東北全面振興背景下人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境與策略研究

趙冰梅 李依桐

〔內(nèi)容提要〕人才作為東北全面振興發(fā)展機(jī)遇期的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，東北地區(qū)在人才引進(jìn)工作方面取得了一些成果，但仍然面臨著諸多困境。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)東北地區(qū)人才引進(jìn)工作面臨的困境，不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，健全人才引進(jìn)工作機(jī)制，努力打造可持續(xù)發(fā)展的人才引進(jìn)政策，為東北全面振興提供戰(zhàn)略性保障。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；人才引進(jìn)；現(xiàn)實(shí)困境；策略研究

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于三個(gè)歷史決議的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史自覺(jué)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BDJ013）、教育部2023年度高校思想政治理論課教師研究專(zhuān)項(xiàng)“開(kāi)拓中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史主動(dòng)精神融入高校思政課教學(xué)研究”的階段性成果。

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“當(dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。現(xiàn)階段，東北地區(qū)作為一個(gè)有著悠久歷史的傳統(tǒng)工業(yè)基地，正面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難、經(jīng)濟(jì)活力的缺乏、人才的流失和人口老齡化等。在實(shí)施東北全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，需要推動(dòng)?xùn)|北的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握潮流發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷探索新的領(lǐng)域和賽道，發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大批高素質(zhì)人才，實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才政策，形成一支適應(yīng)東北地區(qū)發(fā)展的高水平人才隊(duì)伍，為東北的全面振興建設(shè)提供基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性的支撐。

一、東北振興背景下人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，需要強(qiáng)化東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。在推進(jìn)東北全面高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，人才作為東北全面振興機(jī)遇期中的基礎(chǔ)性資源，是東北發(fā)展機(jī)遇期中重要的現(xiàn)代化支撐。目前，東北地區(qū)對(duì)高質(zhì)量人才的需求逐漸增加，對(duì)高質(zhì)量人才的引進(jìn)提出了更多新的要求，但在人才引進(jìn)方面依舊面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人才引進(jìn)政策力度有限

1.人才引進(jìn)政策同質(zhì)化嚴(yán)重

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等影響，東北人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其以新生代高學(xué)歷為代表的人口流失更甚，因此造成了適齡勞動(dòng)力緊缺，人口老齡化速度加快，經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展滯緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺等一系列問(wèn)題。為了解決出現(xiàn)的一系列難題，東北地區(qū)各地政府出臺(tái)了多項(xiàng)人才引進(jìn)的相關(guān)政策，以此吸引各地高水平人才來(lái)東北施展才能。但同時(shí)，各地出臺(tái)的政策內(nèi)容相似，如出一轍，主要集中在資金補(bǔ)貼，住房保障、下一代教育等福利待遇方面來(lái)吸引人才，存在政策“同質(zhì)化”問(wèn)題，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)和地方特色，但基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀制定政策的能力尚且不足，導(dǎo)致人才引進(jìn)政策在落實(shí)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性和積極性，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比缺乏了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高質(zhì)量人才的吸引力不大，從而出現(xiàn)“留才”難和“引才”難的現(xiàn)象。

2.人才引進(jìn)政策宣傳不到位

相對(duì)于東北人才引進(jìn)政策而言，要確保人才引進(jìn)政策起到應(yīng)有的作用，就要通過(guò)多種方法和途徑督促人才引進(jìn)政策的落實(shí)。對(duì)于各地來(lái)說(shuō)有效的宣傳是吸引人才的主要途徑，宣傳對(duì)于人才引進(jìn)政策來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的途徑，即使制定了非常有吸引力的政策，但是如果在宣傳和推廣上沒(méi)有達(dá)到理想的效果，沒(méi)有將有效信息傳遞給人才，那么政策落實(shí)的效果就會(huì)大打折扣。受經(jīng)濟(jì)下行和固有觀念的影響，東北地區(qū)在人才引進(jìn)方面的政策宣傳力度不到位且宣傳方式單一，影響力度不大。相比南方發(fā)達(dá)省份，在宣傳內(nèi)容和形式方法上缺乏創(chuàng)新性，對(duì)新興數(shù)字媒體的運(yùn)用不熟練，人才引進(jìn)行業(yè)信息共享平臺(tái)不完善，政策宣傳缺乏明確的目標(biāo)和計(jì)劃，導(dǎo)致高質(zhì)量人才對(duì)東北人才引進(jìn)政策的知曉程度較低，大部分高質(zhì)量人才對(duì)東北人才的引進(jìn)政策存在一知半解的情況。

