中國式現(xiàn)代化背景下國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展研究*

余 澳 張羽豐

一、引言

黨的二十大報告提出，黨在新時代新征程的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化是生產力的現(xiàn)代化，是由生產力的現(xiàn)代化驅動生產關系的現(xiàn)代化，是一種旨在實現(xiàn)工業(yè)化、富裕化、城市化、信息化、智能化(數(shù)字化)的發(fā)展目標和發(fā)展過程的內在統(tǒng)一(韓保江和李志斌，2022)，是改變自身生產結構從而引發(fā)與之相適應的上層建筑安排(林毅夫和付才輝，2022)的現(xiàn)代化。因此，基于信息技術使用帶來的生產方式變革并由此形成的數(shù)字經濟將成為推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要力量。習近平總書記高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，強調：“數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量?！?1)習近平.不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟[J].求是,2022(2):4-8.黨的二十大報告明確提出，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字經濟、建設數(shù)字中國成為國家戰(zhàn)略,我國數(shù)字經濟取得了快速發(fā)展。同時也面臨著大而不強、快而不優(yōu)的問題，甚至出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭?？傮w而言，當前我國數(shù)字經濟發(fā)展還面臨著數(shù)字基礎設施布局不平衡、數(shù)字底層技術掌握不足、數(shù)字鴻溝顯著、數(shù)據(jù)治理不優(yōu)、數(shù)字資本無序擴張、數(shù)據(jù)安全保障不牢等發(fā)展瓶頸和問題短板。基于數(shù)字技術、數(shù)字經濟發(fā)展的一般性規(guī)律而言，當前我國數(shù)字經濟面臨的發(fā)展瓶頸、問題短板是不能夠在短期內單純依靠市場自身力量予以解決的。因此，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、推進實施供給側結構性改革是實現(xiàn)數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要出路。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)具有保證制度屬性、保障國家安全、促進經濟發(fā)展、服務社會民生、彌補市場失靈等功能作用。黨的使命任務是國有企業(yè)存在運行的重要前提，國有企業(yè)是履行黨的使命任務的重要擔當主體(戚聿東等，2021)。國有企業(yè)是集中力量辦大事的重要抓手，是推進供給側結構性改革的重要力量。因此，數(shù)字經濟發(fā)展面臨的問題短板正好契合國有企業(yè)的功能屬性，發(fā)揮國有企業(yè)功能作用是解決當前我國數(shù)字經濟問題短板的有效方式。本文研究目的在于發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)為什么要以及為什么能推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，其理論依據(jù)是什么；國有企業(yè)在推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)以及國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑等，有助于進一步豐富國有企業(yè)與數(shù)字經濟相關性研究。

二、中國式現(xiàn)代化背景下國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的內在機理

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。西方國家現(xiàn)代化過程的基本特征是以工業(yè)化為起點，通過工業(yè)化帶動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化，其內在邏輯體現(xiàn)為由技術進步引發(fā)生產方式變革，進而帶來社會各領域全面變革。新中國成立以來的社會主義現(xiàn)代化建設遵循了各國現(xiàn)代化的共同規(guī)律，仍然體現(xiàn)為通過大力發(fā)展生產力來驅動現(xiàn)代化實現(xiàn)。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，我國啟動實施了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，特別強調要通過科技創(chuàng)新為社會主義現(xiàn)代化建設注入新的發(fā)展動力。數(shù)字經濟是基于數(shù)字技術使用促使經濟活動效率提升的經濟活動以及由此形成的新經濟形態(tài)，具有典型的技術驅動、跨界賦能和規(guī)模經濟等基本特征。數(shù)字經濟本質上體現(xiàn)了由技術進步帶來的生產方式變革，直接反映了科學技術是第一生產力、創(chuàng)新是第一動力等中國化時代化馬克思主義基本原理。高質量發(fā)展數(shù)字經濟已成為中國式現(xiàn)代化加速實現(xiàn)的重要動力源泉，不僅符合技術驅動現(xiàn)代化生成的各現(xiàn)代化國家的共同規(guī)律，而且有利于滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化的自身國情特征。國有企業(yè)是推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要引擎，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有機統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設征程中，二者有機結合將為中國式現(xiàn)代化加速實現(xiàn)提供動力源泉、制度保證、產業(yè)支撐、治理保障以及滿足共同富裕等要求(見圖1)。

圖1 中國式現(xiàn)代化背景下國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展內在機理

(一)國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于解放和發(fā)展生產力

中國式現(xiàn)代化在根本上需要通過大力發(fā)展生產力才能實現(xiàn)，這既符合各國現(xiàn)代化的共同特征，也符合當前中國具體國情。馬克思主義基本原理認為，生產力是人類征服自然、改造自然的能力，生產力構成了人類全部歷史的基礎，是社會發(fā)展的最終決定力量。生產力發(fā)展水平直接決定著人類社會發(fā)展階段，整個人類社會是在生產力與生產關系的矛盾運動中得以向前推進的。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力。在新時代中國特色社會主義背景下，社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分發(fā)展問題的根源仍然是生產力水平不高，因此解決我國當前社會主要矛盾的根本出路仍然是不斷解放和發(fā)展生產力，解放和發(fā)展生產力是推動中國式現(xiàn)代化的根本動力。國有企業(yè)是公有制的重要實現(xiàn)形式、國有經濟重要載體，控制著國民經濟命脈，是社會主義制度屬性的重要保證和社會主義根本任務的重要踐行者。因此，黨的中心任務、社會主義的根本任務就是國有企業(yè)的終極使命。國有企業(yè)是解放和發(fā)展生產力的主力軍，同樣也是推動中國式現(xiàn)代化的主力軍。

