大理州煙草專賣局(公司)網(wǎng)格化管理與雙重預防機制的融合應用

曹金莉工程師 張維兵

(云南省大理州煙草專賣局(公司)，云南 大理 671000)

0 引言

2016年4月28日，國務院安委會辦公室印發(fā)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)。2016年10月9日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)，意見中提出：著力構建企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)[1]。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和要求，煙草行業(yè)于2019年6月發(fā)布實施行業(yè)標準化指導性技術文件——YC/Z 582—2019《煙草企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理指南》，該指南規(guī)定了煙草企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制建立、實施、保持和改進的要求，確保安全風險分級管控和事故隱患排查治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

云南省大理州煙草專賣局(公司)(以下簡稱“大理州局(公司)”)積極探索、創(chuàng)新全員網(wǎng)格化安全管理，并將全員網(wǎng)格化安全管理與雙重預防機制有機融合，有效落實全員安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進雙重預防機制建設。通過雙重預防機制的建設和改進，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅決杜絕安全責任事故，持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平。

1 雙重預防機制

雙重預防機制是指安全風險分級管控和事故隱患排查治理，通過建立、實施和保持這2種制度，對安全生產(chǎn)工作進行雙重防護，有效預防事故發(fā)生。第一重預防是安全風險分級管控，通過劃分風險單元、風險辨識、風險評價、風險控制等實施風險管控，有效防范風險轉變?yōu)殡[患；第二重預防是隱患排查治理，通過隱患排查清單實施隱患排查治理，有效防止隱患演變成事故。兩者是防止事故發(fā)生的“兩道防線”，均是“預防”為主，但側重點有所不同。安全風險分級管控主要是針對危險源，危險源的嚴重性、可能性等不發(fā)生變化時，風險是不變的；隱患排查治理主要是針對隱患，是一個長期性和持續(xù)性的過程，需要按照隱患排查治理制度定期開展[2]。

1.1 安全風險分級管控

安全風險是指危險事件發(fā)生可能性和后果嚴重性的組合[3]。安全風險分級管控按照劃分風險單元、辨識風險、風險評價、風險控制的基本流程實施風險管控[4]。劃分風險單元時，應結合風險單元內作業(yè)行為、設備設施、管理要求、環(huán)境條件等特點，科學、合理劃分；風險辨識時，應綜合考慮風險單元內危險源及其風險、可能造成的后果等因素；風險評價時，選擇符合實際的風險評價方法，通過分析風險的嚴重性、可能性，對風險單元進行定量評價，確定風險等級，包括重大風險、較大風險、一般風險和低風險；風險分級管控時，根據(jù)風險分析和評價結果，針對重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級，制定和實施風險控制措施。

1.2 事故隱患排查治理

生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[5]。消除安全事故，最好的方式是排查并整改隱患，所有隱患都排查，可使傷亡事故為0。因此，預防事故發(fā)生的最有效手段是隱患排查治理[6]。事故隱患排查治理按照判定、建清單、實施和驗證等基本流程實施。隱患判定，要按照國家、行業(yè)法律法規(guī)和標準等規(guī)定，結合企業(yè)實際，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷方面，進行分級分類判定；隱患排查清單，要結合隱患排查重點部位和重點崗位，科學、合理制定排查清單；隱患排查實施，通過日常檢查、網(wǎng)格排查、綜合檢查、專項檢查等方式，組織實施排查工作；隱患治理和驗收，要按照法律法規(guī)和標準要求，結合企業(yè)實際，采取有效的治理措施，并組織有關人員參加治理有效性驗證，確保隱患治理徹底。

2 全員網(wǎng)格化安全管理構建

2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式”，從管理方法、管理體制和管理機制等方面對城市管理模式進行重大變革與創(chuàng)新，并在全國推廣。很多學者總結網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗，并形成相關的理論和方法[7-8]。2013年，“網(wǎng)格化管理”首次出現(xiàn)在黨最高級別的文件中，其表述為，“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”[9]。

2.1 網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理多應用在我國公共管理領域，有代表性的觀點有2個[10]，其中1個為：將管理對象按照一定標準要求劃分若干單元，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、制度等，使網(wǎng)格單元之間有效進行信息交流，實現(xiàn)資源共享，從而提高工作效率。在城市基層社會治理中，通過將轄區(qū)進行區(qū)域網(wǎng)格單位劃定，打破部門與職能邊界，突破層級節(jié)制的組織結構，實現(xiàn)基層社會服務與治理的精細化、集約化、高效化[11]。