3.人才引進(jìn)政策落實(shí)形式化

要想東北真正實(shí)現(xiàn)“留才”和“引才”，就必須實(shí)行更加開(kāi)放、積極、有序的人才引進(jìn)政策，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和底層建設(shè)，著力構(gòu)建更具吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。人才政策必須依靠法律和監(jiān)管體系作為保障，然而，在人才引進(jìn)政策的實(shí)施中部分地區(qū)黨政機(jī)關(guān)觀念相對(duì)落后，思維模式相對(duì)固化，忽略實(shí)際情況，采取“一刀切”“形式化”的方式來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)人才工作政策的落實(shí)，人才引進(jìn)工作只停留于表面，沒(méi)有吸取新的理念和新的思想。一些人才引進(jìn)政策只是為制定而制定，在政策落實(shí)過(guò)程中改變其本質(zhì)甚至是不落實(shí)，在政策執(zhí)行層面缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，人才的引進(jìn)大多還是為了獲取政府的獎(jiǎng)勵(lì)和申請(qǐng)人才項(xiàng)目，一旦達(dá)成了人才引進(jìn)的指標(biāo)，就不再關(guān)注人才來(lái)到東北就業(yè)的后續(xù)狀況，導(dǎo)致人才缺少后續(xù)配套保障，就會(huì)形成人才得而復(fù)失的局面。

（二）人才引進(jìn)環(huán)境欠佳

1.自然地理環(huán)境

位于中國(guó)的東北部的東北地區(qū)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，人口稀少，人口構(gòu)成單一且結(jié)構(gòu)不合理，但資源分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后，由于交通運(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致了東北與其他地區(qū)之間的聯(lián)系相對(duì)較弱，給物資運(yùn)輸和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作帶來(lái)了一定的困難和挑戰(zhàn)，東北冬季寒冷又漫長(zhǎng)，氣候條件相對(duì)惡劣，制約著能源生產(chǎn)、密集型工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)，受工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，給人們的生產(chǎn)生活方式都造成一定的影響，導(dǎo)致東北本土的人才也在逐年流失，尤其以高學(xué)歷人才、青年人才流失為主，形成東北人口大量流失的局面。而對(duì)于其他地域的人才而言，他們?cè)谶x擇工作方向時(shí)，往往會(huì)考慮到不適應(yīng)的氣候環(huán)境和交通成本相對(duì)較高的地理環(huán)境，也造成了東北地區(qū)引進(jìn)人才難的局面。

2.市場(chǎng)環(huán)境

東北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)和政策影響，投資，創(chuàng)業(yè)，營(yíng)商環(huán)境不吸引人才駐留。目前，東北地區(qū)的投資營(yíng)商環(huán)境面臨著公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施分布不均、居民可支配收入較低和人才短缺等問(wèn)題，由于資金支持不足，東北地區(qū)的企業(yè)在類(lèi)型和業(yè)務(wù)內(nèi)容上缺乏多樣性，這不僅限制了人才的發(fā)展?jié)摿?，還導(dǎo)致了大量高水平人才的流失，形成了不良的人才流動(dòng)循環(huán)局面，甚至有些企業(yè)在人才引進(jìn)方面表現(xiàn)出較低的積極性和配合度，僅僅依賴(lài)政府介入進(jìn)行對(duì)接，這種做法不僅不能充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也不利于實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)之間的精準(zhǔn)匹配。而在人才自主創(chuàng)業(yè)中看，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的單一性已經(jīng)不能滿(mǎn)足東北地區(qū)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，而政策制定者仍然沿用過(guò)去的工作模式，未能及時(shí)適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境和信息快速發(fā)展帶來(lái)的各種變化，這導(dǎo)致了人才引進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境缺乏創(chuàng)新思維，缺乏應(yīng)有的活力。

