專家述評(píng) 奮力夯實(shí)新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)工作 助推中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐

文 林慕華

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。古語有言，“財(cái)者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。人大財(cái)經(jīng)工作關(guān)系國計(jì)民生。習(xí)近平總書記近期主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。新時(shí)代賦予人大財(cái)經(jīng)工作新使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并全面加強(qiáng)了對(duì)人大財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了許多新任務(wù)新要求，尤其要求各級(jí)人大及其常委會(huì)高質(zhì)量推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)立法、監(jiān)督、調(diào)研等各方面工作，強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)工作實(shí)效，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

廣東人大財(cái)經(jīng)工作走在全國前列。從加強(qiáng)部門預(yù)算草案的審批監(jiān)督、開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)開始，再到政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案審查批準(zhǔn)，廣東各級(jí)人大圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，不斷助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。近年來，隨著現(xiàn)代公共預(yù)算制度基本框架的建立，法治原則在預(yù)算過程進(jìn)而在治理過程中逐漸確立，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)則開始約束決策者和公共管理者的行為，也顯著地提高了政府的預(yù)算能力和治理水平。在這種背景下，廣東人大財(cái)經(jīng)工作持續(xù)深化，為全國其他地區(qū)提供了可資借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

有效發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)立法功能，保駕護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，廣東各級(jí)人大及時(shí)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，先后制定了一批具有全國首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新的地方性法規(guī)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。自2015年立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，至今年9月，廣東共有330件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)行有效設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共445件，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。例如，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》等法規(guī)條例，充分體現(xiàn)各地人大堅(jiān)持把立法決策同本地改革發(fā)展決策結(jié)合起來，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

不斷拓展人大財(cái)經(jīng)工作范圍，積極踐行全過程人民民主。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，不斷有新情況新問題，廣東各級(jí)人大結(jié)合中央要求與地方探索，豐富財(cái)經(jīng)監(jiān)督內(nèi)涵，拓展財(cái)經(jīng)監(jiān)督范圍。從預(yù)算決算的審查監(jiān)督到審計(jì)整改監(jiān)督，從政府投資項(xiàng)目計(jì)劃全口徑審查、全過程監(jiān)督到國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的常態(tài)化開展，從部門、政策與項(xiàng)目財(cái)政支出績效到開發(fā)區(qū)、街道預(yù)算的審查監(jiān)督，人大財(cái)經(jīng)工作不斷向縱深推進(jìn)。在各項(xiàng)工作具體開展過程中，廣東各級(jí)人大堅(jiān)持以代表為主體，切實(shí)提高代表在財(cái)經(jīng)監(jiān)督各項(xiàng)工作中的參與度。尤其重視做好代表建議辦理工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分征求代表和群眾意見，自覺問計(jì)于民、問需于民。

探索創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，不斷完善人大財(cái)經(jīng)工作機(jī)制。近年來，廣東各級(jí)人大圍繞加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，探索創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，推動(dòng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督走深走實(shí)，不斷拓展和豐富工作成效。例如，廣州人大發(fā)揮代表作用，構(gòu)建預(yù)決算“三審”工作機(jī)制；深圳人大完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、政府投資項(xiàng)目管理相銜接的工作機(jī)制；汕尾人大開展全覆蓋實(shí)地檢查，把人大監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；惠州人大組織開展了市人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)；廣州市黃埔區(qū)人大對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)行“按季通報(bào)、年中視察、集中審議、延伸檢查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；等等。

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。展望前景，廣東人大財(cái)經(jīng)工作仍需持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，為科學(xué)立法、民主監(jiān)督貢獻(xiàn)更大力量，助推中國式現(xiàn)代化在廣東的實(shí)踐。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善地方性法規(guī)和財(cái)經(jīng)規(guī)則體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。二是要繼續(xù)鞏固和深化預(yù)算決算審查監(jiān)督，探索建立健全預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算和對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。三是深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)同，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。四是強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)組織能力，建立健全對(duì)人大代表個(gè)體履職及引入專家力量的規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制。