建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段造價管理的方法探討

邱曦，單媛媛，劉少然

（中達(dá)工程管理咨詢有限公司，山東 青島 266500）

0 引言

在行業(yè)形勢推動下，建筑市場對招標(biāo)代理的需求量日漸提升，充分凸顯其在招標(biāo)階段的重要性。具體工作期間，招標(biāo)代理應(yīng)充分了解自身主要職責(zé)，利用所學(xué)專業(yè)知識，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目招標(biāo)流程展開工作，向招標(biāo)人提供內(nèi)容完整的資料，并且提出可靠的招標(biāo)階段造價管理方法，嚴(yán)格管控工程造價，減少不必要的資金投入。

1 建設(shè)工程招標(biāo)代理特征

現(xiàn)階段，建設(shè)工程招標(biāo)代理工作內(nèi)容可分成兩個方面：①招標(biāo)，涉及招標(biāo)和投標(biāo)，已成為現(xiàn)代化企業(yè)常見交易方式，交易方法的確定與市場經(jīng)濟(jì)條件關(guān)系密切。正常情況下，為推動招標(biāo)工作有序進(jìn)行，相關(guān)人員會結(jié)合項(xiàng)目特征，列出并細(xì)化招標(biāo)具體條件和要求，再與其他參與者相對比，綜合意見選擇最恰當(dāng)?shù)暮献鞣健＂诖?，指招?biāo)人員向代理人員傳遞相應(yīng)權(quán)限的行為，對于后續(xù)出現(xiàn)的問題，都與代理人不發(fā)生關(guān)系，主要承擔(dān)者為被代理人。由此可見，工程招標(biāo)代理服務(wù)專業(yè)性特征明顯，需要其靈活運(yùn)用招標(biāo)人賦予的權(quán)限，借助投標(biāo)者的角色，詳細(xì)收集并分析項(xiàng)目信息[1]。

工程招標(biāo)代理流程推行時，法律特性較為明顯。招標(biāo)人向代理機(jī)構(gòu)委托后，需要嚴(yán)格遵守法律標(biāo)準(zhǔn)，利用專業(yè)知識，確保各項(xiàng)工作行為的合法性。同時，招標(biāo)代理服務(wù)性明顯，需要相關(guān)人員具備較高的服務(wù)意識，掌握多個領(lǐng)域的知識，如法律、經(jīng)濟(jì)、建筑等領(lǐng)域，為招標(biāo)人提供全面化的服務(wù)，能夠在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，獲得更多代理人的認(rèn)可，應(yīng)制定完整的運(yùn)行制度，促使整個執(zhí)行流程更加流暢。

2 代理招標(biāo)現(xiàn)狀

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，加之區(qū)域文化、傳統(tǒng)行業(yè)等因素的影響，代理招標(biāo)工作難度顯著提升，一些不良行為或違法行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致非法招標(biāo)項(xiàng)目的形成，不利于代理招標(biāo)行業(yè)持續(xù)化發(fā)展，并會破壞市場環(huán)境。例如，當(dāng)某個企業(yè)為降低成本，減少資金投入，而以其他公司身份參與工程招標(biāo)，通過收取額外費(fèi)用或創(chuàng)造其他業(yè)績的方法，獲取更大的效益。同時，代理機(jī)構(gòu)沒能系統(tǒng)化調(diào)查參與企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，極易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等不良情況，建筑項(xiàng)目存在嚴(yán)重的操作隱患。

3 代理招標(biāo)項(xiàng)目流程和要求

3.1 了解招標(biāo)項(xiàng)目

招標(biāo)代理建設(shè)工程項(xiàng)目時，為制訂可行性較高的招標(biāo)計劃，需要委派代理人員從多個層面入手，了解和分析客戶基本信息，詳細(xì)記錄客戶所提出的要求，再根據(jù)行業(yè)規(guī)定和法律標(biāo)準(zhǔn)，講解一些關(guān)鍵信息和注意事項(xiàng)。其中重點(diǎn)了解內(nèi)容包括工程的規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)、競爭實(shí)力、業(yè)務(wù)水平等，將其作為基本資料，充實(shí)招標(biāo)文件內(nèi)容。