生產力發(fā)展水平受多種因素影響，其中起決定性作用的是科學技術。馬克思認為，“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括工人的平均熟練程度，科學發(fā)展的水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”(2)資本論(第一卷)[M].北京:人民出版社,2018:53.，“生產力也包括科學”(3)馬克思恩格斯全集(第46卷下冊)[M].北京:人民出版社,1980:211.，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的”(4)資本論(第一卷)[M].北京:人民出版社,2018:698.。鄧小平同志指出科學技術是第一生產力。習近平總書記多次強調：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！?5)中共中央文獻研究室.習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2016:7.科學技術的每一次飛躍，都帶來了人類社會發(fā)展階段的更替。人類從農業(yè)時代進入工業(yè)社會再到當前的信息社會都根源于生產力發(fā)展，其中的關鍵動力是科學技術的進步?？萍歼M步對解放和發(fā)展生產力具有決定性作用。當前，數(shù)字技術和數(shù)字經濟正深刻影響著新一輪科技革命和產業(yè)變革。數(shù)字技術無疑是新科技革命和產業(yè)變革的核心驅動技術(李曉華，2019)?！吨袊鴶?shù)字經濟發(fā)展白皮書(2021)》中相關數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字經濟占服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)三次產業(yè)增加值比重分別為40.7%、21.0%、8.9%，數(shù)字經濟已成為我國產業(yè)增長發(fā)展的主要動力源泉之一。數(shù)字技術是數(shù)字經濟的技術基礎，主要體現(xiàn)為人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等相關數(shù)字信息技術。當數(shù)字技術與傳統(tǒng)生產力相結合時便形成了數(shù)字生產力。數(shù)字生產力是基于數(shù)字技術的使用而形成的先進科技生產力，能夠促進生產力三要素數(shù)字化發(fā)展，從而提升勞動者技能、升級勞動資料功能、拓展勞動對象領域，帶來生產成本的節(jié)約和勞動效率的提高(何玉長和王偉，2021)。

數(shù)字經濟背景下，獲取先進數(shù)字技術是提升生產力水平的必要條件。國有企業(yè)是先進生產力代表，國有企業(yè)要實現(xiàn)不斷解放和發(fā)展生產力的社會主義根本任務，就應當積極擁抱數(shù)字技術。習近平總書記強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。(6)習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[EB/OL].新華網,2018-05-28.國有企業(yè)大力發(fā)展數(shù)字技術就是其成為科技創(chuàng)新主力軍、數(shù)字原創(chuàng)技術策源地和掌握關鍵核心數(shù)字技術的過程。馬克思主義基本原理認為，資本積累是技術進步的重要條件。國有企業(yè)可以通過國有資本布局調整，不斷加大資本投入，成為新型舉國體制優(yōu)勢發(fā)揮的重要載體，充分參與解決“卡脖子”項目，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，聚焦底層數(shù)字技術研發(fā)，從而加速實現(xiàn)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署價值鏈，推動科技與經濟深度融合，不斷解放和發(fā)展生產力，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，加快推進中國式現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，國有資本正逐步加強對數(shù)字經濟及數(shù)字基礎設施的投入力度。近年來，70余家中央企業(yè)超過700戶的子企業(yè)在新基建領域不斷加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億元。(7)中共中央宣傳部舉行新時代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會(圖文實錄)[EB/OL].國務院新聞辦公室官網，2022-06-17.

(二)國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于鞏固完善社會主義基本經濟制度

中國式現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，堅持中國特色社會主義是中國式現(xiàn)代化的本質要求。馬克思主義基本原理認為，基本經濟制度是一個國家制度屬性的重要決定因素，因此社會主義基本經濟制度就成為社會主義制度屬性的經濟基礎和重要保證。這就決定著社會主義基本經濟制度的鞏固完善是推動中國式現(xiàn)代化的重要支撐和基本保證。社會主義基本經濟制度包括所有制、收入分配制度和交換制度。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于進一步鞏固公有制主體地位、促進收入分配制度改革、構建高水平社會主義市場經濟體制。

有利于鞏固公有制主體地位。公有制的基本特征在于生產資料的全民占有。馬克思指出：“生產資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產者的各聯(lián)合體所構成的社會的全國性的基礎?！?8)馬克思恩格斯文集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:233.公有制主體地位主要體現(xiàn)為生產資料占有的數(shù)量優(yōu)勢、質量保證以及在全部生產關系中公有制處于支配地位三個方面。數(shù)字經濟背景下，數(shù)據(jù)已成為重要生產要素。數(shù)字經濟中公有制主體地位最直接的體現(xiàn)就是國有經濟即國有企業(yè)大量掌握數(shù)據(jù)要素，控制數(shù)字經濟命脈，在數(shù)字化生產關系中處于支配地位。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，有助于國有企業(yè)獲取更多數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產資料占有的量的優(yōu)勢；掌握關鍵核心數(shù)字技術，成為數(shù)字產業(yè)發(fā)展的核心力量和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要推手，從而控制數(shù)字經濟發(fā)展命脈；推動形成公有制下的數(shù)字生產關系居于全社會數(shù)字生產關系的支配地位。

