省人大社會委：厚植民生底色 筑牢社會根基

本刊記者 楊海濱

2019年2月，省第十三屆人民代表大會第二次會議決定，增設(shè)省人大社會建設(shè)委員會。社會委設(shè)立以來，始終把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，按照常委會工作安排，探索實施“守正創(chuàng)新為民固本”工作思路，全力推進立法、監(jiān)督等各項工作，全省社會建設(shè)工作取得顯著成效。

強化社會建設(shè)領(lǐng)域法治保障

本屆以來，社會委以精準(zhǔn)選擇立法項目為抓手，著力完善社會建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，共提出立法議案3件，組織起草、初步審議地方性法規(guī)9件。

聚焦特殊群體，彰顯法律溫度。組織草擬養(yǎng)老服務(wù)條例、慈善條例等法規(guī)，為省人大常委會加強相關(guān)領(lǐng)域立法打下堅實基礎(chǔ)。2020年，建立全國首個省級人大法規(guī)政策性別平等評估機制，在全國產(chǎn)生強烈反響，被新華社、人民日報等20余家主流媒體評為“2020年度性別平等十大新聞事件”。

敢為人先，開辟創(chuàng)制性立法新領(lǐng)域。指導(dǎo)草擬突發(fā)事件應(yīng)急保障條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例兩件法規(guī)，并在北京組織召開專家論證會，聽取國家有關(guān)部委、專家學(xué)者的意見建議，開創(chuàng)了專委會立法工作先例。這兩件法規(guī)都是相關(guān)領(lǐng)域的全國首件地方性法規(guī)。

勇挑重擔(dān)，創(chuàng)出專委會立法新紀(jì)錄。2021年，社會委先后提出立法議案兩件，并承擔(dān)了工會勞動法律監(jiān)督條例、志愿服務(wù)條例的組織起草任務(wù)。一年內(nèi)由一個專門委員會提出兩件法規(guī)議案并負責(zé)組織起草工作，這在省人大專委會歷史上是少有的。

堅持人民至上依法有效監(jiān)督

本屆以來，社會委始終堅持人民至上理念，站穩(wěn)人民立場，積極回應(yīng)社會關(guān)切，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會問題，依法實施有效監(jiān)督。協(xié)助常委會聽取審議專項工作報告5項，牽頭組織常委會執(zhí)法檢查7次、專題詢問5次。

聚焦民生重點，關(guān)注“國之大者”。牽頭組織開展就業(yè)促進、殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽取審議省政府關(guān)于我省多層次養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急管理等專項工作報告，圍繞全省退役軍人保障、農(nóng)村婦女權(quán)益保障、醫(yī)療保障等工作開展專題調(diào)研，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，累計提出意見建議38條，為推動相關(guān)工作提供了決策參考。

突出以人為本，抓好“關(guān)鍵小事”。在安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，把檢查范圍擴大到防范一氧化碳中毒、中小學(xué)生溺水等非生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域。通過監(jiān)督，一些“關(guān)鍵小事”得以解決。針對農(nóng)村冬季取暖一氧化碳中毒事故多發(fā)但沒有主管部門的情況，省政府明確省應(yīng)急管理廳為責(zé)任部門，把防范一氧化碳中毒作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容。針對中小學(xué)生暑期溺亡事故多發(fā)的問題，省教育廳會同省委組織部和省委政法委將該問題納入省委對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，形成防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制，社會委與省教育廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)文推動安全教育進校園、進課堂、進教材，中小學(xué)生溺水死亡問題得到有效遏制。

盯住關(guān)鍵問題，建立長效機制。安全生產(chǎn)連著千家萬戶，是極為重要的民生工程，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。常委會接續(xù)七年開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”執(zhí)法檢查并進行了專題詢問。

在監(jiān)督工作中，經(jīng)過三年多的實踐，社會委探索建立了事前介入、事中監(jiān)督、事后測評的人大全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式。

創(chuàng)新工作思路。完善各個監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督實效。通過先行組織調(diào)研、征集問題線索、檢查面全覆蓋、集中開展檢查、組織整改情況滿意度測評等形成監(jiān)督閉環(huán)。

