅持問題導(dǎo)向培訓(xùn)學(xué)員提供了重要依據(jù)，成為了干部教育培訓(xùn)計劃和課程設(shè)置的起點。有專家表示，“兩帶來”問題交流“體現(xiàn)了黨校教學(xué)的問題導(dǎo)向意識，已成為學(xué)員黨校學(xué)習(xí)的‘第一堂專業(yè)課’”[2]（P304）。通過“兩帶來”問題交流，一方面促使學(xué)員思考問題，帶著問題開啟學(xué)習(xí)旅程，另一方面促使教師根據(jù)學(xué)員關(guān)心的重大問題，調(diào)整備課思路，深入研究社會難點熱點問題，及時回應(yīng)學(xué)員工作中的實際需求。

（二）“兩帶來”制度的教學(xué)要求

按照中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教學(xué)安排意見，“兩帶來”制度要求教師深化教學(xué)改革，改進教學(xué)方式，“用好‘兩帶來’問題，把學(xué)員關(guān)注的思想理論問題作為課堂教學(xué)重點解答的問題”[3]。由此極大地提高了干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性和學(xué)員對教育培訓(xùn)的滿意度。

基于“兩帶來”制度規(guī)定，各級黨校（行政學(xué)院）要求教務(wù)和學(xué)員管理部門在每學(xué)期新學(xué)員入學(xué)之初，認真組織有關(guān)人員收集和整理“兩帶來”材料，及時提供給各教研教師，供他們在備課、授課、交流等教學(xué)環(huán)節(jié)中加以解答。各教研老師則在分析提煉共性問題的基礎(chǔ)上選取若干典型問題，協(xié)同相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜疫M行針對性解答，促進教學(xué)良性互動。

二、“兩帶來”制度的學(xué)員視野和執(zhí)行挑戰(zhàn)

（一）學(xué)員視野中的“兩帶來”問題

學(xué)員如何看待干部教育培訓(xùn)中的“兩帶來”問題，需要認真進行調(diào)查和分析。筆者根據(jù)2022 年 3 月至 2023 年 5 月安徽省H 市委黨校（行政學(xué)院）第 51、52、53、54 期縣處級干部進修班 196 名學(xué)員提交的《學(xué)習(xí)需求調(diào)查表》，分別對他們提出的“兩帶來”問題進行了梳理和統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示，196 名學(xué)員共提交“兩帶來”問題 351 個，其中熱點難點問題 182 個、思想理論問題 169 個（見表1）。

表1 H 市黨?？h處級進修班學(xué)員“兩帶來”問題提交情況

基于學(xué)員們關(guān)注的“兩帶來”問題，進行提煉歸納和整合歸類后可以分為兩個層次。第一層次是熱點難點問題，即現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的熱點難點問題：一是經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟建設(shè)是黨和國家的中心工作，是熱點難點問題的主要聚集場，學(xué)員們圍繞學(xué)習(xí)黨的二十大精神主要關(guān)注如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一根本問題，尤其關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興問題，這些都是在具體工作實踐中亟待解決的問題，是 H 市作為資源型轉(zhuǎn)型城市在競相發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題。二是依法治國方面，學(xué)員們主要關(guān)注執(zhí)法和信訪問題，尤其關(guān)注防范電信詐騙、非法集資、基層執(zhí)法以及涉訴信訪問題，特別關(guān)注如何運用法治思維深化改革落實依法治國方略。三是黨的建設(shè)方面，學(xué)員們主要關(guān)注新時代背景下如何進一步提高黨建質(zhì)量、克服形式主義和官僚主義、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、強化作風(fēng)監(jiān)督、建立健全巡查制度、加強基層黨員培訓(xùn)等問題。四是社會發(fā)展方面，學(xué)員們主要關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、就業(yè)、社會保障等民生問題，尤其關(guān)注“雙減”政策影響、就醫(yī)難、農(nóng)村高價彩禮、農(nóng)民養(yǎng)老、高層次專業(yè)技術(shù)人才流失等問題。五是公共管理方面，學(xué)員們主要關(guān)注國家安全、市場監(jiān)管、行政改革、應(yīng)急管理、基層治理和調(diào)查研究等問題，尤其關(guān)注城市公交虧損、停車難、農(nóng)村環(huán)境整治、網(wǎng)絡(luò)主播監(jiān)管、自媒體亂象治理和干部教育課程改革等問題。第二層次是思想理論問題。學(xué)員們最關(guān)注的是如何深入理解和準確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，關(guān)注如何將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)以致用、指導(dǎo)實踐。比如，第 54 期縣處級干部進修班 47 位學(xué)員，有 11位學(xué)員提出如何融會貫通理論與實踐，解決對黨的創(chuàng)新理論理解不準、活學(xué)活用不夠的問題。