有利于促進收入分配制度改革。分配制度是促進共同富裕的制度基礎，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有利于促進收入分配制度改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，國有企業(yè)可以在初次分配領域探索形成按數(shù)字勞動進行分配的合理機制。數(shù)字技術的使用改變著原有的生產方式，一般性勞動開始向數(shù)字勞動轉變。數(shù)字勞動是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產資料的生產性勞動和非生產性勞動(韓文龍和劉璐，2020)。數(shù)字勞動過程中，數(shù)字技術工人用專業(yè)的數(shù)據(jù)知識和技能創(chuàng)造了比傳統(tǒng)工業(yè)生產更多的財富，給數(shù)字資本帶來了豐厚的利潤(吳歡和盧黎歌，2016)。馬克思指出：“參與生產的一定方式決定分配的特定形式，決定參與分配的形式?！?9)馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995:13.數(shù)字勞動的出現(xiàn)使國有企業(yè)與數(shù)字勞動提供者之間的收入分配關系調整具有了代表性。在國有企業(yè)內部，針對使用數(shù)字技術、提供數(shù)字勞動的勞動者設計出合理的按勞分配辦法是對公有制下的數(shù)字經濟分配關系調整的重要探索，將更加有助于促進按勞分配與社會主義市場經濟的融合、兼顧初次分配的效率與公平、促進和諧勞資關系構建、體現(xiàn)人民至上理念。第二，推進構建數(shù)據(jù)要素參與分配的合理機制。數(shù)據(jù)要素參與分配是對按生產要素分配改革的深化。黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推動數(shù)據(jù)要素參與分配是黨領導下的數(shù)字經濟發(fā)展重大創(chuàng)新。國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)要素在市場機制下積極參與分配將有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，推動國有企業(yè)市場化改革，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本目標。第三，探索第三次分配改革發(fā)展。國有企業(yè)性質和使命任務決定了國有企業(yè)是第三次分配的重要參與者。國有企業(yè)可以充分發(fā)揮數(shù)字技術的精準識別和跨界賦能作用，通過激發(fā)放大數(shù)字經濟普惠功能，深度參與對落后地區(qū)和相對貧困人群幫扶，從而推動第三次分配并促進共同富裕加快實現(xiàn)。

有利于構建高水平社會主義市場經濟體制。國有企業(yè)是我國社會主義市場經濟的重要主體，要構建高水平社會主義市場經濟體制，就要實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經濟的深度融合(林志友和李子忻，2021)。首先，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革需要國有企業(yè)積極參與推動。國有企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素的重要所有者主體，應積極參與數(shù)據(jù)市場交易，實現(xiàn)單個國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)要素與其他國有企業(yè)以及非公有制企業(yè)等市場主體間的交換，探索形成由市場主體主導的數(shù)據(jù)交易價格形成機制、構建完善數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則、高標準形成數(shù)據(jù)市場交易體系。其次，數(shù)字技術的使用可以在一定程度上彌補信息滯后、信息不對稱等原因導致的市場失靈并減少交易成本。最后，要充分發(fā)揮數(shù)字技術對政府實施精準宏觀調控的支撐作用。國有企業(yè)可以通過發(fā)揮自身數(shù)字技術和掌握的大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，為政府進行宏觀調控、計劃統(tǒng)籌、市場監(jiān)督、公共服務和經濟安全維護等提供分析、判斷、決策及評估等的支持作用，從而提升政府施策的精準性，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

(三)國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎。數(shù)字經濟高質量發(fā)展對于現(xiàn)代化產業(yè)體系構建至關重要。數(shù)字經濟包含兩大重要產業(yè)內容，一是數(shù)字產業(yè)化，二是產業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產業(yè)化是對數(shù)字技術進行產業(yè)化發(fā)展的概括，是產業(yè)數(shù)字化的基礎，代表著一國基礎性數(shù)字技術的創(chuàng)新發(fā)展能力。數(shù)字產業(yè)化主要關涉數(shù)字技術研發(fā)與相關基礎產業(yè)發(fā)展，如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術的研發(fā)以及電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、信息通信業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)數(shù)字化是指將數(shù)字技術應用于一二三產業(yè)，改變傳統(tǒng)產業(yè)生產方式、提升生產效率、驅動傳統(tǒng)產業(yè)迭代發(fā)展，如數(shù)字技術應用于傳統(tǒng)農業(yè)將演變出數(shù)字農業(yè)模式等。數(shù)字產業(yè)化有助于夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系基礎；產業(yè)數(shù)字化則有助于促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要落腳點是實現(xiàn)數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展。

習近平總書記強調：“要抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。”(10)習近平在浙江考察時強調 統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標任務[N].人民日報,2020-04-02(1).市場自身缺陷容易導致數(shù)字產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定程度的資源配置不聚集及錯配等問題。國有企業(yè)是政府調控宏觀經濟、推動產業(yè)政策落地的重要抓手。因此，國有企業(yè)可以通過調整國有資本戰(zhàn)略布局，加強國有資本對數(shù)字產業(yè)的投入，尤其是那些處于基礎性地位、關涉全局且又投資規(guī)模大、建設周期長、不確定性強的行業(yè)領域。例如，國有資本可以依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要積極參與對人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產業(yè)的培育，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。國有企業(yè)將國有資本適度布局于基礎性數(shù)字產業(yè)，可以更好筑牢數(shù)字經濟底層基礎，奠定數(shù)字經濟高質量發(fā)展關鍵可靠支撐。

國有企業(yè)促進產業(yè)數(shù)字化水平提升是數(shù)字經濟高質量發(fā)展的內在需求。馬克思指出：“一個產業(yè)部門利潤率的提高，要歸功于另一個產業(yè)部門勞動生產力的發(fā)展?！?11)馬克思恩格斯文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,2009:96.通過促進產業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展，可以帶動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型、提升傳統(tǒng)產業(yè)生產效能、孕育出新業(yè)態(tài)新模式。新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦等外部沖擊已經充分暴露了當前我國產業(yè)結構不優(yōu)、產業(yè)鏈供應鏈短板等問題。國有企業(yè)要充分發(fā)揮在產業(yè)數(shù)字化水平提升中的引領、帶動和輻射作用，在推進產業(yè)數(shù)字化過程中實現(xiàn)產業(yè)結構高級化和產業(yè)鏈短板彌補。在農業(yè)數(shù)字化過程中，國有企業(yè)應承擔使命，加快建設農村數(shù)字基礎設施，推進智慧農業(yè)發(fā)展；在工業(yè)數(shù)字化過程中，國有企業(yè)可通過大力建設工業(yè)互聯(lián)網，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，推動中國從制造業(yè)大國轉型為制造業(yè)強國；國有企業(yè)還可以充分將數(shù)字技術運用于交通運輸、金融、教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等基礎性、民生性領域，進一步提升生產性服務和生活性服務數(shù)字化水平。

