歷史制度主義視角下中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)教師教育政策變遷邏輯

李俊鋒, 李 廣

(1.鄭州工商學(xué)院 文法學(xué)院, 河南 鄭州 451400; 2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部, 吉林 長(zhǎng)春 130024)

20世紀(jì)70年代以來(lái),全球范圍內(nèi)教育研究逐漸形成教育政策和教師教育兩大重心,教師教育政策研究作為二者交集更是成為令人矚目的焦點(diǎn)。[1]教師教育政策的比較研究是目前教師教育政策研究的一大趨勢(shì),關(guān)于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、俄國(guó)、瑞典、韓國(guó)、奧地利、巴基斯坦、泰國(guó)、南非、新加坡、中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的教師教育政策,都有專文展開(kāi)深入分析。[1]鑒往知來(lái),當(dāng)我們基于歷史取向,希望“從歷史中汲取智慧和力量”[2]時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn),關(guān)于我國(guó)教師教育的歷史研究已有不少,但大部分研究所涵蓋的時(shí)間范圍都是新中國(guó)成立以來(lái)的七十多年,而新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教師教育的相關(guān)研究相對(duì)較少。我國(guó)現(xiàn)在所形成的教師教育樣態(tài)是從我們中國(guó)自己的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的,這片沃土的底層就是中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前行的出發(fā)地——蘇區(qū)革命根據(jù)地,它對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義教育的建設(shè)、改革和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。研究蘇區(qū)教師教育政策變遷的歷史,旨在實(shí)事求是地探索革命根據(jù)地教師教育政策的發(fā)展路徑,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),闡述其貢獻(xiàn),為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教師教育發(fā)展和改革提供鏡鑒與參考。

一、蘇區(qū)教師教育政策變遷的歷史邏輯

歷史制度主義認(rèn)為只有通過(guò)追尋長(zhǎng)時(shí)段歷史變遷的方式,才能看到某些變量的出場(chǎng)順序及其對(duì)結(jié)果所產(chǎn)生的不同影響,它強(qiáng)調(diào)歷史變遷過(guò)程包含著斷裂平衡的動(dòng)力學(xué),斷裂平衡構(gòu)成了歷史變遷的具體過(guò)程,[3]而這也意味著關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的介入以及其后歷史階段的解釋性假設(shè)和產(chǎn)出遺產(chǎn)的穩(wěn)定性特征。

(一)蘇區(qū)教師教育政策奠基期(1927—1930年7月)

1927年始,中共相繼開(kāi)辟了井岡山、湘鄂贛、鄂豫皖等革命根據(jù)地。為培育一大批合格的教師,從中央到地方各級(jí)蘇維埃政府都對(duì)培養(yǎng)新型師資進(jìn)行了明確的規(guī)定。

一是推行教師資格檢定。政權(quán)新生之際,教師資格檢定直指教員的政治素質(zhì)。1929年3月湘鄂贛蘇區(qū)中共平江縣委通過(guò)《關(guān)于區(qū)聯(lián)會(huì)議決案》,提出要選擇政治上能夠站得住腳者充當(dāng)老師。[4]421929年5月中共鄂東北特委《鄂東北蘇區(qū)蘇維埃臨時(shí)政綱》第四條明確提出各校教員須經(jīng)區(qū)蘇維埃文化委員會(huì)核準(zhǔn),并發(fā)給證書(shū)方為合格。[5]1981930年6月閩西蘇區(qū)龍巖縣蘇維埃政府文化建設(shè)委員會(huì)決定“在暑期開(kāi)設(shè)教員訓(xùn)練班,訓(xùn)練完畢發(fā)給證書(shū),領(lǐng)有證書(shū)的學(xué)員可當(dāng)小學(xué)教員,從下期起無(wú)證書(shū)者,不得充當(dāng)教師”[6]28。1930年7月,閩西蘇維埃政府文化部教育計(jì)劃委員會(huì)提出“要養(yǎng)成在革命環(huán)境中所需要的干部人才的教育方針”[6]36。嚴(yán)峻的階級(jí)斗爭(zhēng)環(huán)境決定了教員檢定的常態(tài)化,尤其是教員階級(jí)立場(chǎng)與革命純潔性的檢定。教育工作是培養(yǎng)人、教育人的工作,教師的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度和政治情感直接影響培養(yǎng)的人的質(zhì)量?！爸挥信囵B(yǎng)更多的紅色工農(nóng)教師,依靠他們發(fā)揮主力軍的作用,才能保證蘇區(qū)培養(yǎng)更多符合革命斗爭(zhēng)需要的人才”[7]16。

二是推動(dòng)教師職后訓(xùn)練。“在根據(jù)地創(chuàng)辦之初,一些地方的普通教育就開(kāi)始發(fā)展起來(lái)了,紛紛創(chuàng)辦了初高級(jí)勞動(dòng)小學(xué),或稱列寧小學(xué),但是師資仍然缺乏”[7]260。當(dāng)時(shí)的環(huán)境決定了不能完全采取傳統(tǒng)的辦師范學(xué)校的舊路,各級(jí)蘇維埃政府遂依據(jù)實(shí)際采用了在寒暑假辦短期教師訓(xùn)練班的形式。最早能夠追溯到的記載是于1930年3月“鄂豫皖蘇區(qū)中共六安中心縣委和紅33師黨委召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議”[4]26,會(huì)后中共六安中心縣委主持開(kāi)辦了師資訓(xùn)練班。1930年6月閩西蘇區(qū)龍巖縣蘇維埃政府文化建設(shè)委員會(huì)決定“在暑期開(kāi)設(shè)教員訓(xùn)練班,招收 60名學(xué)員。訓(xùn)練時(shí)間為4個(gè)星期。訓(xùn)練完畢發(fā)給證書(shū),領(lǐng)有證書(shū)的學(xué)員可當(dāng)小學(xué)教員”[6]28。1930年6月湘鄂贛蘇區(qū)瀏陽(yáng)縣蘇維埃政府決定“開(kāi)辦赤色教師講習(xí)所。講習(xí)所有學(xué)員 230余人,抽調(diào)120人組成宣傳隊(duì)隨軍工作,其余學(xué)員在結(jié)業(yè)后分配到各鄉(xiāng)紅色學(xué)校擔(dān)任教師”[4]29。教員訓(xùn)練班的組織形式貫徹執(zhí)行了短期速成、理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用的基本原則,組織簡(jiǎn)便、形式靈活、任務(wù)明確。開(kāi)辦教師訓(xùn)練班一方面是解決蘇區(qū)教育事業(yè)迅速發(fā)展、師資一時(shí)難以滿足客觀發(fā)展需要的困難;另一方面,利用寒暑假對(duì)教員進(jìn)行訓(xùn)練,也有效提高了教員的文化水平和教學(xué)能力。

