霞浦縣沿?；闪謳ПＷo(hù)利用存在的問題與對策探討

徐光

（霞浦縣林業(yè)局 福建寧德 355100）

沿?；闪謳Р粌H是沿海防護(hù)林體系中的核心組成部分，還是抵御臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的重要生態(tài)防線。霞浦縣處于福建省東北部，素有“海疆重鎮(zhèn)、閩浙要沖”之稱。全縣的海岸線長度、基干林帶面積均位于全省高位，是我省沿?；闪謳ЫㄔO(shè)的重要組成部分?；闪謳У慕ㄔO(shè)與保護(hù)，是保障沿海人民生活安居樂業(yè)的“綠色長城”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要保證。

1 保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 沿?；闪謳^(qū)位內(nèi)林地現(xiàn)狀

霞浦縣海岸線總長586.8km，大陸海岸線與有人島岸線合計(jì)（下稱區(qū)位內(nèi)岸線）總長544km，其中現(xiàn)有沿?；闪謳?43km，占區(qū)位內(nèi)岸線總長的81.4%，存在非林地岸線（斷帶）長度101km，占區(qū)位內(nèi)岸線總長18.6%。根據(jù)2014 年全省基干林帶區(qū)劃界定后省林業(yè)局下發(fā)的沿海基干林帶區(qū)位圖層結(jié)合最新二類成果數(shù)據(jù)分析，全縣沿?；闪謳^(qū)位內(nèi)土地面積21678hm2。其中林地面積11678hm2，占區(qū)位內(nèi)土地面積53.9%；非林地10000hm2，占區(qū)位內(nèi)土地面積46.1%?，F(xiàn)有基干林帶總面積11678hm2，按岸線類型分，沙岸面積268hm2，岸線長11km；泥岸面積262hm2，岸線長17km；巖岸面積11148hm2，岸線長415km；基干林帶岸線斷帶面積10000hm2，岸線長101km，見表1。

1.2 現(xiàn)有基干林帶林地現(xiàn)狀

霞浦縣現(xiàn)有基干林帶林地面積11678hm2。按森林類別分：生態(tài)公益林面積9408hm2，占80.6%；商品林地面積2270hm2，占19.4%。按地類分：有林地面積9286hm2，占79.5%；疏林地面積3hm2，占0.03%；未成林造林地面積879hm2，占7.5%；灌木林地面積857hm2，占7.3%；無林地面積484hm2，占4.1%；非規(guī)劃造林地面積133hm2，占1.1%；臨時(shí)占用林地面積36hm2，占0.3%，見表2。

表1 霞浦縣基干林帶區(qū)位內(nèi)現(xiàn)狀一覽

1.3 現(xiàn)有基干林帶林地中的有林地現(xiàn)狀

現(xiàn)有基干林帶林地中有林地面積共9286hm2。按權(quán)屬分：其中國有面積285hm2，占3.1%；集體面積3863hm2，占41.6%；個(gè)體面積5042hm2，占54，3%；未確權(quán)面積96hm2，占1.0%。按優(yōu)勢樹種分：松類面積6201hm2，占66.8%；桉樹面積85hm2，占0.9%；杉木面積50hm2，占0.5%；闊葉樹面積2596hm2，占28.0%；灌木類經(jīng)濟(jì)林面積254hm2，占3.8%；按齡組分：近成過熟林面積1812hm2，占19.5%；中齡林面積5387hm2，占58.0%；幼齡林面積2087hm2，占22.5%，見表3。

1.4 沿?；闪謳ЫㄔO(shè)與利用現(xiàn)狀

近5 年來，霞浦縣建設(shè)項(xiàng)目共征占用沿?；闪謳Я值孛娣e126.53hm2，建設(shè)基干林儲備庫面積309.33hm2，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡；松材線蟲病采伐沿海基干林帶面積62.73hm2；基干林帶造林面積508.67hm2； 林 帶 修 復(fù) 面 積1652.73hm2， 封 山 育 林 面 積5733.33hm2，見表4。

2 保護(hù)利用現(xiàn)狀分析

2.1 沿?；闪謳鄮д急雀?/h3>

沿海基干林帶斷帶長101km，斷帶面積10000hm2，斷帶長度占比18.6%，面積占比高達(dá)46.1%。斷帶類型以村鎮(zhèn)用地、耕地、園地、養(yǎng)殖場、開發(fā)區(qū)等不宜林?jǐn)鄮橹鳎謴?fù)林帶的可能性非常低，但是斷帶區(qū)內(nèi)非林業(yè)部門管理的有林地塊1566hm2和一定數(shù)量的拋荒地可作為補(bǔ)充林地。

