生態(tài)法益保護(hù)與污染環(huán)境犯罪的多元治理

戴 潔

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，生態(tài)環(huán)境是全體人類共同生存與發(fā)展的根本前提，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的應(yīng)有之義，人與自然的關(guān)系并非舍此趨彼，而是彼此依存與和諧共生。該論斷指出了當(dāng)前與今后國(guó)家與社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心議題，表明了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路致力于追求人與自然的和諧共存，并以經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境宜人、人民生活美好為價(jià)值取向。在刑法領(lǐng)域，依法懲治污染環(huán)境犯罪、保障人民的生態(tài)環(huán)境利益已經(jīng)成為刑法現(xiàn)代化治理的重要任務(wù)。本文通過(guò)構(gòu)建以生態(tài)法益為核心的刑法保障機(jī)制展開(kāi)污染環(huán)境犯罪治理研究，以期為實(shí)踐中懲治污染環(huán)境犯罪提供有力的理論支撐，使刑法所保護(hù)的法益與個(gè)案判決中人民群眾切身感受的生活利益實(shí)現(xiàn)價(jià)值上的同構(gòu)。

二、生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域“生態(tài)法益”的再認(rèn)識(shí)

在生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域，圍繞著生態(tài)環(huán)境與人的利益的關(guān)系，刑法在保護(hù)法益內(nèi)容的選擇上出現(xiàn)了諸多不同認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為生態(tài)環(huán)境本身具有客觀、獨(dú)立的價(jià)值，刑法懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪行為，保護(hù)的法益即是生態(tài)環(huán)境。二是主張刑法保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是人，即人的環(huán)境權(quán)利。生命、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，生活權(quán)利及利益是該類犯罪侵害的法益內(nèi)容。三是提出刑法保護(hù)的法益具有中介效應(yīng)，即生態(tài)環(huán)境利益是過(guò)程法益，人的環(huán)境權(quán)利與生活權(quán)益是目的法益，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境利益達(dá)到保護(hù)人的環(huán)境權(quán)利與生活權(quán)益的目的。四是倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境利益與人的環(huán)境權(quán)利和生活權(quán)益同等重要，需要刑法予以并行保護(hù)與保障。①

以上觀點(diǎn)爭(zhēng)議，是近現(xiàn)代以來(lái)人類認(rèn)知自身與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系歷史演化的縮影。人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系經(jīng)歷了深刻的歷史變遷：從前工業(yè)社會(huì)，人只能全然聽(tīng)從自然力量的安排，依賴環(huán)境從中獲取生存和生活所需的資源，到工業(yè)革命的興起與科技進(jìn)步，人的命運(yùn)從聽(tīng)命于自然到改造自然，人對(duì)待自然的態(tài)度逐漸“祛魅”。然而，在自然“祛魅”之后，人與自然的關(guān)系卻變得日趨緊張，“在以資本邏輯為核心的生產(chǎn)關(guān)系中，人類受永無(wú)止境地追求價(jià)值增殖的資本驅(qū)使而不可遏制地開(kāi)發(fā)自然、駕馭自然，使人與自然的關(guān)系處于危機(jī)之中”[1］，生態(tài)危機(jī)的凸顯使得人類不得不再次思考人類與自然世界之間如何才能實(shí)現(xiàn)和諧共生。而這一進(jìn)程中，人類對(duì)生態(tài)法益的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了“人類中心主義——生態(tài)中心主義——生活環(huán)境主義”的轉(zhuǎn)變，結(jié)合這一轉(zhuǎn)變，本文將對(duì)生態(tài)法益的內(nèi)涵剖析如下。

(一)生態(tài)法益與生活法益的融合

在人類中心主義觀點(diǎn)的影響下，社會(huì)發(fā)展放任污染與破壞生態(tài)環(huán)境的行為。19世紀(jì)工業(yè)革命開(kāi)啟的便是一條“黑色”發(fā)展之路，即工業(yè)以煤和石油為主要生產(chǎn)能源，農(nóng)業(yè)大量采用農(nóng)藥、化肥及各種化學(xué)品，加之大規(guī)?？撤ド值?，對(duì)自然環(huán)境中的空氣、土壤、河流等自然資源及生態(tài)多樣性造成了巨大影響和破壞。此種發(fā)展給人口、資源、環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)了一系列嚴(yán)重危機(jī)，使得全球性的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。在許多國(guó)家，“環(huán)境與健康問(wèn)題已經(jīng)成了一個(gè)影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大議題”[2］。于是，人類開(kāi)始反思完全以自我為中心的發(fā)展方式，并產(chǎn)生新的發(fā)展理念，其中生態(tài)中心主義是反思得尤為徹底的學(xué)派。在生態(tài)中心主義學(xué)者看來(lái)，生態(tài)環(huán)境原本就有其存在的獨(dú)立價(jià)值和意義，并不依附于其對(duì)人類所具有的功能，強(qiáng)調(diào)人類在謀求自身發(fā)展時(shí)要尊重與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。

