新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考與建議

生兆平 王建鳳 李永國 廉 靖

（1. 山東省棗莊市山亭區(qū)北莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 棗莊 277218；2. 山東省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 棗莊 277200）

黨的二十大報告指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是我國一項長期而艱巨的任務(wù)，將伴隨我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程。當(dāng)前，我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以保障國家糧食安全為底線，以科技和機制創(chuàng)新為動力，以設(shè)施和裝備升級為重點，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度和規(guī)模向注重質(zhì)量、效益、競爭力轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的目標(biāo)。筆者長期從事基層農(nóng)技推廣服務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作，現(xiàn)對新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提出幾點思考與建議。

1 強化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效的工作體系

堅持政府操盤、強力引領(lǐng)的原則［1］，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，保障國家糧食安全。各縣（市）成立由地方黨政一把手任組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時解決糧食生產(chǎn)的難點、熱點；各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，做到責(zé)任到位、措施到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實、上下齊抓共管的工作機制。

2 強農(nóng)固基，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

2.1 聚焦地力培育，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建輔之以利、輔之以義機制，確保糧農(nóng)收益，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。一是通過中低產(chǎn)田改造，整合農(nóng)田，增加活土層，提升土壤的保蓄水能力；二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相連，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智能化發(fā)展，彌補水土資源的先天不足；三是積極推廣和實施秸稈還田、增施有機肥、農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚還田、水肥一體化、休耕輪作等技術(shù)，培肥地力，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的根基，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；四是以有機碳循環(huán)為中心，通過“清潔養(yǎng)殖業(yè)、有機種植業(yè)、微生物轉(zhuǎn)化業(yè)”聯(lián)動，有效利用有機廢棄物，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 聚焦產(chǎn)業(yè)突破，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益

一是圍繞特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強老、劣品種的改造和新品種的培育，擴大高效、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建成獨具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)基地，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；穩(wěn)定區(qū)域糧油菜生產(chǎn)面積，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值；推進全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)和省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)街、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生產(chǎn)模式。發(fā)展規(guī)?；笄莓a(chǎn)業(yè)，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，逐步清退中小型畜禽養(yǎng)殖場，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的回收再利用，有效提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便的利用率和污水處理能力。三是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣建設(shè)等項目，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，促進高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用先進的智能化、信息化、設(shè)施化等高端農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)智慧管理、智慧生產(chǎn)、智慧組織。五是注重資源利用，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。應(yīng)用木霉菌、酵素等生物產(chǎn)品，推進生物防治體系、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、生態(tài)高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)，保障作物安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，帶動區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；采用有機肥替代化肥，化肥農(nóng)藥減量，畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用等技術(shù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；通過品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值體現(xiàn)機制，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。六是關(guān)注品牌創(chuàng)建，提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的規(guī)劃設(shè)計、商標(biāo)注冊、品牌運營等，大力實施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。七是推進種業(yè)創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，推進糧食、蔬菜、水果等作物的種質(zhì)創(chuàng)新，選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 實施科技創(chuàng)新，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地

3.1 培育農(nóng)業(yè)人才，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系

加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新多元化［2］。引進高等院校人才，創(chuàng)建省級農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站、新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范基地等平臺，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系；積極參與省市級最美農(nóng)技員、十佳農(nóng)技站等評選，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。

3.2 加快推進智慧農(nóng)業(yè)

打破農(nóng)業(yè)科技各部門之間的界限，創(chuàng)建一體化建設(shè)體系［2］；深化與科研院所的合作，創(chuàng)建院所實驗站、科技創(chuàng)新工程聯(lián)合試驗示范基地，加強試驗示范、科研成果推廣；積極引進農(nóng)作物新品種，推廣應(yīng)用水肥一體化設(shè)備、智慧農(nóng)機等，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品基地、智慧農(nóng)業(yè)示范基地。

4 立足資源優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、主體培育、市場主導(dǎo)、鏈條思維、質(zhì)量興農(nóng)、精品強農(nóng)的原則，促使我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展［3］。積極實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌意識，開展品牌宣傳，培育獨具地方特色和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動區(qū)域化發(fā)展