表3 霞浦縣現(xiàn)有基干林帶林地內(nèi)有林地分權(quán)屬、優(yōu)勢樹種、齡組

表4 霞浦縣沿?；闪謳ЫㄔO(shè)與利用現(xiàn)狀

2.2 沿海基干林帶商品林占比偏高，地類分類較為合理

沿海基干林帶中商品林面積2270hm2，占總面積19.4%，其占比偏大，不利于基干林帶的管護(hù)。從沿?；闪謳У仡惙治?，無林地面積僅有520hm2，占比4.4%（其中無林地484hm2，臨時(shí)占用林地36hm2），地類分類較為合理。

2.3 沿?；闪謳浞N單一，林分結(jié)構(gòu)不合理，齡組分布相對集中，權(quán)屬國有率極低

據(jù)二類數(shù)據(jù)分析，林分齡組集中，林帶樹種以中齡林為主，占比58.0%；沿海基干林有林地國有占比低，僅占3.1%，集體所有也只有41.6%，多為個(gè)體所有，占比高達(dá)54.3%；現(xiàn)有沿?；闪謳浞N單一，9286hm2有林地中松類占比66.8%，且多為純林；闊葉樹種分布呈塊狀分布，占比28%，比例較低。

2.4 沿?；闪謳У慕ㄔO(shè)取得一定成效，“占一補(bǔ)一”政策得到落實(shí)

2015 年以來，我縣采取造林、林帶修復(fù)及封山育林等營造林措施對海岸基干林帶和縱深基干林進(jìn)行建設(shè)，取得一定成效，累計(jì)基干林帶新造林508.67hm2、林帶修復(fù)1652.73hm2及封山育林5733.33hm2；建設(shè)項(xiàng)目征占用林地面積小于儲備庫建設(shè)面積，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，儲備庫指標(biāo)充裕。

3 保護(hù)利用存在的問題

3.1 沿海基干林帶斷帶率較高，林帶擴(kuò)展難度大

霞浦縣沿?；闪謳鄮чL度101km，占區(qū)位內(nèi)岸線總長的18.6%，在基干林帶區(qū)位內(nèi)斷帶面積10000hm2，占比高達(dá)46.1%；同時(shí)，沙岸和泥岸還存在林帶寬度不足的現(xiàn)象。由于沿海為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村鎮(zhèn)居民區(qū)、養(yǎng)殖場、開發(fā)區(qū)密集，導(dǎo)致不宜林?jǐn)鄮^(qū)占斷帶面積的84.3%，沙岸與泥岸的后方多為養(yǎng)殖用地與耕地，林帶擴(kuò)展難度大，林帶合攏任重道遠(yuǎn)。

3.2 沿?；闪謳Я址纸Y(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)功能減弱

現(xiàn)有沿?；闪謳е饕羌性凇叭迤摺逼陂g營造的；且種植樹種以松類為主，這就造成我縣基干林帶樹種單一、林齡集中、單層林多的現(xiàn)狀。林帶中樹種過于單一，松類占比高達(dá)66.8%，且多為純林，闊葉樹種分布少，呈區(qū)域性分布；林帶整體林分單層林多，復(fù)層林少，局部林帶已進(jìn)入成熟齡，林帶退化老化嚴(yán)重；林帶樹種以中齡林為主，占比58.0%，且樹種多為松類。霞浦縣為松材線蟲病重災(zāi)區(qū)，隨著松材線蟲病的不斷蔓延，沿?；闪謳Я址指脑斓男蝿莓惓?yán)峻。由于林分結(jié)構(gòu)的不合理、老林帶更新難造成防護(hù)能力差，防護(hù)功能減弱。

3.3 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突顯

霞浦縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著這幾年濱海旅游資源的開發(fā)，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建投入也快速提升。近年來發(fā)展迅速，核電、寧上高速，沿海村鎮(zhèn)道路等項(xiàng)目使用基干林帶林地面積逐年增加。同時(shí)，霞浦縣海洋產(chǎn)品豐富，是“中國海帶之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”，海產(chǎn)品養(yǎng)殖是沿海人民的主要收入來源，存在大量內(nèi)海的高位養(yǎng)殖池占用基干林帶和外海的海帶曬場占用基干林帶的現(xiàn)象。多年的日積月累、長期蠶食，導(dǎo)致違法占用基干林帶案件查處難度大；生產(chǎn)用地在查處后不符合征占用地的政策，無法補(bǔ)辦林地手續(xù)，代為恢復(fù)則后期監(jiān)管難度大、保有率低。雖然霞浦縣沿?；闪謨鋷旖ㄔO(shè)工作開展較好，儲備庫指標(biāo)當(dāng)前較為充裕，但隨著近幾年沿海道路等基建項(xiàng)目逐年增多，后期增補(bǔ)空間有限，同時(shí)“調(diào)重、調(diào)高、調(diào)優(yōu)”的原則也難以落實(shí)到位。

