基于成本—收益分析的民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺成因及對(duì)策

【摘要】鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直受到黨和政府的高度重視，但受多方面因素影響，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員的問(wèn)題依舊突出。本文基于成本—收益理論，從非經(jīng)濟(jì)因素入手對(duì)廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題進(jìn)行歸因分析，認(rèn)為廣西鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本大于邊際收益是鄉(xiāng)村教師“招不來(lái)”“留不住”的根本原因。要紓解鄉(xiāng)村教師短缺的困境，需要在提高鄉(xiāng)村教師物質(zhì)待遇的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高包括職業(yè)認(rèn)同在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)待遇，加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)力度。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村教師 流動(dòng) 短缺 非經(jīng)濟(jì)因素 邊際成本 邊際收益 成因 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）34-0004-06

鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。因此，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直受到黨和政府的高度關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（2015年6月1日）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2020年7月31日）等一系列重要文件，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，使我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了令人矚目的成就，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，培養(yǎng)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。但是，2021年，一項(xiàng)針對(duì)廣西等20個(gè)省份40多個(gè)地市100多個(gè)縣區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)步的同時(shí)，鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題依然存在，年輕教師補(bǔ)充困難、流失嚴(yán)重的現(xiàn)象仍較為突出［1］。

學(xué)者們從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面分析了鄉(xiāng)村教師短缺的成因。從社會(huì)因素分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村教育的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本與社會(huì)資本嚴(yán)重不對(duì)稱［2］，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不平衡［3］，這種不平衡進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)村教師向城市的流動(dòng)；從經(jīng)濟(jì)因素分析，認(rèn)為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足［4］、鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇與教師付出不對(duì)等［5］導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師向城市的流動(dòng)；從管理因素分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校管理秩序混亂［6］、教師隊(duì)伍的保障機(jī)制缺失［7］等因素導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多不足；從認(rèn)知因素分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同模糊導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師難以形成自我身份認(rèn)同。［8］

由以上研究可知，鄉(xiāng)村教師短缺在很大程度上是由鄉(xiāng)村教師向城市流動(dòng)引起。筆者將引起鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的上述四因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素兩大類，發(fā)現(xiàn)人們的研究較多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)因素，而較少關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)筆者調(diào)研，隨著鄉(xiāng)村教師支持政策和補(bǔ)助政策的落實(shí)，在相同職級(jí)下，鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇已普遍高于城鎮(zhèn)教師，且越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇越高。即便如此，鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)依然沒(méi)有根本性改變。由此可見(jiàn)，當(dāng)前引起教師流動(dòng)的決定因素已不再是經(jīng)濟(jì)因素，而是非經(jīng)濟(jì)因素。只有從非經(jīng)濟(jì)因素切入分析，才能找到鄉(xiāng)村教師短缺的根本原因。此外，已有的研究更多關(guān)注宏觀層面的分析，分區(qū)域在微觀層面展開(kāi)實(shí)踐研究明顯不足。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果不能充分研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的現(xiàn)實(shí)，則不利于了解民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況的真實(shí)情況，不利于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況的改善和水平的提升。鑒于此，本研究以民族聚集地區(qū)廣西為研究對(duì)象，通過(guò)深入分析非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的影響，揭示民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的原因，探尋有效的解決對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村教師短缺的成本—收益分析框架

自1998年教師供給方式從“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)向“雙向選擇，逢進(jìn)必考”以后，流動(dòng)成為教師人力資本投資的重要方式［9］，教師的經(jīng)濟(jì)人特征日益凸顯［10］。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，按照經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，教師在做出流動(dòng)行為選擇時(shí)會(huì)權(quán)衡邊際成本（marginal cost）和邊際收益（marginal benefit）的關(guān)系：當(dāng)“利大于弊”時(shí)，教師才會(huì)流動(dòng)。而所謂邊際成本指的是在一定的產(chǎn)量下，多生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所引起的總成本的增加量；邊際收益則是每增加一單位變動(dòng)生產(chǎn)資源所能增加的總收益或總產(chǎn)品價(jià)值。在當(dāng)前情況下，只有教師不斷向鄉(xiāng)村流動(dòng)，才能從根本上解決鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題，滿足鄉(xiāng)村教育所必需的教師數(shù)量要求。

