習(xí)近平改革開(kāi)放重要論述引領(lǐng)廣東改革開(kāi)放再出發(fā)分析

馬冀群

（東莞理工學(xué)院 廣東東莞 523808）

廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的先行者，也是新時(shí)代持續(xù)深化改革開(kāi)放的橋頭堡。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視廣東工作，習(xí)近平總書(shū)記曾四次到廣東考察調(diào)研、兩次參加全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議，每到廣東發(fā)展的重要關(guān)口，都及時(shí)為廣東定向領(lǐng)航，對(duì)廣東改革開(kāi)放作出了一系列重要指示批示，指引廣東在新時(shí)代偉大征程中經(jīng)風(fēng)雨、化危機(jī)，應(yīng)變局、開(kāi)新局。早在2012 年12 月，習(xí)近平就對(duì)廣東提出“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的殷切期望，并發(fā)出了改革開(kāi)放再出發(fā)的號(hào)召。2023 年4 月，總書(shū)記第四次考察廣東，面向全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，為廣東改革開(kāi)放再出發(fā)又作出了一系列新的指示。四十多年來(lái)，廣東改革開(kāi)放取得了矚目成就，并在全國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵先行示范作用，但當(dāng)下面對(duì)全面深化改革步入深水區(qū)，對(duì)外開(kāi)放面臨更多挑戰(zhàn)，廣東還要把握機(jī)遇、奮勇向前，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)。

一、廣東改革開(kāi)放的主要進(jìn)展與成就

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

廣東改革開(kāi)放持續(xù)深入，更加靈活、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和更加通暢的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作渠道進(jìn)一步刺激了地區(qū)投資、消費(fèi)、出口的增長(zhǎng)。截至2022 年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.9 萬(wàn)億元，保持連續(xù)34 年居全國(guó)首位。在疫情影響下，地區(qū)生產(chǎn)總值依舊保持了正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是在2021 年增速大幅逆勢(shì)回升到8.1%，達(dá)到近五年最高，更加凸顯了改革開(kāi)放為廣東經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。但2022 年因廣東疫情嚴(yán)重，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，加之全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值增速下滑至1.9%。伴隨著疫情防控政策調(diào)整和全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，2023 年廣東經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)4%。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中增長(zhǎng)的同時(shí)，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改革開(kāi)放中也不斷向中高端水平邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力更加顯現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)5萬(wàn)家，總數(shù)、總收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)第一，并初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)29.9%。電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群成為重要產(chǎn)業(yè)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國(guó)首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)以及跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

（二）營(yíng)商環(huán)境綜合改革成效顯著，市場(chǎng)活力充分釋放

黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，廣東是全面深化改革的試驗(yàn)區(qū)和前沿陣地，在中央統(tǒng)籌部署下大力推進(jìn)改革工作，改革范圍廣、程度深、落地快，取得了顯著的改革成效?！笆濉睍r(shí)期，廣東扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、人才科技體制、民生和社會(huì)事業(yè)、文化體制、生態(tài)體制等領(lǐng)域的改革，18 項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見(jiàn)效，率先推進(jìn)13 項(xiàng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革任務(wù)攻堅(jiān)突破。其中深圳前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”，在“十三五”時(shí)期已累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果610 項(xiàng)，在全國(guó)復(fù)制推廣58 項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革的首要目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境綜合改革是廣東深化改革的重點(diǎn)工作?！笆濉睍r(shí)期，廣東形成58 項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革制度成果，通過(guò)深化“放管服”改革，政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力顯著提升，省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)從5567 項(xiàng)大幅壓減至1069項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施“減證便民”行動(dòng)，累計(jì)取消各類(lèi)證明事項(xiàng)1220 項(xiàng)?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)極大地提升了政府服務(wù)市場(chǎng)的水平和效率，目前廣東的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)居全國(guó)首位，并建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)電子稅務(wù)局。同時(shí)，廣東在全國(guó)率先試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制以及與投資體制改革相適應(yīng)的融資機(jī)制。

廣東營(yíng)商綜合環(huán)境改革極大促進(jìn)了市場(chǎng)主體發(fā)展，“十三五”時(shí)期廣東各類(lèi)市場(chǎng)主體凈增加約600 萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全國(guó)首位。同時(shí)，廣東出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等政策措施，在較大程度上減低了企業(yè)成本，解決了企業(yè)的資金難題，特別促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，為廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在疫情期間，一系列新政策為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和物質(zhì)保障，成為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵穩(wěn)定器。