大理州局(公司)借助“網(wǎng)格化管理”概念，創(chuàng)新全員網(wǎng)格化安全管理模式，實施全員網(wǎng)格化安全管理，有效提高安全管理實效。

2.2 全員網(wǎng)格化安全管理建設思路

按照“一個組織架構、一張基礎網(wǎng)絡、全員網(wǎng)格隊伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的基本構架，以網(wǎng)格化為基礎，以信息化為依托，以制度為保障，打破條塊分割，消除信息孤島，推動安全治理架構、治理體系和治理能力建設，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡，及時處理網(wǎng)格中發(fā)生的安全隱患和問題，實現(xiàn)安全工作人人管、安全隱患人人查的工作局面。

2.3 全員網(wǎng)格化安全管理基本內涵

全員網(wǎng)格化安全管理，即：按照全覆蓋、全過程、全員、全方位的“四全”要求，以大理州局(公司)機關、物流園、下屬單位機關、下屬單位各部門和各崗位為主體，科學劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格安全負責人、安全監(jiān)督人，將安全職責、工作內容和工作要求落實到崗位、落實到人，形成“網(wǎng)中有格、按崗定格、人在格上、事在格中”的管理模式，最終達到提高管理效率、有效消除事故隱患的目的。

2.4 網(wǎng)格定位和劃分

按照“區(qū)域為主、條塊結合、區(qū)分重點、有機聯(lián)系、權責相當、逐級負責”的要求，根據(jù)崗位的性質、特點和具體職責，定位和劃分四級網(wǎng)格，建立以大理州局(公司)為主體的一級網(wǎng)格，以大理州局(公司)各業(yè)務分管領導、機關各部門和各縣(市)分公司為主體的二級網(wǎng)格，以州局(公司)機關各崗位、分公司各股室(站、所)為主體的三級網(wǎng)格和以分公司股室(站、所)各崗位為主體的四級網(wǎng)格，形成州級、縣級、股室(站、所)和崗位四級安全管理模式。同時明確各網(wǎng)格責任人、責任內容和管理權限，切實把全員安全責任壓實到現(xiàn)場、壓實到崗位、壓實到具體措施，構建點、線、面有機結合的，全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，形成“黨委集體領導、安全部門主導、相關部門配合、專業(yè)機構輔助、全體人員參與”的安全工作新格局。

2.5 網(wǎng)格綁定

全員安全管理網(wǎng)格根據(jù)行政管轄區(qū)域、行政管理權限及崗位職責，與網(wǎng)格責任人進行精準綁定。

(1)一級網(wǎng)格與大理州局(公司)主要負責人進行綁定，全面負責全州煙草商業(yè)安全生產(chǎn)工作。

(2)二級網(wǎng)格與二級網(wǎng)格責任人(大理州局(公司)各業(yè)務分管領導、機關各部門和各縣(市)局(分公司)主要負責人)進行綁定，對本級網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負主體責任。

(3)三級網(wǎng)格與三級網(wǎng)格責任人(各縣(市)局(分公司)各業(yè)務分管領導、各股室(站、所)負責人和大理州局(公司)機關各部門崗位)進行綁定，對本級網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負主體責任或直接責任。

(4)四級網(wǎng)格與四級網(wǎng)格責任人(分公司各股室(站、所)崗位)進行綁定，對本級網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負直接責任。

2.6 網(wǎng)格職責

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等法律法規(guī)和標準要求，結合單位實際，明確各級網(wǎng)格責任人職責。

3 全員網(wǎng)格化安全管理與雙重預防機制有機融合

根據(jù)國家、煙草行業(yè)和云南省煙草專賣局(公司)對雙重預防機制建設的要求，大理州局(公司)積極探索，堅持“示范引領、以點帶面、以用促建、創(chuàng)新監(jiān)管”原則，將全員網(wǎng)格化安全管理與雙重預防機制有機融合，持續(xù)加強雙重預防機制建設，有效預防各類事故的發(fā)生，為大理煙草商業(yè)高質量發(fā)展夯實安全根基。

3.1 管控在網(wǎng)

堅持“重心下移、關口前移、預防在先”的要求，以網(wǎng)格化管理為抓手，突出風險防范，將網(wǎng)格與風險單元有機融合。根據(jù)網(wǎng)格內人員行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境和管理要求的特點，科學、合理地劃分風險單元，辨識風險，分析風險的嚴重性和可能性，采用風險矩陣分析法定性評價風險和確定風險等級；根據(jù)風險分析和評價結果，結合實際，明確和落實風險控制措施。通過將劃分風險單元、風險辨識、風險評價、風險控制與網(wǎng)格管理有效整合，建立健全覆蓋三級和四級網(wǎng)格的風險單元，將各類風險控制在可接受范圍內，把安全風險預控挺在隱患排查前面。