3.人文環(huán)境

東北作為國(guó)家建設(shè)的重工業(yè)基地，在自然地理環(huán)境和歷史文化中形成了具有獨(dú)特地方性的人文環(huán)境。又因?yàn)闁|北過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)尤其是資源型工業(yè)的過(guò)于依賴(lài)導(dǎo)致東北的新興產(chǎn)業(yè)較少，導(dǎo)致東北部分地區(qū)思想觀念滯后。因?yàn)椴煌奈幕^念、習(xí)慣風(fēng)俗以及傳統(tǒng)文化都可能在潛移默化中影響著人才的發(fā)展，對(duì)于其他地區(qū)的人才來(lái)說(shuō)，常常因?yàn)檎Z(yǔ)言環(huán)境不同、生活飲食習(xí)慣不同和氣候環(huán)境不同等因素，再加上周?chē)狈ε笥押褪煜さ娜?，一部分企業(yè)會(huì)把大量的時(shí)間和精力投入項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，以提升其經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視人才的心理健康，很容易導(dǎo)致人才在工作和社會(huì)中人際關(guān)系的不和諧，從而使他們心理壓力增大，甚至產(chǎn)生挫敗感，妨礙自身工作和生活的正常進(jìn)行，導(dǎo)致形成人才留不住的局面。

（三）人才體制機(jī)制不健全

1.單一的人才引進(jìn)機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地實(shí)施人才引進(jìn)政策，就必須對(duì)人才流動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)策略，以適應(yīng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人才流失比較嚴(yán)重，所以東北的人才引進(jìn)工作就顯得至關(guān)重要。當(dāng)前的人才引進(jìn)政策大多為隨機(jī)性的人才引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)的人才缺乏足夠的了解和關(guān)心、關(guān)愛(ài)和支持，對(duì)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，單純以學(xué)歷作為人才的敲門(mén)磚，從而忽視人才的工作能力，缺乏對(duì)人才有效的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)政策，也沒(méi)有制定一個(gè)系統(tǒng)化的人才保留和使用計(jì)劃，相關(guān)的人才政策并不健全，整體的政策體系之間的聯(lián)系也相對(duì)松散，這導(dǎo)致了人才引進(jìn)政策的落實(shí)并不完全到位，這也是人才引進(jìn)難的一個(gè)重要原因。

2.人才公共服務(wù)機(jī)制不夠健全

現(xiàn)階段東北地區(qū)未能建立健全的人才公共服務(wù)機(jī)制，人才的公共服務(wù)機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是社會(huì)保障體系的不健全和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不完善，其次是缺乏相對(duì)安全的基本公共衛(wèi)生體系，這使得人才在工作和生活中很難享受到高保障的公共資源和公共服務(wù)。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，服務(wù)方式較為單一，東北當(dāng)前制定出臺(tái)的各項(xiàng)人才購(gòu)房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠政策與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑影響，東北各地區(qū)財(cái)政資金較為匱乏，難以拿出更多的財(cái)政資金建設(shè)引才政策的公共服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致難以吸引更多有潛力、有水平的高素質(zhì)人才。

3.引才政策未能體現(xiàn)東北優(yōu)勢(shì)

政策有效執(zhí)行本質(zhì)上是信息的擴(kuò)散和回收集中的過(guò)程，從引才政策執(zhí)行反饋的過(guò)程中看，首先，在人才政策的制定方面，由于政策制定的過(guò)程缺乏廣泛且深入的參與，導(dǎo)致人才引進(jìn)政策的受眾面較窄，許多人才對(duì)相關(guān)的政策一知半解，甚至是不了解，從而導(dǎo)致對(duì)政策的認(rèn)同感不高。其次，發(fā)布的人才政策與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基礎(chǔ)性政策相似度較高，但高質(zhì)量政策欠缺，人才引進(jìn)政策依然存在傳統(tǒng)思維，生搬硬套南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方法，沒(méi)有構(gòu)建出東北特有的引才政策體系，沒(méi)有發(fā)揮明顯優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致引才政策體系缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。最后，引才政策更多圍繞高層次人才，對(duì)基層人才不夠重視，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。

二、東北振興背景下人才引進(jìn)的實(shí)踐策略

當(dāng)前，東北全面振興正處于高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇期，要加快打造具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化平臺(tái)，不斷發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加強(qiáng)人才引進(jìn)設(shè)計(jì)，健全人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)資源不斷引進(jìn)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高質(zhì)量人才，譜寫(xiě)東北全面振興新篇章。

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)設(shè)計(jì)

