黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

張靜

（上海政法學(xué)院 上海 201701）

一、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程

百年來，中國共產(chǎn)黨以凝聚人心、匯聚力量為主線，結(jié)合黨和國家不同時(shí)期的主要矛盾、歷史任務(wù)與黨的路線方針政策，圍繞建立“最廣泛的聯(lián)盟”進(jìn)行了偉大探索，先后經(jīng)歷了在革命中覺醒、在建設(shè)中探索、在改革中發(fā)展、在堅(jiān)持中完善的4 個(gè)歷史階段，形成和鞏固“三大法寶”之一的重要思想，開辟了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新境界。

（一）在革命中覺醒

革命初期，帝國主義的侵略和軍閥政治是中國內(nèi)憂外患的根源，唯有和一切的愛國力量聯(lián)合，才可能建立獨(dú)立的國家，獲得人民自由和民族解放。

1.建黨初期建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線

建黨初期，黨在以主要開展工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)積極宣傳進(jìn)步思想，在學(xué)生、農(nóng)民、青年、婦女以及知識(shí)界等開展統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)。1922 年黨的二大通過了黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個(gè)專門文件《關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》[1]，建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，在建黨初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略思想被統(tǒng)一起來。國民黨和中國共產(chǎn)黨之間的第一次合作，作為對(duì)中國共產(chǎn)黨早期在統(tǒng)一戰(zhàn)線上工作的有力研究及探索，是共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主革命綱領(lǐng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的成果。

2.井岡山時(shí)期建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

國民大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的依靠力量。1927 年黨的八七會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針要“與工會(huì)農(nóng)會(huì)建立密切關(guān)系”、要與國民黨右派、下層群眾、下層組織聯(lián)合[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心轉(zhuǎn)向建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，形成工農(nóng)民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1928 年黨的六大確定了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，在各區(qū)域、各領(lǐng)域?qū)嶋H斗爭中堅(jiān)持正確政策和做法，團(tuán)結(jié)進(jìn)步人士、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

九一八事變后，中日民族矛盾逐漸上升為中國社會(huì)主要矛盾。為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起持久的人民力量抵抗侵略，1935 年瓦窯堡會(huì)議通過《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》提出要從關(guān)門主義中解放出來，并從政策調(diào)整上進(jìn)一步確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主原則，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)開展工作，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)“三大法寶”重要論斷，廣泛發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力，在邊區(qū)建立“三三制”民主政權(quán)，大量吸收和培養(yǎng)知識(shí)分子，成立民族工作機(jī)構(gòu)宣傳黨的宗教政策，推動(dòng)民主政治建設(shè)等，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策也得到了全面發(fā)展。

4.解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國人民迫切需要和平安定，重建家園。中共中央發(fā)表《目前對(duì)時(shí)局的宣言》明確提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”方針最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線[3]。1948 年《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中對(duì)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系進(jìn)行了說明，并指出了實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正確途徑。1949 年《共同綱領(lǐng)》的制定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立實(shí)施，更加完善民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)涵。

（二）在建設(shè)中探索

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著黨和國家對(duì)社會(huì)主義制度的逐步探索，其內(nèi)容、性質(zhì)和任務(wù)等都發(fā)生了重大變化。

1.過渡時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

在從新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和反對(duì)帝國主義，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛開展工作，組織召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議研究統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，開展知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，積極爭取知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)宗教愛國人士改革宗教制度，支持民主黨派組織發(fā)展和發(fā)揮作用等，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)各方面社會(huì)力量建設(shè)新中國。為適應(yīng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際需要，1956 年《論十大關(guān)系》明確提出“長期共存，互相監(jiān)督”方針，為正確處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系、實(shí)行合作共事奠定了理論基礎(chǔ)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性得到加強(qiáng)。

2.在全面建設(shè)社會(huì)主義探索中曲折發(fā)展

由于前期社會(huì)主義制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作雖然在一段時(shí)間內(nèi)受到了沖擊和考驗(yàn)，但沒有完全被取消，人民政協(xié)及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等得以保留，在后期工作中得到有效恢復(fù)[4]。1977 年中央就恢復(fù)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作問題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策和民族政策，保持與各民主黨派和民主人士的聯(lián)系，要求一邊工作一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提出實(shí)行改革開放的偉大決策。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論和十一屆三中全會(huì)推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想解放。

（三）在改革中發(fā)展

改革開放開啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的時(shí)期。堅(jiān)持以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)和貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，以為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為指導(dǎo)思想，“調(diào)動(dòng)一切積極因素、努力化消極因素為積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。

1.“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的提出

黨的十一屆六中全會(huì)提出將改革開放新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線確立為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的愛國主義性質(zhì)得到明確的落實(shí)?！耙粐鴥芍啤被痉结槾_立后，兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，表明新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在范圍和職能上都有了很大的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派提出了合作的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針[5]，凝聚起各族各界、各群體、海內(nèi)外同胞等的力量，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能內(nèi)涵。