堅持整體推進與分類規(guī)劃相結(jié)合，立足不同自然條件，因地制宜制定本地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見。明確農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村振興各項資源，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵“鎮(zhèn)街”放大自身優(yōu)勢，做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將“一枚小果子、一粒小雜糧”做成“一項大產(chǎn)業(yè)”。

4.2 堅持主體培育，推動規(guī)?；l(fā)展

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、抱團經(jīng)營。按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)供苗、供肥、購銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一；簽訂種植協(xié)議，實行保護價收購，促進農(nóng)產(chǎn)品提檔升級和農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。定期邀請國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家給專業(yè)技術(shù)人員授課，開設(shè)“專家講堂”“農(nóng)民夜?！迸嘤?xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的瓶頸。

4.3 堅持市場主導(dǎo)，推動融合化發(fā)展

促進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、電子商務(wù)的深度融合，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。創(chuàng)建“采摘園+休閑旅游”模式，開發(fā)休閑采摘、觀賞體驗等鄉(xiāng)村旅游項目，創(chuàng)建高水平、有特色、成規(guī)模的生態(tài)休閑采摘園，促進農(nóng)旅融合發(fā)展；發(fā)展C2B（消費者到企業(yè)）、C2F（消費者對農(nóng)場）模式，引導(dǎo)專業(yè)合作社和種植基地進行“定制式生產(chǎn)”，培植體驗農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；創(chuàng)建“特色農(nóng)產(chǎn)品+電商”模式，實施信息進村入戶、農(nóng)商互聯(lián)工程，提升農(nóng)村電商服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、“觸電”經(jīng)營；積極參加網(wǎng)商采購大會、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷推介會等農(nóng)商對接活動，加強與阿里、京東、蘇寧易購等大型電商平臺合作，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；加強農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施的建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品分級銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)級、優(yōu)價。

4.4 堅持鏈條思維，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為目標(biāo)，引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、示范主體，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶和“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，引進高科技食品企業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，按消費市場對農(nóng)產(chǎn)品安全、健康養(yǎng)生、多樣性的要求，開發(fā)高品質(zhì)、純天然、具有地方特色的即食性食品和休閑食品等。

4.5 堅持質(zhì)量興農(nóng)，推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

加強與科研院所合作，引進新品種、新技術(shù)，加快品種更新?lián)Q代的步伐；制定適合本區(qū)域栽培條件、災(zāi)害防范、基地管理、采收保鮮等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程生產(chǎn)，采用水肥一體化、病蟲害生物防控、信息化智能控制、測土配方施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用農(nóng)家肥、土雜肥等有機肥或部分替代化肥，實現(xiàn)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心的建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。

4.6 堅持精品引領(lǐng)，推動品牌化發(fā)展

（1）健全品牌營銷體系，加大品牌宣傳力度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量體系支撐不足、品牌管理維護不夠、品牌營銷推廣能力不高、新型經(jīng)營主體帶動作用不強等問題，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)，完善品牌運行機制，樹立品牌農(nóng)產(chǎn)品的良好形象，并通過節(jié)會、電視媒體、平面媒體、流動載體等加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力和市場知名度。（2）加大區(qū)域性商標(biāo)注冊的保護力度。積極申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號，對優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品進行綠色食品認證、有機認證，打造地域名優(yōu)品牌。（3）加強與高等院校合作。與專業(yè)院校合作，完成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的商標(biāo)注冊和運營管理。

5 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”

“互聯(lián)網(wǎng)+”提升了整個行業(yè)的內(nèi)核，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、客戶服務(wù)等［4］。

5.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅固電商發(fā)展根基

信息技術(shù)將貫穿并融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等多個層面，信息化將成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量［3］。依托本地特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，推動產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；成立專業(yè)合作社，引進名特優(yōu)品種，并加強商標(biāo)注冊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，促進農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2 精準(zhǔn)施策，推動電商快速發(fā)展

