北宋“冗兵”問題背后的經濟“新象”

◎吳佳佳 嘉興市秀州中學

《普通高中歷史課程標準（2020年修訂）》關于《綱要（上）》第三單元的課標說明為：通過了解兩宋的政治和軍事，認識這一時期在政治、經濟、文化與社會等方面的新變化。[1]眾所周知，宋代在政治、軍事領域突出的新問題是“三冗”。尤其是“冗兵”，既不見于中唐以前的府兵時期，也不見于宋以后的非募兵時期，卻獨獨濫觴于宋代。那“新問題”與“新變化”之間有何聯(lián)系呢？筆者嘗試提取本單元第一課《兩宋的政治和軍事》和第三課《遼宋夏金元的經濟與社會》相關內容，以北宋軍事中的“冗兵”問題為切口，輔以史料建構邏輯聯(lián)系，試析“冗兵”背后的北宋經濟“新象”。

一、“冗兵”問題的矛盾焦點

關于宋代“冗兵”，教材敘述：北宋在邊疆戰(zhàn)事中頻吃敗仗，卻供養(yǎng)了一支空前龐大的軍隊。這支軍隊是通過招募組建的，多而不精，管理混亂，訓練廢弛，素質低下。軍隊不斷擴編，導致軍費直線上升，占到國家財政開支的大半。[2]此言反映了一個重要的信息：軍隊擴編導致軍費上升，與北宋兵制變化有密切關系，即從前代“征兵制”改為“募兵制”，國家負擔了“養(yǎng)兵”的經濟重任?！叭弑眴栴}的矛盾焦點亦在于此。

時人蔡襄痛切地指出：“今天下大患者在兵，禁軍約七十萬，廂軍約五十萬，積兵之多，仰天子衣食，五代而上，上至秦漢無有也?！盵3]

蘇轍亦有此意：“古者民多則兵眾，兵眾則國強，今兵眾而至于以為冗者，則是不耕而食之過也?！盵4]

對于國家而言，軍隊是必須存在的。固然北宋“積兵之多”，但就兵額龐大一事并非北宋獨有。自秦漢至隋唐，“掃地為兵者”屢見不鮮，更不必說“勁卒百萬”“帶甲如林”了。[5]而且北宋身處遼夏金政權并立、外部憂患重重的時代困境中，“兵眾則國強”的現(xiàn)實需求更為迫切。故北宋“積兵之多”“頻吃敗仗”雖引時人不滿，但“兵農分離”導致軍隊 “仰食天子”“不耕而食”，才是“冗兵”成為區(qū)別于漢唐征兵制下新問題的關鍵。

那為何北宋王朝選擇從“兵農合一”的征兵制走向“兵農分離”的募兵制，最終引發(fā)了“冗兵”問題呢？這需探究北宋兵制變化背后的經濟依據。

——據漆俠《王安石變法》、王增瑜《宋朝兵制初探》有關章節(jié)編制[9]

二、“冗兵”出現(xiàn)的經濟依據

（一）土地占有關系的變動

中唐以前，封建兵制的主導形態(tài)是“兵農合一”的征兵制，唐前期的“府兵制”就是典型。府兵平時散居全國，從事農業(yè)勞作，定期接受軍事訓練，一旦遇有戰(zhàn)事，便可就近征集調發(fā)，自備資糧輪番上陣。但這種“兵農合一”的制度必須具備一個前提條件：占有較為充足土地的自耕農大量存在，換言之“兵有地可耕”。唐朝前期推行的土地制度是“均田制”，國家“授民以田”，加之唐前期政府采取休養(yǎng)生息、輕徭薄賦的舉措，使農業(yè)經濟獲得了空前繁榮。這就為唐朝實行府兵制奠定了經濟基礎。

但自唐中期安史之亂以后，劇烈的土地兼并導致均田制被破壞。宋沿襲了晚唐以來的土地政策——“不抑兼并”，允許大量土地私人占有?！巴恋刭I賣、典當基本不受官府干預”“貧富無定勢，田宅無定主成為普遍現(xiàn)象”。[6]這就意味著土地占有關系發(fā)生了大變動。從以前國家授田的“王土”轉變?yōu)椤坝绣X則買”“無錢則賣”的私有土地。由此，實行征兵制的基本條件之一就被破壞了。