三是推進(jìn)列寧師范學(xué)?；I建。師范教育是教育事業(yè)的“母機(jī)”,師資是學(xué)校教育的根本。[8]隨著根據(jù)地教育事業(yè)的發(fā)展,教員訓(xùn)練班性質(zhì)的非系統(tǒng)師資培訓(xùn)方式已經(jīng)不能滿足根據(jù)地對(duì)教師數(shù)量和質(zhì)量的要求。1929年10月《中共上杭縣執(zhí)行委員會(huì)對(duì)上杭縣第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議的提案》中首次明確提出“開(kāi)辦列寧師范,制造教師人材,經(jīng)費(fèi)由政府籌備”[6]1。1929年12月共青團(tuán)閩西特委召開(kāi)第一次執(zhí)委會(huì)議。會(huì)議通過(guò)《關(guān)于文化建設(shè)問(wèn)題的決議》,要求縣委開(kāi)辦列寧師范學(xué)校,培養(yǎng)小學(xué)教員。[9]1930年2月,龍巖縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)有關(guān)文化教育問(wèn)題的決議案又一次提出“全縣設(shè)立列寧師范一所”[6]13。閩西地區(qū)作為中央革命根據(jù)地的重要組成部分,是蘇區(qū)師范教育工作的領(lǐng)頭羊。為籌建蘇區(qū)第一所師范學(xué)校,閩西蘇區(qū)政府前后歷經(jīng)多次會(huì)議商討相關(guān)事宜,足見(jiàn)蘇維埃政府對(duì)師范教育的重視和發(fā)展師范教育的迫切性,也凸顯了根據(jù)地學(xué)校教育發(fā)展對(duì)師資的現(xiàn)實(shí)需求與實(shí)際上師生比例嚴(yán)重不對(duì)稱的基本矛盾。原有的師資供給秩序難以維系,新的教師教育政策呼之欲出。

(二)蘇區(qū)教師教育政策發(fā)展期(1930年7月—1933年10月)

1930年7月中央蘇區(qū)正式建成了第一所師范學(xué)?！}西列寧師范學(xué)校,標(biāo)志著蘇區(qū)師資培養(yǎng)開(kāi)始克服應(yīng)時(shí)、短視和無(wú)序的弊害,成為一項(xiàng)專業(yè)性、長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的事業(yè)。蘇區(qū)教師教育的資格檢定、職后進(jìn)修和職前培養(yǎng)等環(huán)節(jié)在這一階段取得突破性的進(jìn)展。

一是推行教師素養(yǎng)全面化。這一時(shí)期,教師的政治性仍然是第一位的要求。1931年7月閩西蘇維埃政府文化建設(shè)委員會(huì)舉行補(bǔ)充委員后的第一次會(huì)議[10]95明確提出了要舉行指導(dǎo)員登記工作,審査其工作歷史、成分、家庭背景,排除有反革命政治派別嫌疑的分子。當(dāng)然,蘇區(qū)教師準(zhǔn)入對(duì)象并非唯工農(nóng),為盡快造就大量合格師資,適應(yīng)蘇區(qū)文化教育發(fā)展需要,蘇區(qū)積極吸收知識(shí)分子參與教育事業(yè)建設(shè)。早在1929年紅軍第四軍軍黨部在《告商人及知識(shí)分子布告》中就指出:“知識(shí)分子若肯參加革命,工農(nóng)階級(jí)均可收容他們,依照他們才干的大小,分派他們相當(dāng)?shù)墓ぷ鳌盵11]209;1932年5月共青團(tuán)中央在給少共湘贛省委的信中指出“要訓(xùn)練一些同情于革命的知識(shí)分子來(lái)?yè)?dān)任教員”[4]60?？梢?jiàn),舊知識(shí)分子可以擔(dān)任教師工作,但首先要認(rèn)同革命、忠誠(chéng)革命,要有正確的政治方向。蘇區(qū)教師的政治性考量仍是第一位的,這也繼承了前一階段教師資格的基本要求。

值得注意的是,這一時(shí)期教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)也被納入了教師資格檢定中。其一是教學(xué)方法。1931年8月鄂豫皖區(qū)文化教育委員會(huì)通知第四號(hào)[5]212、1932年3月共青團(tuán)贛東北省委通過(guò)《關(guān)于兒童團(tuán)工作決議》[4]59都明確指出教師要正確對(duì)待兒童,切實(shí)轉(zhuǎn)變落后的教授方式,曉兒童心理,知兒童需求,用各種方法引起兒童的學(xué)習(xí)興趣。其二是工作態(tài)度。1930年10月《永定縣文化建設(shè)委員會(huì)第二次各區(qū)文委主任及高小校務(wù)主任聯(lián)席會(huì)決議案》指出,“須經(jīng)常督促指導(dǎo)員積極教授,如有指導(dǎo)員腐化怠工者須馬上撤職”[6]89。1930年11月龍巖縣龍池區(qū)第三鄉(xiāng)第二次文化委員會(huì)[6]105明確提出要克服教員對(duì)教學(xué)工作不情愿、不刻苦耐勞的消極狀態(tài)。其三是師生關(guān)系。閩西蘇維埃政府在《勞動(dòng)小學(xué)組織系統(tǒng)說(shuō)明書(shū)》中提出:“先生不但要教,而且同時(shí)也要學(xué)。盡管是先生,有些東西先生不知道而學(xué)生知道,此時(shí)先生就可以向?qū)W生領(lǐng)教?！盵12]1281930年8月閩西蘇維埃政府文化部第八次會(huì)議通過(guò)了《目前文化工作總計(jì)劃》,明確提出“教員要經(jīng)常接近學(xué)生,與學(xué)生同吃同住,以密切師生的聯(lián)系。先生可教學(xué)生,學(xué)生亦可教先生,此即所謂教學(xué)相長(zhǎng)”[6]40。如此,師生關(guān)系就不是縱向的而是橫向的,“有這樣實(shí)行共同生活,師生關(guān)系才能密切、才能受教育的真正效果。”[6]44

