水利工程在防汛抗旱中的作用及發(fā)展策略分析

曾憲賓

（贛州市防災減災中心，江西 贛州 341000）

0 引言

水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等方面均得到了深入應用，在防汛抗旱工作中，也能夠發(fā)揮出較大作用，形成更多的經(jīng)濟成就與社會效益。基于這樣的情況，應當切實把握水利工程在防汛抗旱中的作用，并持續(xù)優(yōu)化水利工程建設與管理，推動水利工程發(fā)展。

1 水利工程發(fā)展與管理現(xiàn)狀

當前，水利工程在防汛抗旱中發(fā)揮出了較為理想的作用，水利工程建設與應用也取得了一定成效，但是在實際的發(fā)展與管理工作中，還存在著一定的不足。例如，水利工程管理工作的展開實效性還有待進一步提升，工程的建設質(zhì)量管理以及使用管理效果尚未達到理想水平，使得防汛抗旱工作難以獲取到更具規(guī)范性的指導，實際顯現(xiàn)出的防汛抗旱工作質(zhì)量有所下降。同時，水利工程在建設與發(fā)展中還存在著單一性明顯的問題，基于防汛抗旱的重點水利工程建設效果一般，難以最大程度發(fā)揮出水利工程對于防汛抗旱工作展開的支持性。從這一角度來看，在當前的實踐中，還需要切實圍繞防汛抗旱工作內(nèi)容與要點，優(yōu)化水利工程的建設、管理與發(fā)展。

2 水利工程在防汛抗旱中的作用

2.1 降低洪澇災害帶來的負面影響

通過建設水利工程，能夠?qū)崿F(xiàn)對河水的科學引流，從而有效保障河道周邊居民生命財產(chǎn)安全以及地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利工程中的堤壩在完成建設并投入使用后，可以疏導洪水，為抗洪救災工作的展開提供更好條件，達到降低洪澇災害帶來的負面影響的效果。同時，水庫也是水利工程中的重要建設內(nèi)容，在汛期條件下，利用水庫，可以達到大量存儲降水的效果，減輕河道壓力，支持防汛抗旱工作的展開。另外，蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃設置還可以達到削減洪峰的效果，避免洪澇災害對人們生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成更加嚴重的危害，也為區(qū)域旱情的緩解提供支持，最大程度地保障地方居民的正常生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.2 合理調(diào)配水資源并優(yōu)化水資源節(jié)約利用效果

為進一步推動我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要對水資源的實際利用率進行適當提升。結(jié)合我國水資源現(xiàn)實分布情況來看，能夠觀測到較為明顯的地區(qū)差異，不同地方的水資源分布均衡程度較低，基于這樣的情況，就必須要優(yōu)化展開水利工程建設，特別是農(nóng)田水利工程建設，以此實現(xiàn)對水資源的合理調(diào)配[1]。實踐中，需要切實參考國家區(qū)域性水資源調(diào)配要求管理水利工程，并完成對區(qū)域范圍內(nèi)水資源的合理性調(diào)配，緩解旱澇災害，提升水資源的節(jié)約利用率，緩解地方的水資源分布不均衡的現(xiàn)實問題。

2.3 推動地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性直接影響著國家發(fā)展的穩(wěn)定性，基于此，必須要強化落實對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設，盡可能推動地方農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而水利工程的優(yōu)化建設就能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標，可以促進水資源稀缺地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定性有所提升，避免旱情影響相應地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從這一角度來看，持續(xù)優(yōu)化水利工程建設與管理，能夠推動地方農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程的優(yōu)化管理策略與發(fā)展思路

3.1 完善水利工程質(zhì)量管理體系

現(xiàn)階段，需要著力搭建起水利工程質(zhì)量安全管理體系，如表1 所示，推動水利工程管理的規(guī)范化與實效性提升。通過完善水利工程管理體系，能夠促使相應管理工作得到專業(yè)化、規(guī)范化展開，盡可能延長水利工程的使用壽命[2]。