（三）高水平開(kāi)放局面加快形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

廣東以自由貿(mào)易為戰(zhàn)略重點(diǎn)，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)發(fā)揮開(kāi)放“窗口”與“試驗(yàn)區(qū)”作用?！笆濉睍r(shí)期，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了41 項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的制度成果、6 項(xiàng)全國(guó)最佳實(shí)踐案例，充分發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放的示范效應(yīng)。廣東依托自貿(mào)區(qū)積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的投資、貿(mào)易、管理高標(biāo)準(zhǔn)的示范性規(guī)則體系，在執(zhí)法與司法建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、投資管理體制改革、深化粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)和口岸通關(guān)監(jiān)管模式等方面大力創(chuàng)新，全面實(shí)行外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度。

廣東對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際投資總量穩(wěn)步增加、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2022 年，廣東貨物進(jìn)出口總額超8.3 萬(wàn)億元，受全球疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，僅增長(zhǎng)0.5%。其中，廣東參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“十三五”時(shí)期，廣東對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)7.9 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%。2022 年，廣東對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)出口額近2.3 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 10.3%。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，廣東不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固出口市場(chǎng)份額，優(yōu)先培育以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在利用外資方面，2022 年，廣東新設(shè)外商直接投資企業(yè)超1.3 萬(wàn)個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資金額超1840 億元，雖較上年有所下降，但投資前景和環(huán)境依然向好，并在2023 年表現(xiàn)出復(fù)蘇預(yù)期。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，人民共享改革開(kāi)放成果

廣東始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，改革開(kāi)放各項(xiàng)措施在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提升方面取得了顯著成效。“十三五”時(shí)期，廣東深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸建成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。民生福祉進(jìn)一步增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，2022 年，廣東居民人均可支配收入達(dá)4.7 萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.7 萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入2.4 萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.8%。在社會(huì)保障服務(wù)方面，廣東省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)和基金累計(jì)結(jié)余均居全國(guó)第一。在公共服務(wù)方面，廣東省五級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，基本建成“15 分鐘健身圈”。在疫情期間，廣東加快公共衛(wèi)生安全立法，以法治手段保障人民健康安全，如深圳市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》成為疫情以來(lái)全國(guó)首部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方性法規(guī)。

二、廣東改革開(kāi)放面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，珠三角輻射粵東西北能力亟待提升

近年來(lái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇下，廣東省各城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展不平衡性依然突出。以深圳市、廣州市為引領(lǐng)的珠三角地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)100585.25 億元，而粵東西北地區(qū)僅為23784.42 億元，相差超4 倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也相差近2.6 倍。此外，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易和外商投資額也存在顯著差距?；洊|西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板突出，尤其在鄉(xiāng)村振興方面還存在著諸多困境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，低收入人群偏多。而且，珠三角地區(qū)城市在一定程度上形成了對(duì)粵東西北地區(qū)人才、勞動(dòng)、資本的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了粵東西北地區(qū)的發(fā)展困境，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資、人才技術(shù)輸送、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)等方面所發(fā)揮的作用較為微弱。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，體制機(jī)制改革難度加大

改革開(kāi)放使廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，隨著發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，改革也更加需要協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的體制機(jī)制的改革難度也在不斷加大。廣東改革成效領(lǐng)先全國(guó)，進(jìn)一步將改革推向深入也將面臨更大難度，同時(shí)將不斷面對(duì)新的改革試驗(yàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)作用發(fā)揮、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、超大型城市治理和社區(qū)治理、流動(dòng)人口管理、全過(guò)程人民民主等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革依然有較大難度。

（三）要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)漸弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大

習(xí)近平總書(shū)記多次指出提高全要素生產(chǎn)率的重要性，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這也是廣東改革開(kāi)放再出發(fā)面臨的壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東主要憑借勞動(dòng)密集型的出口加工制造實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)富積累。但是，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從富裕轉(zhuǎn)向短缺。2021 年，廣東城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均工資為120299 元，是2000 年的8.7 倍，勞動(dòng)力成本顯著提高，此外原材料、能源、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽苍诓粩嗵嵘?。因此，廣東對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的吸引力也有所下降，外資普遍將加工制造的目光投向東南亞和南亞國(guó)家。加之疫情、中美摩擦等因素影響，外商投資和國(guó)際貿(mào)易也受到限制。如2021 年廣東外商直接投資額為4894.14 萬(wàn)美元，較2000 年減少近100%。這一問(wèn)題在珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，特別是在出口加工制造產(chǎn)業(yè)聚集的東莞等地區(qū)，大量工廠效益降低，并面臨破產(chǎn)。因此，廣東經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，但由于人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源主要集中于深圳、廣州地區(qū)，其他城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中依然面臨著高端人才短缺、科研平臺(tái)不足、制度環(huán)境不完善、城市規(guī)劃落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

三、總書(shū)記重要指示批示引領(lǐng)廣東改革開(kāi)放再出發(fā)的實(shí)踐路徑

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革開(kāi)放再出發(fā)保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這也是改革開(kāi)放40 年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代持續(xù)深化改革開(kāi)放，推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的強(qiáng)大保障力。