生態(tài)中心主義是對(duì)人類中心主義思想的全面修正，但生態(tài)中心主義似乎走得太遠(yuǎn)，超出了當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)條件，畢竟人類依然需要發(fā)展自身，并不能單純地為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而限制自身發(fā)展、甚至停止發(fā)展。與此同時(shí)，無(wú)論是人類中心主義抑或生態(tài)中心主義，二者均強(qiáng)調(diào)人類生活與自然環(huán)境的對(duì)立與沖突的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，生活環(huán)境主義者提出，人類與自然世界的關(guān)系不應(yīng)是劍拔弩張的，而應(yīng)是有機(jī)融合的，如環(huán)境社會(huì)學(xué)家鳥(niǎo)越皓之所言，“生活環(huán)境主義就是通過(guò)尊重和挖掘并激活‘當(dāng)?shù)氐纳睢械闹腔?，?lái)解決環(huán)境問(wèn)題的一種方法。換句話說(shuō)，就是既能從生活的角度‘安撫’自然，又能使其成果得到反饋，用來(lái)改善并豐富當(dāng)?shù)厝说纳畹囊环N方法”[3］。

伴隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，刑法在生態(tài)環(huán)境法益內(nèi)容的選擇上也產(chǎn)生了變化。本文認(rèn)為，刑法保護(hù)的法益并非單純以人類為中心抑或以生態(tài)為中心，而是一種融合性法益。一方面，人類世界與自然世界并非相互獨(dú)立、獨(dú)自運(yùn)行的，刑法保護(hù)的法益既非單獨(dú)地保護(hù)自然，亦非單純地保護(hù)人的環(huán)境權(quán)利與生活權(quán)益。另一方面，生態(tài)利益并非只是一種過(guò)程性法益，即作為實(shí)現(xiàn)人的環(huán)境權(quán)利與生活權(quán)益的工具而存在，生態(tài)環(huán)境并非只是人類的外部客觀條件和工具。事實(shí)上，人類的生活世界與生態(tài)環(huán)境是融為一體的：人是生物有機(jī)體，必須生活在自然環(huán)境之中，而且須充分地利用自然世界中各種資源而生存、生活與發(fā)展；生態(tài)環(huán)境對(duì)人而言絕不僅是工具或物品，而是所有人類賴以生存的根基。

需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)法益作為一種以生態(tài)環(huán)境利益為內(nèi)容的法益類型，其主體只能是人，而且是可以轉(zhuǎn)化為人的具體生活利益的實(shí)在的、實(shí)質(zhì)的法益。就當(dāng)前而言，生態(tài)法益的生活利益具體可體現(xiàn)為：人基于良好生態(tài)環(huán)境的健康利益、安寧利益、財(cái)產(chǎn)增值利益與生活發(fā)展利益。就健康利益而言，如污染得不到有效控制，重金屬或其他有毒有害物質(zhì)或者非清潔的空氣等進(jìn)入人體，會(huì)使人的身體健康受到不良影響而導(dǎo)致體質(zhì)下降甚至罹患疾??；就安寧利益而言，噪聲、震動(dòng)等污染源的存在，使人們不能生活在安寧的工作環(huán)境或生活環(huán)境中，也使人們的生活質(zhì)量大打折扣；就財(cái)產(chǎn)增值利益而言，污染的存在，使得人們所有的房屋、車輛、養(yǎng)殖物的效用發(fā)生減損，從而使財(cái)產(chǎn)利益受損。當(dāng)以上生活利益不能得到保障時(shí)，人類在生活中持續(xù)發(fā)展的利益亦將受到不良影響。

(二)個(gè)體法益與集體法益之互構(gòu)

傳統(tǒng)刑法在法益保護(hù)上采取個(gè)人法益、集體法益、國(guó)家法益的設(shè)定，關(guān)于生態(tài)環(huán)境犯罪的法益形態(tài)，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑法保護(hù)的法益究根到底是個(gè)體性的，每個(gè)個(gè)體對(duì)自然世界的生態(tài)環(huán)境皆有必然的需求，無(wú)時(shí)無(wú)刻不仰賴于清潔的空氣、水、土地等自然資源。刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪懲治，終歸是為了保護(hù)每個(gè)個(gè)體的環(huán)境權(quán)利與生活權(quán)益。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)的法益是集體性的，盡管需求的滿足一般總是以個(gè)體為主體，但是當(dāng)刑法保護(hù)的法益不僅涉及單個(gè)或特定的個(gè)體，而是關(guān)涉每個(gè)個(gè)體的權(quán)利和利益時(shí)，則超出了具體個(gè)體的邊界，具備了集體性或公共性特征。②

