面向基干隊伍的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援情境構(gòu)建
——以超強臺風(fēng)為例

胡曉波工程師 牛 毅 征 蕾 葉 昊 李元龍

(1.浙江省送變電工程有限公司，浙江 杭州 310020；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)工程技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

0 引言

近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，由自然災(zāi)害引發(fā)的電力事故時有發(fā)生，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成極大威脅，嚴重干擾了社會經(jīng)濟的正常秩序[1]。電力應(yīng)急救援基干隊伍(以下簡稱基干隊伍)作為電力系統(tǒng)開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量，是應(yīng)對各類極端災(zāi)害的基礎(chǔ)性資源[2]。然而，盡管我國電力應(yīng)急保障能力在持續(xù)提升，但基干隊伍在處置極端災(zāi)害時所面臨的應(yīng)急救援情境及其應(yīng)急任務(wù)有待進一步明確。

依據(jù)“情境—任務(wù)”理論內(nèi)涵，應(yīng)急任務(wù)來源于極端災(zāi)害情境[3]。因此，情境構(gòu)建已被廣泛應(yīng)用于各類事故或災(zāi)害情境及其應(yīng)急任務(wù)的分析。例如，劉鐵民[3-4]基于“情境—任務(wù)—能力”的路徑，從社會宏觀層面提煉出重大突發(fā)事件情境、應(yīng)急任務(wù)及能力，為突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定提供參考；孫航航[5]基于所構(gòu)建的大面積停電事故情境，明確了電網(wǎng)企業(yè)、應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮部等主體的應(yīng)急任務(wù)；王東明等[6]則通過構(gòu)建地震災(zāi)害的應(yīng)急救援情境，形成針對性的應(yīng)對行動參照，有效提高了指揮人員的應(yīng)急處置能力。這些研究為各類災(zāi)害情境構(gòu)建提供了重要參考，但其研究對象多聚焦于應(yīng)急管理系統(tǒng)或決策層。作為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境及其應(yīng)對任務(wù)尚未明確。

基于上述背景，本文采用情境構(gòu)建方法，結(jié)合對電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)研訪談，提煉出一線基干隊伍的應(yīng)急救援經(jīng)驗和現(xiàn)實需求，構(gòu)建超強臺風(fēng)背景下面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境模型，進而形成針對性的應(yīng)急任務(wù)清單，以期為基干隊伍應(yīng)急能力的提升提供參考。

1 研究方法

1.1 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援基干隊伍

基干隊伍作為電網(wǎng)企業(yè)最前沿的應(yīng)急救援力量[7]，其職責(zé)為發(fā)生極端災(zāi)害后第一時間抵達災(zāi)區(qū)，并及時開展先期勘查、設(shè)備修復(fù)和救援等應(yīng)急處置行動，在面向各種災(zāi)害的搶險救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用[8]。近年來，由各類極端自然災(zāi)害引發(fā)的電網(wǎng)事故頻發(fā)，電網(wǎng)應(yīng)急處置能力的提升已成為確保社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。其中，基干隊伍的應(yīng)急處置能力建設(shè)是全面強化電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急能力的基石，而明確面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境和任務(wù)是提升其應(yīng)急能力的前提。

圖1所示為在一般應(yīng)急救援過程中，基干隊伍與其他相關(guān)主體的主要關(guān)系和職責(zé)，灰色框中各應(yīng)急主體所對應(yīng)的行動主要針對的是基干隊伍，因此與基干隊伍不產(chǎn)生直接聯(lián)系的應(yīng)急主體不出現(xiàn)在圖1中(圖5同理)。應(yīng)對極端災(zāi)害過程中，明確基干隊伍在電力應(yīng)急系統(tǒng)中的主要職責(zé)和信息傳遞過程，是清晰還原應(yīng)急救援情境的關(guān)鍵。

圖1 基干隊伍主要職責(zé)

