中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力

張登國(guó)

一、引言

現(xiàn)代化是一個(gè)全球性的人類(lèi)文明形態(tài)變遷過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然規(guī)律。有學(xué)者指出：“現(xiàn)代化必然會(huì)給整個(gè)人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)一系列巨大的歷史變革和進(jìn)步。”[1］現(xiàn)代化改變著人類(lèi)與社會(huì)，現(xiàn)代化重構(gòu)著結(jié)構(gòu)與功能。中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索、勇于實(shí)踐，開(kāi)辟出一條中國(guó)式現(xiàn)代化新路，中國(guó)式現(xiàn)代化超越并重構(gòu)了西方式現(xiàn)代化，將徹底改變世界現(xiàn)代化的版圖。喬爾·科特金指出：“人類(lèi)最偉大的成就始終是她所締造的城市。城市代表了我們作為一個(gè)物種具有想象力的恢弘巨作?！盵2］城市功能是解讀中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，城市功能嬗變毋庸置疑是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。城市功能是城市在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域中所起的作用，是界定一個(gè)城市存在的本質(zhì)屬性和基本前提。亞里士多德講過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市功能不是一成不變，而是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等不斷嬗變演化。城市功能嬗變與中國(guó)式現(xiàn)代化在理念、目標(biāo)等維度高度契合，尤其在內(nèi)生動(dòng)力上高度契合。從歷史維度與現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，最關(guān)鍵的內(nèi)生動(dòng)力有：民眾需求升級(jí)與原動(dòng)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與驅(qū)動(dòng)力、全方位對(duì)外開(kāi)放與趕超力、社會(huì)公平正義與整合力。在內(nèi)生動(dòng)力的疊加效應(yīng)下，城市功能不斷嬗變并呈現(xiàn)出螺旋式互促上升的態(tài)勢(shì)。

關(guān)于城市功能，學(xué)術(shù)界做了各種解讀。從城市功能內(nèi)涵的視角，芒福德將城市功能分為兩類(lèi)：一種是普遍存在的、一般性的人類(lèi)功能；另一種是只存在于城市之中的特有功能。[3］史密斯將超出自身所在地方“在一個(gè)區(qū)域內(nèi)影響人群的行為和機(jī)構(gòu)”稱(chēng)為城市功能。[4］從城市功能分類(lèi)的角度，奧隆索將城市功能分為行政、生產(chǎn)、交通、文化、娛樂(lè)和防務(wù)等功能。[5］喬爾·科特金指出：“早在發(fā)軔之初，城市區(qū)域就已扮演三種不同的重要功能：構(gòu)建神圣的空間；提供基本的安全保障；擁有一個(gè)商業(yè)市場(chǎng)?！盵6］在這一觀點(diǎn)中，他將城市功能概括為“神圣、安全、繁忙”。本文主要以這三大功能作為分析對(duì)象。

關(guān)于城市功能嬗變的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索較多。有學(xué)者指出，城市功能嬗變“是一個(gè)由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程”；[7］還有學(xué)者指出，城市功能嬗變是由生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型城市、由“生產(chǎn)型資本”邁向“消費(fèi)型資本”。[8］從實(shí)踐維度來(lái)講，城市功能嬗變的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，而城市現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，城市功能嬗變的目標(biāo)就集中于特定的話語(yǔ)表達(dá)，比如城市更新、有機(jī)城市、智慧城市、韌性城市、精明城市、緊縮城市、宜居城市、低碳城市等。通過(guò)城市功能嬗變這一重要引擎，實(shí)現(xiàn)城市文化更加多樣、城市安全更有保障、城市經(jīng)濟(jì)更為繁榮等目標(biāo)，以更好地促進(jìn)人的現(xiàn)代化，并最終推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

關(guān)于內(nèi)生動(dòng)力或現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力，以往研究中也做了相關(guān)闡釋。有學(xué)者指出，中國(guó)式現(xiàn)代化道路離不開(kāi)背后源源不斷的動(dòng)力支撐。這種動(dòng)力支撐是由理論指引力、物質(zhì)基礎(chǔ)力、文化涵養(yǎng)力、精神激發(fā)力、問(wèn)題導(dǎo)向力、目標(biāo)引領(lǐng)力、改革創(chuàng)新力、組織保障力、人才凝聚力、制度規(guī)范力、科技支撐力等眾多動(dòng)力要素構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)。[9］還有學(xué)者指出，現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力，主要是指一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生的源于自我本體的、與現(xiàn)代化趨勢(shì)相吻合的內(nèi)在推動(dòng)力量。[10］培育和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化建設(shè)必須形成四個(gè)契合：現(xiàn)代化建設(shè)與民眾日常基本生活需求的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與對(duì)外開(kāi)放的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)公正基本理念的契合。[10］這四個(gè)契合是把握中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力的根本，是本文分析城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的基本維度。