廣東改革開(kāi)放再出發(fā)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策精神和戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮省委總攬全省、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。在體制機(jī)制改革、擴(kuò)大外資外貿(mào)等工作方面，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴(yán)防實(shí)際工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義、脫離實(shí)際、違背群眾意愿、政策“一刀切”以及干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為”問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化“關(guān)鍵一招”的戰(zhàn)略地位，釋放改革開(kāi)放再出發(fā)紅利

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！薄瓣P(guān)鍵一招”是對(duì)改革開(kāi)放戰(zhàn)略地位的形象表達(dá)，也潛藏著廣東改革開(kāi)放再出發(fā)的巨大紅利。

廣東要繼續(xù)堅(jiān)定走好改革開(kāi)放道路，以改革開(kāi)放激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。一是要推進(jìn)深層次和系統(tǒng)化改革，立足新發(fā)展格局推進(jìn)深層次改革，拓展改革的全局視野，以結(jié)構(gòu)變革塑造高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，習(xí)近平總書(shū)記在2023 年4 月考察廣東期間特意參觀了位于廣州的一家外資企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是不會(huì)自己把大門(mén)關(guān)上的，我們開(kāi)放的大門(mén)還要進(jìn)一步擴(kuò)大”。面對(duì)中美摩擦不斷、全球疫情持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，廣東要促進(jìn)外貿(mào)、外資平穩(wěn)發(fā)展，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

（三）把握“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，夯實(shí)改革開(kāi)放再出發(fā)平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的主平臺(tái)；深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)先行示范作用，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)。

廣東要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙區(qū)”功能完善和效能發(fā)揮，充分發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用，推進(jìn)重大制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新試驗(yàn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌“雙區(qū)”與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東要充分利用“雙區(qū)”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與政策機(jī)遇，更高水平推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大廣東先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，并重點(diǎn)依托湛江徐聞港，積極對(duì)接海南自貿(mào)港建設(shè)。

（四）全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，錨定改革開(kāi)放再出發(fā)方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放的前進(jìn)道路上要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)?！毙聲r(shí)代改革開(kāi)放的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在從“摸著石頭過(guò)河”到“全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的重要轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放再出發(fā)要更加注重改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

廣東改革開(kāi)放再出發(fā)要立足大局、高位謀劃，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下系統(tǒng)、高效推進(jìn)改革開(kāi)放工作。要緊密?chē)@國(guó)家和廣東省“十四五”規(guī)劃及2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措的銜接協(xié)調(diào)，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)信息平臺(tái)構(gòu)建形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃管理體系和監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)聯(lián)系性，提升改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)施效率。與此同時(shí)，要進(jìn)一步構(gòu)建各類(lèi)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等方面的銜接協(xié)調(diào)。

（五）充分激活創(chuàng)新要素與市場(chǎng)活力，強(qiáng)化改革開(kāi)放再出發(fā)動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！痹趶V東，研發(fā)投入近90%來(lái)源于企業(yè)，研發(fā)人員近90%來(lái)源于企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)約有90%來(lái)源于企業(yè)，發(fā)明專(zhuān)利近90%來(lái)源于企業(yè)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是廣東不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的重要因素。

廣東改革開(kāi)放再出發(fā)要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，深化科技體制改革，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快建設(shè)各類(lèi)型創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，使廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革開(kāi)放的主力軍。依托“雙區(qū)”推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化，充分利用港澳、廣深的科技人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)深圳、廣州以外城市的人才、技術(shù)輻射，建立健全工業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)出口加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和對(duì)外開(kāi)放水平。

（六）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共享改革開(kāi)放再出發(fā)成果

2023 年4 月習(xí)近平總書(shū)記考察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廣東要發(fā)展，不僅要靠珠三角，粵北、粵東、粵西這些地區(qū)也要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化就是要促進(jìn)共同富裕，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！备母镩_(kāi)放40 多年來(lái)，廣東成為了引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，但其區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距也在逐漸擴(kuò)大，成為了廣東改革開(kāi)放再出發(fā)中要補(bǔ)足的關(guān)鍵短板。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，廣東改革開(kāi)放再出發(fā)要始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)加快對(duì)粵東西北地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快省域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。一是“向海而生”，在維護(hù)海洋生態(tài)的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，扶持粵東、西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、良種以及多元化海洋資源開(kāi)發(fā)利用，打造連接粵東、中、西部地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)走廊，加快構(gòu)筑陸海一體的“一核、兩極、三帶、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，完善海上交通設(shè)施。二是高質(zhì)量推進(jìn)粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，依托地區(qū)歷史文化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和文化旅游，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是加快珠三角地區(qū)對(duì)粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接綠色化工、電子信息、智能家居等制造業(yè)，以及珠三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，從土地、金融等方面扶持粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)招商引資，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。