(四)國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于促進國家治理能力現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要以促進國家治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)為重要基礎。數(shù)據(jù)治理不僅是數(shù)字經濟的重要內容，同時也是國家治理體系中的重要環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)治理效果不僅影響數(shù)字經濟高質量發(fā)展，還關涉國家治理體系和治理能力提升。狹義的數(shù)據(jù)治理僅指數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)的自我管控行為；廣義的數(shù)據(jù)治理則是指國家層面的基于整體性、系統(tǒng)性立場的數(shù)據(jù)管控行為，主要體現(xiàn)為充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素在推動產業(yè)轉型升級、經濟高質量發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化等過程中的重要價值，推動數(shù)據(jù)安全自由流動而采取法律、標準、政策、技術等一系列措施過程(張莉和卞靖，2022)。從國家層面加強數(shù)據(jù)治理有助于緩解數(shù)據(jù)孤島問題，防范數(shù)字資本無序擴張，提升政府數(shù)字化治理水平及維護數(shù)據(jù)安全等。

國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理有助于緩解數(shù)據(jù)孤島問題。國有企業(yè)可以充分參與數(shù)據(jù)要素市場競爭，將自己持有的可交易的數(shù)據(jù)要素在不同性質市場主體間展開數(shù)據(jù)交換與共享，從而通過數(shù)據(jù)要素市場化配置實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通有無，促進數(shù)據(jù)孤島問題緩解。如何發(fā)揮政府積累的數(shù)據(jù)資源價值、打通政企數(shù)據(jù)橋梁一直是學術界和實踐界關注的問題。國有企業(yè)可以有條件成為部分可公開的政府數(shù)據(jù)委托代持者，國有企業(yè)在安全可控的前提下挖掘此類數(shù)據(jù)價值，開展市場化運營，不僅有助于構建起政企、(國)企(民)企數(shù)據(jù)互通橋梁，緩解數(shù)據(jù)孤島問題，還可以形成市場對數(shù)據(jù)要素配置起決定性作用和政府作用更好發(fā)揮的良性機制。

中國式現(xiàn)代化以人民利益為發(fā)展邏輯，反對西方現(xiàn)代化的資本邏輯導向。國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理有助于防范數(shù)字資本無序擴張。當前，一些數(shù)字資本憑借其數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢有無序擴張的現(xiàn)象，而規(guī)制手段主要是政府監(jiān)管和法律懲戒，忽略了對是否可以通過發(fā)揮特定市場主體功能進行防范的探索。本文認為，可以積極探索構建通過發(fā)揮國有企業(yè)特有功能防止數(shù)字資本無序擴張的機制來防范數(shù)字資本無序擴張。例如，通過推動國有企業(yè)積極參與混合所有制改革，與行業(yè)內優(yōu)質非公企業(yè)展開合作，共同進行技術研發(fā)、項目運營、數(shù)據(jù)使用管控等，可以直接有助于防范數(shù)字資本無序擴張；針對平臺壟斷和無序擴張問題，可探索實行國有制主導原則，由國有資本控制平臺經濟系統(tǒng)核心組織力量的、以元平臺為首的各級主要平臺來限制合作企業(yè)的特殊利益，增進平臺組織和全社會的共同利益(王彬彬和李曉燕，2018)，從而防范數(shù)字資本無序擴張。

數(shù)字治理水平和數(shù)據(jù)安全維護是數(shù)字經濟時代的重要內容，是現(xiàn)代化國家治理能力的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于提升政府數(shù)字化治理水平和維護國家數(shù)據(jù)安全。國有企業(yè)通過筑牢數(shù)字基礎設施，可以為政府數(shù)字政務開展提供基礎服務；通過發(fā)揮基礎性數(shù)據(jù)要素和先進數(shù)字技術作用可以為智慧便捷公共服務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、美好數(shù)字生活新圖景構筑以及國防和軍隊建設等提供重要支撐。數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成內容，數(shù)據(jù)安全深刻影響著國家發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會下的大數(shù)據(jù)安全維護屬于公共品提供，需要大量國家資源投入。國有企業(yè)功能屬性對于維護國家數(shù)據(jù)安全具有不可替代的關鍵作用，是保障數(shù)據(jù)安全的主力軍，國有企業(yè)全方位參與其中將更加有助于數(shù)據(jù)安全、網絡安全、技術安全等立體防護機制的構建完善。

(五)國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展有助于促進實現(xiàn)共同富裕

習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕”(12)習近平.扎實推動共同富裕[J].求是,2021(20):4-8.。以人民為中心，實現(xiàn)共同富裕，是中國共產黨成立以來矢志不渝的神圣使命和奮斗目標(逄錦聚，2021)。我國是一個擁有十四多億人口的大國，中國式現(xiàn)代化所要求的共同富裕是建立在人口規(guī)模巨大基礎上的。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的共同富裕仍然需要以解放和發(fā)展生產力為根本條件，只有通過生產力水平的提高才能為社會創(chuàng)造更多物質財富，才能更好滿足全體人民共同富裕的物質基礎需要?；跀?shù)字技術使用所形成的數(shù)字生產力能夠更大程度提高全要素生產率，尤其是國有企業(yè)作為先進生產力代表一旦更好掌握和運用數(shù)字生產力后，將更加有助于促進經濟增長和財富創(chuàng)造。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展不僅能解決當前我國經濟社會發(fā)展不充分問題，同樣還有助于解決發(fā)展的不平衡問題。數(shù)字經濟的跨界賦能作用突破了“胡煥庸線”對我國傳統(tǒng)人口密集程度、經濟發(fā)達程度的地理空間劃分，對縮小東西差距、保持南北平衡已經作出較好貢獻。數(shù)字經濟在國有企業(yè)大力推動下，將更加有助于解決區(qū)域發(fā)展的不平衡問題。國有企業(yè)的社會責任擔當將促使其在東數(shù)西算布局、工業(yè)互聯(lián)網賦能、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面顯示出國有企業(yè)的特殊作用。