如圖1所示，在鄉(xiāng)村教師勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)最初的均衡點(diǎn)為E0時(shí)，鄉(xiāng)村教師的均衡量為QE。假定邊際收益線MR1不變，隨著城市化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)保障、交通條件、信息獲取等邊際成本持續(xù)增加，于是邊際成本曲線由MC1上升至MC2，形成新的均衡點(diǎn)E1。E1對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村教師均衡量為Q1，與滿足鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教師數(shù)量QE相比，形成了Q1QE的短缺量，即出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師短缺。若要回到原有的均衡量QE，要么創(chuàng)造條件降低邊際成本，要么提高邊際收益，要么兩者同時(shí)進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)通過(guò)改善鄉(xiāng)村教育的整體環(huán)境來(lái)降低邊際成本；但從短期來(lái)看，當(dāng)邊際成本一時(shí)難以降低時(shí)，提高邊際收益就成了必要選擇。如圖1所示，當(dāng)邊際收益MR1上移至MR2時(shí)，與邊際成本MC2相交于F點(diǎn)，此時(shí)鄉(xiāng)村教師的均衡量由Q1運(yùn)動(dòng)至QE，可重新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的供求均衡。

二、廣西鄉(xiāng)村教師短缺的具體表現(xiàn)

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，在2020年的廣西常住人口中，少數(shù)民族人口占比為37.52%，其中壯族人口占比為31.36%。因此，廣西具有民族地區(qū)的典型特征。作為我國(guó)西部的民族地區(qū)，根據(jù)2022年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，截至2022年，廣西義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校有5 376所，其中小學(xué)5 044所、初中332所；在校學(xué)生數(shù)有1 874 571人，其中小學(xué)在校生數(shù)1 632 034人、初中在校生數(shù)242 537人；鄉(xiāng)村義務(wù)教育專任教師有154 248人，其中小學(xué)專任教師108 571人、初中專任教師18 023人。按照縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)13.5∶1進(jìn)行測(cè)算，2022年廣西鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師師資缺口約12 320人，平均每所學(xué)校缺2名教師；鄉(xiāng)村初中的生師比總體低于19∶1，但仍有部分學(xué)校未達(dá)到19∶1的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，廣西鄉(xiāng)村教師短缺的主要短板在小學(xué)，初中教師數(shù)量缺口相對(duì)較小。對(duì)鄉(xiāng)村教師短缺的情況展開(kāi)微觀分析，可以發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。

（一）學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺

自2015年起，廣西采取了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃、全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等措施，使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化，但學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題依然嚴(yán)峻［11］，并主要表現(xiàn)為體育、藝術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2022年廣西專職音樂(lè)教師和美術(shù)教師數(shù)量不能滿足學(xué)校教學(xué)需求，四年級(jí)專職音樂(lè)教師比例為30.9%，低于全國(guó)6.6個(gè)百分點(diǎn)；專職美術(shù)教師比例為26.5%，低于全國(guó)7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）本科及以上學(xué)歷教師相對(duì)短缺

表1為2022年廣西鄉(xiāng)村小學(xué)和初中專任教師的登記學(xué)歷。在2022年廣西鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中，本科及以上學(xué)歷比例為46%，分別低于城區(qū)31%和鎮(zhèn)區(qū)13%；?？萍耙韵聦W(xué)歷比例為54%，分別高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)31%和13%。鄉(xiāng)村初中專任教師中，本科及以上學(xué)歷比例為88%，低于城區(qū)5%；專科及以下學(xué)歷比例為18%，分別高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)11%和3%。不論小學(xué)還是初中，鄉(xiāng)村學(xué)校教師以?？茖W(xué)歷為主，學(xué)歷層次整體低于城鎮(zhèn)。

（三）專業(yè)型教師相對(duì)短缺

在中小學(xué)教師招聘中，鄉(xiāng)村學(xué)校通常難以吸引師范院校畢業(yè)生。教育行政部門為了維持鄉(xiāng)村學(xué)校的正常運(yùn)行，在進(jìn)行鄉(xiāng)村教師招聘時(shí)往往采取降低條件的辦法，如：不限制專業(yè)，放寬學(xué)歷要求，省去筆試直接簽約等。這樣的做法導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校專業(yè)型教師出現(xiàn)了相對(duì)短缺的狀況。國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2022年廣西四年級(jí)專業(yè)對(duì)口音樂(lè)教師比例為31.8%，低于全國(guó)10.8個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)對(duì)口美術(shù)教師比例為30.2%，低于全國(guó)10.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)教師的學(xué)科專業(yè)能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，四年級(jí)、八年級(jí)音樂(lè)教師能力較高的比例分別低于全國(guó)3.0和0.2個(gè)百分點(diǎn)；四年級(jí)、八年級(jí)美術(shù)教師能力較高的比例分別低于全國(guó)6.0和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）教師短缺與教師流失的現(xiàn)象并存