法益的集體性通常對(duì)應(yīng)著個(gè)體性，但法益覆蓋的范圍超出了具體的、特定的個(gè)體，致力于滿足許許多多無(wú)數(shù)個(gè)體的需求。一般而言，集體性中蘊(yùn)含著某種公共性，即無(wú)數(shù)個(gè)體共同的需求、權(quán)利和利益。進(jìn)言之，公共性常與私人性相對(duì)照，私人性的領(lǐng)域是指屬于個(gè)體私人生活及家庭生活的、屬于個(gè)人的空間和領(lǐng)域；公共性領(lǐng)域則與之相對(duì)，是指人們從私人生活和家庭生活中走出來(lái)，探討關(guān)涉公眾之事。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域“意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠生成。公共領(lǐng)域原則上向所有公眾開(kāi)放”[4］。在生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域，刑法保護(hù)的法益形態(tài)屬于個(gè)體法益抑或集體法益，反映了個(gè)體本位或集體本位的基本主張。

1.還原論：個(gè)體法益本位主張

個(gè)體法益本位的主張建立在不同程度的還原論思想基礎(chǔ)之上。還原論認(rèn)為，復(fù)雜的事物、現(xiàn)象及系統(tǒng)可以分解成各個(gè)部分來(lái)理解和解釋。依據(jù)此理論，個(gè)體法益本位主張：人們身處的世界總是由一個(gè)個(gè)的個(gè)體構(gòu)成，個(gè)體是構(gòu)成社會(huì)的實(shí)體，集體雖然是個(gè)體的集合，但本質(zhì)上只是一種名義的存在，若要描述和理解集體現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)的個(gè)體著手。如齊美爾則認(rèn)為：“只有人類個(gè)體、他們的生存環(huán)境和所進(jìn)行的活動(dòng)才明顯是客觀存在的，因此，我們的任務(wù)只能是去理解他們?！盵5］以此理論為視角，在探討個(gè)體法益與集體法益的關(guān)系時(shí)，即可得出：個(gè)體法益是一種實(shí)體性的存在，而集體法益則是一種名義性的存在。侵犯集體法益的行為實(shí)質(zhì)上是在侵犯諸多個(gè)體的利益，可以通過(guò)個(gè)體法益的侵犯來(lái)理解和解釋。在目的論上，保護(hù)集體法益的最終目的依然是為了保護(hù)個(gè)人法益，若集體法益不保護(hù)個(gè)人法益，意味著它并非刑法的保護(hù)法益[6］。

2.整體論：集體法益本位主張

集體法益本位主張以整體論為基礎(chǔ)。整體論認(rèn)為，復(fù)雜的系統(tǒng)、事物和現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)被當(dāng)成整體看待，不能分解成其組成部分來(lái)描述和解釋。原因在于，當(dāng)整體出現(xiàn)時(shí)，在整體中存在的不僅是各個(gè)構(gòu)成要素，而是涵括了要素之間的相互關(guān)系。因此，集體雖然是由個(gè)體組成的，但集體一旦形成之后，即成為新的客觀存在之物，獨(dú)立于其構(gòu)成的個(gè)體而存在。如迪爾凱姆所言：“社會(huì)不是個(gè)人相加的簡(jiǎn)單總和，而是由個(gè)人的結(jié)合而形成的體系，而這個(gè)體系則是一種具有自身屬性的獨(dú)特的實(shí)在?！盵7］依據(jù)此理論，集體法益并非個(gè)體法益的簡(jiǎn)單集合，集體法益亦不能還原為構(gòu)成集體的個(gè)人所享有的法益，集體法益由于其所具有的獨(dú)特整體性而需要刑法的專門保護(hù)。

3.互構(gòu)論：個(gè)體法益與集體法益的互構(gòu)

事實(shí)上，在探討和分析復(fù)雜的事物和系統(tǒng)時(shí)，個(gè)體與集體的關(guān)系絕非簡(jiǎn)單的二元對(duì)立關(guān)系。正如瑪麗·道格拉斯指出：“二元對(duì)立是一種分析程序，但其效用并不保證存在物也是這樣區(qū)分的?！盵8］若超越靜態(tài)的二元對(duì)立的平面視角，以動(dòng)態(tài)的角度考察，個(gè)體與集體的關(guān)系實(shí)質(zhì)是互構(gòu)性的：一方面，個(gè)體是具有能動(dòng)性與創(chuàng)造性的，可以通過(guò)能動(dòng)的行動(dòng)和互動(dòng)創(chuàng)造出集體形態(tài)；另一方面，集體一旦形成即具有整體性特質(zhì)，它區(qū)別于個(gè)體的簡(jiǎn)單集合，而且對(duì)個(gè)體具有事實(shí)上的影響力與控制力。當(dāng)然，在集體形成之后，個(gè)體的行動(dòng)與相互之間的互動(dòng)依然在持續(xù)進(jìn)行，并推動(dòng)集體形態(tài)的變遷。

