寶山區(qū)蔬菜合作社面臨的主要困難與發(fā)展對(duì)策

毛明華 夏寒冰 史晨琳

（上海市寶山區(qū)蔬菜科學(xué)技術(shù)推廣站，上海 寶山 200435）

按照2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的要求［1］，上海市寶山區(qū)蔬菜生產(chǎn)率先探索合作社生產(chǎn)模式。截至2008年，全區(qū)共成立了20多家蔬菜合作社，合作社的蔬菜耕種面積占全區(qū)蔬菜生產(chǎn)總面積的80%以上。2008—2022 年，寶山區(qū)蔬菜合作社提高和穩(wěn)定了全區(qū)蔬菜的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣與應(yīng)用，為發(fā)展高新農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化，提高了蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)，保障了食品安全。寶山區(qū)蔬菜合作社的運(yùn)營(yíng)推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但其在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多困難。為此，我們對(duì)寶山區(qū)蔬菜合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)。

1 寶山區(qū)蔬菜合作社面臨的主要困難

1.1 勞動(dòng)力成本居高不下

合作社種植的蔬菜種類多而雜，生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，農(nóng)事操作仍以人工為主，合作社主要的成本支出為人工費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，6.7 hm2以上集體經(jīng)營(yíng)的蔬菜合作社，每年每667 m2蔬菜產(chǎn)量5 t左右，每667 m2用工量約800 h，人均工資17 元/h，平均每年每667 m2用工成本為13 600 元；除人工成本外，蔬菜生產(chǎn)成本還有農(nóng)藥（每667 m2成本300 元）、肥料（每667 m2成本500 元）、種子（每667 m2成本200 元）、農(nóng)機(jī)（每667 m2成本50 元）、農(nóng)膜（每667 m2成本800 元）、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（每667 m2成本2 000 元）、管理費(fèi)（每667 m2成本1 800 元），合計(jì)每年每667 m2成本5 650 元；人工成本和其他成本每年每667 m2總計(jì)達(dá)19 250 元，折合作社蔬菜生產(chǎn)成本約3.85 元/kg。以2022 年為例，黃瓜、番茄、青菜、甘藍(lán)、馬鈴薯等主要蔬菜種類的平均批發(fā)價(jià)為3.92 元/kg（近幾年較高），扣除成本后，合作社勉強(qiáng)保持有微利。

1.2 專業(yè)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢

標(biāo)準(zhǔn)化集中生產(chǎn)幾種蔬菜，對(duì)提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量、提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化和信息化水平、提高政府監(jiān)管質(zhì)效、提高農(nóng)業(yè)科技含量等有促進(jìn)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前寶山區(qū)蔬菜合作社進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)主要面臨以下三方面困難。一是銷售渠道問(wèn)題。專業(yè)化生產(chǎn)常導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品大量集中上市，容易出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，在沒(méi)有暢通的流通渠道時(shí)，蔬菜合作社不敢冒險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。寶山區(qū)內(nèi)有些合作社建立了自己的配送渠道，而配送單位往往要求蔬菜多種類、多批次生產(chǎn)，造成合作社無(wú)法實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。二是銷售價(jià)格不高。受氣候條件影響，同一種蔬菜的適宜種植期相同，造成上市期集中，市場(chǎng)售價(jià)不高。寶山區(qū)現(xiàn)有小面積蔬菜實(shí)行反季節(jié)栽培，結(jié)果顯示，蔬菜反季節(jié)生產(chǎn)投入成本高且收益不穩(wěn)定，農(nóng)戶種植積極性不高。三是缺乏專業(yè)化生產(chǎn)人員。從事蔬菜生產(chǎn)的員工收入不高，合作社很難留住技術(shù)人員、管理人員、生產(chǎn)人員，甚至連檢測(cè)員、農(nóng)機(jī)手也留不住，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位年年組織人員開(kāi)展培訓(xùn)，合作社年年有人才流失。目前，在寶山區(qū)從事蔬菜生產(chǎn)的主要為外來(lái)務(wù)工人員，幾乎沒(méi)有本地60 歲以下的員工從事蔬菜一線工作，導(dǎo)致“四新”技術(shù)無(wú)法推廣普及，阻礙了蔬菜專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.3 新經(jīng)營(yíng)模式的弊端