3.2 制訂計劃

現(xiàn)階段，制定建筑工程招標(biāo)計劃時，多采用Project軟件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需細(xì)化登記、文件審批、答疑會等環(huán)節(jié)的具體要求和時間，及時通知各個參與單位。若工程招標(biāo)時間較為緊張，需遵守招標(biāo)流程有序推進(jìn)，并科學(xué)確定招標(biāo)批復(fù)時間，避免影響工程進(jìn)度。

3.3 發(fā)布招標(biāo)公告

對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，招標(biāo)公告的發(fā)布也屬于關(guān)鍵。實(shí)踐操作中，代理人員需仔細(xì)分析招標(biāo)公告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完善性，要求所有內(nèi)容都真實(shí)可靠。另外，代理機(jī)構(gòu)需將工程招標(biāo)流程上交至相關(guān)部門，通過審核后才可發(fā)布。

3.4 準(zhǔn)備招標(biāo)文件

進(jìn)入招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，招標(biāo)代理人員應(yīng)依據(jù)工作計劃，招標(biāo)公告內(nèi)容，并在了解業(yè)主實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，編制內(nèi)容完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是整個工程招標(biāo)階段的核心，需要相關(guān)人員遵守相關(guān)注意事項(xiàng)，避免由于招標(biāo)文件而影響招標(biāo)工作進(jìn)度，或者增加工程投入[2]。具體而言，招標(biāo)文件編制前，代理人員應(yīng)詳細(xì)勘察建設(shè)現(xiàn)場，了解周邊環(huán)境、交通條件等，并深入分析工程圖紙，站在專業(yè)角度系統(tǒng)化解讀圖紙，及時發(fā)現(xiàn)圖紙問題，再第一時間通知業(yè)主，嚴(yán)格管控工程建設(shè)質(zhì)量；立足于建設(shè)工程具體情況，針對性選擇招標(biāo)文件版本；報價方式選擇時，優(yōu)先采用單價報價方法，但當(dāng)工程實(shí)施階段出現(xiàn)重大工程變更或其他突發(fā)事件，需利用工程量清單報價法，以便于管控工程造價；評標(biāo)方式確定時，也應(yīng)重點(diǎn)考慮工程情況，遵守招標(biāo)要求和規(guī)定；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需掌握相關(guān)法律法規(guī)，每個代理人員都能做到靈活運(yùn)用，才能精準(zhǔn)規(guī)避各種不良事件的發(fā)生。

3.5 工程量清單編制

進(jìn)入工程量清單編制環(huán)節(jié)時，需確定招標(biāo)施工圖紙的完善性，由專業(yè)人員審核后方可運(yùn)用。工程量清單影響著工程計價的準(zhǔn)確性，關(guān)系到工程綜合效益，若存在遺漏或重復(fù)計算情況，將難以管控工程成本。鑒于此，開展編制工作時，相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有資料，描述工程特征和內(nèi)容，若工程規(guī)模較大，且存在諸多交叉施工任務(wù)量，工程量清單編制階段應(yīng)分別編制可控量、不可控量。

4 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

4.1 減小工程造價

處于建設(shè)工程招標(biāo)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠減少工程造價，幫助建筑企業(yè)獲得更高效益。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的幫助下，建筑企業(yè)可詳細(xì)了解招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容，掌握招標(biāo)條款細(xì)則，再根據(jù)具體情況，靈活調(diào)整工程總體投資量，盡可能地縮小工程總體投入，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尋求利益最大化[3]。就目前狀況而言，市政工程、房屋建筑工程中普遍借助招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)，有序完成前期招標(biāo)工作。

4.2 促進(jìn)工程建設(shè)管理專業(yè)化

作為現(xiàn)代化社會的產(chǎn)物，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，不僅降低了工程造價，還有效推動工程管理更加專業(yè)化，構(gòu)建良性循環(huán)的建筑市場環(huán)境。加之相關(guān)政策制度的頒布和落實(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的專業(yè)性和規(guī)范性顯著提升，進(jìn)一步明確了市場規(guī)則，規(guī)避傳統(tǒng)模式下管理弊端。可見，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的形成，促使建筑領(lǐng)域邁入新的發(fā)展階段，工程主體之間可相互制約、幫助，管理機(jī)制不斷完善，加快建筑市場發(fā)展腳步。

