專家述評(píng) 以提高實(shí)效性為抓手 引領(lǐng)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法取得新成績(jī)

文 閆 然

2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂際在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合對(duì)貫徹落實(shí)新修改的立法法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。這為新時(shí)代新征程上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供有力制度保障，對(duì)做好設(shè)區(qū)的市地方立法工作具有重要指導(dǎo)意義。

新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法取得新發(fā)展

黨的十八大以來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法法2015年修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州以及4個(gè)不設(shè)區(qū)的市充實(shí)健全立法工作力量，不斷完善地方立法工作機(jī)制。全國(guó)323個(gè)有立法權(quán)的市、自治州新制定地方性法規(guī)超過4000件，涵蓋物業(yè)管理、文明促進(jìn)、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等各方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量提供了有力法治保障。

廣東省各市積極行使結(jié)合本地實(shí)際，積極探索區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐，制定修改了一批順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，全省21個(gè)有立法權(quán)的市制定地方性法規(guī)數(shù)量占全國(guó)近十二分之一，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

修改立法法 與時(shí)俱進(jìn)完善地方立法體制機(jī)制

貫徹落實(shí)黨的二十大精神，2023年立法法圓滿完成了第二次修改。其中根據(jù)地方立法面臨的新情況新需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本次修改對(duì)地方立法權(quán)限和程序作出多處修改完善。

關(guān)于地方立法權(quán)限。一是將全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”，為適應(yīng)國(guó)際商事仲裁制度改革試點(diǎn)地區(qū)地方立法預(yù)留一定空間。二是總結(jié)實(shí)踐，增加規(guī)定浦東新區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限。一是增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。二是，根據(jù)2018年憲法修正案有關(guān)表述，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步適應(yīng)設(shè)區(qū)的市地方立法的實(shí)際需要。

關(guān)于完善地方立法工作機(jī)制。一是增加規(guī)定區(qū)域協(xié)同立法，完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。二是規(guī)定地方人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。三是明確地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布后，其文本及立法資料應(yīng)及時(shí)刊載。四是對(duì)地方立法清理作出規(guī)定。

以提高實(shí)效性為抓手 牢牢把握設(shè)區(qū)的市地方立法功能定位

地方立法實(shí)效性是地方立法服務(wù)現(xiàn)代國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。2019年7月，習(xí)近平總書記對(duì)縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年作出重要指示，要求“結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”，“增強(qiáng)工作整體實(shí)效”，為地方立法工作指明了方向。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求：“有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性”首次在中央文件中對(duì)地方立法實(shí)效性作出明確要求。2023年9月，趙樂際委員長(zhǎng)在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上明確提出：“地方立法要牢牢把握實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉(zhuǎn)、大而全、小而全，努力提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。”

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，提高新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)效性是人大工作形成整體合力、增強(qiáng)整體實(shí)效的必然要求。一是設(shè)區(qū)的市地方立法選題要緊扣地方發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮在地方各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)作用，積極探索創(chuàng)造性做好立法工作；二是發(fā)揮設(shè)區(qū)的市地方立法貼近實(shí)踐、貼近基層的重要特點(diǎn)，從百姓身邊事出發(fā)，以“小切口”立法著力解決群眾實(shí)際問題；三是科學(xué)規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷增強(qiáng)人民法院在司法裁判中對(duì)地方性法規(guī)的適用效果；四是及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家立法，統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法立改廢工作，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。