對本區(qū)域電商發(fā)展精準(zhǔn)施策，搭建電商發(fā)展平臺，加大扶持力度，推動電商產(chǎn)業(yè)做大做強。一是搭建平臺強支撐。積極爭取獲得上級財政支持，建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，設(shè)計融合商務(wù)辦公、淘寶屋、商品展示、商務(wù)洽談等功能的電商集聚區(qū)和精品采摘園等線下體驗區(qū)。二是優(yōu)化服務(wù)強管理。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、留守婦女參加各類電商培訓(xùn)班，邀請專業(yè)老師進村指導(dǎo)開設(shè)網(wǎng)上店鋪、傳授網(wǎng)上營銷等技巧；設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，為電商創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；成立農(nóng)村電商園區(qū)管委會，加強管理電商企業(yè)，為其提供全方位服務(wù)，并引進順豐、百世匯通、郵政等物流快遞公司入駐電商園區(qū)。三是加大扶持力度強推進。制定區(qū)、鎮(zhèn)級加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見、促進電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠和獎勵政策等文件，扶持電子商務(wù)平臺建設(shè)，獎勵電商企業(yè)或電商戶，對從事電子商務(wù)的返鄉(xiāng)青年予以政策傾斜。

5.3 促進產(chǎn)業(yè)融合，提高電商經(jīng)營質(zhì)量

“互聯(lián)網(wǎng)+”是推動農(nóng)業(yè)組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要動力［4］，應(yīng)從以下三方面著手做好傳統(tǒng)電商宣傳與新媒體平臺、個體電商發(fā)展與為民公共服務(wù)、電子商務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。一是創(chuàng)新電商營銷模式。充分發(fā)揮電商大戶的示范帶動作用，在淘寶等網(wǎng)站開設(shè)各具特色的農(nóng)家店鋪，通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)微信群、開設(shè)微店等方式不斷拓寬營銷渠道；在快手、抖音、拼多多等平臺營銷，既達到快速“吸粉”的效果，又有效降低了推廣成本。二是創(chuàng)新為民服務(wù)形式。充分發(fā)揮率先發(fā)展起來的電商大戶的作用，借助其淘寶店鋪為農(nóng)民代賣農(nóng)產(chǎn)品的同時提供快遞代收代發(fā)、水電繳費等服務(wù)，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村公共服務(wù)中心。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持線上銷售、線下體驗一體化發(fā)展思路，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。依托特色鄉(xiāng)村采摘等休閑旅游項目，進一步完善農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園線下體驗區(qū)的功能，大力發(fā)展休閑采摘、觀賞體驗等鄉(xiāng)村旅游；通過舉辦農(nóng)業(yè)文化旅游節(jié)、電視臺專題宣傳等，有效拓展網(wǎng)絡(luò)市場，振興鄉(xiāng)村旅游。

5.4 助力脫貧攻堅，提高電商經(jīng)營效益

將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村電商發(fā)展有機銜接起來，助力脫貧攻堅。一是培植電商扶貧示范戶。積極引導(dǎo)電商示范戶與有勞動能力的貧困農(nóng)戶結(jié)對，幫扶其完成電商業(yè)的一些工作，使貧困戶早日脫貧。二是精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶，由村黨支部統(tǒng)一安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過一對一傳幫帶、現(xiàn)場模擬、手把手傳授等方式，幫助其掌握網(wǎng)絡(luò)銷售技能，通過電商經(jīng)營實現(xiàn)脫貧。