中國(guó)式現(xiàn)代化與城市功能有何內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)？中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)生動(dòng)力如何推進(jìn)城市功能嬗變？如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)城市功能嬗變以更好契合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展？本文從四個(gè)內(nèi)生動(dòng)力視角分析城市“神圣、安全、繁忙”三大功能的嬗變，并激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力以助推城市功能嬗變，并在實(shí)踐中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化與城市功能的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

研究中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)基本的邏輯前提是厘清中國(guó)式現(xiàn)代化與城市功能的關(guān)聯(lián)維度。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[11］中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征蘊(yùn)含并激發(fā)著城市“神圣、安全、繁忙”的功能，與其有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。由此可推斷，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程與城市功能嬗變進(jìn)程具有一致性，培育并激發(fā)城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力也可以直接推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對(duì)城市“神圣”功能的傳承發(fā)展

喬爾·科特金指出：“宗教設(shè)施，如廟宇、教堂、清真寺和金字塔……它們向人們宣示，這些城市也是神圣之地?！盵12］城市最早是人類(lèi)舉行儀式、祭祀等活動(dòng)的聚點(diǎn)，神圣之地意即城市賴以維系的精神支柱，城市是一種超越生存價(jià)值的文化體。劉易斯·芒福德曾說(shuō)：“城市……就是人類(lèi)社會(huì)權(quán)力和歷史文化所形成的一種最大限度的匯聚體”。[13］文化是城市功能的精神內(nèi)核，是城市靈魂和個(gè)性的彰顯。中國(guó)式現(xiàn)代化厚植于中華5000年文明沃土，具有堅(jiān)實(shí)的文化基因和密碼，是一種全新的人類(lèi)文明形態(tài)。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了歷史根基和價(jià)值意蘊(yùn)。比如，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化首先要解決好吃穿住行等民生問(wèn)題，蘊(yùn)含著“老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)……是謂大同”“民亦勞止，汔可小康”“民為邦本”“君舟民水”“吏民為役”“民貴君輕”“本固邦寧”等民本思想；全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“治國(guó)之道，富民為始”“德惟善政，政在養(yǎng)民”“因民之所利而利之”“天之道，損有余而補(bǔ)不足“不患寡而患不均”等共享理念；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，正如習(xí)近平提到的：“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求”[14］，蘊(yùn)含著“倉(cāng)廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱”等傳統(tǒng)智慧；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“天人合一”“道法自然”“順天應(yīng)時(shí)”的生態(tài)哲學(xué)，古人所提出的“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)。焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸”[15］等思想觀點(diǎn)，告誡人類(lèi)要尊重自然、崇尚規(guī)律；走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“協(xié)和萬(wàn)邦”“天下大同”“以和為貴”“親仁善鄰”“為萬(wàn)世開(kāi)太平”等和諧理念，習(xí)近平曾說(shuō)：“和平、和睦、和諧是中華民族五千多年來(lái)一直追求和傳承的理念，中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱(chēng)王稱(chēng)霸的基因?！盵16］由此可見(jiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)中華文明的浸潤(rùn)與滋養(yǎng)，同時(shí)在傳承中也不斷創(chuàng)新和豐富著城市文化。

(二)中國(guó)式現(xiàn)代化體現(xiàn)著對(duì)城市“安全”功能的迫切關(guān)注

喬爾·科特金指出，“防御體系在城市演進(jìn)的過(guò)程中也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。城市首先而且必須是安全的?！盵12］從世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，城市安全是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的牢固基石，發(fā)展也有利于維護(hù)城市安全。亨廷頓曾講，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵17］中國(guó)式現(xiàn)代化需要高度關(guān)注城市安全議題。