總體來看，學(xué)員們來自各個工作領(lǐng)域，帶來的問題在黨校（行政學(xué)院）匯聚。他們作為決策者和政策執(zhí)行者，具有強烈的問題意識。他們高度重視理論學(xué)習(xí)和工作實際相結(jié)合，其“兩帶來”問題不僅帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的特點，而且角度多樣、內(nèi)容豐富、具有較強的針對性，為優(yōu)化課程設(shè)計、開展教學(xué)科研咨政活動提供了有力依據(jù)。因此，黨校（行政學(xué)院）應(yīng)通過深入研究、交流研討、現(xiàn)場調(diào)研等形式，在完成原有教學(xué)目標的基礎(chǔ)上，通過深入分析“兩帶來”問題，進一步提升以教促學(xué)、學(xué)以解惑的實際效果。學(xué)員們對黨校（行政學(xué)院）如何傳道授業(yè)解惑、開展課題研究、發(fā)出黨校聲音期待很高，但目前許多黨校（行政學(xué)院）教研咨工作水平與這種期待相比仍有較大差距。

（二）“兩帶來”制度的執(zhí)行挑戰(zhàn)

“兩帶來”制度在干部教育培訓(xùn)中面臨一些執(zhí)行困境，突出表現(xiàn)在以下方面。

一是對“兩帶來”制度的重要性認識不足。首先，地方黨校（行政學(xué)院）一些同志對“兩帶來”制度重視不夠，僅僅把“兩帶來”課程作為應(yīng)付教學(xué)質(zhì)量評估的形式，輕視其實質(zhì)內(nèi)容，而忽視本地干部教育培訓(xùn)的實際需求，對開展“兩帶來”問題交流活動缺乏動力。個別同志甚至認為“兩帶來”課程可有可無，也“沒有想去通過‘兩帶來’了解學(xué)員需求”[4]。“兩帶來”制度在部分地方黨校（行政學(xué)院）呈現(xiàn)逐漸弱化的現(xiàn)象，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”和被其它課程擠占或者替代的問題，甚至一些縣區(qū)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排并沒有設(shè)置“兩帶來”這一課程單元。其次，少數(shù)學(xué)員缺乏問題意識，既不明白“問題”，也不理解“兩帶來”，更不重視對“兩帶來”問題的真正思考。一些學(xué)員不提交《學(xué)習(xí)需求調(diào)查表》，他們所關(guān)注的“兩帶來”問題無法查知、無法梳理，課堂教學(xué)也就失去了回應(yīng)的基礎(chǔ)前提。從表1 可以看出，H 市 196 名學(xué)員共提交 351 個“兩帶來”問題，缺少 41 個問題，其中包括 14 個熱點問題、27 個思想理論問題。每個培訓(xùn)班次平均缺少近 4 個熱點問題、7 個思想理論問題，尤其是第 53、54 期縣處級干部進修班分別缺少思想理論問題高達 10 個、11 個，占比分別為 22.22%、23.40%。

二是對“兩帶來”問題的統(tǒng)計分析不足。在部分地方黨校（行政學(xué)院）工作中，既缺少對學(xué)員“兩帶來”問題的梳理統(tǒng)計，也缺乏對“兩帶來”問題的研究分析。通過對現(xiàn)有文獻的全面檢索，有關(guān)“兩帶來”的資料十分鮮見，只有少數(shù)學(xué)員的觀點摘要散見于 《中國黨政干部論壇》等幾個雜志，也大多是文字簡短描述，尚未發(fā)現(xiàn)較為全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

三是對“兩帶來”問題的運用轉(zhuǎn)化不足。在黨校（行政學(xué)院）工作中，“兩帶來”問題大多集中在《“兩帶來”學(xué)員交流》課程，其它課程很少涉及。所以，“兩帶來”問題“在設(shè)計教學(xué)內(nèi)容時沒有充分有效地吸收納入”[5]，造成了教學(xué)和科研融合度偏低，甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一些黨校（行政學(xué)院）缺乏運用學(xué)員“兩帶來”問題摸清學(xué)員教育培訓(xùn)需求的思路和措施，學(xué)員關(guān)注的社會熱點問題難以轉(zhuǎn)化成教學(xué)典型案例，學(xué)員的思想理論困惑問題向教學(xué)專題、研究課題轉(zhuǎn)化不足。

三、提升干部教育培訓(xùn)“兩帶來”質(zhì)量的對策

（一）思想上高度重視“兩帶來”制度建設(shè)

黨校（行政學(xué)院）承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的重任，新形勢下必須更加重視“兩帶來”問題在干部教育培訓(xùn)工作中作用的發(fā)揮。

