省人大農(nóng)委：踔厲奮發(fā) 助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

苗元博 本刊記者 齊文

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。本屆以來，省人大農(nóng)委按照習(xí)近平總書記“扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”指示要求，有序開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，認真審議涉農(nóng)法規(guī)，扎實辦理代表議案、督辦代表重點建議、邀請代表參加各類活動，各項工作取得新進展新成效。

科學(xué)立法 賦能鄉(xiāng)村振興

近年來，山東在全國省級層面率先出臺全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健康有序推進“五大振興”，創(chuàng)造了土地托管服務(wù)、“鄉(xiāng)村共同體”、基層治理“雙基”引領(lǐng)等一批新鮮經(jīng)驗。

全國人大代表，聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記、村委會主任耿遵珠，作為長期奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”一線的老兵，一直希望這些好的做法和經(jīng)驗寫進法規(guī)成為規(guī)范。2021年5月27日，得知省人大常委會會議審議通過了《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，耿遵珠連聲說“好”，“有了法規(guī)的剛性規(guī)定，我們更懂得怎么干了，干勁也更足了！”

這部條例從我省實際出發(fā)，探索建立獨具山東特色的鄉(xiāng)村振興制度，對我省鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作了提煉總結(jié)，進行“縣級以上政府支持”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)站點”的體系建設(shè)，還對保障糧食安全、種質(zhì)資源保護、生態(tài)保護和修復(fù)等作了制度規(guī)定。

此外，農(nóng)委配合省人大常委會聚焦鄉(xiāng)村振興的堵點、難點問題，積極回應(yīng)人民群眾的熱切盼望，提請審議通過了一系列的法規(guī)文件。

《山東省種子條例》推動我省進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入服務(wù)國家種業(yè)發(fā)展大局，為保障國家糧食安全、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供種業(yè)支撐。

推動修訂完善了《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，更好地適應(yīng)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿活力。

為進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，以立法形式推動健全節(jié)水管理體制、完善節(jié)水激勵約束機制，推動出臺《山東省節(jié)約用水條例》，為規(guī)范有序開展節(jié)水工作規(guī)劃推進路徑、提供法治保障。

統(tǒng)籌考慮人工影響天氣發(fā)展與安全，參與制定《山東省人工影響天氣管理條例》，建立上下銜接、分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)的工作機制，提高人工影響天氣安全作業(yè)水平。

強力監(jiān)督 推動“三農(nóng)”改革

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，本屆以來，農(nóng)委共開展執(zhí)法檢查4次，開展各類監(jiān)督15項。

重點圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展監(jiān)督。組織開展打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實踐路徑調(diào)研，對我省近年來推進“五個振興”的典型案例進行梳理分析，從中提煉可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供借鑒。組織省直涉農(nóng)部門系統(tǒng)梳理全省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實落地情況，建議政府及有關(guān)部門從政策供給、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面大膽創(chuàng)新、精準施策，推動建立精準育才、靶向引才、科學(xué)用才機制，不斷增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

重點圍繞打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)開展連續(xù)監(jiān)督。2018年，開展專題調(diào)研，深入分析脫貧攻堅面臨的形勢和問題，推動鞏固脫貧基礎(chǔ)，提升脫貧質(zhì)量。2019年，協(xié)助常委會聽取審議省政府工作報告，督促各級各有關(guān)方面堅定信心、迎難而上，破解決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅難題。2020年，開展農(nóng)村飲水安全調(diào)研，推動全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。2021年1月，協(xié)助常委會再次聽取報告，深入了解我省做好脫貧攻堅必答題、答好疫情防控加試題，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)情況，推動建立脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。

重點圍繞服務(wù)國家重點戰(zhàn)略開展監(jiān)督。聚焦現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，開展專項監(jiān)督，建議政府有關(guān)部門通盤謀劃、系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌把握蓄水、調(diào)水、節(jié)水，著力提升水資源優(yōu)化配置能力。針對全省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況開展監(jiān)督，提出摸清黃河家底、扛牢糧食安全責(zé)任、講好山東黃河故事、加快推進黃河立法等建議。立足服務(wù)保障南水北調(diào)工程等戰(zhàn)略實施，圍繞全省河湖清理整治和南四湖保護治理開展監(jiān)督，助推統(tǒng)籌推進完善保護治理體系、補齊生態(tài)系統(tǒng)短板、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動漁民群眾共同富裕，打造跨省流域生態(tài)保護樣板。