二是推動(dòng)教師培訓(xùn)多樣化。蘇區(qū)對(duì)師資不僅有數(shù)量上的急迫需求,更有質(zhì)量上革命化、知識(shí)化和專業(yè)化的要求。為此,以多種方式培訓(xùn)在職教師,不斷提高教師政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和熟練程度便成為這一時(shí)期教師職后進(jìn)修的工作重點(diǎn)。其一是強(qiáng)化教師訓(xùn)練。1931年10月湘鄂贛蘇區(qū)萬(wàn)載縣蘇區(qū)第一次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議規(guī)定:“利用本學(xué)期寒假,開(kāi)辦赤色教員訓(xùn)練班,凡現(xiàn)任師職的各級(jí)學(xué)校教職員,必須入班學(xué)習(xí)?！盵10]150此后,各地都相繼開(kāi)辦了教員訓(xùn)練班。1931年9月湘鄂贛省工農(nóng)蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)的《文化問(wèn)題決議案》[4]48明確提出要利用假期辦暑假或寒期教師培訓(xùn)班,有計(jì)劃地訓(xùn)練小學(xué)教員。一時(shí)間蘇區(qū)從上到下出現(xiàn)了一個(gè)群眾性的、廣泛的和大規(guī)模的訓(xùn)練工農(nóng)教師的熱潮。其二是推進(jìn)教育研究。1932年5月閩西蘇區(qū)上杭縣蘇維埃政府召開(kāi)各區(qū)文化建設(shè)委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議,[6]171-177決定“各地教育研究會(huì)改稱共產(chǎn)主義教育研究會(huì)”;1932年7月豫皖省蘇維埃政府文化委員會(huì)頒布《鄂豫皖省赤色學(xué)生聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)章》,明確提出了開(kāi)設(shè)小學(xué)課程研究會(huì),開(kāi)展對(duì)于小學(xué)各種課程的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)以充實(shí)教材和改良教學(xué)法、管理法。[5]236-238這種構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體的思路、具有創(chuàng)造性的研究組織形式和所進(jìn)行的研究活動(dòng),加強(qiáng)了對(duì)教育教學(xué)和教材的研究,提高了教員的政治認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平,拓展了他們的知識(shí)深度和廣度。其三是利用示范教學(xué)。首先是開(kāi)辦示范學(xué)校。1930年秋,鄂豫皖蘇區(qū)余集便創(chuàng)立列寧模范學(xué)校,以列寧模范學(xué)校作為文化教育中心試驗(yàn)田,舉辦師資培訓(xùn)班,開(kāi)展教育教學(xué)研究,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),編寫(xiě)教材等。1932年7月鄂東南蘇維埃政府發(fā)出了開(kāi)辦列寧模范小學(xué)的通知,提出“要以模范學(xué)校的教育去訓(xùn)練小學(xué)教員,同時(shí)小學(xué)教員可在模范學(xué)校內(nèi)練習(xí)教學(xué),以便得到比較豐富的收獲”[4]64。其次是選取示范教師。湘鄂贛蘇區(qū)規(guī)定“列寧小學(xué)教師在鄉(xiāng)文化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)‘巡回教授制’,在鄰近相連的3個(gè)村或5個(gè)村中,找一個(gè)思想正確、頗有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任‘巡回教授’,進(jìn)行教學(xué)工作的示范”[13]187。如此,以優(yōu)秀教師的示范教學(xué)帶動(dòng)在職教師的專業(yè)成長(zhǎng),提升在職教師的教學(xué)質(zhì)量。

三是推進(jìn)師范教育專業(yè)化。自閩西列寧師范創(chuàng)辦以來(lái),師范教育自上而下地在招生對(duì)象、課程設(shè)置和教材選編上逐漸形成了一套規(guī)范體系。其一在招生對(duì)象上,注重對(duì)政治素養(yǎng)和文化水平的考察,特別強(qiáng)調(diào)教師必須為工農(nóng)出身且為政治積極者。1931年5月,鄂豫皖蘇區(qū)政府創(chuàng)辦新集師范學(xué)校,其招生要求就是“學(xué)員必須具備高小畢業(yè)文化程度,歷史清白,擁護(hù)蘇維埃政府的各項(xiàng)政策”[5]66。列寧師范短期學(xué)校招收學(xué)員的條件是“家庭背景好,對(duì)革命忠實(shí),無(wú)反動(dòng)政治派別嫌疑”[4]44?？梢钥闯?當(dāng)時(shí)各類(lèi)師范學(xué)校招生呈現(xiàn)出面向工農(nóng)、面向蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際的特點(diǎn),對(duì)教師的政治考察大于對(duì)文化水平的考察。其二在課程設(shè)置上,各類(lèi)師范學(xué)校依據(jù)自己的培養(yǎng)定位開(kāi)設(shè)不同的課程,課程類(lèi)型、課程數(shù)量都不盡相同。新集師范學(xué)?！伴_(kāi)設(shè)7門(mén)課程,教育行政略論、政治常識(shí)、社會(huì)發(fā)展史、國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、地理、歷史”[5]66,“贛東北省立列寧師范學(xué)校開(kāi)設(shè)7門(mén)課程,有國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、政治、體育、自然常識(shí)、音樂(lè)、軍事訓(xùn)練”[14]。這些課程大致可以分為專業(yè)課、文化課和技藝課三類(lèi);此外,盡管各校的課程安排在名稱上有所不同,但在“突出師范性”這一點(diǎn)上是共通的,即強(qiáng)調(diào)專業(yè)課學(xué)習(xí),重視實(shí)踐運(yùn)用。其三在教材編選上,各蘇區(qū)集中力量開(kāi)展師范教材編寫(xiě)工作。中央教育人民委員部成立了教材編審局,主管師范教材的編撰和審訂,作為補(bǔ)充,省、縣兩級(jí)政府也編撰了一部分鄉(xiāng)土教材。師范教育的部編、省編、縣編教材此時(shí)已經(jīng)形成了相對(duì)完備的體系,呈現(xiàn)出靈活多樣和注重實(shí)際的特點(diǎn),注重思想性、科學(xué)性與普及性的結(jié)合。

這一時(shí)期的政策實(shí)踐推動(dòng)了蘇區(qū)教師素養(yǎng)全面化、教師培訓(xùn)多樣化和師范教育專業(yè)化,構(gòu)成了蘇區(qū)教師教育政策系統(tǒng)的核心要素,為蘇區(qū)四級(jí)教師教育政策分支體系的建構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)蘇區(qū)教師教育政策體系形成期(1933年10月—1934年4月)

蘇區(qū)教師教育政策實(shí)踐顯示出其在舊的制度、社會(huì)力量和關(guān)系要素的增長(zhǎng)回報(bào)的傾向下不斷自我維持、強(qiáng)化的傾向,使得制度保持穩(wěn)定和延續(xù)的特征。1933年10月,中央蘇維埃在瑞金召開(kāi)了全根據(jù)地第一次文化教育大會(huì),大會(huì)通過(guò)了《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案》,明確了要建立四種不同類(lèi)型的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)學(xué)校,標(biāo)志著蘇區(qū)教師教育在政策文件上已具有初步體系化的構(gòu)想。[12]62其后,擬訂了《高級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》《初級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》《短期師范學(xué)校簡(jiǎn)章》和《小學(xué)教員訓(xùn)練班簡(jiǎn)章》,正式將師范教育分為四級(jí),并對(duì)各級(jí)師范教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)、招生對(duì)象和課程設(shè)置等做出了具體規(guī)定。[11]215-220