綜而言之，在生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域，刑法所保護(hù)的法益是每個(gè)個(gè)體的環(huán)境權(quán)利與生活利益，是一種具有整體性特質(zhì)的集體性法益，但此種集體法益并非建立在個(gè)體與集體二元對(duì)立的基礎(chǔ)上，而是以個(gè)體與集體相互建構(gòu)為必要前提。具體而言，一方面，從生活需求滿足的主體來(lái)看，只有個(gè)體能成為需求滿足的主體，刑法保護(hù)的所有法益最終是保護(hù)個(gè)體的權(quán)利和利益。但另一方面，滿足主體的生活需求有不同維度：主體在私人領(lǐng)域的需求，如人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等，可以由刑法保護(hù)的個(gè)體法益而直接獲得；而主體在集體領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的需求，如生態(tài)環(huán)境權(quán)益等，則需要刑法以集體法益的形式予以保護(hù)。進(jìn)言之，集體由作為能動(dòng)性主體的個(gè)體構(gòu)成，保護(hù)集體法益的目的仍然是為保護(hù)個(gè)體法益；但集體法益的保護(hù)同時(shí)具有整體性，并不能通過(guò)保護(hù)具體個(gè)體法益而獲得。

刑法保護(hù)的生態(tài)環(huán)境是一種具有公共物品屬性的集體法益。生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，使其需要刑法以集體法益的形式對(duì)之予以保護(hù)。具體理由為：一是搭便車問(wèn)題。由于公共物品具有社會(huì)成員共同享有、共同使用的非排他與非競(jìng)爭(zhēng)的屬性，使得每個(gè)成員不論是否付費(fèi)，都能獲得共同的公共物品。對(duì)此情形的描述，如奧爾森所言：“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們的共同的或集團(tuán)的利益?！盵9］由于搭便車問(wèn)題的存在，因而需要刑法將其作為集體法益予以保護(hù)。二是公地悲劇問(wèn)題。公共物品具有非分割屬性，一般不能將公共物品的利益分配給每個(gè)具體的個(gè)體，因而會(huì)出現(xiàn)個(gè)體過(guò)度使用和利用公共物品，最終導(dǎo)致公共物品遭受損害的傾向。針對(duì)這一問(wèn)題，刑法需要懲罰損害生態(tài)環(huán)境的累積犯，“一個(gè)人的一次行為即使并沒(méi)有導(dǎo)致河流本質(zhì)性的污染，也是可罰的。這是因?yàn)槿绻惶幜P這種行為，其他人實(shí)施相同行為就會(huì)累積起來(lái)導(dǎo)致重大的環(huán)境污染”[10］。當(dāng)許多個(gè)體損害生態(tài)環(huán)境時(shí)，累積的損害會(huì)導(dǎo)致集體重大損失，故而需刑法以集體法益形態(tài)予以保護(hù)。

目前，國(guó)內(nèi)刑法學(xué)界關(guān)于集體法益的討論，主要集中在生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品安全等領(lǐng)域，并鮮明地體現(xiàn)為對(duì)秩序法益保護(hù)路徑的選擇上。集體法益，顧名思義，與個(gè)體法益相對(duì)應(yīng)，集中體現(xiàn)為對(duì)公共利益尤其是對(duì)公共秩序的保護(hù)。早期觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境資源犯罪保護(hù)的實(shí)質(zhì)客體是國(guó)家的環(huán)境資源管理秩序。新近觀點(diǎn)則認(rèn)為，國(guó)家的環(huán)境管理秩序具有公法益的特征，國(guó)家保護(hù)公共利益、集體利益或公共秩序，其最終目的也在于保障與實(shí)現(xiàn)公民的個(gè)體利益，因此，集體法益保護(hù)路徑的設(shè)計(jì)仍應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公民個(gè)體生活利益的結(jié)合。本文認(rèn)同這一觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立污染環(huán)境犯罪認(rèn)定中結(jié)合個(gè)人傳統(tǒng)法益、集體法益的環(huán)境公共利益等為評(píng)價(jià)對(duì)象的多元入罪理論根據(jù)。

(三)公民利益與人類利益之統(tǒng)合

人類并不能獨(dú)立存在于自然世界，人類生存和生活所需要的、所依賴的全都與自然世界息息相關(guān)，自然世界是人類文明發(fā)展的根本和源泉?！叭伺c自然是生命共同體，一旦人類活動(dòng)突破了大自然的生態(tài)閾值，勢(shì)必會(huì)打破自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，遭受自然界對(duì)人類的‘生態(tài)報(bào)復(fù)’?！盵11］對(duì)生態(tài)法益的理解，要建立在公民利益與人類利益統(tǒng)合的基礎(chǔ)上，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。