廣西鄉(xiāng)村教師不僅短缺，而且受多種因素影響還在不斷流失。如表2所示，2018—2022年間，廣西鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師共增加88 360人，減少90 063人，負(fù)增長(zhǎng)1 703人；鄉(xiāng)村初中專任教師共增加13 724人，減少11 579人，凈增加2 145人，平均每年凈增加約429人。2018—2022年，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的專任教師均有3年凈增長(zhǎng)率為負(fù)值。

綜上可知，廣西鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在著“數(shù)量不足”與“流失嚴(yán)重”的雙重困境，在鄉(xiāng)村教師不斷補(bǔ)充的同時(shí)，鄉(xiāng)村教師流失從未間斷，鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題一直未能得到有效的解決。

三、鄉(xiāng)村教師短缺的成因分析

從非經(jīng)濟(jì)的成本—收益視角看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺的主要原因是工作成本增加，導(dǎo)致邊際成本大于邊際收益。加上鄉(xiāng)村教師的工作收益率低于城鎮(zhèn)教師，導(dǎo)致教師更傾向于從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。雖然政府通過(guò)設(shè)置特崗教師等途徑，努力增加鄉(xiāng)村教師的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給，但由于邊際成本與邊際收益失衡，教師依舊陸續(xù)退出鄉(xiāng)村，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師一直短缺。

（一）鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本日益增加

教師工作是培養(yǎng)學(xué)生智慧和靈魂的工作，其勞動(dòng)形式主要是運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)施備課、上課、輔導(dǎo)課業(yè)、批改作業(yè)等教育活動(dòng)［12］。彼得·德魯克（Peter F.Drucker）認(rèn)為，“掌握和運(yùn)用符號(hào)與概念，利用知識(shí)或信息工作的人”屬于“知識(shí)型員工”［13］。教師主要靠知識(shí)創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，進(jìn)行智力投入。成本—收益理論認(rèn)為，教師的智力投入難以用數(shù)據(jù)或指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，屬于非經(jīng)濟(jì)成本。在實(shí)踐中人們通常用工作時(shí)間來(lái)估測(cè)智力投入的努力程度。

從傳統(tǒng)社會(huì)的塾師開(kāi)始，我國(guó)鄉(xiāng)村教師就具有專業(yè)性和公共性雙重角色，他們既是知識(shí)的傳遞者，又是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)者。在校內(nèi)，鄉(xiāng)村教師以教書(shū)育人為主業(yè)，為學(xué)生傳授知識(shí)，開(kāi)展教育教學(xué)改革與試驗(yàn)，參與學(xué)校教育教學(xué)管理。在校外，鄉(xiāng)村教師同時(shí)承擔(dān)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的社會(huì)使命，傳承鄉(xiāng)土文化［14］，助力鄉(xiāng)村振興，參與鄉(xiāng)村基層治理［15］等。教師之于鄉(xiāng)村，不是單純的“教書(shū)匠”，而是集傳道授業(yè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等使命于一身的鄉(xiāng)村改造者。鄉(xiāng)村教師的多重角色決定了其工作的特殊性和復(fù)雜性，這就對(duì)教師提出了更高的要求。在民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)村學(xué)校，教師一個(gè)人往往要承擔(dān)多個(gè)年級(jí)、多個(gè)班級(jí)、多個(gè)科目的教學(xué)任務(wù)，“包班制”“一師多科”的現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)教師每周工作時(shí)間為53.35小時(shí)，比縣城的小學(xué)教師每周多工作4.46個(gè)小時(shí)［16］，且一天中有33.49%的時(shí)間用于處理各種非教育教學(xué)工作［17］。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師普遍身兼數(shù)職，投入工作的時(shí)間和精力都偏高。從工作時(shí)間來(lái)看，鄉(xiāng)村教師所投入的時(shí)間成本超出了每周5天、每天8小時(shí)的工作時(shí)間規(guī)定，其投入成本高于城鎮(zhèn)教師，且隨著學(xué)校位置的逐漸偏遠(yuǎn)而邊際成本遞增。但是，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低［18］，區(qū)域間工資收入水平差距大［19］。于是，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師不堪重負(fù)而向城鎮(zhèn)流動(dòng)，潛在勞動(dòng)力在現(xiàn)實(shí)面前望而卻步，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師“招不來(lái)”“留不住”，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師的數(shù)量短缺。