一是關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)上的規(guī)定。高級(jí)師范的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)初級(jí)和短期師范學(xué)校教員、小學(xué)教員訓(xùn)練班教員、社會(huì)教育與普通中小學(xué)教員,成為“師范的師范”;對(duì)學(xué)生的思想要求是能為蘇維埃服務(wù),專業(yè)要求是會(huì)用馬克思主義唯物辯證法進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)踐,文化要求是至少弄通一門(mén)學(xué)科。初級(jí)師范的目標(biāo)是養(yǎng)成能從事兒童教育和社會(huì)教育的干部和教師;對(duì)學(xué)生的思想要求是熱愛(ài)兒童教育和社會(huì)教育,專業(yè)要求是能運(yùn)用新的方法進(jìn)行教學(xué),文化要求是能教多門(mén)學(xué)科。短期師范的目標(biāo)是養(yǎng)成教育干部和小學(xué)教師;對(duì)學(xué)生的思想要求是熱愛(ài)小學(xué)教育,專業(yè)要求是會(huì)用新的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué),文化要求是能教多門(mén)學(xué)科。小學(xué)教員培訓(xùn)的目標(biāo)是提升小學(xué)教員的教學(xué)實(shí)踐能力;思想要求是“須討論社會(huì)教育問(wèn)題及政治問(wèn)題”,專業(yè)要求是與職前教師培養(yǎng)聯(lián)動(dòng),參與、組織和管理小學(xué)教育的實(shí)習(xí)批評(píng)會(huì)的工作,文化要求是“能看前三冊(cè)小學(xué)教科書(shū)”。這四類(lèi)師資養(yǎng)成學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)都要求學(xué)生忠于人民的教育事業(yè),打破舊傳統(tǒng),學(xué)會(huì)新的教育教學(xué)方法。不同點(diǎn)是高級(jí)師范只要求學(xué)會(huì)教一門(mén)學(xué)科,初級(jí)和短期師范則要求會(huì)教多門(mén)學(xué)科;小學(xué)教員訓(xùn)練班還提到了小學(xué)教員應(yīng)在師范生培養(yǎng)中起到一定的作用。四則簡(jiǎn)章既有培養(yǎng)深度上的考量,又迎合了學(xué)習(xí)廣度上的拓展,還注意到了職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)。另外,在對(duì)數(shù)量和質(zhì)量的要求上,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校偏重于培養(yǎng)的數(shù)量,兼顧培養(yǎng)的質(zhì)量。

二是關(guān)于招生對(duì)象的規(guī)定。各類(lèi)型學(xué)校按照管理權(quán)限分地域招生,高級(jí)師范面向整個(gè)中央蘇區(qū),初級(jí)師范面向本省,短期師范和小學(xué)教員訓(xùn)練班則面向相應(yīng)的學(xué)區(qū)縣。在招生方式上,高級(jí)師范由省、縣教育部報(bào)送,進(jìn)校后須進(jìn)行入校考試,不合格者退回原地。初級(jí)師范、短期師范和小學(xué)教員訓(xùn)練班則由區(qū)教育部保送,入學(xué)考試開(kāi)展與否依學(xué)校而定。在學(xué)生資格上,文化方面以能看普通文件或了解前三年小學(xué)全部教科書(shū)或能看小學(xué)前三冊(cè)教科書(shū)為條件,特別強(qiáng)調(diào)出身工農(nóng)且政治上積極者;對(duì)勞動(dòng)?jì)D女放寬準(zhǔn)入門(mén)檻,并另設(shè)預(yù)科班予以補(bǔ)習(xí);十分重視在職教師進(jìn)修培訓(xùn),專收現(xiàn)任或?qū)⑷瘟袑幮W(xué)教員者;四類(lèi)學(xué)校都招收愿意為蘇維埃政權(quán)服務(wù)的知識(shí)分子。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生上以人民教育思想為依據(jù),貫徹了面向工農(nóng)、面向蘇區(qū)實(shí)際的原則,采取了照顧婦女和舊知識(shí)分子的靈活方式,從而調(diào)動(dòng)了各級(jí)各類(lèi)師資培養(yǎng)學(xué)校教師和學(xué)生的積極性。

三是關(guān)于課程設(shè)置的規(guī)定。各級(jí)師范學(xué)校的課程設(shè)置不盡一致,《高級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》規(guī)定“中央高級(jí)列寧師范學(xué)科大概分為教育學(xué)、教育行政、自然科學(xué)及國(guó)文文法”;《初級(jí)師范學(xué)校簡(jiǎn)章》規(guī)定“學(xué)習(xí)小學(xué)五年級(jí)課程的教授法、小學(xué)組織與設(shè)備、教授方法總論、教育行政概論、政治常識(shí)與自然科學(xué)的常識(shí)”;《短期師范學(xué)校簡(jiǎn)章》規(guī)定“課程以小學(xué)五年課程的教授原則,小學(xué)管理法、社會(huì)教育問(wèn)題為主,此外,必須學(xué)習(xí)教育行政略論,政治常識(shí)及科學(xué)常識(shí)”;小學(xué)教員訓(xùn)練班課程則以小學(xué)管理法及小學(xué)五年級(jí)教科書(shū)為主,注重小學(xué)教育的實(shí)習(xí)批評(píng)會(huì)的工作,并須討論社會(huì)教育問(wèn)題及政治問(wèn)題。各類(lèi)學(xué)校所學(xué)課程、教育理論和教材教法研究在教育計(jì)劃中占有很大的比重,只是根據(jù)學(xué)校性質(zhì)、學(xué)員文化程度和學(xué)制長(zhǎng)短不同而各有區(qū)別和側(cè)重。這種課程安排對(duì)學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)掌握教育理論和培養(yǎng)實(shí)際教學(xué)能力是十分必要的。另外,課程具有很強(qiáng)的師范性特征,強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)課學(xué)習(xí),重視教學(xué)實(shí)踐運(yùn)用。

蘇區(qū)教師教育政策在具備教師教育制度基本形式和特質(zhì)的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)了蘇區(qū)文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)、為文化建設(shè)服務(wù)和為勞動(dòng)人民服務(wù)的本質(zhì),充分適應(yīng)了特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展教育的要求,標(biāo)志著中國(guó)近代新型教師教育從實(shí)踐到制度的跨越。

二、蘇區(qū)教師教育政策變遷的行為邏輯

系統(tǒng)具有趨于穩(wěn)定的傾向,然而當(dāng)社會(huì)宏觀制度背景發(fā)生改變時(shí),就會(huì)進(jìn)一步作用于微觀層面的行動(dòng)者,規(guī)約其行為邏輯。由此,筆者擬運(yùn)用歷史制度主義,通過(guò)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)主義的深層結(jié)構(gòu)與理性主義的行動(dòng)者,探索多重變量結(jié)構(gòu)作用下的蘇區(qū)教師教育政策變遷機(jī)制。

(一)深層結(jié)構(gòu)分析

教育是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,一定社會(huì)的教育總是由一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)所決定的,并受其他社會(huì)條件的影響。蘇區(qū)的教師教育政策是社會(huì)革命與教育發(fā)展互動(dòng)的產(chǎn)物,理應(yīng)以革命視角的宏大敘事來(lái)考察其施行的社會(huì)背景。

1.辦學(xué)預(yù)演推動(dòng)教育自主領(lǐng)導(dǎo)