1.公民層面：公共民生的良好福祉

良好的生態(tài)環(huán)境是公民的環(huán)境權(quán)益與生活利益的重要構(gòu)成。中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活亦展開(kāi)了新的圖景和期許。在前工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人類的生存與生活對(duì)自然世界并未造成重大影響，自然世界的生態(tài)環(huán)境幾乎是天然存在的。但是伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人類對(duì)自然的改造不斷深入，生態(tài)環(huán)境受到的損害和破壞日益嚴(yán)重，且反過(guò)來(lái)給人們的生存與發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)與危機(jī)，人們開(kāi)始重新向往生機(jī)盎然的自然世界與優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。

2.社會(huì)層面：社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提

近現(xiàn)代以來(lái)，人類憑借著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，擁有了開(kāi)發(fā)、利用與改造自然世界的宏大力量，但一味對(duì)自然世界野蠻掠奪，走高能耗、高污染的發(fā)展道路卻是行不通的。中國(guó)屬于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，不能再重復(fù)早期發(fā)展中工業(yè)國(guó)家所走過(guò)的“先污染、后治理”的老路，而是要“努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。生態(tài)環(huán)境孕育著人類生存與生活所需的客觀條件和資源基礎(chǔ)，破壞與損害生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是作繭自縛。以二元對(duì)立的視角看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是不足取的，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境許可和支持的基礎(chǔ)之上。若片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一意孤行地突破生態(tài)環(huán)境的承載和容納能力，則一定會(huì)反作用于現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，使現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇諸多挫折和阻礙，更有可能影響中華民族的歷史進(jìn)步和永續(xù)發(fā)展。

3.全球?qū)用妫喝祟惷\(yùn)共同體的基石

在發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)兩百余年的工業(yè)革命之后，發(fā)展中國(guó)家相繼開(kāi)啟了工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。整體而言，目前世界各國(guó)的工業(yè)化水平皆在提升，工業(yè)化進(jìn)程在加速。與此同時(shí)，各國(guó)工業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題亦愈來(lái)愈突出，在工業(yè)全球化背景下，生態(tài)環(huán)境遭受破壞之后必然產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及公民健康生活的風(fēng)險(xiǎn)。貝克指出：“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我的威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度?！盵12］人類的命運(yùn)正前所未有地緊緊聯(lián)結(jié)在一起。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)乎著人類未來(lái)的共同命運(yùn)，具有不可忽視的前景效應(yīng)。

三、污染環(huán)境犯罪治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)生態(tài)法益保護(hù)的時(shí)代背景：結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之推轂

我國(guó)刑法對(duì)生態(tài)法益的保護(hù)并非歷時(shí)久遠(yuǎn)，直至1997年《刑法》中才作出專章規(guī)定。1997年《刑法》修訂后新增重大環(huán)境事故罪，但直到2012年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪問(wèn)題才獲得刑法足夠的關(guān)注。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，具體來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政策結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代定位了新的發(fā)展方位，國(guó)家的發(fā)展政策與戰(zhàn)略發(fā)生新的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展被提升至新發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，判斷自身所處的歷史階段以及在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中所處的位置，提出了與時(shí)俱進(jìn)的新思想和新戰(zhàn)略。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，不是單純地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而是以系統(tǒng)論為理論視角，提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)文明共同進(jìn)步的系統(tǒng)性發(fā)展格局。國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)探索行之有效的新發(fā)展道路，生態(tài)文明開(kāi)始占據(jù)舉足輕重的地位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策得以確立，在此背景下，我國(guó)開(kāi)啟了完善懲治污染環(huán)境行為的刑事立法進(jìn)程。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)方式調(diào)整

當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源積累到一定程度，應(yīng)當(dāng)從聚焦經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和高素質(zhì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和高素質(zhì)發(fā)展，意味著不再依靠生產(chǎn)要素的粗放累加以獲取產(chǎn)出的增加，而是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)要素的利用效率和效能，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需發(fā)展更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能，發(fā)展綠色清潔可循環(huán)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)要素使用效率的提升，是要以更少的生產(chǎn)要素消耗、更高的生產(chǎn)要素效率、更清潔的生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)出更符合需求的產(chǎn)品；新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力存在于諸多方面，其中發(fā)展清潔能源和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是重要的方向。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求原有高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)須重視綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式，采用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施設(shè)備和處置流程。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：生活方式調(diào)整