在勞動(dòng)力成本高、經(jīng)濟(jì)效益不足、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展緩慢的多重壓力下，一些蔬菜合作社采取了調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式的應(yīng)對(duì)措施，新經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種。（1）出租土地。合作社將土地出租給外來(lái)務(wù)工人員耕種，合作社只負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，以政府補(bǔ)貼維持合作社的運(yùn)作。（2）聘用本地退休人員從事蔬菜生產(chǎn)。上海退休人員都已超過(guò)60 歲，勞動(dòng)產(chǎn)出率較低，據(jù)調(diào)查，退休人員的蔬菜生產(chǎn)效率約為7 kg/h，而工資卻達(dá)17 元/h，蔬菜的收益不足以支付其工資，合作社虧損嚴(yán)重。為了降低生產(chǎn)成本且能正常獲得政府補(bǔ)貼，合作社多選擇種植管理相對(duì)簡(jiǎn)單、用工少的蔬菜作物，如南瓜、冬瓜、大白菜等，有些合作社甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。（3）重經(jīng)營(yíng)、輕生產(chǎn)。有配送能力的合作社，通過(guò)建立自己的配送渠道，提高產(chǎn)品售價(jià)，降低耗損，以商補(bǔ)農(nóng)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持下勉強(qiáng)維持生存，但弱化了生產(chǎn)能力。以上3 種新經(jīng)營(yíng)模式只能減少合作社的虧損，加上政府補(bǔ)貼，合作社僅能維持生存，擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高科技水平、提升生產(chǎn)力的動(dòng)力不強(qiáng)。隨著菜田使用年份的延長(zhǎng)，陳舊的生產(chǎn)設(shè)施破損越來(lái)越嚴(yán)重，生產(chǎn)能力亦隨之逐漸下降。

2 原因分析

2.1 聘用農(nóng)民產(chǎn)出低

據(jù)調(diào)查，合作社租地農(nóng)民和聘用農(nóng)民的勞動(dòng)產(chǎn)出相差較大。租地農(nóng)民和聘用農(nóng)民的勞動(dòng)產(chǎn)出比較見(jiàn)表1。

表1 合作社租地農(nóng)民和聘用農(nóng)民的勞動(dòng)產(chǎn)出比較

由表1可知，合作社租地農(nóng)民的人均產(chǎn)出為18.0萬(wàn)元，而聘用農(nóng)民的人均產(chǎn)出僅為4.2萬(wàn)元，種植蔬菜的效益不夠支付人員工資，因而出現(xiàn)了依靠政府補(bǔ)貼和出租部分土地維持合作社運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情前3 年合作社租地農(nóng)民平均每年每667 m2蔬菜產(chǎn)出7.5 t 左右、產(chǎn)值約2.1 萬(wàn)，新冠肺炎疫情期間3 年平均每年每667 m2蔬菜產(chǎn)出12 t 左右、產(chǎn)值約3.6 萬(wàn)元。目前，合作社租地農(nóng)民每戶（夫妻二人）種植0.67 hm2左右，按每667 m2產(chǎn)值3.6 萬(wàn)元計(jì)算，扣除每667 m2農(nóng)資成本2 000 元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)2 500 元、其他費(fèi)用1 500元，每667 m2純收入3萬(wàn)元，0.67 hm2盈利30萬(wàn)元，超過(guò)了農(nóng)民工在工廠打工的收入。

2.2 合作社管理水平不高

合作社的績(jī)效管理制度不完善，聘用農(nóng)民的工作積極性不高，表現(xiàn)為工作時(shí)間短，生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)差、損耗大，而租地農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜平均售價(jià)明顯高于聘用農(nóng)民。以2022 年為例，合作社租地農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜平均售價(jià)約為4.27 元/kg，集體規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的蔬菜平均售價(jià)為3.92 元/kg；租地農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜商品率基本達(dá)100%，集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜商品率為80%左右。由此可見(jiàn)，租地農(nóng)民的蔬菜種植效益明顯高于集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

3 建議與對(duì)策

3.1 提高合作社的管理水平

提高合作社的現(xiàn)代化管理水平（包括生產(chǎn)管理、采后加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)），明確農(nóng)藥使用安全標(biāo)準(zhǔn)，分步、分批次地統(tǒng)一安排蔬菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，如茬口安排、農(nóng)機(jī)使用、采收、銷售等，突出各合作社的生產(chǎn)特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加強(qiáng)對(duì)小、散農(nóng)戶的管理

蔬菜生產(chǎn)的政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象多為規(guī)?；?jīng)營(yíng)單位，而小、散農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施陳舊，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資用品存在使用不規(guī)范現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的電子化程度低等，一般無(wú)法獲得財(cái)政補(bǔ)貼。因此，對(duì)小、散農(nóng)戶管理的關(guān)鍵是改善生產(chǎn)環(huán)境、規(guī)范田間生產(chǎn)的管理制度，如規(guī)范農(nóng)藥和肥料的使用、集中處理廢棄物等。另外，相關(guān)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)對(duì)小、散農(nóng)戶進(jìn)行上網(wǎng)直報(bào)培訓(xùn)，幫助其不斷完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，爭(zhēng)取獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向

隨著“十四五”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)的提出和實(shí)施，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼將向更注重科技化、現(xiàn)代化的企業(yè)傾斜。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織作用，將政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠措施重點(diǎn)用于提高蔬菜合作社的生產(chǎn)效率和產(chǎn)能潛力，注重產(chǎn)品采后加工和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造名優(yōu)品牌，拓展銷售空間，推行適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)銷一體化服務(wù)，提高蔬菜合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將財(cái)政補(bǔ)貼側(cè)重于實(shí)際種地的農(nóng)民，真正做到惠農(nóng)、助農(nóng)。