日照市沿?；闪謳ЫㄔO(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

楊靜，王文彬，解瑞清，王燕

(日照市自然資源和規(guī)劃局，山東 日照 276800)

沿海防護(hù)林是指以海岸為主線建立的以人工森林植被為主體的綜合森林生態(tài)防御體系。沿海基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心，是沿海防護(hù)林中最基礎(chǔ)、最主要的骨干林帶，是抵御自然災(zāi)害的第一道屏障和生態(tài)防護(hù)線。加快沿?；闪謳ЫㄔO(shè)，對(duì)于改善沿海地區(qū)人民生活環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是建設(shè)高效穩(wěn)定的防災(zāi)減災(zāi)體系的技術(shù)保障和客觀要求[1]。

日照因“日出初光先照”而得名，位于我國(guó)沿海中部、山東半島南翼，海岸線168.5 km。沿海防護(hù)林基干林帶自20世紀(jì)50年代中期由點(diǎn)到面組織開展?fàn)I造，到60年末以黑松為主的沿海基干林帶已初步建成，70年代又引種了水杉、池杉、意大利楊，發(fā)展了蘋果、山楂、淡竹等經(jīng)濟(jì)林，現(xiàn)在日照市沿海基干林帶基本保持了六七十年代的原貌。自2001年國(guó)家沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)采取斷帶補(bǔ)植、增加寬度、增加樹種、優(yōu)化結(jié)構(gòu),喬、灌、草立體配置，綠化美化相結(jié)合，以及對(duì)低效殘次林的更新改造、經(jīng)營(yíng)撫育等措施,造管并舉，全面提升了林分質(zhì)量，沿?；闪謳У玫搅送晟坪吞岣?。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

日照市的沿海防護(hù)林基干林帶分布在東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、秦樓街道、山海天旅游度假區(qū)的兩城鎮(zhèn)、日照開發(fā)區(qū)的北京路街道、奎山街道和嵐山區(qū)的虎山鎮(zhèn)、安東衛(wèi)街道、嵐山頭街道等。樹種主要以黑松、刺槐為主。2006年國(guó)家級(jí)公益林定界中沿海防護(hù)林基干林帶是766.7 hm2，其中東港區(qū)653.3 hm2，嵐山區(qū)113.4 hm2。2017年國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行了重新界定，日照市界定的沿海防護(hù)林基干林帶是634.5 hm2，其中東港區(qū)205.4 hm2，山海天364.5 hm2，開發(fā)區(qū)2.7 hm2，嵐山區(qū)24 hm2。

日照市初步構(gòu)建起了“山、海、路、田、城”相連的沿海防護(hù)林體系框架，基干林帶已成為沿海地區(qū)防御自然災(zāi)害的第一道生態(tài)屏障，為沿海地區(qū)的國(guó)土生態(tài)、人民財(cái)產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了不可替代的作用，特別是在防災(zāi)減災(zāi)方面起到了重要的屏障作用，有效地保護(hù)了沿海的村莊和農(nóng)田。山海天旅游度假區(qū)的兩城鎮(zhèn)肖家村沿海450 hm2農(nóng)田，以前由于經(jīng)常受到風(fēng)沙、海霧侵襲，糧食產(chǎn)量只有1 500 kghm-2左右，自20世紀(jì)60年代建成沿海防護(hù)林基干林帶以來(lái)，風(fēng)速下降了40%左右，減少了風(fēng)沙、海霧和作物病蟲的危害，提高了早春溫度，玉米平均產(chǎn)量達(dá)到6 375 kghm-2，小麥平均產(chǎn)量達(dá)到6 750 kghm-2，使過(guò)去風(fēng)沙地變成了“四季田”。尤其在1997年8月19—20日，百年不遇的風(fēng)暴潮席卷了近百公里海岸，日照市28個(gè)漁碼頭毀于一旦，651只漁船被撞碎淹沒，房屋倒塌，農(nóng)作物倒伏、防潮大壩沖垮等損失十分嚴(yán)重。但調(diào)查災(zāi)情時(shí)發(fā)現(xiàn)，凡是沿?；闪謳ЫㄔO(shè)好、植被茂密的地方，受沿?；闪謳ПＷo(hù)下的村莊和農(nóng)田基本上沒有受災(zāi)，看不到莊稼倒伏和房屋倒塌的情景。