“1927年以前,國(guó)共合作曾在中國(guó)大地上掀起過(guò)轟轟烈烈的國(guó)民革命高潮,展開(kāi)過(guò)反帝、反封建教育的演習(xí)”[15]5。在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備階段和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間,各種新型學(xué)校在國(guó)民革命的春風(fēng)雨露哺育下應(yīng)運(yùn)而生,其中有以推動(dòng)國(guó)民革命為宗旨的軍事政治學(xué)校,如國(guó)民黨陸軍軍官學(xué)校、政治講習(xí)班等;以提高農(nóng)民革命素質(zhì)為宗旨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所,如廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等。更難能可貴的是,這些教育設(shè)施大都以國(guó)民革命為宗旨,以平民主義為方向?！霸诓憠验煹娜罕娦晕幕\(yùn)動(dòng)中,已經(jīng)出現(xiàn)由群眾自己辦學(xué)、辦適合群眾需要的教育的端倪”[15]5。

需要說(shuō)明的是,這些學(xué)校都是在中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有掌握人民武裝、沒(méi)有建立人民政權(quán)的背景下創(chuàng)辦的,沒(méi)有民主的政治、經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展人民教育事業(yè)的基礎(chǔ)和保證,因而在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容及辦學(xué)條件等許多方面,不能不受到歷史條件的限制,所以確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就成為蘇區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)需要和價(jià)值追求。在蘇區(qū)扎根后,偏僻的地理環(huán)境以及黨對(duì)軍隊(duì)和政權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為黨獲得教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了支持。另一方面,蘇區(qū)教育發(fā)展尤為落后,蘇區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展呼喚黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),亟須新生政權(quán)對(duì)其進(jìn)行改造和重建。

2.農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決定教育階級(jí)偏好

農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)立與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是天然聯(lián)系在一起的,沒(méi)有廣大貧苦農(nóng)民覺(jué)悟的提高和積極的革命斗爭(zhēng),農(nóng)村革命根據(jù)地是不可能創(chuàng)立起來(lái)的。舊中國(guó)的農(nóng)民生活在水深火熱之中,繁重的租稅負(fù)擔(dān)、連年的水旱災(zāi)害、頻繁的軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致農(nóng)民極端貧困。在種種困境中,農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到教育的重要性并采取行動(dòng)來(lái)改善自身的處境。1925年廣東省第一次農(nóng)民代表大會(huì)通過(guò)了《農(nóng)民教育決議案》[16],1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出:“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果,農(nóng)民的文化程度迅速地提高了。不久的時(shí)間內(nèi),全省當(dāng)有幾萬(wàn)所學(xué)校在鄉(xiāng)村中涌出來(lái)”[17]。舊中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)所蘊(yùn)藏的巨大革命性在工人階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迸發(fā)了出來(lái)。

歷史制度主義認(rèn)為舊有的制度有可能偏向于保護(hù)某些人的偏好而不利于另外一些人的偏好。一旦在制度體系中處于不利地位的行動(dòng)者意識(shí)到有機(jī)會(huì)改變現(xiàn)存局面時(shí),就有可能動(dòng)員相應(yīng)的力量來(lái)試圖改變現(xiàn)存的制度體系。[18]231中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)創(chuàng)建政權(quán)站穩(wěn)腳跟后,即為新的社會(huì)體系的合法行動(dòng)者,便著手以新的馬克思主義觀念為指導(dǎo)對(duì)舊有制度進(jìn)行改造和重組,中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性以及農(nóng)民階級(jí)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的卓越貢獻(xiàn)使得農(nóng)民階級(jí)成為新的教育偏好對(duì)象。

3.革命道路奠定教育實(shí)施形態(tài)

1927年9月,秋收起義后部隊(duì)面臨的最大問(wèn)題是向何處進(jìn)軍,去打長(zhǎng)沙還是向農(nóng)村進(jìn)軍?對(duì)這一問(wèn)題的決斷決定著新民主主義革命和黨的革命事業(yè)的歷史走向,是關(guān)乎中國(guó)革命和前途的重大問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為“在敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)下,為了保存實(shí)力應(yīng)到敵人統(tǒng)治薄弱的湘、贛、粵三省交界地區(qū)去建立農(nóng)村革命根據(jù)地”[19]9。隨后,部隊(duì)高舉工農(nóng)革命軍軍旗,向羅霄山脈中段挺進(jìn),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村“造成軍事上、政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的偉大的革命陣地”[20],走農(nóng)村包圍城市,最后奪取城市,奪取全國(guó)勝利的道路。

農(nóng)村包圍城市的革命道路決定了蘇區(qū)教育的實(shí)施形態(tài)。其一,它的實(shí)施場(chǎng)域是扎根農(nóng)村的,自下而上的工農(nóng)革命決定了蘇區(qū)教育的農(nóng)村屬性。其二,它的功能不能僅被看來(lái)是用以推動(dòng)根據(jù)地的教育進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展,其首要目的是服務(wù)根據(jù)地取得反“圍剿”的勝利。其三,它的實(shí)施路徑是散點(diǎn)式的,初期蘇維埃集中領(lǐng)導(dǎo)體制的不健全和基層政權(quán)地理位置的零散分布,使得教育事業(yè)多是由各基層組織自發(fā)擬定、自主實(shí)施的,這些散布在各處的教育星火蓄勢(shì)待發(fā),燎原之勢(shì)不可阻擋。

(二)行動(dòng)者分析

教育政策是在不同的時(shí)空中由不同的人群和個(gè)體所創(chuàng)造出來(lái)的,既是某種社會(huì)需求的產(chǎn)物,也體現(xiàn)了特定人群和個(gè)體的文化選擇和意向,并從總體上決定了教育乃至社會(huì)的生長(zhǎng),規(guī)定著教育的發(fā)展方向。蘇區(qū)的教師教育政策亦是如此,它在受外在深層結(jié)構(gòu)制約的同時(shí),也受到不同主體的文化教育選擇及其所產(chǎn)生的改革張力的影響。

1.中共中央與蘇區(qū)教師教育政策

到1930年底,根據(jù)地和紅軍都有了很大的發(fā)展,中共中央把越來(lái)越多的注意力放在了蘇區(qū),關(guān)注重點(diǎn)是黨員干部教育、軍事教育和群眾教育。對(duì)教師教育的關(guān)注體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是知識(shí)分子政策,由于知識(shí)分子是教師隊(duì)伍的主體構(gòu)成,某種程度上知識(shí)分子政策就是教師教育的準(zhǔn)入政策。中共中央在1931年4月《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作決議》中提到“這里可以利用蘇區(qū)所有同情于革命,或至少是不反革命的智識(shí)分子,做通俗教育的工作,但必須在黨與蘇維埃的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)之下”[21]。其二是培養(yǎng)教育干部,蘇區(qū)工農(nóng)教師培養(yǎng)屬于干部教育范疇,干部教育作為蘇區(qū)教育的重點(diǎn),中共中央給予了充分的重視。同時(shí)工農(nóng)教師培養(yǎng)又表現(xiàn)為特殊的干部教育,其教育目的、教育內(nèi)容和教育方法是指向培養(yǎng)學(xué)校教學(xué)人員,而有別于一般的行政人員。雖然中共中央并未明確言及具體的教師培養(yǎng)措施,但為整個(gè)蘇維埃政府的政策實(shí)踐指明了方向,同時(shí)又為各根據(jù)地和各級(jí)蘇維埃政府留足了實(shí)施空間。