（二）人身依附關系的減弱

宋代“不抑兼并”，導致無地農民被迫走上了租佃土地的道路?！盁o地農民通常與地主簽訂契約、租種土地，（農民）較少受到契約關系以外的人身束縛?！盵7]這就意味著，由于土地占有關系的變動，原本農民對國家的經濟依附被農民與地主的契約關系所取代，農民對國家的經濟依附減弱。由此，國家征兵亦是難上加難。誠如蘇轍所言：

議者又謂三代之盛，兵出于農……三代之民，受田于官，官之所以養(yǎng)之者厚，故出身為兵而不怨（筆者注：人身依附較強的反映）。今民買田以耕而后得食，官之所以養(yǎng)之者薄，而欲責其為兵，其勢不可得矣。[8]

為了解決兵農分離、養(yǎng)兵為患的問題，王安石變法采用“向農民提供農業(yè)貸款”“對農民進行編制管理和軍事訓練”等措施，其根本目的就是重新強化人身依附關系，恢復“兵農合一”的征兵制，取代募兵制。但王安石變法最終也未實現(xiàn)“兵制復古”的目標，究其根源即是北宋缺乏“兵農合一”制度賴以存在的經濟基礎。

三、“冗兵”對經濟的作用

（一）勞動力解放

北宋兵種，分為兩班。一是從地方軍中選送的精兵悍卒構成的戰(zhàn)斗兵種——禁軍；一是從軍隊中汰除的老弱怯懦“剩員”、社會上“無地饑民”等組成的非戰(zhàn)斗兵種——廂軍。根據數(shù)據統(tǒng)計，除慶歷年間王安石變法外，北宋其他時期兩班兵種數(shù)量所差不多（見上表）。

禁軍用以執(zhí)行國家戰(zhàn)斗任務，數(shù)額龐大甚是必然。但為何北宋還要供養(yǎng)一支老弱怯懦、不從事戰(zhàn)斗的“廂軍”呢？原因主要有二：

第一，誠如上文已述，隨著土地占有關系的變化，愈演愈烈的土地兼并導致一批相對過剩的人口被排斥在農業(yè)生產之外，這部分人成為社會動亂的隱患。因此，北宋政府希望通過廣泛募兵達成穩(wěn)定社會治安、消除動亂的目的，即所謂“不收為兵，則恐為盜”“饑歲莫急于防民之盜，而防盜莫先于募民為兵”。[10]而由于募兵吸納的兵源是無地饑民，若因老弱而裁汰老兵軍籍，使其年老無田園可歸，勢必會引起士兵反抗、軍心不穩(wěn)。所以，宋代士兵不但是職業(yè)軍人，一般情況下也是終身軍人。

第二，“不任戰(zhàn)事”的廂軍專門從事土木營作等勞役之職，是其能夠長期存在的主要原因。蘇轍曾言：“天下有大興筑，有大漕運，則常患無以使，故募冗兵（筆者注：這里直稱廂軍為冗兵）以供力役之急，不知刺戰(zhàn)陣之法，而坐食天子之俸，由是國有武備之兵，而又有力役之兵。”[11]真宗朝翰林學士孫洙進一步指明廂軍承擔的勞役范圍：“給漕挽者，兵也；服工役者，兵也；繕河防者，兵也；供寢廟者，兵也；養(yǎng)國馬者，兵也（筆者注：此兵指的是廂軍）。”[12]

廂軍代役的做法，客觀上分擔了農民絕大部分的徭役，大大減輕了農民服役的負擔，使其擁有更為充足的時間和精力投入到農業(yè)生產中，一定程度上實現(xiàn)了勞動力的解放。北宋不同時期都有記載可證：宋太祖建隆二年（961）五月，“令諸州勿復調民給傳置，悉代以軍卒” ；宋真宗天禧元年（1017）：“京畿諸州筑河堤，悉以軍士給役，無得調發(fā)丁夫” ；宋仁宗天圣六年（1028）：“歲調鄆、曹、濮等州丁夫以治澶州河堤，頗妨農業(yè)，自今發(fā)鄰州卒代之。”[13]可見愛惜民力、避免夫役出于民力是北宋歷代統(tǒng)治者的共識。即便是主張大規(guī)模裁撤募兵的王安石，與宋神宗談論鹽政時亦言：“供役不足……即稍費廂軍，不為害也。”[14]