創(chuàng)新工作理念。堅持系統(tǒng)思維，注重從根本上解決問題。2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查首次邀請省監(jiān)察委、省檢察院參加，將安全生產(chǎn)同作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，深挖企業(yè)重大安全風(fēng)險隱患，把問題解決在萌芽之前。

創(chuàng)新工作方式。不是“摸著石頭過河”，而是采取“先勘探后過河”的方式。2020年依靠大數(shù)據(jù)手段首次建立“執(zhí)法檢查問題庫”，收錄問題4590個。通過梳理分析，查找到了問題原因，為有的放矢精準(zhǔn)檢查打下堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作載體。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”運用到執(zhí)法檢查。2019年首次依托“智慧工會平臺”向一線工人征集意見建議，通過“省人大代表履職平臺”、大眾網(wǎng)廣泛征求社會意見，大大提升了工作質(zhì)效。

創(chuàng)新工作舉措。2019年，安全生產(chǎn)工作專題詢問首次邀請離生產(chǎn)事故最近的一線工人參加；首次開辟第二演播室，現(xiàn)場直播會議實況。2020年首次采用云視頻＋5G通信技術(shù)，以現(xiàn)場視頻連線、平臺展現(xiàn)等方式，全方位、多視角、立體化展現(xiàn)分析我省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，探索出了常態(tài)化疫情防控下開展人大監(jiān)督的新路子。堅持對詢問情況和省政府辦理情況進行“雙滿意度”測評，并委托省委黨校、山東大學(xué)等單位開展第三方評估。

夯實社會建設(shè)工作民意基礎(chǔ)

本屆以來，社會委積極踐行全過程人民民主，尊重代表主體地位，緊緊依靠代表做好人大社會建設(shè)各項工作。

充分尊重代表主體地位。堅持邀請人大代表全過程參與立法、監(jiān)督和議案建議辦理等工作，實現(xiàn)代表作用發(fā)揮的最大化。

創(chuàng)新議案建議辦理方式。緊緊抓住程序時限、溝通協(xié)調(diào)和落實反饋三個環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量，不僅注重讓代表滿意，更注重發(fā)揮代表建議對改進政府工作的實際作用。本屆以來，共審議處理代表議案43件，督辦重點代表建議26件，均取得滿意效果。

廣泛吸納代表意見建議。把代表議案建議作為謀劃年度工作和為群眾辦實事的重要參考，推動立法、監(jiān)督與代表工作有機銜接。

固本強基切實保障依法履職

本屆以來，社會委始終堅持黨建引領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)。

高點起步，持之以恒加強黨的建設(shè)。按照省委和省人大常委會黨組要求，成立省人大社會委分黨組，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把握人大“四個機關(guān)”定位要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

高效運轉(zhuǎn)，超前做好科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)常委會年度立法、監(jiān)督和代表工作計劃，主動到對口聯(lián)系部門通報情況、溝通意見、細化責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和完成時限等，做到早謀劃、早安排、早落實，保證年度工作任務(wù)圓滿完成。

高位運作，集中專家資源借智借力。聘請30名專家學(xué)者成立省人大社會建設(shè)工作專家?guī)?，為持續(xù)高效做好人大社會建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

本屆以來，社會委還協(xié)助全國人大開展就業(yè)促進法、消防法執(zhí)法檢查，就應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行專題調(diào)研，積極做好全國人大社會委委托的有關(guān)工作。

社會委堅持在實踐中探索，在履職中發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，取得了積極成效。近期，全國人大常委會有關(guān)負責(zé)同志、省委有關(guān)負責(zé)同志分別作出批示，對社會委的工作給予充分肯定。

黨的二十大報告勾勒的美好民生藍圖為做好社會建設(shè)工作指明了方向。站在新的歷史起點上，省人大社會委將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，奮楫爭先、篤行不怠，推進我省人大社會建設(shè)工作再上新水平、開創(chuàng)新局面。