6 深化農(nóng)村改革，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力

6.1 聚焦關(guān)鍵，高質(zhì)量深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

建立健全農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機制［5］，積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，探索農(nóng)村資產(chǎn)管理運營的有效新途徑，變閑置資產(chǎn)為增收平臺。一是清理“三資”，摸清家底。鎮(zhèn)、街、村級組織應(yīng)合理劃定村級資產(chǎn)的管理界限，建立健全農(nóng)村“三資”臺賬管理機制，將未納入行政村監(jiān)管的自然村或組的資金、資產(chǎn)、資源納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，從源頭上杜絕“三資”管理漏洞，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益；認真執(zhí)行村財鎮(zhèn)管、財務(wù)公開、會計報賬等財務(wù)制度，保證村“三資”運行透明化。二是人員分類，明晰產(chǎn)權(quán)。開展村集體成員的調(diào)查摸底，“精準(zhǔn)”識別農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員身份，細化人員分類，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，民主界定可配股分紅人員、可配股暫不分紅人員、享受村福利待遇人員、不配股不分紅等四類人員；嚴(yán)格執(zhí)行“六配六不配”原則，落實一榜公示初步結(jié)果、二榜公示核實結(jié)果、三榜公布最終結(jié)果的“三榜定案”制，杜絕“兩頭空”或“兩頭占”現(xiàn)象，接受群眾監(jiān)督，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。三是股權(quán)配置，科學(xué)管理。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)以股份的形式合理量化到人、確權(quán)到戶。結(jié)合實際情況，按照集體股不高于總股份30%、成員股不低于總股份70%的原則設(shè)置集體股和成員股；實行一戶一證、一證一票，讓集體經(jīng)濟組織成員真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者；落實股權(quán)靜態(tài)管理制度，股權(quán)不隨人口增減變動，但可依法繼承或內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，確保股權(quán)封閉運行、風(fēng)險可控。四是清理合同，規(guī)范運營。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理和規(guī)范工作，廢止無效合同并重新簽定合同，清理未執(zhí)行和未完全執(zhí)行的合同，有效增加村集體經(jīng)濟收入。五是盤活資產(chǎn)，激發(fā)活力。按照國家和省市相關(guān)規(guī)定，在充分尊重民意的前提下，實施農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”機制，通過轉(zhuǎn)讓、置換、租賃、入股、托管等方式穩(wěn)妥推進，促進農(nóng)村集體土地適度規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置農(nóng)家小院，植入新業(yè)態(tài)，注入新動力，實現(xiàn)村民在家創(chuàng)業(yè)和村集體增收。

6.2 創(chuàng)新模式，增強集體經(jīng)濟活力

（1）以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革。創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出、股權(quán)質(zhì)押貸款試點，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，進一步拓展集體股份權(quán)能。（2）推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。采取市場化方式，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、土地運營、合作組織、服務(wù)創(chuàng)收和結(jié)對幫扶等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，引導(dǎo)經(jīng)營主體運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念擴基地、拓加工、打品牌、創(chuàng)市場。（3）推動小農(nóng)戶和大農(nóng)業(yè)的有機銜接。重點抓好“人、地、錢”等關(guān)鍵點。首先要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村本土人才；其次要建立健全激勵機制，暢通科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法的下鄉(xiāng)通道，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；再次是通過盤活存量、用好流量、輔以增量激活農(nóng)村資源資產(chǎn)；最后是加大投入，既要健全涉農(nóng)資金合理使用的機制，加大對鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，又要健全以金融支農(nóng)體系為主的多元投資機制，使農(nóng)村金融業(yè)持續(xù)長久地有活力，激勵專業(yè)人才向農(nóng)村集聚。

6.3 整合資源，規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理

健全集體資產(chǎn)資源交易體系，設(shè)立招投標(biāo)管理中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易、進行公開招投標(biāo)和合同管理，確保資產(chǎn)保值、增值和資源的合理開發(fā)利用。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，最大化地發(fā)揮資源效益、提高經(jīng)濟效益；盤活村莊固定資產(chǎn)和生態(tài)資源，在旅游景區(qū)開發(fā)、閑置民宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游上做文章；對村集體的土地、山林、水面和人文景觀等資源通過參股的方式進行合理開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，增加集體收入；積極實施鄉(xiāng)村連片治理、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑民宿、農(nóng)家樂、采摘園等旅游業(yè)態(tài)，打造特色美麗鄉(xiāng)村。

6.4 村級黨組織領(lǐng)辦合作社

充分發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)帶動作用，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為平臺領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“黨支部+合作社（農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”模式，探索“集體開發(fā)建基地、村民參股拿土地、統(tǒng)一承包一盤棋、集體村民分紅利”之路，做到基地農(nóng)資購調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)、品牌創(chuàng)建、品牌銷售“五統(tǒng)一”，不斷提高組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，實現(xiàn)集體、合作組織、農(nóng)戶共贏。