（二）現(xiàn)行的薪酬制度無(wú)法滿足鄉(xiāng)村教師的收益需求

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教師的薪酬實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，工資構(gòu)成主要包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，津貼補(bǔ)貼分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼［20］。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師薪酬制度遵循“工作是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬”的邏輯，強(qiáng)調(diào)通過(guò)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，消除艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)不良環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，使教師在鄉(xiāng)村工作時(shí)感覺(jué)身心愉悅，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村教師的留任意愿［21］。自鄉(xiāng)村教師崗位績(jī)效工資制度實(shí)施至今，鄉(xiāng)村教師待遇不斷提高，在入職條件同等條件下，鄉(xiāng)村教師工資高于城鎮(zhèn)教師，初步形成了“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的格局，吸引了部分教師到鄉(xiāng)村從教。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的留任意愿，但直接經(jīng)濟(jì)杠桿吸引力有限［22］，這種激勵(lì)機(jī)制無(wú)法有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題，究其原因在于現(xiàn)行的薪酬制度將鄉(xiāng)村教師待遇窄化為顯性的貨幣收益，忽視了隱性的非經(jīng)濟(jì)收益需求；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪呺H收益也在遞減。

一方面，由于鄉(xiāng)村教師處于一個(gè)相對(duì)封閉、匱乏的場(chǎng)域中，能獲得的社會(huì)資源（如權(quán)利資源、文化資源、子女受教育資源等）非常有限［23］，可見(jiàn)的工資幾乎完全代表了鄉(xiāng)村教師擁有的全部收益［24］，難以進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)村教師的高層次精神需求。例如，在教師專業(yè)發(fā)展上，鄉(xiāng)村教師普遍存在學(xué)習(xí)資源匱乏［25］、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少［26］、內(nèi)生能力弱化［27］等問(wèn)題。在子女教育上，城鎮(zhèn)教師的子女可以就近接受資源條件較好的學(xué)校教育；而鄉(xiāng)村教師則需要通過(guò)在城鎮(zhèn)購(gòu)置房產(chǎn)為子女謀求優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源，因而出現(xiàn)了教師奔波于鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)家庭之間的現(xiàn)象［28］?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的薪酬制度重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、輕非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種單一的激勵(lì)機(jī)制難以激發(fā)鄉(xiāng)村教師留任的深層動(dòng)力。

另一方面，在“以縣為主”的義務(wù)教育辦學(xué)體制下，鄉(xiāng)村教師薪酬由縣級(jí)財(cái)政予以保障，但大部分民族地區(qū)縣級(jí)財(cái)政比較困難，這就導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)性收益難以足額兌現(xiàn)。學(xué)者們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校班主任津貼較低，與勞動(dòng)付出和工作壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比［29］。雖然政府力圖不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)助，但邊際收益的遞減，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的付出與收益不匹配［30］。于是，在當(dāng)前的崗位績(jī)效工資制度下，受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償邊際收益遞減與非經(jīng)濟(jì)收益缺失的綜合影響，鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力減弱，新入職的教師不愿向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，原有的鄉(xiāng)村教師不斷流出，致使出現(xiàn)了“招不來(lái)”“留不住”的困境。