（二）人口增加

戶口增長是經濟發(fā)展的一個重要指標。根據漆俠先生統(tǒng)計，“從宋仁宗時起，戶數(shù)即已超過了一千二百萬，已經超過了漢代，與唐相等；至宋徽宗年間，戶數(shù)超過兩千萬，每戶以五口計算，人口已超過了一億，遠遠超過了漢唐，幾乎是漢唐的兩倍。（漢唐分別約為五千萬和六千萬。）”[15]北宋戶數(shù)之所以成為人口史上一個劃時代的標志，重要原因之一即募兵制下的農民基本不再承擔兵役和徭役，保證廣大農民能夠夫婦偕老，由此人口的增長得以獲得較為充分的保障。王安石就曾上書宋神宗奏明此事：“戶口之盛，無如今日。本朝太平百年，生民未嘗見兵事……累圣以來，咸以愛民為心，既未嘗有大征役，又無離宮別館繕營之事，生齒蕃息，蓋不足怪。”[16]

（三）生產技術發(fā)展

從農業(yè)生產而言，廂軍減少了封建國家對農民的依賴，農民不必因戰(zhàn)事突起、徭役忽來而中斷生產，能夠專心從事農業(yè)生產、改進農業(yè)技術。同時，農民免于戰(zhàn)爭也使得血脈繼承得以延續(xù)，農業(yè)生產技術在發(fā)展的過程中避免了前代常有的那種不必要的重復和間斷，有利于農業(yè)技術的傳承、傳播和提高。

從手工業(yè)生產而言，北宋一些重要的官營手工業(yè)領域如兵器制造、造船、釀酒、鑄錢、冶煉、織染等，廂軍從事生產的情況較為普遍地存在，一般被稱為“兵匠”或 “軍工”。由于官營手工業(yè)得到了穩(wěn)定的勞動力，相對應的私營手工業(yè)者就減輕了負擔。趙宋一代始終未建立起類似于唐代的蕃匠制度（即輪班到官府工場服役的工匠，為手工勞動者的一種徭役），“工作之事，兵匠不足，遂雇民工”[17]的雇募現(xiàn)象較為普遍。故宋代的私營手工業(yè)者有了比唐代更大的人身自由，這就為私營手工業(yè)的發(fā)展和技術的提高創(chuàng)造較為有利的條件。

綜上所述，筆者以為北宋“冗兵”問題的出現(xiàn)根本上是經濟基礎變動造成的后果，而“冗兵”的存在恰恰也成為北宋經濟新發(fā)展的推動力，不得不說也是北宋募兵制下的一種勝利。

【注釋】

[1]教育部：《普通高中歷史課程標準（2017年版2020年修訂）》，北京：人民教育出版社，2020年，第13頁。

[2][6][7][10]教育部：《中外歷史綱要（上）》，北京：人民教育出版社，2022年，第54、68頁。

[3][宋]蔡襄：《端明集》卷22，《景印文淵閣四庫庫全書》第1090冊，第510頁。

[4][宋]蘇轍：《欒城應詔集》卷12，北京：中華書局，1990年，第1353頁。

[5][9]王育濟：《北宋“冗兵”析》，《文史哲》1989年第2期，第38、42頁。

[8][宋]蘇轍：《欒城集》卷35《自齊州回論時事書》，上海：上海古籍出版社四庫全書本，1987年，第338頁。

[11]郭預衡、郭英德：《唐宋八大家散文總集》卷10，石家莊：河北人民出版社，2013年，第6764、6765頁。

[12]葛金芳：《宋遼夏金經濟研析》，武漢：武漢出版社，1991年，第361頁。

[13][宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷49，北京：中華書局，2004年，第45、2090、2467頁。

[14]陳振：《宋史》，上海：上海人民出版社，2016年，第376頁。

[15]漆俠：《宋代經濟史》，上海：上海人民出版社，1987年，第46頁。

[16][宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷247，北京：中華書局，1995年，第6024頁。

[17]喬迅翔：《宋代官式建筑營造及其技術》，上海：同濟大學出版社，2012年，第74頁。