中國(guó)式現(xiàn)代化與城市安全具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化內(nèi)含著對(duì)城市安全的特定需求。當(dāng)前，美國(guó)3億多人口、日本1億多人口、歐盟4億多人口進(jìn)入現(xiàn)代化，而中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的是14億多人口的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大伴隨著老年人口規(guī)模巨大，“截至2022年底，我國(guó)60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口19.8%。”[18］老年人口規(guī)模巨大，對(duì)城市養(yǎng)老、醫(yī)療、公共服務(wù)等帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，城市迫切需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和韌性塑造。總之，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要城市解決好糧食供給、能源儲(chǔ)備、財(cái)富分配、民生保障等問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)威脅城市安全。第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對(duì)城市安全的特殊保障。西方“資本邏輯”引領(lǐng)的資本主義現(xiàn)代化，出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去20年里，全球收入最高的10%群體和收入底層的50%群體之間的收入差距越來(lái)越大，差不多翻了一番[19］，導(dǎo)致階層撕裂、社會(huì)失衡，面臨“托克維爾困局”[20］，社會(huì)難以形成發(fā)展共同體。全體人民共同富裕蘊(yùn)含著平等、公平、正義等現(xiàn)代性元素，可以打破既有利益藩籬并實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層整合，破除資本主義社會(huì)貧富兩極分化的沉疴宿疾，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上規(guī)避城市風(fēng)險(xiǎn)。第三，物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化彰顯著結(jié)構(gòu)性平衡對(duì)城市安全的深遠(yuǎn)價(jià)值。倡導(dǎo)物質(zhì)主義至上的西方式現(xiàn)代化雖然帶來(lái)物質(zhì)上的極大豐富，但容易產(chǎn)生偏頗于物質(zhì)主義的“單向度”異化特征，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)代文明傳承發(fā)展極易遭受拜物教的墮落風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化既主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又倡導(dǎo)豐富人的精神世界，防止出現(xiàn)精神世界空虛貧瘠，為城市安全營(yíng)造精神家園的守護(hù)屏障。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為城市安全保駕護(hù)航。20世紀(jì)30年代至60年代，西方發(fā)生過(guò)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件等“八大公害事件”，倫敦?zé)熿F事件僅5天就導(dǎo)致5000多人死亡。中國(guó)式現(xiàn)代化要構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體，以規(guī)避出現(xiàn)破壞自然、肆意掠奪、引發(fā)危機(jī)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化更突出城市安全的價(jià)值意蘊(yùn)。中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)定不渝地走內(nèi)生性和平發(fā)展道路，而走和平發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展目標(biāo)顯然需要高度依賴于城市自身抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，城市應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展安全為底線，構(gòu)建完善立體的城市安全體系、提高富有成效的城市韌性治理水平、提升靈活機(jī)動(dòng)的城市應(yīng)急處突能力。因此，基于外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部需求的安全性考量，黨的二十大報(bào)告中共計(jì)49次提及“安全”。

(三)中國(guó)式現(xiàn)代化彰顯著對(duì)城市“繁忙”功能的高度關(guān)切

喬爾·科特金指出：“僅有神圣和安全還不足以產(chǎn)生偉大的城市?！撬麄冏陨聿荒苌a(chǎn)足夠的財(cái)富來(lái)維系大規(guī)模人口長(zhǎng)時(shí)期的生存。這就需要有活力的經(jīng)濟(jì)。”[21］同樣，中國(guó)式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕等鮮明的本土化特征離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展作為重要支撐，中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對(duì)城市“繁忙”功能的需求，需要現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作保障。