1.強(qiáng)化人才引進(jìn)觀念

人才發(fā)展的意識(shí)和觀念影響著一個(gè)地區(qū)的人才工作的落實(shí)，直接決定了人才發(fā)展環(huán)境的整體質(zhì)量和水平。人才引進(jìn)過(guò)程中仍然存在著只看數(shù)量忽略質(zhì)量的問(wèn)題，這在一定程度上影響了高質(zhì)量人才的引進(jìn)，阻礙了東北人才事業(yè)的發(fā)展。因此，要破除“唯學(xué)歷論”的思想誤區(qū)，避免陷入“人才論”和“學(xué)歷論”的思維誤區(qū)，以減少對(duì)人才資源造成不必要浪費(fèi)。因此，要樹(shù)立正確的選才觀，應(yīng)當(dāng)摒棄僅以學(xué)歷和文憑作為招聘標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀念，而應(yīng)該更加重視對(duì)人才的職業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力的評(píng)估，而不是僅僅看重學(xué)歷，真正做到聚天下英才而用之。

2.拓展人才引進(jìn)渠道

要全面貫徹新發(fā)展理念，積極探索現(xiàn)代化的發(fā)展道路，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)方式和渠道。一方面，要建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”人才引進(jìn)新格局，隨著東北全面振興迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期以及國(guó)家政策的大力支持，在人才引進(jìn)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)，并借鑒其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)綜合策略，將新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和高素質(zhì)人才進(jìn)行高效對(duì)接，更好地吸引高質(zhì)量人才來(lái)東北加建設(shè)。另一方面，東北地區(qū)要不拘一格降人才，聚集各方力量，利用本地人才的人脈資源、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與其他地區(qū)的人才牽線(xiàn)搭橋，尋找到真正能為東北建設(shè)發(fā)展的，同時(shí)有較高意愿到來(lái)東北工作的棟梁之材。

3.加大宣傳力度

東北地區(qū)傳統(tǒng)的招聘方式通常是用官方網(wǎng)站、招聘雙選會(huì)進(jìn)行人才招聘。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，可以通過(guò)多樣化和高度精確的方式來(lái)拓展東北人才引進(jìn)工作，首先，可以組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才引進(jìn)宣傳團(tuán)隊(duì)，前往國(guó)內(nèi)各大高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。其次，圍繞東北特色產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字媒體平臺(tái)、載體或基地，利用微信公眾號(hào)、抖音、快手以及小紅書(shū)等社交應(yīng)用軟件開(kāi)展人才宣講會(huì)，發(fā)布人才招聘公告。最后，可以通過(guò)雜志、報(bào)紙、學(xué)校的人才宣講會(huì)和學(xué)術(shù)會(huì)議，利用傳統(tǒng)的推廣手段持續(xù)吸引人才來(lái)東北發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境

1.構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平直接影響到該地區(qū)的人才吸引力，因此，加速構(gòu)建東北地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道是至關(guān)重要的。首先，需要充分整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，推進(jìn)“教育、科技、人才”三位一體化發(fā)展，依托東北的本土資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有東北特色的新興產(chǎn)業(yè)體系，健全新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，形成較為成熟的新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并引進(jìn)完善的市場(chǎng)體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，深入共建“一帶一路”，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，促進(jìn)東北更好地融入全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。最后，推動(dòng)更多惠企政策精準(zhǔn)落實(shí)，將新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)核心企業(yè)和高端人才高效對(duì)接，對(duì)于引進(jìn)高質(zhì)量人才的第三方機(jī)構(gòu)在資金上給予一定的激勵(lì)，加大對(duì)海內(nèi)外高質(zhì)量人才的吸引力，從而提高東北的影響力。

2.打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

要營(yíng)造公平公開(kāi)的營(yíng)商環(huán)境和良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為確保人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。首先，為了激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，政府為人才提供就業(yè)信息，利用相關(guān)政策為人才打造出更多靈活且高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，給予人才一定的幫助，同時(shí)，為了緩解企業(yè)用人壓力，引導(dǎo)和幫助高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，各地方政府需要加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳，樹(shù)立公平觀念，提升人才受教育水平，為高校人才提供就業(yè)指導(dǎo)課程，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人才就業(yè)率。最后，建立多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了進(jìn)一步完善財(cái)政和金融互通的政策體系，各地方政府需要持續(xù)創(chuàng)新東北地區(qū)的融資和投資制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，牽引人才回流。