2.調(diào)動(dòng)人民積極性服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中共中央根據(jù)實(shí)踐不斷發(fā)展完善有關(guān)實(shí)施意見、貫徹落實(shí)配套措施，規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容和形式[6]，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定民族和宗教工作，堅(jiān)持“九二共識(shí)”和“一國兩制”發(fā)展兩岸關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線極大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民的愛國主義和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，為促進(jìn)政治穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、祖國統(tǒng)一等作出了突出貢獻(xiàn)。

（四）在堅(jiān)持中完善

1.新世紀(jì)新階段正確把握和處理好“五大關(guān)系”

黨的十六大標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段。為最充分最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極發(fā)展因素，將政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞“五大關(guān)系”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線方針得到有效的促進(jìn)。中共中央先后制定頒發(fā)系列重要文件，推進(jìn)對(duì)黨合作和政治協(xié)商更加規(guī)范化。召開中央民族工作會(huì)議促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展，深入貫徹宗教信仰自由政策、推進(jìn)宗教事務(wù)的法治化管理，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自主擇業(yè)知識(shí)分子為主的社會(huì)階層和留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，加強(qiáng)黨外人士代表隊(duì)伍建設(shè)工作等。推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好統(tǒng)戰(zhàn)工作局面。

2.新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到全面加強(qiáng)

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶作用”日益凸顯。政府相繼出臺(tái)了關(guān)于多黨合作、民族、宗教、黨外知識(shí)分子等方面工作的法規(guī)文件，不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和外延，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供了根本遵循和法制保障。以黨內(nèi)法規(guī)的形式全面加強(qiáng)、規(guī)范了各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和總遵循。新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有新的現(xiàn)象、內(nèi)容、特點(diǎn)，需要在新的歷史方位、條件下，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展推進(jìn)，以新的理念、思想、戰(zhàn)略指導(dǎo)引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為黨的治國理政戰(zhàn)略服務(wù)。

二、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)積累

近百年來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，在發(fā)展和完善、堅(jiān)守與變革中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持同中國具體實(shí)踐相結(jié)合

在不同的歷史時(shí)期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終圍繞各個(gè)歷史時(shí)期的中心工作，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作有效領(lǐng)導(dǎo)下，為奪取新民主主義革命勝利、推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面發(fā)揮了重要作用。隨著新時(shí)代到來，黨的歷史地位、國內(nèi)外局勢、肩負(fù)的使命發(fā)生了重大變化。新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在承前啟后、繼往開來中緊密圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚最廣大的人民力量和智慧。

（二）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)及其政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基本經(jīng)驗(yàn)之一。從建黨初期就特別強(qiáng)調(diào)保持無產(chǎn)階級(jí)獨(dú)立性的重要性。大革命的失敗后，黨深刻總結(jié)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下”[7]，并在《目前形勢與我們的任務(wù)》中指出了實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正確途徑。在后續(xù)革命、建設(shè)、改革歷程中始終堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極開展不同領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）始終堅(jiān)持凝聚人民力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作最根本作用是為黨和國家在完成不同時(shí)期奮斗目標(biāo)提供最廣泛的力量支持，其本質(zhì)是以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合來解決人心和力量的問題。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商民主、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)各族人民和海內(nèi)外同胞、堅(jiān)持貫徹落實(shí)宗教信仰自由促進(jìn)宗教關(guān)系和諧、堅(jiān)持爭取新的社會(huì)階層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作等，始終把凝聚最廣泛的力量貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現(xiàn)實(shí)啟示

近百年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了艱辛探索，取得了歷史性成就，并在不斷的發(fā)展完善中形成了一系列極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的新思想，為推進(jìn)新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)定原則，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本政治保證。隨著新時(shí)代的到來，面對(duì)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須牢牢堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本原則不動(dòng)搖，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，牢固樹立為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想，所實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于黨和人民的事業(yè)[8]，有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方面前進(jìn)。

（二）把握關(guān)鍵，在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局上下功夫

統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。黨的二十大報(bào)告就鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提出明確要求：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干?！背浞终J(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士在根本利益上的一致性，正確對(duì)待和包容新的社會(huì)階層的差異性，做到求同存異、體諒包容，著力謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

（三）抓住重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)三類新人員

2015 年5 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的年輕一代、海外留學(xué)人員、新媒體中代表人士是未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象和新的著力點(diǎn)。這一重要論斷，契合兩點(diǎn)論的馬克思主義基本立場，指明了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和方向。

綜上所述，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大而不斷發(fā)展完善。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)世界百年未有之變局，要不斷總結(jié)百年統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供最廣泛的支持保障。