2.蘇維埃政府與蘇區(qū)教師教育政策

蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)又稱“工農(nóng)武裝割據(jù)”,是中共領(lǐng)導(dǎo)的一塊或若干小塊的紅色區(qū)域在四面白色政權(quán)包圍中發(fā)生并堅(jiān)持進(jìn)行的。“這個(gè)時(shí)期,由于缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與管理,各根據(jù)地的建立、發(fā)展有先有后,因此教育也是波浪式地向前推進(jìn),存在著很大的不平衡性”[22]12。革命戰(zhàn)爭(zhēng)的演進(jìn)形成了一種“波浪式”的推進(jìn)模式,這種模式在很大程度上決定了教師教育政策的自下而上性。在1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立以前,教育純屬地方事業(yè),教師教育政策自然也是地方蘇維埃自主發(fā)展的產(chǎn)物。蘇區(qū)第一個(gè)教師訓(xùn)練班是鄂豫皖蘇區(qū)于1930年3月成立的六安縣師資訓(xùn)練班;1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)提出“各地教員要通過(guò)區(qū)政府審查批準(zhǔn)”[10]89,首次提出要對(duì)教師進(jìn)行檢定。這些首創(chuàng)性的教師教育政策制定均不是出自中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府,而是各地各級(jí)蘇維埃在打贏革命戰(zhàn)爭(zhēng)、鞏固紅色政權(quán)的前提下,依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育教學(xué)實(shí)際摸索出來(lái)的、帶有實(shí)驗(yàn)屬性的自主自發(fā)的行為。教師教育政策的另一主體行動(dòng)者是于1931年11月成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府,其中央教育人民委員部一經(jīng)成立,便著手收集散布在各蘇區(qū)的教師教育的“星星之火”,經(jīng)由總結(jié)、提煉和完善將其寫(xiě)進(jìn)文件和教育法規(guī)之中,用于自上而下地指導(dǎo)各蘇區(qū)教師教育工作,以此保證整個(gè)教師教育系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.關(guān)鍵政治人物與蘇區(qū)教師教育政策

蘇區(qū)教師教育政策的推進(jìn)與政治領(lǐng)袖的政治關(guān)懷和教育干部的有效施政密不可分。毛澤東一貫重視教育,尊重教師,尊重知識(shí)分子。他認(rèn)為“知識(shí)分子在他們從事非剝削別人的工作,如當(dāng)教員、當(dāng)編輯員、當(dāng)新聞?dòng)浾叩?是一種使用腦力的勞動(dòng)者,此種腦力勞動(dòng)者應(yīng)受到蘇維埃法律的保護(hù)”[23]。1934年1月,毛澤東提出蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產(chǎn)主義的精神來(lái)教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù),在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái),在于使中國(guó)廣大民眾都成為享受文明幸福的人”[13]183。蘇維埃教育方針的提出為蘇區(qū)教育發(fā)展提供了方向引領(lǐng),也為教師教育政策的制定提供了根本依據(jù)。徐特立是毛澤東的老師,也是毛澤東教育思想的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。在中央蘇區(qū)的四年里,他先后擔(dān)任中央教育部門(mén)要職,主導(dǎo)了教師教育政策的制定與實(shí)施。一是推動(dòng)教育立法,開(kāi)展師資培訓(xùn)。1934年4月,徐特立通過(guò)中央教育人民委員部修正了《教育行政綱要》中師資訓(xùn)練內(nèi)容,頒布了高級(jí)、初級(jí)和短期師范學(xué)校簡(jiǎn)章,對(duì)各類(lèi)型師范的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)大綱等作了詳盡的規(guī)定。二是調(diào)動(dòng)教師從教積極性,傾斜權(quán)益分配。徐特立堅(jiān)決貫徹造就革命的知識(shí)分子的指示,排除“左”傾錯(cuò)誤阻礙,提高教師政治經(jīng)濟(jì)待遇。以中央教育人民委員部名義下發(fā)各項(xiàng)訓(xùn)令和條例,明確要吸收舊知識(shí)分子加入教師隊(duì)伍;草擬《小學(xué)教員優(yōu)待條例》,明確教師在政治和經(jīng)濟(jì)上享受的優(yōu)待權(quán)益。三是頒發(fā)了《紅色教員聯(lián)合會(huì)章程》,組織教員聯(lián)合會(huì),明確政府應(yīng)保障的教師權(quán)利和義務(wù)。

三、蘇區(qū)教師教育政策變遷的制度邏輯

制度變遷是歷史制度主義研究的核心理念, 歷史制度主義以動(dòng)態(tài)性的觀點(diǎn)來(lái)探討制度變遷的原因及結(jié)果。[24]中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)的教師教育政策變遷深受宏大的社會(huì)背景、政治能動(dòng)者的政策行為等影響,并呈現(xiàn)出路徑持續(xù)下的穩(wěn)定性特征。從歷史制度主義視角看,路徑持續(xù)就是某個(gè)特定的歷史時(shí)期做出的關(guān)鍵選擇會(huì)對(duì)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響,進(jìn)而使整個(gè)事態(tài)會(huì)一直帶有關(guān)鍵選擇的某些特征,并呈現(xiàn)出自我捍衛(wèi)和強(qiáng)化的取向。這就意味著教師教育政策在蘇區(qū)場(chǎng)域下進(jìn)入到特定的發(fā)展軌跡之后,雖然會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新的變遷,但總體上仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼承和自我強(qiáng)化的特征。

(一)價(jià)值向度:以政治合格為標(biāo)準(zhǔn)提高教師政治素質(zhì)

教師教育政策作為蘇區(qū)公共政策必須要體現(xiàn)蘇維埃政府的角色定位,即蘇維埃政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么。這就需要構(gòu)建一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系,該價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要涵蓋不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),而且需要對(duì)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在該體系中的重要性進(jìn)行評(píng)估和判斷。在蘇區(qū)教師教育政策的價(jià)值體系中,為革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和紅色政權(quán)鞏固服務(wù)是該體系的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。教育講求政治化、革命化,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要,尤其在當(dāng)時(shí)國(guó)民政府大肆向蘇區(qū)進(jìn)行“圍剿”之際,新生政權(quán)一度岌岌可危,一些意志不堅(jiān)定者背叛革命,一些舊知識(shí)分子消極怠工。在這樣的形勢(shì)下提高教育從業(yè)人員的政治素養(yǎng),強(qiáng)化黨性修養(yǎng),尤其在教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)上把好政治關(guān)十分必要,也十分緊迫。事實(shí)上,蘇區(qū)教師教育的全過(guò)程都體現(xiàn)了對(duì)政治性和革命性的把握。其一是教師培養(yǎng)。在師范學(xué)校招生對(duì)象上主要招收工農(nóng)子弟和革命后代,愿意為蘇維埃服務(wù)的知識(shí)分子也可招收,但排斥不認(rèn)同革命的舊知識(shí)分子;在培養(yǎng)目標(biāo)上培養(yǎng)工農(nóng)教員,在師范課程上設(shè)置政治課;在教育評(píng)價(jià)上設(shè)立政治認(rèn)同指標(biāo)。其二是教師資格檢定。“‘政治合格’是教師資格審定的優(yōu)先要求”[25],在資格審查中要求審查教師歷史、成分和家庭背景,在教育巡視上把教師的思想政治情況作為主要關(guān)注點(diǎn)。其三是教師進(jìn)修。要求教師培訓(xùn)對(duì)象歷史清白,組織成立赤色教師聯(lián)合會(huì),組織經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)?？梢哉f(shuō)革命性和政治性貫穿于教師教育政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),體現(xiàn)了教師教育工作為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)、為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)的本質(zhì)屬性。其背后的邏輯也十分明晰,即教育不只是單純地傳授文化知識(shí),更要進(jìn)行思想政治和道德的教育,而蘇區(qū)教育是在特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中孕育的,其思想性、政治性更為突出,教育的政治功能也更為重要,甚至是“階級(jí)斗爭(zhēng)的武器”。