首先，各級黨校（行政學(xué)院）要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于黨校工作的重要講話精神。要高度重視“兩帶來”制度作用，充分認識黨校工作的重要性，抓好入學(xué)教育，講清楚培訓(xùn)紀律和規(guī)定，要求每個學(xué)員“從入學(xué)的第一天起，就實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員、從工作崗位到校園學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變”[6]。從黨校事業(yè)發(fā)展的高度充分認識“兩帶來”問題的重大意義。其次，各級黨校（行政學(xué)院）要以“兩帶來”為抓手，強化問題意識。堅持問題導(dǎo)向既是《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 規(guī)定的工作原則，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。要通過開設(shè)“兩帶來”課程，推動師生之間充分討論、解疑釋惑，使教學(xué)科研與學(xué)員工作實際緊密結(jié)合。第三，各級黨校（行政學(xué)院）要加強學(xué)員管理，督促學(xué)員學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行管理制度。要對學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、參與討論等情況定期公示，提高學(xué)員在“兩帶來”問題交流活動中的參與度。

（二）加強對學(xué)員“兩帶來”材料的梳理和研究

“兩帶來”問題是學(xué)員們立足黨和國家的中心工作，圍繞社會熱點、思想困惑問題提出來的，要加強對學(xué)員“兩帶來”材料的研究。一是各級黨校（行政學(xué)院）要認真梳理和分析研究學(xué)員們提出的“兩帶來”問題，有針對性地設(shè)置各類研究課題，使研究成果更接“地氣”，所提對策更具有針對性和可操作性。二是加強教務(wù)、學(xué)員、科研管理部門和教研處室之間的協(xié)調(diào)，建立激勵約束機制，準確把握學(xué)員學(xué)習(xí)需求，有針對性地調(diào)整優(yōu)化教學(xué)布局，充實完善專題內(nèi)容，進一步提高教科研咨的針對性和實效性。三是面對學(xué)歷高、知識面寬、實踐經(jīng)驗豐富的學(xué)員，黨校（行政學(xué)院）的教師要盡可能參加“兩帶來”問題交流，思考如何將其轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題、科研課題、決策咨詢成果，增加研究的高度、廣度和深度，引導(dǎo)廣大學(xué)員學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到推動干部教育培訓(xùn)質(zhì)量上來，促進教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

（三）加大“兩帶來”問題運用轉(zhuǎn)化的力度

教學(xué)科研決策咨詢工作是黨校（行政學(xué)院）的主業(yè)主責(zé)，是黨校（行政學(xué)院）的立身之本。學(xué)員“兩帶來”材料是教學(xué)專題、研究課題和決策咨詢報告的重要來源。黨校教師要圍繞“兩帶來”提煉共性問題，定期舉辦研討交流，及時解疑釋惑，使教學(xué)科研決策咨詢工作更具有針對性和實效性。

首先，加快“兩帶來”教學(xué)專題轉(zhuǎn)化。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 第二十四條明確規(guī)定：“黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)?！币虼?，地方黨校（行政學(xué)院）要堅守 “為黨育才、為黨獻策”的初心，通過“兩帶來”教學(xué)制度，把干部培訓(xùn)需求與制定教學(xué)計劃作為教學(xué)專題設(shè)計的重要依據(jù)，將“兩帶來”中有重要價值的內(nèi)容研發(fā)為“教學(xué)案例”，完善教學(xué)專題內(nèi)容。其次，強化“兩帶來”科研課題轉(zhuǎn)化。地方黨校（行政學(xué)院）要以學(xué)員“兩帶來”制度為基礎(chǔ)，把學(xué)員在工作實踐中關(guān)注的熱點問題和需要解決的思想理論困惑問題作為科研課題的重要來源，把他們的實踐經(jīng)驗作為理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，形成具有前瞻性強、指導(dǎo)作用大的科研成果。最后，提高決策咨詢成果質(zhì)量。黨校學(xué)員是決策咨詢的源頭活水，要充分利用學(xué)員優(yōu)勢，注重學(xué)員參與，把學(xué)員的“兩帶來”問題努力轉(zhuǎn)化為決策咨詢的選題，“創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢機制，開辟學(xué)員論壇，組織交流研討”[7]（P96），或者通過聯(lián)合調(diào)研、專題座談、撰寫調(diào)研報告等形式，開展前瞻性、應(yīng)用性研究，推出高質(zhì)量研究成果。

（四）健全“兩帶來”問題教學(xué)回應(yīng)機制

為進一步提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，指導(dǎo)工作實踐，各級黨校（行政學(xué)院）需要不斷健全“兩帶來”問題的教學(xué)回應(yīng)機制。一是要將學(xué)員“兩帶來”問題解答作為正式教學(xué)環(huán)節(jié)列入教學(xué)計劃，教務(wù)處、學(xué)員處和教研處室要重點圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、重大社會熱點問題和教學(xué)中未解決的問題，在每個班次結(jié)束前專門組織學(xué)員開展“兩帶來”問題互動交流，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)員主體作用，促進教學(xué)相長。二是要組織學(xué)員開展聯(lián)合調(diào)研、小組交流和通過開設(shè)學(xué)員論壇等方式，結(jié)合各校（院）實際制定關(guān)于回應(yīng)學(xué)員“兩帶來”問題的實施辦法，提高“兩帶來”回應(yīng)質(zhì)量，促進黨的理論教育和黨性教育與工作實踐深度融合，促進學(xué)學(xué)相長，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。