5 招標(biāo)階段造價管理的方法

5.1 完善工程量清單和招標(biāo)控制價的編制

為科學(xué)化管理招標(biāo)階段工程造價，推動招標(biāo)流程有序進(jìn)行，需要完善工程量清單編制和招標(biāo)控制價的編制，避免與工程內(nèi)容相違背。實(shí)際工作中，招標(biāo)人員應(yīng)了解工程圖紙的設(shè)計進(jìn)度和完善度，再反復(fù)審核根據(jù)工程內(nèi)容展開優(yōu)化和整改。編制控制價和工程量清單時，施工藍(lán)圖是關(guān)鍵依據(jù)，要求設(shè)計人員與招標(biāo)人員共同合作，重視施工藍(lán)圖的梳理工作，發(fā)現(xiàn)不合理之處及時調(diào)整。當(dāng)圖紙存在諸多未完善內(nèi)容，可在清單和控制價中明顯標(biāo)注，如材料暫估價等[4]。

選擇獨(dú)立且共同審核編制方法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢單位同時獨(dú)立編制控制價和工程量清單，之后相互審核編制內(nèi)容。通過此種編制方法不僅可有效規(guī)避遺漏、重復(fù)等現(xiàn)象，還有助于進(jìn)行造價管理，嚴(yán)格管控工程成本。另外，招標(biāo)代理人員需樹立整體意識，根據(jù)代理人要求、工程特征，完成工程量清單和控制價的編制工作。并且招標(biāo)策劃和合約規(guī)劃書，需明確標(biāo)注所需材料的品牌、質(zhì)量要求、購買量，指出哪部分施工內(nèi)容和材料要列入暫估價內(nèi)容。隨后選擇最恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)模式，實(shí)現(xiàn)全面化工程造價管理。

招標(biāo)階段造價管理時，招標(biāo)控制價的確定是重要環(huán)節(jié)。相關(guān)人員需參考材料結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有資源，反復(fù)分析研究后確定控制價，若部分材料未明確標(biāo)注信息價，應(yīng)根據(jù)前期市場調(diào)查結(jié)果和同類型項(xiàng)目，經(jīng)系統(tǒng)化計算后確定。不僅如此，工程量清單內(nèi)容應(yīng)與工程基本情況完全一致。

5.2 注重招標(biāo)文件合同的編寫

現(xiàn)階段，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫工程招標(biāo)文件時，普遍忽略招標(biāo)文件合同編寫，多根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)編寫，或直接照搬文件編寫模板，不符合工程現(xiàn)狀，使得造價管理階段存在較大隱患，極易產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定可知，需要以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件為依據(jù)，由投標(biāo)方與招標(biāo)方簽訂合同書，指出雙方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。鑒于此，招標(biāo)文件合同發(fā)揮重要作用，不僅是造價管理的依據(jù)，還可避免產(chǎn)生重大矛盾。編寫招標(biāo)文件合同過程中，應(yīng)參考招標(biāo)文件，重點(diǎn)細(xì)化關(guān)于質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程施工內(nèi)容、工期、費(fèi)用支付方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面條款，符合各方要求。此外，合同內(nèi)應(yīng)精準(zhǔn)指出工程價款變更的范圍、條件等，以及管控各類索賠、造價變更事件的方法，達(dá)到減小工程造價的目的。

招標(biāo)文件合同編寫階段，合同管理也屬于重點(diǎn)。實(shí)際工作中，應(yīng)從合同條款設(shè)計、文字編寫入手，規(guī)范合同條款標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，文字嚴(yán)謹(jǐn)和合理，有助于合同有效落實(shí)，體現(xiàn)招標(biāo)人員的主體地位。工程量清單編寫質(zhì)量，影響者招標(biāo)文件合同編寫質(zhì)量，若預(yù)計量與實(shí)際工程量差異明顯，招標(biāo)階段將形成較大的隱患，為此應(yīng)管理人員應(yīng)提高重視程度，反復(fù)核查工程量清單。