1.2 情境構(gòu)建

“情境”是對某一類突發(fā)事件的全時段和全過程的系統(tǒng)性描述[9]。情境構(gòu)建包括情境、后果和任務(wù)3個要素[10]，已被廣泛應(yīng)用于各類重大突發(fā)事件或極端災(zāi)害的分析中，其分析結(jié)果可以作為應(yīng)急救援、應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案編制等工作的重要參考[5，11-12]。本文面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境構(gòu)建流程，主要包含3個步驟：應(yīng)急救援情境構(gòu)建、災(zāi)害影響分析、應(yīng)急任務(wù)分析，如圖2。

圖2 面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境構(gòu)建流程

(1)應(yīng)急救援情境構(gòu)建。應(yīng)急救援情境旨在刻畫出未來可能面對的最主要災(zāi)害威脅，描述災(zāi)害可預(yù)期的演變過程。清晰全面的應(yīng)急救援情境是進一步明確應(yīng)急任務(wù)和提升應(yīng)急處置能力的必要前提。因此，在情境構(gòu)建過程中，本文進行了系統(tǒng)的材料收集與分析，尤其通過經(jīng)典案例的分析，充分認識災(zāi)害的演化過程，并識別出可能涌現(xiàn)的關(guān)鍵事件。在此基礎(chǔ)上，通過對一線基干隊伍的調(diào)研訪談，總結(jié)提煉應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗，明確災(zāi)害演化和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急行動的關(guān)鍵時間節(jié)點，進而全面地刻畫出災(zāi)害應(yīng)急救援情境，為后續(xù)災(zāi)害影響和應(yīng)急任務(wù)分析提供基礎(chǔ)。

(2)災(zāi)害影響識別?？坍嫵鐾暾臑?zāi)害應(yīng)急救援情境后，分析情境可能導(dǎo)致的不利后果是進一步明確應(yīng)急任務(wù)的基礎(chǔ)。研究中通過對相關(guān)資料或案例分析，結(jié)合基干隊伍應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗，總結(jié)凝練災(zāi)害演化過程中可能產(chǎn)生的各種不利后果，進而明確為避免負面影響而制定的應(yīng)對行動。

(3)應(yīng)急任務(wù)分析。應(yīng)急任務(wù)是指通過采取措施控制或減輕情境可能產(chǎn)生的不利后果。應(yīng)急任務(wù)確定過程中，在一線基干人員的指導(dǎo)下，結(jié)合對電網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)文件等資料的分析，針對各種不利后果，提煉并梳理出基干隊伍的關(guān)鍵應(yīng)急任務(wù)，進而形成應(yīng)急任務(wù)清單，為制定應(yīng)急決策和提升應(yīng)急能力提供依據(jù)。

2 超強臺風(fēng)下基干隊伍應(yīng)急救援情境構(gòu)建

情境構(gòu)建是對大量真實案例的系統(tǒng)整合，也是依據(jù)現(xiàn)實背景對某類事件的普遍規(guī)律進行全時段和全過程的系統(tǒng)描述。因此，本文在浙江省送變電工程有限公司基干隊伍的支持下，結(jié)合大量真實案例，采用1.2節(jié)所描述的情境構(gòu)建步驟，以超強臺風(fēng)登陸浙江省為例，構(gòu)建面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境模型。

2.1 應(yīng)急救援情境構(gòu)建

2.1.1 超強臺風(fēng)演化過程及關(guān)鍵時間節(jié)點

(1)超強臺風(fēng)演化過程。為全面了解超強臺風(fēng)的演化規(guī)律，本文收集并分析了利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等超強臺風(fēng)案例。通過對這些超強臺風(fēng)的演化過程進行分析，得到了臺風(fēng)演化的一般過程，如圖3。