中國(guó)式現(xiàn)代化彰顯著對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼。第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家不超過(guò)30個(gè)，人均GDP中位數(shù)在4.5萬(wàn)美元左右。其中美國(guó)人均GDP為7.0萬(wàn)美元，德國(guó)為5.1萬(wàn)美元，英國(guó)為4.6萬(wàn)美元，法國(guó)為4.5萬(wàn)美元，日本為4.0萬(wàn)。[22］2022年，中國(guó)“人口分母效應(yīng)”下的人均GDP為1.27萬(wàn)美元，僅排世界第63位，需要通過(guò)城市高質(zhì)量發(fā)展做大總量、做強(qiáng)質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化。第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段和歷史時(shí)期，共同富裕不是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是解決“好不好”的問(wèn)題，需要社會(huì)供給從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，共同富裕只有在城市高質(zhì)量發(fā)展中才能順利推進(jìn)。第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化能推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。恩格斯指出，“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用。”[23］物質(zhì)文明歸根到底要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，物質(zhì)文明本然地決定著精神文明的發(fā)展層次和發(fā)展高度。精神文明又能推動(dòng)物質(zhì)文明進(jìn)步和城市高質(zhì)量發(fā)展，精神文明可以解決拜金主義、誠(chéng)信缺失、消費(fèi)主義等困境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的社會(huì)氛圍。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。人與自然和諧共生倡導(dǎo)碳達(dá)峰和碳中和的綠色可持續(xù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)向高端化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要提高新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的比例，而這更需要高科技及規(guī)模資本投入，需要城市高質(zhì)量發(fā)展做后盾支撐。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化與城市高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。首先，城市高質(zhì)量發(fā)展需要和平的國(guó)際環(huán)境。和平的國(guó)際環(huán)境能為中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的世界市場(chǎng)條件，能保障中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)獲取穩(wěn)定的原材料、能源和關(guān)鍵零部件等市場(chǎng)供應(yīng)，能穩(wěn)定國(guó)際貨幣體系和全球金融市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展贏得時(shí)間和空間。其次，中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展又是維護(hù)和平的“壓艙石”。荀子曾提出“不戰(zhàn)而勝，不攻而得，甲兵不勞而天下服”，當(dāng)代中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心和深厚底氣根源在于高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的綜合國(guó)力的提升。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)式現(xiàn)代化與城市“神圣、安全、繁忙”三大功能具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著城市功能的嬗變與演化，在目標(biāo)追求上具有高度一致性。另外，中國(guó)式現(xiàn)代化與城市功能嬗變?cè)趦?nèi)生動(dòng)力上高度契合，內(nèi)生動(dòng)力在推動(dòng)城市功能嬗變的過(guò)程中也不斷拓展深化了中國(guó)式現(xiàn)代化。

(一)民眾需求升級(jí)與原動(dòng)力

馬克思指出：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)?！盵24］城市代表著需求的集中，蘊(yùn)含著需求的高級(jí)化和多樣性。當(dāng)前，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要日益廣泛和多樣化。第一，美好生活需要的層級(jí)不斷高級(jí)化。如更加璀璨的文化、更高質(zhì)量的就業(yè)、更為公平的教育、更加安全的城市等，在城市集中體現(xiàn)為需求升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。評(píng)估消費(fèi)品質(zhì)的指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，我國(guó)2010年的恩格爾系數(shù)是33.4%，2022年下降到30.5%。與之相對(duì)應(yīng)，2010年人均服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)比例為37.4%，2022年這一比例就達(dá)到43.2%。第二，美好生活需要的種類(lèi)不斷拓展。從滿足基本生存型需要擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展型需要，大眾消費(fèi)時(shí)代已來(lái)臨。另外，人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)也迸發(fā)出規(guī)模需求與消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的4億中等收入群體，到2035年最具成長(zhǎng)性和消費(fèi)力的中等收入群體將達(dá)到8億，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引致的爆發(fā)性消費(fèi)增長(zhǎng)，將成為我國(guó)乃至世界發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

城市功能在不斷回應(yīng)和滿足民眾需求升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并推進(jìn)城市現(xiàn)代化。比如，通過(guò)城市更新的空間再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市空間的騰籠換鳥(niǎo)，塑造了更多的袖珍博物館、口袋公園等文化場(chǎng)域，傳承了城市歷史文脈，嵌入了引領(lǐng)時(shí)尚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使城市的“工業(yè)銹帶”衍變?yōu)椤吧钚銕А焙汀吧虡I(yè)金帶”，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈躍升；通過(guò)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的智慧城市，搭建“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，以解決數(shù)量龐大且碎片化、異質(zhì)性的民意訴求，提高城市精準(zhǔn)化、高效化、人性化治理能力，截至2020年4月，全國(guó)已有290個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)智慧城市打造智慧治理先導(dǎo)區(qū)；通過(guò)打造韌性城市，提高城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等能力，提高城市復(fù)原力、冗余度、回應(yīng)性和安全性；通過(guò)建設(shè)緊縮城市，解決城市“攤大餅”式擴(kuò)張導(dǎo)致的系列問(wèn)題，打造綠色、宜居、高效、科學(xué)的現(xiàn)代化城市。可見(jiàn)，民眾需求升級(jí)已成為當(dāng)前城市文化多樣性繁榮、安全多維度提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與驅(qū)動(dòng)力