構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑，同樣也是推動實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。新發(fā)展格局構建的核心是暢通經濟循環(huán)。國有企業(yè)通過大力發(fā)展數(shù)字技術，提升數(shù)字生產力水平，可以為經濟循環(huán)暢通無阻和高水平科技自強自立奠定重要基礎。馬克思主義基本原理認為，資本循環(huán)是整個社會經濟循環(huán)的核心。國有企業(yè)通過推動數(shù)字資本循環(huán)，可以加快實現(xiàn)全社會數(shù)字總資本的價值補償與實物補充，從而實現(xiàn)數(shù)字經濟驅動社會總資本邁向高水平循環(huán)(何愛平和徐艷，2022)。國有企業(yè)通過充分參與數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進數(shù)據(jù)要素滲透到生產、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，并引領勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，打通資源要素流動堵點，大大提高經濟社會各領域資源配置效率(國家發(fā)展和改革委員會，2022)。在國有企業(yè)帶動下，數(shù)字經濟發(fā)展將更加有助于現(xiàn)代化產業(yè)體系形成，彌補產業(yè)鏈短板，為新發(fā)展格局構建奠定產業(yè)支撐基礎。新發(fā)展格局構建立足于發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展可以促進數(shù)字經濟需求創(chuàng)造與需求滿足功能發(fā)揮，實現(xiàn)總供給和總需求的結構平衡。國有企業(yè)是我國積極參與國際貿易與國際產業(yè)分工的重要工具，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展可以提升我國數(shù)字經濟國際競爭力，更好融入國際貿易體系、在全球產業(yè)分工中占據(jù)有利位置，充分實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。

三、國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興目標引領下，我國數(shù)字經濟發(fā)展取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的。第一，從頂層設計看，發(fā)展數(shù)字經濟已成為國家戰(zhàn)略。習近平總書記高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，多次在中央政治局集體學習時強調發(fā)展數(shù)字經濟。黨的十九大、二十大均將大力發(fā)展數(shù)字經濟明確寫入報告之中。第二，從戰(zhàn)略部署看，黨和國家出臺了《網絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等規(guī)劃政策，地方各級政府也出臺了促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的相關政策與規(guī)劃。第三，從實踐成果看，截至2021年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到45.5萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數(shù)字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二位；截至2022年6月，中國網民規(guī)模達10.51億人，網民規(guī)模連續(xù)13年位居世界第一，互聯(lián)網普及率提升到74.4%。(13)《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書[EB/OL].國務院新聞辦公室官網，2022-11-07.據(jù)統(tǒng)計，2020年我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到7.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、經營管理數(shù)字化普及率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到54.6%、69.8%和74.2%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺超過100家。截至2021年6月，電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網約車、網上外賣、遠程醫(yī)療等市場規(guī)模不斷擴大，用戶規(guī)模分別達3.97億、4.69億、2.39億(國家發(fā)展和改革委員會，2022)。此外，數(shù)字技術、數(shù)字經濟在疫情防控、提升政府公共服務水平以及加強國際合作等方面都發(fā)揮了重要作用。

數(shù)字經濟發(fā)展取得的成績離不開國有企業(yè)深度參與其中，但國有企業(yè)在推動數(shù)字經濟發(fā)展過程中也面臨相應不足和困難挑戰(zhàn)。國有資本布局數(shù)字經濟的總體情況和國有企業(yè)關鍵核心數(shù)字經濟指標是反映國有企業(yè)參與數(shù)字經濟廣度和深度的兩個重要維度。本文將從這兩個維度出發(fā)，分析國有企業(yè)參與數(shù)字經濟的基本情況，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展過程中面臨的困難挑戰(zhàn)。

(一)國有資本布局不充分不平衡

國有資本布局數(shù)字經濟領域的總量特征是客觀反映國有企業(yè)參與數(shù)字經濟程度的重要指標。國有資本在社會先進產業(yè)、優(yōu)質行業(yè)和關鍵領域的資本總量中所占的比重及其效果指標反映了國有資本優(yōu)質化水平的提升和對國民經濟的引領作用(宋方敏，2018)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》標準，對照該標準本文從《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》中選取了與數(shù)字經濟核心產業(yè)密切相關的信息技術服務業(yè)、郵電通信業(yè)和電子工業(yè)三大產業(yè)為對照產業(yè)進行統(tǒng)計分析，(14)國務院國資委發(fā)布的《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》相關指標中并沒有與國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》完全對應的數(shù)字經濟核心產業(yè)指標，因此本文只能從其中選取信息技術服務業(yè)、郵電通信業(yè)和電子工業(yè)三類最接近的指標予以反映總體情況，這三個指標大致可以分別對應《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》指標中的數(shù)字技術應用業(yè)中的互聯(lián)網相關服務和信息技術服務等、數(shù)字要素驅動業(yè)中的信息基礎設施建設等、數(shù)字產業(yè)制造業(yè)電子元器件及設備制造業(yè)等。從國有資本布局視角發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)參與數(shù)字經濟的基本情況。