（三）城鎮(zhèn)教師的工作回報(bào)率高于鄉(xiāng)村教師

工作回報(bào)率用來(lái)描述個(gè)人投入工作所獲得的回報(bào)程度，等于工作收益與成本之比。在具體的實(shí)證研究中，區(qū)分工作回報(bào)率高低的指標(biāo)主要有三個(gè)：一是雇傭關(guān)系的穩(wěn)定性，二是升遷機(jī)會(huì)的多寡，三是工資福利待遇的保障程度［31］。一般來(lái)說(shuō)，工作回報(bào)率高意味著個(gè)人在工作中能夠擁有較高的勞動(dòng)報(bào)酬、優(yōu)厚的福利待遇、較強(qiáng)的工作穩(wěn)定性、良好的工作環(huán)境、較多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及良好的晉升機(jī)制等，工作回報(bào)率低則反之。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，人們傾向于從事回報(bào)率高的工作，期望所投入的工作成本能夠獲得更多的工作收益。自1993年我國(guó)實(shí)施教師聘任制以來(lái)，義務(wù)教育教師資源開(kāi)始了市場(chǎng)化配置，公開(kāi)招聘成為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要渠道。教師就業(yè)基本上遵循市場(chǎng)規(guī)律，傾向于選擇工作回報(bào)率高的地區(qū)或?qū)W校。

受民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的影響，教師勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異，回報(bào)率高的工作一般集中在教育發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)，回報(bào)率低的則集中在教育發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村。從整體看，城鎮(zhèn)教師的職業(yè)吸引力、職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)滿意度要高于鄉(xiāng)村教師。首先，城市學(xué)校成為大部分求職者所青睞的地方，而鄉(xiāng)村學(xué)校工作環(huán)境艱苦、缺乏培訓(xùn)和升遷機(jī)會(huì)，對(duì)求職者缺乏足夠的吸引力［32］。有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力進(jìn)行多維測(cè)算與分解，發(fā)現(xiàn)城市教師職業(yè)吸引力始終顯著高于鄉(xiāng)村教師［33］。其次，城鎮(zhèn)教師的職業(yè)認(rèn)同感高于鄉(xiāng)村教師。相比于城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村教師不太認(rèn)同和熱愛(ài)自己的工作。鄉(xiāng)村教師普遍教在鄉(xiāng)村、住在城鎮(zhèn)［34］，成為游走在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”，存在著“我是誰(shuí)”的迷失［35］。最后，教師工作滿意度存在明顯的城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村教師的工作滿意度普遍低于城鎮(zhèn)教師。在一項(xiàng)關(guān)于城鄉(xiāng)教師工作滿意度的調(diào)查中，城鎮(zhèn)教師選擇比較滿意及以上達(dá)到70%以上，而鄉(xiāng)村教師不超過(guò)60%［36］。

由于城鎮(zhèn)教師的工作回報(bào)率明顯高于鄉(xiāng)村，大部分教師在勞動(dòng)力市場(chǎng)中由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，而較少出現(xiàn)主動(dòng)由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動(dòng)的現(xiàn)象。教師選擇在回報(bào)率高的城鎮(zhèn)學(xué)校工作是其理性選擇的結(jié)果。在教師資源市場(chǎng)化配置下，大部分教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺。雖然政府通過(guò)鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)機(jī)制、特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等多種非市場(chǎng)化的措施加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，但受勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律的影響，仍難以從根本上改變鄉(xiāng)村教師短缺的現(xiàn)狀。

由此可見(jiàn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師投入的工作成本偏高，邊際成本遞增。但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪呺H收益遞減，非經(jīng)濟(jì)收益缺失，邊際收益低下。鄉(xiāng)村教師邊際成本大于邊際收益，鄉(xiāng)村教師職業(yè)缺乏內(nèi)在吸引力。此外，相較于城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村教師的工作回報(bào)率較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師缺乏外在競(jìng)爭(zhēng)力。邊際成本與邊際收益失衡是難以吸引和留住鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在機(jī)理，是當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的根本原因。

四、鄉(xiāng)村教師短缺的解決對(duì)策

根據(jù)成本—收益理論，要解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題，必須從降低邊際成本和提高邊際收益兩個(gè)方面入手。從當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的支持政策和措施看，民族地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，較少關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)認(rèn)同等非經(jīng)濟(jì)因素［37］。在改善物質(zhì)待遇的前提下，民族地區(qū)只有更加注重在非經(jīng)濟(jì)層面使鄉(xiāng)村教師降低邊際成本、提高邊際收益，才能最終解決鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題。