2 基本經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施

歷屆市委、市政府對(duì)沿?；闪謳ЫㄔO(shè)非常重視，采取一系列措施加強(qiáng)沿海基干林帶建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于開展全民動(dòng)手植樹種草綠化荒山美化城市活動(dòng)的決定》、《日照市沿海防護(hù)林管理辦法》、《日照市義務(wù)植樹管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)建市戰(zhàn)略 大力開展三年造林綠化活動(dòng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全市水系生態(tài)建設(shè)的意見》等，都把沿?；闪謳ЫㄔO(shè)作為重要內(nèi)容，作為綠化責(zé)任狀的重要一項(xiàng)，重點(diǎn)檢查考核。尤其是《日照市沿海防護(hù)林管理辦法》的制定實(shí)施，使我市沿海基干林帶的管理走上了制度化、法制化的軌道。同時(shí)把沿?；闪謳ЫㄔO(shè)作為市直部門義務(wù)植樹基地，每年植樹節(jié)期間，組織市直部門、工礦企業(yè)干部職工和駐軍開展義務(wù)植樹活動(dòng)，有力地加快了沿?；闪謳ЫㄔO(shè)步伐。

2.2采取積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金、地方財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)厝罕娡秳诘绒k法，廣籌資金，增加投入

為搞好沿海防護(hù)林體系建設(shè)，我市各級(jí)千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，增加建設(shè)資金投入。尤其是自2001年國(guó)家實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我市在資金方面得到了中央財(cái)政的大力扶持。另一方面，把沿?；闪謳Я腥雵?guó)家公益林補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護(hù)沿?；闪謳У姆e極性。近幾年，大沙洼林場(chǎng)、陽(yáng)光海岸及很多沿海村都把沿?；闪謳У慕ㄔO(shè)作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，不斷加大投入，新建沿?；闪謳?33.3 hm2。

2.3 因害設(shè)防，綜合治理

針對(duì)沿海地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)，本著“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，綜合治理”的原則，對(duì)不同類型的海岸段采取不同的治理方法。對(duì)較窄的沙岸在大潮線的外側(cè)，用推土機(jī)筑高1.2～1.5 m，寬8～10 m的防潮壩，并以石塊或草灌護(hù)坡，以防止海潮的侵襲，從而加寬林帶，將斷帶補(bǔ)齊；對(duì)低洼沙灘采取臺(tái)田整地，而后壓條造林，為提高造林保存率，有條件的地方采取客土造林辦法，每穴填入0.2 m3的客土，以促使幼樹良好生長(zhǎng)。

2.4 適地適樹，科學(xué)營(yíng)林

針對(duì)海岸沙灘大 部松散瘠薄，非旱即澇，且風(fēng)多、霧多、大氣中鹽分多等特點(diǎn)，首先選用黑松、紫穗槐為先鋒樹種，而后直播了麻櫟、枰柳等[2]；并選擇適宜地方栽植刺槐、毛白楊，I—69楊、水杉、池杉、淡竹以及旱柳、河柳等亦生長(zhǎng)良好。同時(shí)針對(duì)沙灘自然植被稀少，風(fēng)吹沙動(dòng)的特點(diǎn)，為盡快起到防風(fēng)固沙的作用，采取黑松×紫穗槐，黑松×麻櫟(灌叢)行間混交方式，黑松行距3～4 m，中間再種一行灌木；還在林緣種植保護(hù)單葉蔓荊、月見草、北沙參、檉柳等植被，以形成喬灌草結(jié)合的植物群落。

2.5 多措并舉，加強(qiáng)撫育管理

一是以耕代撫，清溝改土。造林后兩、三年內(nèi)，在條件較好的沙地臺(tái)田間作花生、豆類、藥料等，以增加施肥，培養(yǎng)地力，達(dá)到以耕代撫的目的。二是撫育間伐，輕度修枝。為促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，對(duì)密度較大的黑松林進(jìn)行撫育間伐，間伐強(qiáng)度保持在15%～20%，以伐代替修枝或進(jìn)行適度整形修枝，提高防護(hù)效益。三是帶狀改造，天然更新。為提高沿?；闪謳Я址仲|(zhì)量，逐步對(duì)林齡30以上生長(zhǎng)衰退的黑松林，采取條帶更新方式，改換成楊、枰柳、麻櫟等樹種，達(dá)到針闊帶狀混交。同時(shí)注意保護(hù)黑松天然苗及灌草植被。

3 存在的問(wèn)題

3.1沿海基干林帶的管理、保護(hù)難度越來(lái)越大

沿海基干林帶沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，并且立地條件差，營(yíng)造困難，嚴(yán)重影響了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)、管理的積極性。而且沿?；闪謳в捎谄涮厥獾膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海岸線的開發(fā)會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因而受利益影響 ，對(duì)沿?；闪謳У男Q食屢禁不止。