1.總量逐步增長但比重有下降趨勢

2011～2020年，國有資本在數(shù)字經濟三類產業(yè)的總規(guī)模由37005.70億元增長至62248.10億元(見圖2)，增長率約為68%。其中，郵電通信行業(yè)國有資本總量遠超電子工業(yè)及信息技術服務業(yè)，基礎最為雄厚；但電子工業(yè)及信息技術服務業(yè)的增長率最快，2011～2020年增長率均超過180%。國有資本布局數(shù)字經濟規(guī)模在2017～2020年出現(xiàn)了爆發(fā)期，其間環(huán)比增長率達20.70%。從三類產業(yè)國有資本占全部國有資本的比重看，2011年比重最高為9.90%；此后逐步呈下降趨勢，到2020年下滑到4.93%(見圖3)。

圖2 2011～2020年國有資本布局數(shù)字經濟規(guī)模的變化資料來源：《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》。

圖3 2011～2020年國有資本布局數(shù)字經濟比重的變化資料來源：《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡

以北京為核心的京津冀地區(qū)是當前國有資本布局數(shù)字經濟的重要一極。2020年，僅北京國有資本布局數(shù)字經濟三類產業(yè)的總量便達到3222.65億元(見圖4)。此外，廣東、山東、福建、上海、四川等經濟相對發(fā)達地區(qū)國有資本布局數(shù)字經濟規(guī)模也較大。但以遼寧、吉林、黑龍江為代表的東北地區(qū)同湖北、湖南、河南為代表的兩湖、中原地區(qū)是當前國有資本布局數(shù)字經濟規(guī)模的洼地。例如，規(guī)模最低的黑龍江2020年在三類產業(yè)中的國有資本布局僅為7億元。

圖4 2011年和2020年國有資本布局數(shù)字經濟地區(qū)規(guī)模差異及增長概況資料來源：《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》。

3.人均資本量呈下降趨勢

2011年，數(shù)字經濟三類產業(yè)人均國有資本量是177.66億元/萬人，相當于全行業(yè)平均值的178.59%，顯著高于全行業(yè)平均值；但到2019年，三類產業(yè)人均國有資本量為276.41億元/萬人，開始低于全行業(yè)平均值(301.24億元/萬人)；2020年，三類產業(yè)人均國有資本量為280.40億元/萬人，與全行業(yè)平均值(400.75億元/萬人)差距進一步拉大(見圖5)。

圖5 2011～2020年國有資本布局數(shù)字經濟密度的變化資料來源：《中國國有資產監(jiān)督管理年鑒(2021)》。

通過以上三方面數(shù)據(jù)，本文初步發(fā)現(xiàn)國有資本在數(shù)字經濟領域的布局呈現(xiàn)出總量增長的態(tài)勢，但同時面臨比重下降、區(qū)域布局不平衡、人均資本量下降等挑戰(zhàn)。其中的原因可能是，在政策導向下，數(shù)字基礎設施布局具有周期性，在一個特定周期內呈現(xiàn)出前高后低的特征，當發(fā)展到一定程度時數(shù)字基建就存在規(guī)模制約效應，要想繼續(xù)突破就需要有新的政策刺激和資本投入。數(shù)字產業(yè)規(guī)模遞增受經濟增長幅度影響，我國當前經濟已從高速增長轉為高質量發(fā)展，不再單純追求經濟增長的速度而強調經濟發(fā)展的質量，本文選取的三大數(shù)字產業(yè)的增長情況受宏觀經濟走勢影響，客觀上是對宏觀經濟走勢的反映，二者呈總體吻合態(tài)勢。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、共同富裕的現(xiàn)代化，數(shù)字經濟是驅動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要引擎。通過以上分析，本文初步認為，為了支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，國有資本應當充分發(fā)揮其公共品提供和社會責任擔當職能，在數(shù)字基建及數(shù)字經濟核心產業(yè)方面適度加強投入力度，尤其是要加大對西部地區(qū)、落后地區(qū)的數(shù)字基建投入，這樣才能為滿足超大規(guī)模人口及共同富裕需要提供基礎性支撐。

(二)數(shù)字經濟關鍵核心指標不優(yōu)

1.數(shù)據(jù)要素獲取與運營能力整體不強

首先，國有企業(yè)數(shù)據(jù)要素獲取能力存在產業(yè)行業(yè)、層級和地域的較大差異。從產業(yè)行業(yè)類別看，前述三大產業(yè)以及金融類國有企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取和運營能力顯著強于其他產業(yè)，第二產業(yè)中的以制造業(yè)為代表的國有企業(yè)數(shù)據(jù)要素獲取能力存在明顯不足。從層級看，央企數(shù)據(jù)獲取能力整體強于地方國有企業(yè)數(shù)據(jù)獲取能力。從區(qū)域看，發(fā)達地區(qū)國有企業(yè)數(shù)據(jù)獲取與運營能力顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。盡管國有企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢在特定領域的數(shù)據(jù)獲取能力強于民營企業(yè)，但在傳統(tǒng)壟斷領域之外的數(shù)據(jù)獲取能力與一些代表性平臺企業(yè)卻存在較大差距，例如，一些代表性平臺企業(yè)在消費娛樂類數(shù)據(jù)獲取方面的能力顯著強于國有企業(yè)。其次，數(shù)據(jù)資產運營能力不強。當前，較多國有企業(yè)還沒有樹立數(shù)據(jù)資產概念，對于沉淀的數(shù)據(jù)不知道該如何管、如何用，缺乏專業(yè)指導和系統(tǒng)規(guī)劃，導致數(shù)據(jù)管理成本高、數(shù)據(jù)價值沒有合理開發(fā)。最后，數(shù)據(jù)孤島問題較嚴重。由于數(shù)據(jù)要素市場還沒有充分形成，國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)還不能充分開放、交換或共享，嚴重制約了國有企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)要素價值的開發(fā)，數(shù)據(jù)要素資產的放大效應沒有得到最大化實現(xiàn)。