在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)生活通常占據(jù)主導(dǎo)地位，生態(tài)環(huán)境尚未成為人們著重關(guān)注的領(lǐng)域。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升，我國(guó)邁入物質(zhì)豐富階段，高能耗、高浪費(fèi)、高排放日益嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。人們?cè)谖镔|(zhì)生活日益豐富的同時(shí)，開(kāi)始注重良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的行為更為警覺(jué)，更愿意努力去維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)生態(tài)法益的保障與實(shí)現(xiàn)模式產(chǎn)生深刻影響。在生態(tài)文明高級(jí)階段，需建立多元主體參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)既是國(guó)家利益，也是集體利益與個(gè)人利益，但歸根結(jié)底體現(xiàn)為公民個(gè)人的生活利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。因此，無(wú)論是集體主義法益觀還是個(gè)體主義法益觀，生態(tài)法益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)需要多元主體、多元機(jī)制進(jìn)行協(xié)同配合。但需注意的是，應(yīng)融合個(gè)體主義法益觀與集體主義法益觀，對(duì)二者在訴訟機(jī)制的設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)或恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境賠償及公眾參與制度等差異，需予以綜合考量。

(二)污染環(huán)境犯罪治理面臨的轉(zhuǎn)型困境

刑法通過(guò)預(yù)備犯、累積犯、抽象危險(xiǎn)犯等形式保護(hù)集體法益[13］，但刑法在保護(hù)集體法益時(shí)亦常常會(huì)遇到門檻和限度[14］?；趪?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重大調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性要求，刑法加強(qiáng)了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為的刑法懲治。但由于現(xiàn)階段嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪現(xiàn)象受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻影響，因而對(duì)其治理亦受制于轉(zhuǎn)型期的諸多困境。

1.與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整相映射的價(jià)值理念轉(zhuǎn)型困境

污染環(huán)境犯罪現(xiàn)象增多與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展理念調(diào)整密切關(guān)聯(lián)，污染環(huán)境犯罪侵害的并非傳統(tǒng)的、人們普遍理解的人身和財(cái)產(chǎn)等法益，而是伴隨時(shí)代發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新興法益。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，生態(tài)法益并未受到刑法的嚴(yán)密保護(hù)，而是在2011年《刑法修正案(八)》通過(guò)后才逐步得到重視。然而，諸多企業(yè)組織和個(gè)人尚未能及時(shí)轉(zhuǎn)變價(jià)值理念，依然持有片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的陳舊觀念，視生態(tài)環(huán)境保護(hù)于不顧，引致污染環(huán)境的犯罪行為。譬如，2021年生態(tài)環(huán)境部公布的“生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐敝?，寧夏某紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司在制造產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了大量有毒有害的殘余廢渣，作為一家環(huán)保節(jié)能公司，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)工藝和流程合理合規(guī)地處置廢棄物，并且具有環(huán)境保護(hù)部門許可的處置危害廢物的資質(zhì)，但該公司卻由于環(huán)保價(jià)值理念的缺失，肆意將危險(xiǎn)廢棄物違法傾倒在騰格里沙漠中，造成當(dāng)?shù)氐耐寥?、地下水源及植被的?yán)重污染。鑒定評(píng)估報(bào)告顯示，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額達(dá)至2億元[15］，污染之嚴(yán)重讓人觸目驚心。

2.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整相映射的產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型困境

近年來(lái)，國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)在于扶持綠色清潔可循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，淘汰在能耗、環(huán)保等方面不達(dá)標(biāo)抑或產(chǎn)品不合格的落后工業(yè)生產(chǎn)和能源產(chǎn)業(yè)。相關(guān)制度和政策的出臺(tái)，使得傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)面臨著淘汰壓力。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及控制污染物排放與保護(hù)環(huán)境的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和壓力，有些企業(yè)、相關(guān)組織和個(gè)人并不是采取積極的方式予以配合和應(yīng)對(duì)，通過(guò)市場(chǎng)倒逼和政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，而是采取違法犯罪的手段逃避監(jiān)管和管控。譬如，湖北2020年公布的十大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中，一涉案企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假，宜昌市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司的煙氣污染源自動(dòng)監(jiān)控儀器被人為地改動(dòng)設(shè)置，涉嫌以篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管非法排放大氣污染物[16］。

3.與社會(huì)生活方式調(diào)整相映射的公共行動(dòng)轉(zhuǎn)型困境

生態(tài)環(huán)境作為典型的社會(huì)公共物品，存在公共物品供給與治理的客觀困境。首先，公眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境有需求，但在其社會(huì)生活領(lǐng)域，愿意主動(dòng)調(diào)整生活方式、承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的行為卻并不多見(jiàn)。公眾在生活中承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，主要是指公眾“在社會(huì)生活中培養(yǎng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)、形成綠色低碳的生活方式、實(shí)踐保護(hù)環(huán)境的生活行動(dòng)、遵守環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范、積極配合環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、監(jiān)督違反環(huán)境保護(hù)的違法行為等”[17］。公眾承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，通常需要轉(zhuǎn)變既有生活方式，并承受由此可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、生活便利性下降等損失。