重點圍繞保障糧食安全開展監(jiān)督。開展種子“一法一條例”執(zhí)法檢查，聚焦種業(yè)發(fā)展5個重點領(lǐng)域，梳理落實法律法規(guī)的27個重點環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門加快我省傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)助常委會聽取省政府關(guān)于全省推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置情況的報告，監(jiān)督農(nóng)村土地制度改革，建議各級政府守住政策底線、鼓勵大膽創(chuàng)新，尊重農(nóng)民意愿、遵循市場規(guī)律，穩(wěn)妥有序推動改革。開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查，實現(xiàn)16個市全覆蓋，推動進一步提升農(nóng)機裝備和農(nóng)機服務(wù)供給水平。圍繞化肥農(nóng)藥管理使用開展監(jiān)督，建議各級政府推進糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。聚焦打造現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，組織開展畜牧法、動物防疫法“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動加快畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。

服務(wù)代表 踐行人民至上

本屆以來，農(nóng)委尊重代表主體地位，完善服務(wù)代表機制，支持代表依法履職，共辦理代表議案20件，督辦代表重點建議31件，邀請代表參加各類活動100余人次。

充分發(fā)揮代表作用，推動“三農(nóng)”重點任務(wù)落實。深入踐行全過程人民民主理念，委員會研究制定年度立法、監(jiān)督計劃注重聽取代表意見，組織開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研注重邀請相關(guān)基層人大代表參加，人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況及時向有關(guān)代表通報，不斷擴大代表參與立法、監(jiān)督工作覆蓋面。本屆以來，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等10余項重點工作，組織代表深入調(diào)研，廣泛匯聚民聲民智。

辦實辦好代表議案建議。本屆以來代表提出的議案建議集中反映了保障糧食安全、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、惠農(nóng)支農(nóng)政策落實、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源保護利用、海洋漁業(yè)發(fā)展等事關(guān)全省工作大局、制約鄉(xiāng)村全面振興、關(guān)系農(nóng)民切身利益的重點難點問題。委員會推動莊文鋒等代表關(guān)于制定鄉(xiāng)村振興促進條例的議案，白剛勛、高慶余、姜剛等代表關(guān)于制定人工影響天氣條例的議案，以及呂乃濤等代表關(guān)于制定節(jié)約用水條例的議案等立法議案列入省人大常委會立法計劃，加快立法進程，促進頒布實施。推動孫憲銀、杜海霞等代表關(guān)于開展種子法執(zhí)法檢查的議案，魏春芝、張敏、劉芳美等代表關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議以及孔保華代表關(guān)于合理利用黃河水資源的建議納入省人大常委會重點監(jiān)督內(nèi)容，深入調(diào)研，形成報告，為省委、省政府決策提供參考。探索形成了實事求是辦、依法依規(guī)辦、緊盯實效辦，抓好辦前指導(dǎo)、辦中協(xié)調(diào)、辦后跟蹤，發(fā)揮承辦單位主體作用、專家顧問智庫作用、人大代表監(jiān)督作用，運用發(fā)函督辦、調(diào)研督辦、座談督辦等行之有效的方法，推動辦理和督辦工作與全省“三農(nóng)”工作有效融合、同頻共振。

密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾。堅持把代表工作融入履職活動、作為聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工作，落實“雙聯(lián)系”制度，通過深入代表所在單位實地走訪、召開代表座談會議、面對面聯(lián)系群眾、走村入戶調(diào)研，持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步拓寬聯(lián)系渠道，及時了解農(nóng)民群眾所思所想所盼，著力解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，推動聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。

風(fēng)起揚帆正當(dāng)時，凝心聚力再出發(fā)。省人大農(nóng)委將進一步深入貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，在黨的二十大精神指引下，推動山東人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。