馬克思指出：“生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)和高度發(fā)展……如果沒(méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化?！盵25］馬克思設(shè)想的未來(lái)社會(huì)是生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)和高度發(fā)展，那么，哪一種經(jīng)濟(jì)體制能激活每個(gè)群體的積極性和創(chuàng)造力推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是一種比較有效的體制安排，而這構(gòu)成城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制彰顯著豐富的城市文化內(nèi)涵。習(xí)近平指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！ㄖ我庾R(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范?！盵26］法治意識(shí)、契約精神、守約觀念等屬于城市文化范疇。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出來(lái)的平等精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作精神、創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放精神等，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，又建構(gòu)著新時(shí)代的城市文化，促進(jìn)了城市文化的精彩紛呈。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為城市安全筑牢防線。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)在兩個(gè)毫不動(dòng)搖的所有制基礎(chǔ)、有為政府、新型分配機(jī)制等制度框架。首先，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖的所有制基礎(chǔ)為城市安全保駕護(hù)航。以公有制經(jīng)濟(jì)為例，“2012年至2021年，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)2.6倍，中央企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)18.2萬(wàn)億元、上交國(guó)有資本收益1.3萬(wàn)億元。”[27］公有制經(jīng)濟(jì)為防止出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化、矯正市場(chǎng)失靈、防范城市風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基石。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)為維護(hù)城市安全作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。2021年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額約為2.9萬(wàn)億元，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到3582萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的48.1%。[28］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)吸納就業(yè)、增加收入，為城市安全助力添彩。其次，有為政府可以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府承擔(dān)著監(jiān)管者、調(diào)節(jié)者和服務(wù)者角色，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)虛假信息、詐騙信息的甄別監(jiān)管，通過(guò)為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止出現(xiàn)資本壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益，保障城市經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)營(yíng)。最后，新型分配機(jī)制可以化解城市內(nèi)在的疊加性矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，我國(guó)基尼系數(shù)為0.474，高于0.4的警戒線。通過(guò)建立初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的新型分配制度體系，發(fā)揮它們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和個(gè)性價(jià)值，規(guī)范社會(huì)財(cái)富積累機(jī)制，完善收入分配合理秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，可以消弭貧富差距較大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，筑牢城市安全的社會(huì)屏障。第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循市場(chǎng)主體付出與獲得恰當(dāng)匹配的基本規(guī)則，其最大優(yōu)勢(shì)是能充分調(diào)動(dòng)、催生市場(chǎng)主體的生機(jī)和活力，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向城市集聚，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、磁吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮。2022年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值121.02億元，比上年增長(zhǎng)3.0%，[29］穩(wěn)居世界第二位。另外，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已成為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和“穩(wěn)定器”?！?022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占GDP比重達(dá)到41.5%?！盵30］數(shù)字經(jīng)濟(jì)為助推城市功能升級(jí)提供了新技術(shù)、新平臺(tái)、新驅(qū)動(dòng)。

(三)全方位對(duì)外開(kāi)放與趕超力

當(dāng)前，世界各國(guó)儼然生活在一個(gè)地球村里，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互依存。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放歷程中，城市是最重要的載體，中心城市主要承擔(dān)研發(fā)設(shè)計(jì)等功能，中小城市主要承擔(dān)加工制造等功能。對(duì)外開(kāi)放所形成的正向壓力和倒逼效應(yīng)，能顯著推動(dòng)城市功能嬗變。