(二)權(quán)益偏好:以利益為驅(qū)動(dòng)發(fā)揚(yáng)貴師重傅傳統(tǒng)

政策是價(jià)值的具體表達(dá),其中包括資源和權(quán)力的分配?！耙豁?xiàng)公共政策的頒布意味著‘對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配’,對(duì)此處的社會(huì)價(jià)值不做寬泛性理解的話,可將‘價(jià)值’改為‘利益’”[26]。教師教育政策的形成過(guò)程,實(shí)際上是政策主體對(duì)教師群體利益重新優(yōu)化分配的過(guò)程,主要表現(xiàn)為對(duì)教師政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的傾斜分配。一是提高政治地位。“國(guó)將興,必貴師而重傅”[27],為了提高教師工作的積極性,黨和蘇維埃政府發(fā)布了一系列條例和決定來(lái)提高教師的政治地位。政治上規(guī)定教員是勞動(dòng)人民的一分子,享有蘇維埃選舉權(quán)與被選舉權(quán)。另外“黨和蘇維埃政府還從制度上保證教員有集會(huì)、結(jié)社自由”[22]24。各地普遍成立列寧小學(xué)教員的群眾組織——紅色教員聯(lián)合會(huì),為了保障其正?；顒?dòng),中央教育部還專門(mén)發(fā)布了《紅色教員聯(lián)合會(huì)暫行章程》[12]333。為了緩解根據(jù)地師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,蘇區(qū)特別注意吸納知識(shí)分子參與文化教育工作,給予知識(shí)分子以合法的政治地位。洛甫在《論蘇維埃政權(quán)的文化教育政策》中強(qiáng)調(diào):“我們蘇區(qū)在以前是一個(gè)文化落后的區(qū)域,然而舊的知識(shí)分子一直到現(xiàn)在還有不少?！薄拔覀兊膸煼秾W(xué)校或高等學(xué)校還可以招收一些舊的知識(shí)分子,給他們以新的訓(xùn)練,使他們?yōu)槲覀児ぷ??！盵10]195知識(shí)分子參與文化教育工作,在一定程度上彌補(bǔ)了師資上的不足,推動(dòng)了蘇維埃教育事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。二是給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)待。蘇維埃政府在面對(duì)敵人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化“圍剿”,財(cái)力物力極端艱難的情況下,仍然盡一切可能解決教師的實(shí)際問(wèn)題,努力提高教師待遇,關(guān)心、體貼知識(shí)分子。《小學(xué)教員優(yōu)待條例》對(duì)小學(xué)教員的待遇、疾病醫(yī)療以及獎(jiǎng)勵(lì)等更是作了詳細(xì)具體的規(guī)定,如“小學(xué)教員每半年給獎(jiǎng)一次”“小學(xué)教員在任課期內(nèi),與蘇維埃工作人員同樣減納土地稅”[28]等。《小學(xué)教員優(yōu)待條例》是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于優(yōu)待教師的專門(mén)文件,它的中心思想是尊師重教,把教員的物質(zhì)生活待遇提高到與蘇維埃政府工作人員同等的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教員的積極性,解除教員的后顧之憂,提高教員和整個(gè)教育工作者的社會(huì)地位,起到了極大的激勵(lì)作用?！包h的教師教育政策對(duì)教師職業(yè)的價(jià)值和地位進(jìn)行了充分肯定,營(yíng)造了尊師重教的社會(huì)氛圍,教師權(quán)利得以保障,切實(shí)提高和改善了教師職業(yè)的社會(huì)聲望與經(jīng)濟(jì)地位,使教師職業(yè)地位不斷提升”[29]。

(三)實(shí)踐取向:以現(xiàn)場(chǎng)為基點(diǎn)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則

蘇區(qū)在發(fā)展教育事業(yè)過(guò)程中,不是固守舊教育制度中的某些條條框框,而是從革命斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),建立起新的教育制度、新的教育內(nèi)容和新的教育方法。蘇區(qū)要辦什么學(xué)校、不要辦什么學(xué)校、學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇、學(xué)習(xí)方法的采用都是根據(jù)革命斗爭(zhēng)和建設(shè)工作的需要而確定的。蘇區(qū)的教育體系不是任何人從頭腦中想出來(lái)的,而是根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要,逐步在教育實(shí)踐中形成的。蘇區(qū)的教師教育政策也是如此,“一切從實(shí)際出發(fā)”是各級(jí)蘇維埃政府開(kāi)展培養(yǎng)和培訓(xùn)教師工作的基本原則。在根據(jù)地創(chuàng)辦之初,學(xué)校教育面臨的首要問(wèn)題就是師資缺乏,但按部就班先建師范學(xué)校再招生開(kāi)學(xué),從容培養(yǎng)師資的做法在當(dāng)時(shí)又不可行?？陀^形勢(shì)迫使黨和蘇維埃政府不得不打破常規(guī),就地取材,以理論聯(lián)系實(shí)際為原則,以“短平快”為方法,破解師資嚴(yán)重缺乏的困境。待各蘇區(qū)逐漸扎根,專業(yè)化的師范學(xué)校也就有了應(yīng)運(yùn)而生的條件。在招生對(duì)象上呈現(xiàn)多樣化特征,弱化工農(nóng)學(xué)生文化程度限制,強(qiáng)化勞動(dòng)?jì)D女照顧政策,細(xì)化知識(shí)分子接收范圍。在教學(xué)形態(tài)上力圖打破舊的一套,貫徹公開(kāi)化、勞動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)化教育原則,推動(dòng)精簡(jiǎn)課程體系和自編課程教材,摒棄陳腐教學(xué)方法,施行師范教法改革。在社會(huì)服務(wù)上,面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后,社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際,積極組織師生支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)工作;采取招生定向、分配定向等形式,為各地社會(huì)平衡發(fā)展提供條件?！耙磺袕膶?shí)際出發(fā)”可以說(shuō)是開(kāi)展教師教育工作的“活的靈魂”,為蘇區(qū)教師教育事業(yè)的發(fā)展提供了一般方法論指導(dǎo)。