5.3 確保招標(biāo)文件與項(xiàng)目相匹配

從某種角度來看，招標(biāo)文件間接反映了招標(biāo)方的真實(shí)訴求和具體要求，故此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的關(guān)注度，確保文件內(nèi)容與工程項(xiàng)目相匹配。招標(biāo)文件編寫前，代理招標(biāo)人員應(yīng)借助多種方式收集并整理工程資料，為編寫工作提供可靠參考資料。目前，建設(shè)工程施工周期較為緊張，招標(biāo)階段經(jīng)常忽略前期調(diào)查工作，導(dǎo)致招標(biāo)文件不完整。雖然工程招標(biāo)流程相似度高，但每個工程項(xiàng)目的復(fù)雜度、施工要求等不同，必須結(jié)合項(xiàng)目特征規(guī)劃，編制完整的招標(biāo)文件。鑒于這一情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢單位、建設(shè)單位應(yīng)共同進(jìn)行前期資料調(diào)查，分析并找到可能影響工程造價的因素，在招標(biāo)階段實(shí)行針對性造價管理，完善招標(biāo)文件的同時，降低招標(biāo)風(fēng)險。

處于招標(biāo)文件編制階段，代理招標(biāo)人員應(yīng)做到準(zhǔn)確且詳細(xì)描述招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、影響因素等，并清楚指出在工期方面、配合度、資質(zhì)等方面的要求。只有確保招標(biāo)文件與項(xiàng)目內(nèi)容高度一致，才能傳遞招標(biāo)人的真實(shí)需求，投標(biāo)人也能夠了解工程基本情況，判斷自身中標(biāo)的概率，有助于投標(biāo)人與招標(biāo)人建立良好的合作關(guān)系。一旦招標(biāo)文件敘述內(nèi)容不明確，與工程實(shí)際情況相差較大，不僅會誤導(dǎo)投標(biāo)人員，影響工程進(jìn)度，還會導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)變更索賠事件，工程總投資額大幅提升。

5.4 提高工程量清單的完整性

招標(biāo)階段造價管理時，提高工程量清單的完整性，有助于降低工程造價，使招標(biāo)管理更加全面、廣泛。編寫工程量清單時，招標(biāo)人員應(yīng)保持公平客觀的態(tài)度，具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，杜絕出現(xiàn)收受賄賂的行為，能夠結(jié)合現(xiàn)有資料，準(zhǔn)確計算清單內(nèi)容。對于一些特殊環(huán)節(jié)，需經(jīng)過深入討論后再計算，考慮到各種可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。工程量清單所有內(nèi)容應(yīng)保證與招標(biāo)文件、工程圖紙相一致，并提前進(jìn)入市場調(diào)查，設(shè)定價格合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還需明確標(biāo)注一些特殊需求，避免遺漏個別工程內(nèi)容，促使工程量清單更加完整和合理。當(dāng)從某個層面出分析，工程量清單詳細(xì)概括了工程招標(biāo)內(nèi)容，對此需涵蓋建設(shè)工程所有內(nèi)容，精準(zhǔn)管控工程造價，避免由于受到多種因素的影響，而增加工程建設(shè)成本[5]。

計算工程量時，工作人員應(yīng)提前了解和熟悉具體工作內(nèi)容和規(guī)則，依據(jù)工程圖紙，掌握結(jié)構(gòu)物的分布特征，并結(jié)合先后作業(yè)順序，計算工程量、材料使用量等等，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。若人員數(shù)量較多，則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化分工，安排工作人員負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)工程量的計算。以橋梁工程為例，計算鉆孔灌注樁施工量時，需按照各個樁徑的長度以米為單位計算，不需要單獨(dú)計量混凝土成樁任務(wù)量，避免報價不平衡。不僅如此，工程量清單劃分也需做到精準(zhǔn)和完整。若編制人員由于自身原因，造成理解不透徹、不準(zhǔn)確，產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)糾紛。為有效避免這一情況的出現(xiàn)，應(yīng)明確清單項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，為工程造價管理創(chuàng)造有利條件。

6 結(jié)語

在時代快速發(fā)展背景下，建設(shè)工程復(fù)雜度日漸提升，工程綜合投資量增加，如何管控工程造價，盡可能地降低工程成本受到相關(guān)企業(yè)廣泛關(guān)注。其中招標(biāo)階段造價管理屬于重點(diǎn)，直接關(guān)系到各環(huán)節(jié)資金投入，此時代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身職責(zé)，按照招標(biāo)流程和相關(guān)要求，采取多樣化的招標(biāo)階段造價管理方法，包括提高工程量清單的完整性、確保招標(biāo)文件與項(xiàng)目相匹配、注重招標(biāo)文件合同的編寫、完善工程量清單和招標(biāo)控制價的編制，從而促進(jìn)造價管理水平的進(jìn)一步提升。