其次，公民監(jiān)督危害環(huán)境的違法行為、參與污染環(huán)境犯罪治理的行動(dòng)并不充分。其主要原因在于：一是污染環(huán)境犯罪的行為常具有隱蔽性，犯罪行為人常偷偷“排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，不易為普通公眾察覺(jué)。二是公眾缺乏參與污染環(huán)境犯罪治理的相關(guān)信息和渠道，在一些情形下即使發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索亦不知如何處置，“公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)”[18］。三是公眾對(duì)作為社會(huì)公共物品的生態(tài)環(huán)境持有一定的“搭便車”心態(tài)，自己不愿付出時(shí)間和精力參與污染環(huán)境犯罪的治理。

4.與司法現(xiàn)代化相適應(yīng)的環(huán)境刑事司法能力提升困境

懲治污染環(huán)境犯罪，既是社會(huì)政策，亦是司法政策。在環(huán)境司法能力建設(shè)中須高度關(guān)注基于生態(tài)法益識(shí)別、考量與保障的環(huán)境司法能力的現(xiàn)代化。而生態(tài)環(huán)境刑事司法實(shí)踐，仍然有諸多亟須完善之處：比如在環(huán)境刑事司法能力建設(shè)過(guò)程中，如何加強(qiáng)對(duì)生態(tài)法益測(cè)量評(píng)定。生態(tài)法益在宏觀上表現(xiàn)為公民的生態(tài)環(huán)境利益，但此種生態(tài)環(huán)境利益與公民傳統(tǒng)的人身法益和財(cái)產(chǎn)法益存在著顯著差異，其測(cè)量技術(shù)與評(píng)價(jià)方法應(yīng)創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)踐中存在的“虛擬治理成本法”等生態(tài)法益測(cè)量技術(shù)，具有一定的測(cè)量效果，但需明確，通過(guò)此類方法測(cè)量出的生態(tài)法益價(jià)值量的大小與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有性質(zhì)上的差異，僅能作為污染環(huán)境犯罪所造成的危害后果的一部分進(jìn)行考量。

四、轉(zhuǎn)型期污染環(huán)境犯罪之多元治理

當(dāng)前，我國(guó)處在新一輪的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)生活方式正處于深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期。國(guó)家層面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)法益保護(hù)的落實(shí)。在社會(huì)治理方面，不同于單向度的行政管理，多元化主體共同參與強(qiáng)調(diào)多元配合，即“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[19］。在這一背景下，污染環(huán)境犯罪的治理更需多元治理機(jī)制。“懲罰犯罪只是治理犯罪的起點(diǎn)，預(yù)防犯罪并增強(qiáng)犯罪行為所涉領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的適應(yīng)性，完善犯罪治理體系，提升犯罪治理能力，具有更重要的意義。”[20］

(一)針對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)預(yù)防污染環(huán)境犯罪的價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前與今后，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)牢固樹(shù)立不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家基本發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)須盡快轉(zhuǎn)變陳舊觀念，積極配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展。應(yīng)嚴(yán)格按照中央生態(tài)文明體制改革的總體方案，壓實(shí)政治責(zé)任，貫徹與實(shí)施好各項(xiàng)環(huán)境資源法律、法規(guī)，堅(jiān)持用“最嚴(yán)格制度”“最嚴(yán)密法治”治理生態(tài)環(huán)境。與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的政府部門、司法部門、企業(yè)組織、社會(huì)組織、法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾，需嚴(yán)密執(zhí)法、公正司法、嚴(yán)格守法，在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等過(guò)程性管控制度，以對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，合規(guī)排放與處置污染物，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，真正理解法律規(guī)定變遷所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)變，減少由于價(jià)值理念陳舊而引致的生態(tài)環(huán)境犯罪。

(二)保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善強(qiáng)力預(yù)防污染環(huán)境犯罪的法律機(jī)制

法律的變遷反映著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)的深刻變化。與近年來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷相適應(yīng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系不斷發(fā)展?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā返壬鷳B(tài)要素保護(hù)單行法，《環(huán)境保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)境基本法，《刑法修正案(十一)》及有關(guān)污染環(huán)境犯罪的司法解釋等為懲治環(huán)境犯罪提供了重要保障。就法律機(jī)制的具體運(yùn)行而言：一是要加強(qiáng)法治宣傳，尤其是對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、組織單位、群體的宣傳，讓人們普遍了解和理解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及違法犯罪的嚴(yán)重后果。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的行為依法予以堅(jiān)決打擊，從而打消相關(guān)行為主體實(shí)施違法犯罪的僥幸心理。三是應(yīng)通過(guò)宣傳污染環(huán)境犯罪的典型執(zhí)法和司法案例，教育廣大社會(huì)公眾，以實(shí)現(xiàn)有效地預(yù)防犯罪。