(四)專業(yè)導(dǎo)向:以教學(xué)為核心推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展

教師的本職工作是教書(shū)育人,上課教書(shū)是教師安身立命之基礎(chǔ),這對(duì)蘇區(qū)來(lái)說(shuō)也是如此,可以說(shuō)對(duì)教師業(yè)務(wù)能力的要求全面滲透到蘇區(qū)教師教育政策體系之中。一是在師范教育環(huán)節(jié),師范學(xué)校重視教育實(shí)習(xí),開(kāi)展“實(shí)習(xí)批評(píng)會(huì)”,組織實(shí)習(xí)生到小學(xué)教課,師生共同觀摩、評(píng)議總結(jié),從而使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)到真本領(lǐng),在實(shí)踐中提高教學(xué)藝術(shù)和技能。開(kāi)設(shè)豐富的教學(xué)法課程,例如國(guó)文、算術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)法等,使用的教材有《國(guó)語(yǔ)教學(xué)法》《算術(shù)數(shù)授法》和《小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)法》等。各校教師在教學(xué)中突出各科教學(xué)法的基本理論知識(shí)的同時(shí)還兼顧師范生的基本能力訓(xùn)練。二是在職后培訓(xùn)環(huán)節(jié),其一是做好示范教學(xué)。以列寧模范學(xué)校為試驗(yàn)田辦示范學(xué)校,舉辦師資培訓(xùn)班,開(kāi)展教育教學(xué)研究;選示范教師,創(chuàng)設(shè)“巡回教授制”,以優(yōu)秀教師的教學(xué)示范帶動(dòng)在職教師的專業(yè)成長(zhǎng)。其二是積極推進(jìn)教育教學(xué)研究,成立共產(chǎn)主義教育研究會(huì)等組織開(kāi)展各類(lèi)學(xué)術(shù)研究活動(dòng),以討論和改良教育教學(xué)法和管理法。蘇區(qū)提出的開(kāi)展教育研究的思想,創(chuàng)立的研究組織形式和所進(jìn)行的研究活動(dòng),有力地促進(jìn)了教師質(zhì)量的革命化、知識(shí)化和專業(yè)化。三是在資格檢定環(huán)節(jié),前期著眼于對(duì)教師政治性的要求,其歷史是否清白,其出身是否為工農(nóng)等;后期根據(jù)地穩(wěn)固發(fā)展,進(jìn)一步對(duì)教師業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了一定的要求,核心便是教師的教育教學(xué)素養(yǎng)。各級(jí)蘇維埃政府出臺(tái)政策明確要求教師要正確對(duì)待兒童,切實(shí)轉(zhuǎn)變落后的教授方式,要求教師做到知兒童心理,曉兒童需求,用各種方法引發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣。

(五)習(xí)得強(qiáng)化:以體系為追求形成政策三維系統(tǒng)

自1927年起到1934年,四個(gè)相關(guān)簡(jiǎn)章的頒布標(biāo)志著蘇區(qū)多層次、多規(guī)格、多種形式的教師教育體系的初步形成。教師職前培養(yǎng)、資格檢定和職后進(jìn)修構(gòu)成了蘇區(qū)教師教育政策系統(tǒng)的核心要素。辦師資培訓(xùn)班是教師職后進(jìn)修的最主要形式,通過(guò)政治學(xué)習(xí)和各專門(mén)科目的教學(xué)提高教師的政治素質(zhì)和專業(yè)水平,有助于短期內(nèi)快速?gòu)浹a(bǔ)師資的空缺。1934年頒布的《小學(xué)教員訓(xùn)練章程》將這一形式用法律條文固定下來(lái)。除了辦師資培訓(xùn)班外,其他形式還包括成立教育研究組織和教師團(tuán)體組織,構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體,開(kāi)展教育教學(xué)研究活動(dòng),利用示范學(xué)校和教師開(kāi)展觀摩教學(xué)和教學(xué)評(píng)比活動(dòng),以促進(jìn)教師專業(yè)能力的穩(wěn)定與發(fā)展。如果說(shuō)開(kāi)辦教師培訓(xùn)班是應(yīng)急措施,那么發(fā)展師范教育則是教師教育政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。從師范學(xué)校的籌建到開(kāi)辦再到各處生花,在實(shí)踐摸索中,各級(jí)師范學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、招生與分配、課程設(shè)置、教材與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)研究、成績(jī)?cè)u(píng)定與教育實(shí)習(xí)等方面形成了相對(duì)完備的規(guī)范。在培養(yǎng)和培訓(xùn)教師的同時(shí),蘇區(qū)教師教育政策還注意把住教師資格關(guān),不僅把住教師的政治資格關(guān),而且對(duì)其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了審查要求,教育方式、教學(xué)方法、師生關(guān)系、工作態(tài)度和工作職能等成為教師資格審查的關(guān)鍵指標(biāo)。

四、結(jié) 語(yǔ)

歷史制度主義視角下中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)教師教育政策包括行動(dòng)時(shí)空、行動(dòng)主體和行動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素。在行動(dòng)時(shí)空的延展性上,通過(guò)追尋蘇區(qū)歷史進(jìn)程的方式,可觀測(cè)到教師教育中職前培養(yǎng)、資格審查和職后培訓(xùn)等不同變量的出場(chǎng)順序及其對(duì)整體教師培養(yǎng)所產(chǎn)生的不同影響,同時(shí)還可發(fā)現(xiàn)不同歷史時(shí)期關(guān)鍵要素的介入所形成的教師教育政策中變量間的位移和變量?jī)?nèi)部權(quán)重的重新分配與調(diào)整。在行動(dòng)主體的多元性上,當(dāng)宏觀時(shí)空背景改變時(shí),制度排列也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整,這將規(guī)約微觀層面行動(dòng)者的行為邏輯。教師教育政策是在多種時(shí)空條件下,由不同群體和個(gè)體共同構(gòu)建的。這些政策不僅反映了社會(huì)需求,也映射了權(quán)力非對(duì)稱下特定群體和個(gè)體的文化偏好與意圖,在總體上引導(dǎo)著教育和社會(huì)的發(fā)展,規(guī)約著教師教育的進(jìn)展路徑。在行動(dòng)對(duì)象的穩(wěn)定性上,教師教育政策在宏大背景下呈現(xiàn)出路徑持續(xù)下的穩(wěn)定性特征。這些決策不僅在后續(xù)發(fā)展中保留了其原始特點(diǎn),而且還傾向于自我維護(hù)和加強(qiáng),進(jìn)而形成自我強(qiáng)化的正向循環(huán)。這就意味著蘇區(qū)場(chǎng)域下的教師教育政策進(jìn)入到特定的發(fā)展軌跡之后,會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼承和自我強(qiáng)化的特征,這也是教師教育政策變遷過(guò)程中的永恒要素。