3.營(yíng)造良好的人文環(huán)境

引才的關(guān)鍵在于為人才創(chuàng)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。首先，要大力加強(qiáng)人才的精神文明、價(jià)值理念建設(shè)，積極倡導(dǎo)提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，著力形成人才的自身優(yōu)勢(shì)。其次，打造適宜人才居住發(fā)展和成長(zhǎng)的環(huán)境，加速高級(jí)人才公寓的建設(shè)進(jìn)程，整合高品質(zhì)的教育資源，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，解決子女教育、老人養(yǎng)老問(wèn)題，真正為人才解決實(shí)際困難，清除后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)人才的歸屬感和幸福感，提高人才的生活質(zhì)量。最后，加強(qiáng)文化與教育的全面普及，提倡發(fā)展文明城市，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，創(chuàng)建更多尊重人才、尊重知識(shí)的文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化宣傳創(chuàng)新，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會(huì)，為人民群眾提供多元化的文化藝術(shù)活動(dòng)，并以開(kāi)放包容的姿態(tài)來(lái)吸引高層次人才來(lái)東北發(fā)展。

（三）健全人才引進(jìn)機(jī)制

1.完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的人才評(píng)價(jià)考核有助于客觀公正地引進(jìn)高質(zhì)量人才，激發(fā)人才內(nèi)在潛力，讓人才獲得認(rèn)同感。一方面，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在原有的考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變固有的單一考核模式，注重從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域著手，制定精細(xì)劃分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的人才提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍組織等第三方參與人才評(píng)價(jià)，吸納行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，逐漸實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制的全方位覆蓋。另一方面，要給予人才成長(zhǎng)空間，一部分高學(xué)歷人才僅有一張“漂亮”的學(xué)歷，但工作經(jīng)驗(yàn)較少，工作能力較低。這就需要利用評(píng)價(jià)機(jī)制客觀公正地考核人才，讓人才全面地認(rèn)識(shí)到自己的短板，及時(shí)彌補(bǔ)，給予人才成長(zhǎng)和提高的機(jī)會(huì)，提高人才的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制

只有利用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)吸引人才，創(chuàng)建具有吸引力的保障措施，才能從根本上調(diào)動(dòng)人才積極性。首先，建立高端人才引進(jìn)環(huán)節(jié)介入支持制度，對(duì)高端人才要適度放寬職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、職稱(chēng)評(píng)審要求和申報(bào)項(xiàng)目條件等方面的要求，以拓寬人才的成長(zhǎng)空間和職業(yè)發(fā)展通道，同時(shí)要對(duì)在物質(zhì)和精神層面上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、在自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才的積極性。其次，普惠性激勵(lì)政策的門(mén)檻要降低，不僅對(duì)高層次人才，對(duì)在基層工作的人才包括技術(shù)技能型人才、服務(wù)型人才等都要給予到人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)、基層一線(xiàn)流動(dòng)，使激勵(lì)政策更好地惠及于民。最后，需要中小企業(yè)樹(shù)立引才意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼減免等手段支持企業(yè)引才，推動(dòng)人才激勵(lì)制度更加完整、開(kāi)放、有序。

3.完善人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制

為了推動(dòng)人才的引進(jìn)政策更加便民，促進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，將各類(lèi)有關(guān)人才的信息進(jìn)行收集整理后形成完整數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化政府的職能，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字媒體分析來(lái)了解人才的真正需求，引入現(xiàn)代化的相關(guān)流程，保證相關(guān)手續(xù)可以在線(xiàn)進(jìn)行辦理，而那些必須在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的流程也應(yīng)確保一次性完成，簡(jiǎn)化辦事流程和優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步深化“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，從而提高辦事效率目標(biāo)，這不僅能夠解決人才流失問(wèn)題，還能提高人才使用效率以及服務(wù)管理水平，降低人才管理成本，同時(shí)要強(qiáng)化人才服務(wù)支撐，建設(shè)人才服務(wù)指導(dǎo)中心，在引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)人才時(shí)提供一體化服務(wù)，創(chuàng)新人才引進(jìn)的服務(wù)模式，規(guī)避過(guò)去人才引進(jìn)時(shí)出現(xiàn)的服務(wù)不積極和服務(wù)不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）