(2)關(guān)鍵時間節(jié)點。臺風(fēng)的生命周期可劃分為生成、發(fā)展、成熟、消亡4個階段。同時，依據(jù)臺風(fēng)演化的一般過程可知，臺風(fēng)的風(fēng)速和帶來的降雨在登陸前持續(xù)增強，登陸時臺風(fēng)的強度達到最大，登陸后臺風(fēng)在移動過程中強度逐漸減弱直至消散。因此，基于案例分析結(jié)果，為更合理地將關(guān)鍵時間節(jié)點與災(zāi)害影響和應(yīng)對行動相對應(yīng)，本文將超強臺風(fēng)演化的時間節(jié)點劃分為臺風(fēng)的生成前、生成、逼近、登陸、持續(xù)發(fā)展和消散，如圖3。

圖3 臺風(fēng)演化一般過程及關(guān)鍵時間節(jié)點

2.1.2 超強臺風(fēng)災(zāi)害情境構(gòu)建

為更好地服務(wù)于基干隊伍的應(yīng)急管理工作，在開展超強臺風(fēng)災(zāi)害情境構(gòu)建時，需結(jié)合應(yīng)急管理學(xué)的研究特點，即從應(yīng)急管理科學(xué)的視角系統(tǒng)地描述災(zāi)害情境和特征[13]。因此，基于上述分析，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)面向超強臺風(fēng)應(yīng)急救援理論[7]和應(yīng)急管理PPRR(Prevention，Preparation，Response，Recovery)理論[14]，將超強臺風(fēng)下電網(wǎng)應(yīng)急救援分為預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段，并以臺風(fēng)的生成前、生成、逼近、登陸、持續(xù)發(fā)展和消散作為相應(yīng)的關(guān)鍵時間節(jié)點，形成超強臺風(fēng)災(zāi)害情境，如圖4。

圖4 超強臺風(fēng)情境

2.2 災(zāi)害影響識別

超強臺風(fēng)災(zāi)害影響識別是進一步明確應(yīng)急任務(wù)的重要前提。因此，基于2.1節(jié)構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境，結(jié)合利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等超強臺風(fēng)案例，分析總結(jié)這些真實案例的主要影響。

其中，超強臺風(fēng)災(zāi)害對電力系統(tǒng)造成的負面影響主要表現(xiàn)為臺風(fēng)本身帶來的大風(fēng)和暴雨會對電力設(shè)施設(shè)備造成嚴重損壞。例如，大風(fēng)可能造成塔桿傾倒、吹浮物砸傷線路、風(fēng)偏跳閘、避雷器倒塌等不利后果；暴雨可能造成隔離開關(guān)、變壓器、斷路器等電力設(shè)備浸水；除此之外，超強臺風(fēng)引發(fā)的洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害也會嚴重威脅人員生命安全。因此，超強臺風(fēng)的影響主要為：造成人員傷亡、損壞電力系統(tǒng)、影響電網(wǎng)運行，見表1。

表1 超強臺風(fēng)情境及主要影響

2.3 應(yīng)急任務(wù)分析

基于上文所構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境及其影響后果，首先從電力系統(tǒng)視角出發(fā)，識別基干隊伍面對超強臺風(fēng)時的應(yīng)急處置流程和信息傳遞過程，分解出超強臺風(fēng)災(zāi)害情境下基干隊伍的應(yīng)對行動。在此基礎(chǔ)上，以一線基干隊伍的實踐經(jīng)驗和浙江省送變電工程有限公司的應(yīng)急培訓(xùn)資料作為主要實戰(zhàn)信息，提煉和梳理出簡潔、實用的任務(wù)清單。

(1)基干隊伍應(yīng)急行動分析。應(yīng)急行動是針對各種由情境引發(fā)的后果而采取的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急任務(wù)則是對各種應(yīng)急行動進一步分析、梳理，得到更具針對性的應(yīng)急任務(wù)清單[3]。同時，基干隊伍作為電力應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，明確應(yīng)急過程中基干隊伍在整個系統(tǒng)中的具體作用和職責(zé)，是進一步確定基干隊伍應(yīng)急行動的重要前提。