第一，全方位對(duì)外開(kāi)放助推城市文化繁榮發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步、文化繁榮昌盛的重要源動(dòng)力，中國(guó)已與世界上157個(gè)國(guó)家簽訂了文化合作協(xié)議，目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的海外中國(guó)文化中心達(dá)到30個(gè)、中國(guó)館14個(gè)，通過(guò)這些文化載體組織豐富多彩的文化活動(dòng)多達(dá)4000余場(chǎng)次，受眾達(dá)到800余萬(wàn)人次。中國(guó)已在全世界146個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)了至少525所孔子學(xué)院、1113個(gè)孔子課堂，它們?cè)趯?duì)外文化交流中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[31］另外，我們還在推特、臉書(shū)、照片墻等海外主流媒體平臺(tái)開(kāi)通“中國(guó)文化”賬號(hào)，加強(qiáng)中國(guó)文化與海外的溝通碰撞。通過(guò)文化領(lǐng)域的開(kāi)放對(duì)話，形成了文化交流、文化互鑒、文化互促的發(fā)展格局，帶動(dòng)了城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等領(lǐng)域的全方位發(fā)展，在城市文化史中書(shū)寫(xiě)了絢麗的篇章。第二，全方位對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)城市安全功能提升。對(duì)外開(kāi)放至少在兩個(gè)層面關(guān)乎城市安全：首先，全方位對(duì)外開(kāi)放為城市安全提供可能。外貿(mào)“直接或間接帶動(dòng)就業(yè)1.8億人以上……促進(jìn)了內(nèi)需的快速增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2000年的4644億美元增加到2021年的68355億美元，增長(zhǎng)了13.72倍。”[32］由此，展現(xiàn)出對(duì)外開(kāi)放—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—提供就業(yè)—增加收入—擴(kuò)大內(nèi)需—減少矛盾—城市安全的基本邏輯。其次，全方位對(duì)外開(kāi)放中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置可以提高城市安全能力。越是開(kāi)放，遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能就越復(fù)雜，城市就更需要提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事。比如，對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)容易產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)攻擊、國(guó)際恐怖主義傳播、網(wǎng)絡(luò)色情與暴力等風(fēng)險(xiǎn)，還面臨要素自由流動(dòng)、金融全球化、跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化等產(chǎn)生的衍生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的防范與處置可以提高城市安全能力。第三，全方位對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)在不斷地全方位、多領(lǐng)域、寬視角融入世界，并努力參與全球領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理。目前，中國(guó)已成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)，并且是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易伙伴。2020年，中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界貨物進(jìn)出口總額中占13.1%，外匯儲(chǔ)備在世界外匯儲(chǔ)備中占25.0%，對(duì)外直接投資在世界對(duì)外直接投資中占18.0%，三項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一。[33］另外，“我國(guó)對(duì)外貿(mào)易20強(qiáng)城市，以上海、深圳和北京等為代表，這20個(gè)城市2021年的外貿(mào)總額為25.8萬(wàn)億元，占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65%?！盵34］截至2021年底，中國(guó)累計(jì)吸引外資超過(guò)2.6萬(wàn)億美元。充分利用“國(guó)際循環(huán)”促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，在技術(shù)溢出效應(yīng)、人力資本效應(yīng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)的影響下，倒逼中國(guó)企業(yè)主動(dòng)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化和合理化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以全球商品采購(gòu)中心紹興中國(guó)輕紡城為例，2021年輕紡城產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)192個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球近25%的紡織品在此交易，涉及50余萬(wàn)種紡織品，市場(chǎng)交易總額達(dá)到3000多億元。[35］這充分彰顯出全方位對(duì)外開(kāi)放的城市經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)。

(四)社會(huì)公平正義與整合力

社會(huì)公平正義是人類(lèi)永恒的美好追求，也是衡量人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度，事關(guān)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)。孔子的“天下為公”，墨子的“兼愛(ài)”，柏拉圖的“公正就是和諧”，羅爾斯的“作為公平的正義”，都蘊(yùn)含著社會(huì)公平正義理念。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)公平正義的“整合性特質(zhì)”推動(dòng)了城市“神圣、安全、繁忙”功能的嬗變。