(三)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，健全控制污染環(huán)境犯罪的行政監(jiān)管機(jī)制

在環(huán)境犯罪的多元治理中，政府生態(tài)環(huán)境管理部門須依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的行政指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法部門的行政巡查和督察。具體而言：一是事前監(jiān)管，基層環(huán)境保護(hù)職能部門應(yīng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)與高能耗、高排放、高污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的基本情況，采用多種形式對(duì)其展開(kāi)防止污染環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的行政指導(dǎo)。二是事中監(jiān)管，可通過(guò)環(huán)保檢測(cè)設(shè)備及大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌控轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程及污染排放情況，爭(zhēng)取對(duì)污染環(huán)境行為的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。三是事后監(jiān)管，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)用相關(guān)行政手段予以懲戒，避免一般違法行為向嚴(yán)重犯罪行為的升級(jí)。四是增強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪行為的打擊，防止出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門因執(zhí)法力量配備不夠而難以進(jìn)行監(jiān)管，致使環(huán)境污染犯罪得不到追訴的情形[21］。

(四)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相匹配，優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)污染環(huán)境犯罪行為轉(zhuǎn)變

在生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理中，高能耗和高污染的企業(yè)應(yīng)受到嚴(yán)格控制和限制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行業(yè)和企業(yè)造成沖擊，一些企業(yè)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不惜冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)維持企業(yè)運(yùn)作。因此，須運(yùn)用市場(chǎng)化手段予以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，以預(yù)防有關(guān)主體冒險(xiǎn)的犯罪行為。具體而言：一是建立和健全排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，在污染排放總量有效控制的前提下，需要污染排放的企業(yè)組織及個(gè)體之間通過(guò)貨幣的形式進(jìn)行交易，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境友好型的組織和個(gè)體，而加重高污染、高排放組織和個(gè)體的負(fù)擔(dān)。二是建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，倒逼行業(yè)和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持行業(yè)和企業(yè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是建立綠色金融機(jī)制，為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)提供更有利、更便捷的金融支持和服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)化引導(dǎo)污染環(huán)境企業(yè)轉(zhuǎn)型。

(五)與社會(huì)生活轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，提升污染環(huán)境犯罪的公眾參與治理機(jī)制

與傳統(tǒng)的侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為不同，污染環(huán)境犯罪侵害的是全體社會(huì)公眾的公共環(huán)境利益。因此，污染環(huán)境犯罪的治理需要全體公眾參與。與此同時(shí)，污染環(huán)境犯罪行為的發(fā)生常具有隱蔽性和潛匿性，僅僅依靠國(guó)家和政府的管理和控制，難以達(dá)到有效治理的效果，需要社會(huì)公眾的廣泛動(dòng)員和參與。目前，推動(dòng)公眾參與污染環(huán)境犯罪治理，可從以下三方面著手：一是培育社會(huì)公眾參與污染環(huán)境治理的意識(shí)，讓公眾充分了解污染環(huán)境的危害性及環(huán)境損害的持續(xù)性，增強(qiáng)作為社會(huì)公民的責(zé)任感和義務(wù)感；二是讓社會(huì)公眾有可信賴的平臺(tái)，能夠充分了解環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，污染環(huán)境的企業(yè)信息，以及監(jiān)督環(huán)境污染的渠道等；三是應(yīng)健全激勵(lì)社會(huì)公眾參與污染環(huán)境犯罪治理的相關(guān)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化追求人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展，并體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、社會(huì)生活方式由高耗費(fèi)向低碳環(huán)保發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為貫徹和落實(shí)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略及政策方針，我國(guó)法律增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，刑法更是加強(qiáng)了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為的懲治，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪的行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)法益。污染環(huán)境犯罪現(xiàn)象的變化受發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的影響，因此需在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的層面建立犯罪治理的有效機(jī)制，通過(guò)主流價(jià)值理念、行政、市場(chǎng)、社會(huì)、法治機(jī)制全面治理污染環(huán)境的犯罪行為，以積極促進(jìn)和保障我國(guó)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① 有關(guān)生態(tài)法益觀的四種觀點(diǎn)，參見(jiàn)：張明楷.集體法益的刑法保護(hù)[J]. 法學(xué)評(píng)論，2023(1)：44-58；黃旭巍.污染環(huán)境罪法益保護(hù)早期化之展開(kāi)——兼與劉艷紅教授商榷[J].法學(xué)，2016(7)：144-151.

② 有關(guān)生態(tài)法益保護(hù)形態(tài)的兩種觀點(diǎn)，參見(jiàn)：孫國(guó)祥.集體法益的刑法保護(hù)及其邊界[J].法學(xué)研究，2018(6)：37-52；王永茜.論集體法益的刑法保護(hù)[J].環(huán)球法律評(píng)論，2013(4)：67-80.