2.數(shù)字技術開發(fā)與運用水平整體不高

當前國有企業(yè)數(shù)字技術在整體上與處于產業(yè)鏈前端的代表性平臺企業(yè)還有一定差距，尤其在數(shù)字技術的核心底層技術的研發(fā)和應用方面，存在“卡脖子”現(xiàn)象。當前一些代表性民營企業(yè)在數(shù)字核心技術如5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等方面具有突出優(yōu)勢，國有企業(yè)整體競爭力還不強；國有企業(yè)由于數(shù)字技術受限導致其數(shù)字化轉型存在一定難度；在推進數(shù)字化賦能各產業(yè)發(fā)展過程中還沒有充分體現(xiàn)出應有作用，與代表性民營平臺企業(yè)仍有較大差距。在2022年《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)中，盡管中國上榜企業(yè)數(shù)達到145家，超越了美國的124家，但可以發(fā)現(xiàn)上榜的中國企業(yè)以國有企業(yè)居多且多數(shù)屬于能源、金融、房地產等傳統(tǒng)行業(yè)，這與發(fā)達國家擁有代表性科技企業(yè)上榜且排名靠前的現(xiàn)狀有較大差異。這說明，中國的國有企業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主的資本布局并沒有發(fā)生實質性改變，國有企業(yè)的整體科技含量還不高，國有企業(yè)還未能有效參與解決一些關涉國計民生的底層數(shù)字技術如芯片、工業(yè)軟件、智能操作系統(tǒng)等“卡脖子”項目。

3.數(shù)據(jù)治理能力整體不優(yōu)

數(shù)據(jù)治理的核心是構建起合理制度規(guī)則管理維護好數(shù)據(jù)，主要包括兩個層面：一是國有企業(yè)自身層面的數(shù)據(jù)治理問題；二是國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場治理規(guī)則建立問題。當前，多數(shù)國有企業(yè)還沒有構建起適合自身的數(shù)據(jù)治理機制，自身數(shù)據(jù)治理能力還不強，主要表現(xiàn)為制度規(guī)章不健全、組織架構缺失、數(shù)據(jù)分級分類不細化、數(shù)據(jù)安全維護不到位等方面。另外，國有企業(yè)還沒有充分發(fā)揮國民經濟命脈控制者的角色參與到數(shù)據(jù)要素市場治理機制構建中，在數(shù)據(jù)產權界定與保護、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全維護等領域中的作用發(fā)揮還不充分。

國有企業(yè)在數(shù)據(jù)要素獲取與運營、數(shù)字技術開發(fā)與運用、數(shù)據(jù)治理能力等方面存在的困難和挑戰(zhàn)，客觀反映了國有企業(yè)在推動數(shù)字經濟發(fā)展中的關鍵核心指標的不足。由于數(shù)字經濟是驅動中國式現(xiàn)代化加速實現(xiàn)的重要動力源泉，數(shù)據(jù)要素獲取與運營關涉要素市場化配置改革，與高質量構建社會主義市場經濟密切相關；關鍵數(shù)字技術開發(fā)使用涉及數(shù)字生產力水平提升，是驅動中國式現(xiàn)代化的直接力量；數(shù)據(jù)治理則是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保證。因此，為了更好地推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展促進中國式現(xiàn)代化加速實現(xiàn)，國有企業(yè)應當積極參與底層數(shù)字技術攻關，促進數(shù)字生產力水平不斷提升，為中國式現(xiàn)代化提供動力；深入推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建，積極參與建立數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)流通和交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、建立數(shù)據(jù)要素治理機制等。

四、中國式現(xiàn)代化背景下國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

國有企業(yè)是中國式現(xiàn)代化建設使命任務重要擔當者，數(shù)字經濟是驅動中國式現(xiàn)代化的重要力量。國有企業(yè)是“穩(wěn)定器”“壓艙石”“頂梁柱”，其屬性功能與數(shù)字經濟高質量發(fā)展需求高度契合，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展是解放和發(fā)展生產力的需要，有助于鞏固和完善我國基本經濟制度，促進現(xiàn)代化產業(yè)體系構建，提升國家治理能力并促進共同富裕加快實現(xiàn)。此外，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展還有助于調整優(yōu)化國有資本布局，提升國企數(shù)據(jù)要素獲取、研發(fā)運用和數(shù)據(jù)治理能力。面對當前的困難和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑主要包括以下幾個方面。

(一)國有資本應加大新基建投資建設力度

國有資本加大對數(shù)字基礎設施的布局是有利于滿足人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的需要。習近平總書記強調：“加快新型基礎設施建設。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設以5G網絡、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產業(yè)互聯(lián)網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施?！?15)習近平.不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟[J].求是,2022(2):4-8.“十四五”規(guī)劃綱要指出要圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。數(shù)字經濟高質量發(fā)展離不開數(shù)字基礎設施建設，但這些基礎設施具有公共品屬性，要么屬于傳統(tǒng)壟斷領域，社會資本存在進入門檻；要么投資規(guī)模大、投資回報率低，社會資本無力承擔或不愿承擔。國有企業(yè)則正好可以發(fā)揮公共品提供者的重要作用，承擔起包括5G基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設的任務，為數(shù)字經濟發(fā)展奠定堅實基礎。在具體布局中，中央國有企業(yè)主要承擔事關國家全局性、戰(zhàn)略性、安全性的新基建項目。例如，中央企業(yè)和有實力的地方國企可以重點圍繞“東數(shù)西算”工程，做好數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，促進東西部協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)西部算力資源更充分支撐東部數(shù)據(jù)運算目標。地方國有企業(yè)主要承擔支撐城市戰(zhàn)略發(fā)展、服務社會民生的新型基礎設施建設。在新基建區(qū)域布局中，國有企業(yè)既要重點加強當前大力推進的都市圈、城市群建設，同時也要推進落后偏遠地區(qū)基礎條件改善，為實現(xiàn)全國一盤棋、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通奠定堅實基礎。