在此基礎上，還應當面向水利工程的質(zhì)量管理，設置并推行“三檢制”，具體如下：①初檢。任意一道工序完成后，立即安排班組人員展開檢查，填寫施工記錄，并由班組長確認；初檢合格后，整理、上報初檢資料，為復檢工作的展開提供參考。②復檢。安排現(xiàn)場施工員對初檢記錄展開復核，實施復檢驗收；復檢合格后，整理、上報復檢資料，為終檢工作的展開提供參考。③終檢。安排現(xiàn)場專職質(zhì)檢員、技術負責人對初檢、復檢記錄展開生茶，實施終檢驗收；終檢合格后，整理終檢資料，上報給監(jiān)理方，為最終質(zhì)量檢查工作的展開提供參考。

在使用“三檢制”管理水利工程質(zhì)量期間，必須要結(jié)合檢查實際情況及時完成對應表格內(nèi)容的填寫，形成完整的檢查記錄。目前常用的水利工程單元項目施工檢驗記錄備查表形式如表2、表3 所示。

表2 單元（工序）工程施工檢驗記錄備查（樣表1）

表3 單元（工序）工程施工檢驗記錄備查（樣表2）

3.2 強化水利工程運營與使用管理

要持續(xù)完善基層水利管理體系，強化水利工程運營與使用管理，進一步提升水利工程管理工作的展開效果。實踐中，要重點圍繞農(nóng)田水利工程更新管理體制與服務策略，具體如下。

（1）堅持嚴格把關，當好小農(nóng)水工程管護員。按照地方相關文件要求，組織各地建立農(nóng)村小型水利工程臺賬，各水利站充分發(fā)揮職業(yè)和技術優(yōu)勢，通過現(xiàn)場調(diào)查，嚴格核定技術參數(shù)，高標準地完成農(nóng)村小型水利工程運行管護臺賬工作，明確管護主體，監(jiān)督和指導工程產(chǎn)權主體按照臺賬做好工程運行管護工作，確保工程良性運行[3]。

（2）堅持主動管理，當好基層防汛抗旱技術員。地方各基層水利管理站充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，積極參與制訂防汛抗旱和應急搶險預案，不斷增強水旱災害防御能力。每年汛期來臨前，基層水利站充分發(fā)揚“尖兵”“耳目”作用，認真履職，及時有效處置化解險情。面對旱情，根據(jù)每年的水雨工情，總結(jié)每個季度的降雨量和用水量，合理調(diào)蓄渠道水位，確保常規(guī)年分農(nóng)業(yè)用水需求，大旱年景農(nóng)田不減產(chǎn)。

（3）堅持以人為本，當好水事糾紛調(diào)解員。作為水利基層工作第一線，各基層水利站立足服務群眾，認真開展水利工作宣傳，加強涉水事務執(zhí)法監(jiān)督，有力打擊違法水事活動，妥善解決群眾用水、調(diào)水矛盾，減少水事糾紛，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強群眾的獲得感幸福感。

另外，應當定期針對區(qū)域內(nèi)的水利工程與河道展開現(xiàn)場巡檢，明確對應水利工程現(xiàn)實運行情況，分析防汛抗旱準備工作及水利工程建設情況的介紹，詳細了解每個水利工程建設、排澇站運行管護、縣防汛物資儲備等情況，深挖現(xiàn)存問題并及時處理，定期落實水庫設施保養(yǎng)，提升水利工程管理實效性，促使水利工程在防汛抗旱中的作用與優(yōu)勢能夠得到最大程度的發(fā)揮。水庫溢洪道弧門啟閉機鋼絲繩打油及設備保養(yǎng)調(diào)試如圖1所示。