因此，基于初步確定的基干隊伍主要職責(zé)(如圖1)和構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境及其導(dǎo)致的不利影響，進一步明確基干隊伍在各關(guān)鍵節(jié)點所應(yīng)采取的主要應(yīng)對行動。在應(yīng)急行動的識別過程中，考慮到浙江省送變電工程有限公司多年來所形成的豐富實踐經(jīng)驗，通過對其基干隊伍的調(diào)研和訪談，確定基干隊伍在面向超強臺風(fēng)災(zāi)害時的應(yīng)急響應(yīng)流程和信息傳遞過程，形成超強臺風(fēng)災(zāi)害情境下基干隊伍與其他相關(guān)主體的關(guān)系以及應(yīng)對行動，如圖5。具體而言，應(yīng)對行動的確定過程為：基于初步確定的基干隊伍主要職責(zé)(如圖1)，依據(jù)構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境及其導(dǎo)致的不利影響，補充關(guān)鍵時間節(jié)點，修正各節(jié)點下與基干隊伍產(chǎn)生聯(lián)系的應(yīng)急主體及其對基干分隊施加的命令；基于構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境及其導(dǎo)致的不利影響，依據(jù)其他應(yīng)急主體對基干分隊施加的命令，結(jié)合利奇馬(國際編號：1909)、桑美(國際編號：0608)、云娜(國際編號：0414)等應(yīng)急救援案例，修正和完善各節(jié)點下基干隊伍的應(yīng)對行動；通過對基干隊伍專業(yè)人員的調(diào)研訪談，對初步形成的應(yīng)對行動再次修正，得到完善后的基干隊伍應(yīng)對行動。

圖5 基于超強臺風(fēng)災(zāi)害情境的基干隊伍應(yīng)對行動

(2)基干隊伍應(yīng)急任務(wù)清單。應(yīng)急任務(wù)是應(yīng)對行動的集合，應(yīng)急任務(wù)清單是最簡單、實用、有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案[3，10]。因此，基于所識別出的基干隊伍應(yīng)對行動，提煉和梳理出簡潔、實用的任務(wù)清單，是進一步制定應(yīng)急計劃和提升應(yīng)急能力的重要依據(jù)。為保證應(yīng)急任務(wù)清單的全面性和適用性，一線基干隊伍的實踐經(jīng)驗和浙江省送變電工程有限公司的應(yīng)急培訓(xùn)資料是形成應(yīng)急任務(wù)清單的主要信息來源，其中梳理內(nèi)容包括對主要應(yīng)急任務(wù)類型及其任務(wù)內(nèi)容的總結(jié)提煉。例如，在響應(yīng)階段，基干分隊的一項應(yīng)對行動為：保障自身安全的前提下，及時救援受傷人員，并進行緊急醫(yī)療救護，然后進行人員轉(zhuǎn)運。將其提煉為應(yīng)急任務(wù)則變成：人員救援。同時，為確保所形成的任務(wù)清單的信息全面，在基干隊伍專業(yè)人員的指導(dǎo)下，同時參考浙江省送變電工程有限公司的應(yīng)急培訓(xùn)文件等資料，進一步明確該應(yīng)急任務(wù)的內(nèi)容為：現(xiàn)場情況偵察與分析；搜索和解救被困人員；傷勢診斷與緊急救助。

最終，表2所示為所確定的9項應(yīng)急任務(wù)類型及其具體任務(wù)內(nèi)容。

表2 面向基干隊伍的應(yīng)急任務(wù)清單

3 結(jié)論

(1)基于“情境—后果—任務(wù)”的情境構(gòu)建路徑，結(jié)合一線基干隊伍的應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需求，構(gòu)建了超強臺風(fēng)背景下面向基干隊伍的應(yīng)急救援情境模型。

(2)基于構(gòu)建的超強臺風(fēng)災(zāi)害情境，結(jié)合電力系統(tǒng)面對超強臺風(fēng)災(zāi)害時的應(yīng)急響應(yīng)流程和信息傳遞過程，分解出面向基干隊伍的超強臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對行動，進一步提煉和梳理出簡潔、實用的應(yīng)急任務(wù)清單。