3.4 沿?；闪纸ㄔO(shè)資金投入與林業(yè)發(fā)展定位差距較大

當(dāng)前，霞浦縣面對的是松類占比66.8%的林分更新改造壓力，現(xiàn)存無林地均是土地條件差、造林難度大的地塊。隨著人力成本及物價(jià)的提高，基干林帶的建設(shè)費(fèi)用非常高，各級財(cái)政資金投入不足，不能滿足現(xiàn)有基干林帶建設(shè)需要。同時(shí)，沿海基干林帶中個(gè)體權(quán)屬占比率高達(dá)54.3%，商品林占比也偏高。隨著種林效益日益低下，群眾偏向種植柚子、柑橘等經(jīng)濟(jì)類林木，但林分防護(hù)功能與沿?；闪值姆雷o(hù)要求差距較大。雖可通過置換、贖買等手段實(shí)現(xiàn)基干林帶國有化，以化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，但所需資金投入是縣級財(cái)政無法承擔(dān)的。

4 對策措施探討

4.1 加強(qiáng)基干林帶的管控力度

①全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)成員單位工作職責(zé)；推進(jìn)林長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。②要加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過衛(wèi)星遙感、人工巡查強(qiáng)化岸線監(jiān)視監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞基干林帶的違法行為，實(shí)施掛號、銷號、限期整改制度。③嚴(yán)格審核把關(guān)占用基干林帶林地的建設(shè)項(xiàng)目，對照福建省占用基干林帶的林地政策，對非依賴海岸的建設(shè)項(xiàng)目不予占用。④嚴(yán)格“占補(bǔ)平衡”政策，政府主動謀劃建立基干林后備儲備庫，部分項(xiàng)目先用指標(biāo)后補(bǔ)庫，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目提前建設(shè)儲備庫，以達(dá)到良性循環(huán)，正確落實(shí)“占補(bǔ)平衡”政策才可保證沿?；闪植粩鄮?、不減少。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化沿海基干林帶結(jié)構(gòu)

基干林帶是沿海防護(hù)林的重要組成部分，為加強(qiáng)管護(hù)應(yīng)開展基干林帶區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林調(diào)整工作，采取生態(tài)補(bǔ)償、置換、贖買等方式將林帶區(qū)域內(nèi)的商品林地逐步調(diào)整為生態(tài)林地。同時(shí)探索開展沿?；闪謨?yōu)化布局工作，遵照“調(diào)重、調(diào)高、調(diào)優(yōu)”的原則，結(jié)合基干林儲備庫建設(shè)，有針對性地將斷帶區(qū)域、沙岸泥岸林帶寬度不足的地段進(jìn)行林地補(bǔ)充；同時(shí)對巖岸林帶寬度大，在村鎮(zhèn)居民點(diǎn)附近適當(dāng)留足發(fā)展空間，達(dá)到基干林帶面積不減少，斷帶比下降，達(dá)到發(fā)展與保護(hù)雙贏的效果。

4.3 推進(jìn)基干林帶更新改造步伐

采取有效措施，加大投資力度，落實(shí)主體責(zé)任，限期對林帶老化、受病蟲害影響大的林分及基干林帶內(nèi)的荒山，進(jìn)行更新改造。同時(shí)，引導(dǎo)群眾種植荔枝、龍眼等防護(hù)功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)林木。通過科學(xué)規(guī)劃，加快基干林帶更新改造步伐，形成多樹種、多層次、多效益的沿?；闪謳?，充分發(fā)揮其防護(hù)功能。

4.4 加大資金投入，強(qiáng)化民眾生態(tài)保護(hù)意識

規(guī)范植被恢復(fù)費(fèi)等林業(yè)專項(xiàng)資金的用途管制，調(diào)整沿?；闪謳ЫㄔO(shè)資金在縣級財(cái)政的占比，爭取將基干林帶更新改造納入專項(xiàng)補(bǔ)助范疇。積極探索開展基干林帶區(qū)位內(nèi)的商品林贖買試點(diǎn)工作。加大宣傳力度，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識，對非法占用的進(jìn)行退耕、退養(yǎng)還林；大力發(fā)展村莊及沿岸道路的綠化帶建設(shè)并納入基干林管理，要求在選擇樹種時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮其生態(tài)效益而非景觀效果。

5 結(jié)束語

沿?；闪謳茄睾７雷o(hù)林的重要組成部分，是沿海地區(qū)防風(fēng)固沙，抵御自然災(zāi)害的第一道防線。當(dāng)前，霞浦縣正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突顯。通過對我縣沿?；闪謳У谋Ｗo(hù)利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，全縣沿?；闪謳Т嬖跀鄮黠@、林分結(jié)構(gòu)不合理、林帶更新改造與擴(kuò)展難度大及生態(tài)防護(hù)功能呈總體下降趨勢，文中針對性地提出加強(qiáng)管理、優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)改造及加大投資等對策措施。