第一，社會(huì)公平正義能積極促進(jìn)城市文化發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中飽含豐富的平等、公平、正義等現(xiàn)代性元素。“公文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而深厚醇正。“大道之行，天下為公”體現(xiàn)的是中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德體系中最概括凝練的價(jià)值旨?xì)w，貫穿于中華民族的歷史長(zhǎng)河?！肮伯a(chǎn)黨人更是拓展了傳統(tǒng)文化‘公’的內(nèi)涵與境界，公道、公正、公心，成為共產(chǎn)黨員的價(jià)值信守和基本準(zhǔn)則?！盵36］社會(huì)公平正義本身蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)層面。社會(huì)公平正義通過(guò)核心價(jià)值觀的傳播和內(nèi)化，表現(xiàn)為城市文化精神的豐富和文化內(nèi)核的賡續(xù)，引領(lǐng)文明風(fēng)尚、凝聚思想共識(shí)、形成發(fā)展合力。中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)過(guò)程中不斷堅(jiān)守、傳承、創(chuàng)新公平正義的價(jià)值理念，對(duì)城市文化繁榮作出貢獻(xiàn)。第二，社會(huì)公平正義能有效保障城市安全。首先，社會(huì)公平正義強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的基本權(quán)利。通過(guò)拓寬人民群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，搭建人民群眾建言、獻(xiàn)策的平臺(tái)，使人民群眾能夠平等參與并行使當(dāng)家作主的權(quán)利，以傾聽(tīng)人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)整合，這是踐行社會(huì)公平正義、保障城市安全的關(guān)鍵路徑。其次，社會(huì)公平正義強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)公平保障體系。社會(huì)公平保障體系主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，這一保障體系可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。最后，社會(huì)公平正義倡導(dǎo)共享發(fā)展成果。在加強(qiáng)保障和改善民生的同時(shí)，保證社會(huì)共享發(fā)展成果，在做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，可以緩解城市收入差距較大等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)成員間形成有機(jī)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合，有效規(guī)避社會(huì)離散現(xiàn)象，為城市安全奠定基石。第三，社會(huì)公平正義可以賦能城市經(jīng)濟(jì)繁榮。恩格斯指出，平等“這一觀念……而今天在差不多所有國(guó)家的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中仍然起著巨大的鼓動(dòng)作用。這一觀念的科學(xué)內(nèi)容的確立，也將決定它對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)鼓動(dòng)的價(jià)值”。[37］在現(xiàn)代社會(huì)，平等的“鼓動(dòng)的價(jià)值”體現(xiàn)為通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)合作模式，保障市場(chǎng)主體自由、平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；社會(huì)公平正義主張生產(chǎn)要素平等參與分配，資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素因其獨(dú)特的市場(chǎng)價(jià)值，在參與生產(chǎn)的流程中都作出了自己的貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，這是分配的自然規(guī)律，能有效激活城市生產(chǎn)要素的增殖功能。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化與城市“神圣、安全、繁榮”的功能存在邏輯關(guān)聯(lián)，在內(nèi)生動(dòng)力等層面具有內(nèi)在的契合性。雖然疊加復(fù)合的內(nèi)生動(dòng)力在不斷推動(dòng)城市功能嬗變，但仍然存在內(nèi)生動(dòng)力不足的短板，亟須激發(fā)并持續(xù)生成城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)城市功能的完善推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)、健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供戰(zhàn)略引領(lǐng)

吉爾伯特·羅茲曼指出：“政治結(jié)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)代化之所以意義重大，乃是因?yàn)樗绊懼鴽Q策，影響著決定執(zhí)行什么政策并作出何種選擇的協(xié)調(diào)和控制?！盵38］中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以激發(fā)城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，為保證城市功能嬗變明確根本指向、激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力、凝聚磅礴力量。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握民眾需求升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。民眾需求升級(jí)是人民對(duì)美好生活向往的表現(xiàn)，而人民對(duì)美好生活向往是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之、矢志不渝的奮斗目標(biāo)，人民對(duì)美好生活的向往意味著需求品質(zhì)的高端化趨向、市場(chǎng)供給側(cè)的完美升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成熟完善。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)，這是對(duì)黨為中國(guó)人民謀幸福的初心使命的完美詮釋?zhuān)瑘?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在不斷滿足人民美好生活向往的過(guò)程中催生新的更加美好生活的向往，為城市功能嬗變提供源源不竭的動(dòng)力支撐。第二，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建立健全了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，如由中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)代替原來(lái)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更要發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的根本性作用，才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確航向和正確道路發(fā)展。第三，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能明晰高水平對(duì)外開(kāi)放的正確方向?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的百年輝煌歷程，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證對(duì)外開(kāi)放的正確發(fā)展道路和正確政治方向。過(guò)去，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件使社會(huì)主義事業(yè)遭遇嚴(yán)重困境，針對(duì)對(duì)外開(kāi)放是姓“資”還是姓“社”的核心問(wèn)題展開(kāi)了爭(zhēng)論，我們黨堅(jiān)持原則、堅(jiān)持道路，與資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮展開(kāi)了一系列斗爭(zhēng)，守住對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)主義方向；當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放受到逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義等因素制約，在世界分工價(jià)值鏈中處于“低端鎖定”的狀態(tài)，自然而然受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)的控制與打壓，我們黨堅(jiān)定社會(huì)主義立場(chǎng)，牢牢把握住對(duì)外開(kāi)放的政治底色；未來(lái)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能精準(zhǔn)錨定對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展航向，以強(qiáng)烈的政治敏銳性應(yīng)對(duì)開(kāi)放中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能踐行好社會(huì)公平正義的價(jià)值標(biāo)尺。馬克思和恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵39］這種運(yùn)動(dòng)就是公平正義的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把公平正義鐫刻于自己的旗幟上，新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等四個(gè)歷史時(shí)期都從不同維度為踐行公平正義提供了各種基本前提和關(guān)鍵制度。中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義，不是外在表面，而是內(nèi)在根本?？梢?jiàn)，公平正義是馬克思主義政黨獲得行為認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的價(jià)值遵循，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在各領(lǐng)域踐行好社會(huì)公平正義并發(fā)揮它們?cè)谕苿?dòng)城市功能嬗變中的作用。