（一）提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同

鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同是教師對(duì)自身職業(yè)的理解和認(rèn)可。當(dāng)教師認(rèn)同其職業(yè)時(shí)，會(huì)更加關(guān)注教育的意義和情懷，更加愿意從事教師工作，較少出現(xiàn)離職現(xiàn)象?！吧詈竦泥l(xiāng)土情感、高度的教師職業(yè)認(rèn)同”已成為鄉(xiāng)村教師主動(dòng)入職的兩大動(dòng)因［38］。因此，要著力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展生涯中的職業(yè)認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)教師的鄉(xiāng)村情感認(rèn)同、鄉(xiāng)村文化認(rèn)同和鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同，將鄉(xiāng)村元素融入教師職業(yè)培養(yǎng)全過(guò)程，引導(dǎo)教師充分認(rèn)識(shí)其多重角色的意義和使命，從情感、態(tài)度、價(jià)值觀上接受鄉(xiāng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)村，甘愿為鄉(xiāng)村教育做出自己的奉獻(xiàn)。

（二）提高鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟(jì)待遇

全面薪酬（total compensation）理論認(rèn)為，總薪酬是由外部薪酬和內(nèi)在薪酬構(gòu)成，外部薪酬是指工資、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)性收益，內(nèi)在薪酬是指非經(jīng)濟(jì)收益。單一的外部薪酬無(wú)法有效激勵(lì)教師工作。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的外部薪酬補(bǔ)償固然有效，但隨著補(bǔ)償?shù)倪呺H效益遞減，外部薪酬補(bǔ)償難以發(fā)揮長(zhǎng)效作用。因此，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，民族地區(qū)應(yīng)注重鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在薪酬建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟(jì)待遇。一方面要提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇，為鄉(xiāng)村教師提供子女教育、生活住房等生活保障，努力使鄉(xiāng)村教師的福利待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員；另一方面要優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師能力提升、專業(yè)化發(fā)展、職稱評(píng)定、社會(huì)榮譽(yù)等機(jī)制，為鄉(xiāng)村教師提供充足的教育教學(xué)和鄉(xiāng)村治理的資源支撐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)

當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充以市場(chǎng)資源配置為主，政府的宏觀調(diào)控為輔。近年來(lái)，民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等政策，引導(dǎo)大批勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題。但由于定向培養(yǎng)的規(guī)模不足、制度有待完善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍從整體上看仍處于短缺狀態(tài)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)和使用工作：一方面，擴(kuò)大現(xiàn)有定向培養(yǎng)的規(guī)模，加大對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)充渠道的補(bǔ)償，提高鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)的數(shù)量；另一方面，在定向培養(yǎng)的過(guò)程中，師范教育應(yīng)盡量下沉，并強(qiáng)化在地化教育。在地化教育（Placed-based Pedagogy）是一種利用地域優(yōu)勢(shì)為學(xué)生創(chuàng)造真實(shí)、有意義和有吸引力的個(gè)性化學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法。針對(duì)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)的在地化教育，主張?jiān)l(xiāng)村進(jìn)行體驗(yàn)式、參與式學(xué)習(xí)，使學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)村的人、文、物相結(jié)合，從而提高師范生對(duì)鄉(xiāng)村教育的認(rèn)識(shí)和情感，使畢業(yè)生愿意扎根鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行服務(wù)。

綜上所述，基于成本—收益理論對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題進(jìn)行歸因分析可知，非經(jīng)濟(jì)成本與收益的失衡是鄉(xiāng)村教師“招不來(lái)”“留不住”的主要原因。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本大于邊際收益，鄉(xiāng)村教師的工作回報(bào)率低于城鎮(zhèn)教師，使得鄉(xiāng)村學(xué)校難以吸引和留住教師，造成鄉(xiāng)村教師短缺。要解決這個(gè)問(wèn)題，可從降低非經(jīng)濟(jì)成本、提高非經(jīng)濟(jì)收益兩個(gè)方面入手，雙管齊下。由于鄉(xiāng)村教師的邊際成本難以一時(shí)降低，提高邊際收益具有較強(qiáng)的可行性。通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同、改善鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟(jì)待遇、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)來(lái)提高鄉(xiāng)村教師的邊際收益，是解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題的重要路徑。

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注：本文系廣西教育科學(xué)2021年度專項(xiàng)課題“廣西鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升理論研究”（2021ZJY004）的階段研究成果。

作者簡(jiǎn)介：黃春秀（1989— ），廣西馬山人，碩士研究生，助理研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

（責(zé)編 白聰敏）