3.2 擴(kuò)大林地的難度大

雖然沿?；闪謳Щ竞蠑n，但部分寬度地段不足100 m的，要想實(shí)現(xiàn)全線100 m寬的目標(biāo)，需要占用農(nóng)田、魚池，沿海村莊土地稀少，難度相當(dāng)大。

3.3 造林樹種選擇受限制，病蟲害嚴(yán)重

由于泥質(zhì)海岸大部分被挖為蝦池，沿?；闪謳Щ径冀⒃谏迟|(zhì)海岸，因而立地條件較差，加上海水、海風(fēng)侵蝕，適宜的樹種有限。我市的沿?；闪謳е饕院谒伞⒊嗨蔀橹?，近年來(lái)，日本松干蚧、赤松毛蟲、松樹枝枯病等病蟲害發(fā)生較重，枯枝、枯樹現(xiàn)象隨處可見，對(duì)沿?；闪謳У牧址仲|(zhì)量造成了很大的影響。

3.4 投入不足

我市是一個(gè)新建城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，在沿海防護(hù)林建設(shè)上雖然國(guó)家給予了大力支持，但由于沿海基干林帶造林成本高、管護(hù)投入大，目前的資金投入仍不能滿足沿海基干林帶建設(shè)、管理和保護(hù)的需要。

4 對(duì)策

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到沿海基干林帶是沿海地區(qū)人民賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)借以發(fā)展的“生命林”和“保安林”，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)沿?；闪謳ПＷo(hù)意識(shí)。同時(shí)要重點(diǎn)做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好沿?；闪謳ПＷo(hù)、管理各項(xiàng)工作的重要保證，要引導(dǎo)各級(jí)正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把對(duì)沿?；闪謳У谋Ｗo(hù)、管理變成各級(jí)黨委政府的自覺行為。

4.2 完善法律法規(guī)

建立對(duì)沿?；闪謳ПＷo(hù)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須通過(guò)法律法規(guī)的手段，加強(qiáng)政策層面的支持，以更嚴(yán)厲的措施懲處對(duì)沿海基干林帶的破壞行為，做到有法可依，違法必究。另一方面擴(kuò)大沿海基干林帶面積需占用部分農(nóng)田、魚池等用地，因?yàn)闋砍兜礁鞣矫娴睦?，?huì)給農(nóng)民就業(yè)和收入造成一定影響，更需要政策的支持。

4.3 建立新的投融資機(jī)制

在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持的基礎(chǔ)上，要積極探索建設(shè)沿?；闪謳зY金投入的多渠道投融資機(jī)制[3]。一方面沿海基干林帶具有一般生態(tài)公益林所無(wú)法比擬的特殊性，一旦破壞后恢復(fù)更難，政府對(duì)其投入應(yīng)大于一般的生態(tài)公益林，建議逐步提高沿海生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與沿?；闪謳ЫㄔO(shè)、保護(hù)和管理，形成全社會(huì)參與的濃厚氛圍。

4.4依靠科技提高沿海基干林帶的建設(shè)質(zhì)量

引進(jìn)、推廣適宜沿海造林的樹種，大力應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種，切實(shí)解決沿海造林樹種單一的問(wèn)題，多樹種造林，多造混交林、復(fù)層林，更好的發(fā)揮沿?；闪謳У纳鷳B(tài)功能。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步增加中幼林撫育的投資，把中幼林撫育作為提高沿?；闪謳鷳B(tài)效能的重要手段，造林與管護(hù)并重，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好沿海基干林帶的生態(tài)屏障功能。

4.5 加強(qiáng)對(duì)沿海濕地的保護(hù)

濕地的恢復(fù)與保護(hù)是沿海防基干林帶建設(shè)中重要內(nèi)容之一。長(zhǎng)期以來(lái)，濕地的恢復(fù)與保護(hù)，未引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的足夠重視，成為沿?；闪謳ЫㄔO(shè)中的一薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)際《濕地公約》規(guī)定，凡低潮位時(shí)水下6 m以上的海岸灘涂也屬于濕地范圍。濕地是自然界最富生物多樣性和人類生存最重要的生態(tài)基礎(chǔ)之一，因此濕地恢復(fù)與保護(hù)應(yīng)列入沿?；闪謳ЫㄔO(shè)的議事日程。