(二)堅(jiān)持以人民為中心為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供根本立場(chǎng)

馬克思和恩格斯指出：“全部人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。”[40］習(xí)近平指出：“江山就是人民、人民就是江山?！盵41］堅(jiān)持以人民為中心在城市發(fā)展中就體現(xiàn)為“人民城市”的理念，彰顯著城市發(fā)展的“人本邏輯”。

堅(jiān)持以人民為中心在激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力層面發(fā)揮了靶心定向作用：第一，堅(jiān)持以人民為中心才能把準(zhǔn)民眾需求升級(jí)規(guī)律。堅(jiān)持以人民為中心要探究制約民眾需求升級(jí)的多重因素，提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。當(dāng)前，內(nèi)需不足嚴(yán)重影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2021年，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)70%，韓國(guó)消費(fèi)占GDP的65%，而中國(guó)消費(fèi)只占GDP的55%。[32］通過(guò)“得其應(yīng)得”并提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，全面提高居民收入水平，能有效提高居民消費(fèi)能力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，堅(jiān)持以人民為中心才能把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本的現(xiàn)代化，區(qū)別于西方“資本邏輯”視域下“物的現(xiàn)代化”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更關(guān)注保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是堅(jiān)持以人民為中心的理念、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。第三，堅(jiān)持以人民為中心才能明晰全方位對(duì)外開(kāi)放的價(jià)值目標(biāo)。鄧小平指出：“不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵42］明確了全方位對(duì)外開(kāi)放的價(jià)值目標(biāo)是改善人民生活，為對(duì)外開(kāi)放確定了正確方向。第四，堅(jiān)持以人民為中心才能理解社會(huì)公平正義的精髓。“資本邏輯”下的現(xiàn)代化實(shí)行生產(chǎn)資料私有制，導(dǎo)致“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極……是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”。[43］我們堅(jiān)持以人民為中心，才能更好貫徹社會(huì)公平正義的價(jià)值理念，在現(xiàn)實(shí)中注重解決老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題，全面提高他們的獲得感、幸福感和安全感，激活民眾參與城市現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)貫徹新發(fā)展理念為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供關(guān)鍵抓手

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展……是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”[44］只有貫徹新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程也是培育和激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)程，本文重點(diǎn)解析創(chuàng)新、開(kāi)放和共享理念。

第一，創(chuàng)新能有效激發(fā)城市功能嬗變的多維內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足人民群眾現(xiàn)有需求并挖掘潛在需求，比如新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪城市科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)人民群眾需求升級(jí)，以激發(fā)人民群眾需求升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)制度創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)先進(jìn)性制度創(chuàng)新，助推技術(shù)、資本、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，以激發(fā)全方位對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)數(shù)字治理的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建人民群眾社會(huì)參與的“線上”平臺(tái)，以激發(fā)社會(huì)公平正義的內(nèi)生動(dòng)力。第二，開(kāi)放作為內(nèi)生動(dòng)力能直接推動(dòng)城市功能嬗變。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，不僅要深化制造行業(yè)的全方位對(duì)外開(kāi)放，還要擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)的全方位開(kāi)放，提高城市服務(wù)質(zhì)量以滿足人民美好生活需要；虹吸全球高端要素，提高中國(guó)開(kāi)放環(huán)境下的自主創(chuàng)新能力，提高中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜度和高附加值，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加大城市國(guó)際招商引資力度吸引高質(zhì)量外資；消除外資“隱性壁壘”，在政府采購(gòu)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目申報(bào)等方面與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁，營(yíng)造城市公平正義的社會(huì)氛圍。第三，共享能有效激發(fā)城市功能嬗變的社會(huì)公平正義動(dòng)力。共享是當(dāng)今社會(huì)普遍的價(jià)值共識(shí)，構(gòu)成社會(huì)公平正義的規(guī)范內(nèi)容與評(píng)判尺度。通過(guò)共享發(fā)展，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，讓其真正融入城鎮(zhèn)，全面改善就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生福祉，孕育并釋放強(qiáng)勁的消費(fèi)內(nèi)驅(qū)力；通過(guò)共享發(fā)展，保障人民就業(yè)、教育、居住等基本權(quán)利，激發(fā)人民群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情和動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)共享發(fā)展，縮小我國(guó)社會(huì)存在的三大差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。