(二)國有企業(yè)要積極參與推進數(shù)據(jù)基礎制度體系建設

數(shù)據(jù)基礎制度建設對于完善社會主義基本經濟制度、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展至關重要。國有企業(yè)要推動數(shù)據(jù)產權制度建設，探索構建政府數(shù)據(jù)、產業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等融合共享的機制，推動構建數(shù)據(jù)產權的持有權、加工使用權、產品經營權“三權分置”機制，推動數(shù)據(jù)分級分類開放共享，破解數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產權的結構性分置和數(shù)據(jù)資源最大化使用。國有企業(yè)要積極參與數(shù)據(jù)流通和交易制度建設，推動構建數(shù)據(jù)交易場所、交易規(guī)則；加強數(shù)據(jù)要素與其他生產要素之間的最優(yōu)配置，降低要素使用成本，提升數(shù)據(jù)要素邊際收益，增強要素之間的協(xié)同效應與替代效應；加強數(shù)據(jù)交易生態(tài)培育及維護數(shù)據(jù)安全等。國有企業(yè)要積極參與數(shù)據(jù)收益分配機制建設，尊重數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，探索建立數(shù)據(jù)各參與方的投入產出收益機制，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾(國家發(fā)展和改革委員會，2023)。最后，國有企業(yè)既要加強自身數(shù)據(jù)治理機制建設，還要與政府、民營企業(yè)等主體共同推進數(shù)據(jù)治理機制建設，促進數(shù)據(jù)要素治理機制最優(yōu)化。

(三)國有企業(yè)要著力推動關鍵核心數(shù)字技術攻關

提高自主創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化事業(yè)中的核心地位，這對于中國式現(xiàn)代化新征程至關重要，也是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵所在(中國式現(xiàn)代化研究課題組，2022)。國有企業(yè)要成為發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、提高創(chuàng)新鏈整體效能的重要微觀基礎。國有企業(yè)要積極參與解決我國當前數(shù)字技術短板的集體攻關，中央企業(yè)要成為原創(chuàng)技術策源地，加大原創(chuàng)技術研發(fā)投入，布局一批基礎應用技術，突破一批前沿技術，鍛造一批長板技術(郝鵬，2021)。國有企業(yè)要努力突破電子元器件、高端芯片、基礎應用軟件的國外壟斷，形成自給自足能力，盡快在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得突破，努力打造國際先進、安全可控的技術體系。國有企業(yè)要積極參與構建產學研用系統(tǒng)創(chuàng)新集群，大力推動數(shù)字化智能化產品研發(fā)及產業(yè)化，加快科技成果轉化應用和國產化替代步伐，為我國數(shù)字化智能化升級奠定堅實技術基礎(翁杰明，2020)。

(四)國有企業(yè)要引領打造高質量數(shù)字經濟產業(yè)鏈

打造高質量數(shù)字經濟產業(yè)鏈是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。要積極培育在數(shù)字技術領域具有世界領先水平的國有龍頭企業(yè)，以國有龍頭企業(yè)高水平發(fā)展帶動實現(xiàn)全產業(yè)鏈高水平發(fā)展。要讓公有資本特別是國有資本發(fā)出“普照的光”(胡家勇，2022)，積極推進國有企業(yè)與民營企業(yè)在數(shù)字經濟領域的混合所有制改革。國有企業(yè)尤其要加強與國內龍頭平臺企業(yè)的合作，探索形成平臺共建、數(shù)據(jù)共享、技術共創(chuàng)的機制，防范數(shù)字資本無序擴張；要大力提升產業(yè)數(shù)字化賦能能力，通過大力發(fā)展數(shù)字技術和工業(yè)互聯(lián)網積極賦能傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級；要充分發(fā)揮彌補市場失靈的作用，主動承擔起強鏈補鏈固鏈重任，成為“鏈長”，帶頭引領數(shù)據(jù)資源整合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應，促進數(shù)字經濟產業(yè)鏈完善、數(shù)字產業(yè)生態(tài)圈良性循環(huán)和數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展壯大；要充分發(fā)揮數(shù)字技術跨界賦能作用，營造新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能產業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)內需有效刺激拉動，促進國民經濟高質量發(fā)展；要通過打造符合自身條件的數(shù)字平臺推動企業(yè)內部管理決策鏈、生產制造鏈、客戶服務鏈更加精準高效，推動實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉型升級。

(五)積極推進國資國企關鍵制度改革

為了更好推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展、促進實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)還應當加強自身改革。當前，國資國企應積極貫徹黨的二十大精神，落實黨的二十大報告中所提出的任務要求。一是進一步加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。二是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。要將黨的領導嵌入公司治理中，使黨組織與公司治理結構充分融合。要積極弘揚愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任、國際視野等企業(yè)家精神，要加強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力建設，力爭成為世界一流企業(yè)。三是積極推進國資監(jiān)管體制專業(yè)化、體系化、法治化改革，探索實施分類授權、分類監(jiān)管、分類考核模式，以“一企一策”為目標，對公益類、商業(yè)類、功能類等不同類型國有企業(yè)實施不同的授權、監(jiān)管和考核評價模式，差異化策略充分釋放企業(yè)活力，實現(xiàn)國有企業(yè)專業(yè)化市場化轉型。