圖1 水庫溢洪道弧門啟閉機鋼絲繩打油及設備保養(yǎng)調(diào)試

3.3 圍繞防汛抗旱推進重點水利工程建設

（1）高質(zhì)量推進重點水利工程建設。加速建設區(qū)域水系溝通工程、水土保持工程，發(fā)揮防汛抗旱的作用，進一步夯實區(qū)域河湖的基礎，要抓好工程質(zhì)量、進度和安全，水利站要做好重點工程的對接運行管理，發(fā)揮水利工程應有的作用。

（2）扎實推進區(qū)域河湖建設。組織展開河長制公園工程施工，高水平抓好區(qū)域河湖、生態(tài)河道建設任務的落實。安排基層單位、社區(qū)進一步加大二級溝特別是邊角地帶二級溝的管護整治力度，提升管護水平。

（3）進一步強化各級河長履職。嚴格按照規(guī)范開展河長巡河，并對入江入河排口實施聯(lián)動監(jiān)管，區(qū)域河長辦、水利站要主動開展巡河，和鎮(zhèn)、社區(qū)河長做好工作對接。重點突出梅雨季節(jié)、夏季強降雨時段的河道水質(zhì)達標工作。

3.4 強化防汛抗旱工作的落實

要求以更實的舉措，筑牢防汛保安的底線。健全完善防汛工作指揮調(diào)度體系、預警預報體系，技術指導體系。認真做好防汛預案和演練工作。切實抓好防汛隱患排查和問題整改工作，汛期不過，檢查不停，整改不止。水庫大壩發(fā)電壓力管道排污閥嚴重滲水的應急處理與整改如圖2 所示。同時，要層層壓實責任，統(tǒng)籌做好治水節(jié)水用水工作。相關單位加強規(guī)劃設計和建設監(jiān)管，把水利工程建設成為安全工程、景觀工程。水利工程單位拿出在建工程防汛工作方案，確保安全度汛。加強《中華人民共和國防洪法》宣傳，嚴明防汛紀律，形成工作合力，必要時動員社會力量參與防汛救災。

圖2 水庫大壩發(fā)電壓力管道排污閥嚴重滲水的應急處理與整改

在此基礎上，需要在進行水利工程管理期間，重點強化落實防汛抗旱工作，把握以下工作關鍵點，以確保人民生命財產(chǎn)安全，包括防汛抗旱物資儲備到位，防汛設施設備安全運行到位，防汛應急搶險隊伍落實到位，防汛值班值守到位，防汛日常巡查到位[4]。同時，應當及時針對本年度區(qū)域防汛抗旱及河長制工作進行優(yōu)化部署。保證河湖長制工作切實滿足以下4 個要求：各級河長要全面準確了解分管河道的基本情況，了然于心；各級河長嚴格按照履職規(guī)范開展履職巡河并留下資料；履職巡河中發(fā)現(xiàn)問題及時整改解決到位，河長辦要跟蹤反饋；鎮(zhèn)河長辦、水利站、環(huán)保所、各社區(qū)要發(fā)揮職能，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護好區(qū)域水環(huán)境的整潔。另外，針對區(qū)域防汛抗旱工作，要求防汛指揮部成員單位要嚴格按照防汛工作預案的要求，進一步深化思想認識，把防汛抗旱作為重要的政治任務。進一步明確工作職責，抓好各項工作的落實，進一步緊盯關鍵節(jié)點，堅決履職到位，做到盡職免責、失職追責，以高度的責任感和使命感，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程在防汛抗旱中發(fā)揮出了較為顯著的作用，水利工程建設與應用也取得了一定成效。但是在實際的發(fā)展與管理工作中，還存在著一定的不足，因此，在當前的實踐中，還需要切實圍繞防汛抗旱工作內(nèi)容與要點，優(yōu)化水利工程的建設、管理與發(fā)展。實踐中，通過完善水利工程質(zhì)量管理體系、強化水利工程運營與使用管理、圍繞防汛抗旱推進重點水利工程建設、強化落實防汛抗旱工作等策略，促使水利工程在防汛抗旱中的作用得到最大程度的發(fā)揮，提高水利工程建設與管理工作展開質(zhì)量。