3.2 排查在格

為解決事故隱患治理效果較差等問題，大理州局(公司)實施全員網(wǎng)格化安全管理，明確和細化全員安全責任，全面落實“一崗雙責”，各司其職，實現(xiàn)安全工作齊抓共管；為解決全員專業(yè)知識和技能欠缺的問題，在加強安全教育培訓的同時，結合三級和四級網(wǎng)格實際情況，根據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》要求，明確和細化辦公場所、配電室、食堂、裝卸場所等48類網(wǎng)格事故隱患排查內容和要求，為全員參與事故隱患排查提供依據(jù)，進一步增強全員做好隱患排查工作的主動性和自覺性。

同時，結合所有場所的作業(yè)行為、設備設施、現(xiàn)場環(huán)境、管理要求等實際情況，將所有場所劃分為4類，即：一般工作區(qū)域，辦公場所重點部位，卷煙分揀工房、“兩煙”倉庫、露天堆場，以及煙葉收購聯(lián)合工房。一般工作區(qū)域指機關辦公場所，含會議室、辦公室、卡座、車隊等一般工作區(qū)域；辦公場所重點部位包括辦公樓中的變配電房、變壓器室、發(fā)電機房、消防水泵房、消防控制室、消防值班室、安防監(jiān)控室、化驗室、電梯機房等；卷煙分揀工房、“兩煙”倉庫和露天堆場包括卷煙分揀工房、高架庫、煙葉倉庫、卷煙臨時周轉庫、露天堆場、物資倉庫等；煙葉收購聯(lián)合工房指各基層煙葉收購站的收購聯(lián)合工房。4類不同的場所區(qū)域的排查頻次也有所不同，一般工作區(qū)域網(wǎng)格排查頻次為每月一次；辦公場所重點部位和卷煙分揀工房、“兩煙”倉庫、露天堆場網(wǎng)格排查頻次為每半月一次；煙葉收購聯(lián)合工房排查頻次為煙葉收購期間每半月一次，非煙葉收購期間每月一次。通過明確不同場所的網(wǎng)格排查頻次，重點區(qū)域、重點場所、重點部位做到重點管控和重點排查。

為堅決杜絕事故隱患轉變?yōu)槭鹿剩瞬扇∪粘Ｑ膊?、網(wǎng)格排查、安全監(jiān)督檢查等方式外，針對任何一個網(wǎng)格，任何一名人員只要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場網(wǎng)格存在安全問題和事故隱患，均可以實施網(wǎng)格排查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題按照流程處理，真正做到全員參與隱患排查，形成全員齊抓共管的安全工作局面。

3.3 治理在效

為提高隱患治理有效性和及時率，解決網(wǎng)格化管理實施后隱患治理工作存量較高的問題，在“監(jiān)辦分離”總框架下，建立健全督辦預警機制，督促隱患治理責任部門和責任人及時處置；實時跟蹤辦理、流轉全過程，實時統(tǒng)計事故隱患分撥處置、治理反饋和工作評價等數(shù)據(jù)，形成PDCA閉環(huán)管理，實現(xiàn)“監(jiān)辦分離”“人過留跡、事過留痕”。

4 結論

(1)將全員網(wǎng)格化安全管理融合到雙重預防機制的建設中，有效地推進雙重預防機制建設，為安全管理工作提供了實質性的參考。

(2)全員網(wǎng)格化安全管理與雙重預防機制有機融合，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其職”的工作體系，形成“機構健全、責任明晰、相互聯(lián)動、全員參與”的安全工作格局，有效落實全員安全生產(chǎn)責任制，營造出人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，全面提升安全文明生產(chǎn)管理水平。

(3)通過網(wǎng)格劃分，將風險單元與網(wǎng)格有機結合，解決風險分級管控“落實難”的問題；通過預警提示，確保日常工作有效開展，解決隱患排查治理“不及時”的問題；通過引導提示，規(guī)范網(wǎng)格員工作行為，解決欠缺專業(yè)知識“干不好”的問題，推動了安全責任落實從被動接受向主動管理轉變、安全管理從繁雜向簡便轉變，實現(xiàn)了安全管理精細化、精準化和智能化。