新疆農區(qū)肉羊產業(yè)發(fā)展形勢與對策建議

劉娜娜，馬永仁，魯云峰，蘇尤力其米克

（新疆畜牧科學院畜牧業(yè)經濟與信息研究所，烏魯木齊 830011）

肉羊產業(yè)是新疆的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)[1]。羊肉市場價格是反映羊肉市場供需情況的信號燈[2]，羊肉價格的波動無疑會對整個肉羊產業(yè)和廣大消費者產生一定影響[3-5]。羊肉市場價格的不穩(wěn)定發(fā)展，不利于肉羊養(yǎng)殖主體提高效益、政府產業(yè)部門良好決策和肉羊產業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5，6]。2022年年初以來，在全國羊肉價格走低大環(huán)境下，新疆羊肉價格波動明顯，在一定程度上影響了產業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定。本文通過對新疆阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)及巴音郭楞蒙古自治州等5個地州的13個縣（市）的5個活畜交易市場、7個屠宰加工場、5個羊肉銷售點、13個養(yǎng)殖企業(yè)，14個經紀人，36個養(yǎng)殖戶的實地走訪調研，并與相關行業(yè)管理部門領導、專家的座談交流，深入分析了新疆農區(qū)肉羊產業(yè)的發(fā)展形勢，剖析了新疆農區(qū)肉羊產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并提出了推進農區(qū)肉羊高質量發(fā)展的相關建議[7]。

1 新疆農區(qū)肉羊產業(yè)發(fā)展形勢

1.1 羊肉價格波動明顯

1.1.1新疆與全國羊肉市場價格保持一致性下跌

2022年上半年新疆羊肉市場價格波動具有明顯的季節(jié)性波動和周期性特征，與全國羊肉市場價格走勢基本一致，總體呈現持續(xù)下跌趨勢。如圖1所示，2022年上半年，新疆羊肉價格從年初的72.25元/kg下跌到6月份的66.06元/kg，跌幅達8.56%；全國羊肉價格從85.10元/kg下跌到6月份的80.74元/kg，跌幅達5.12%，新疆羊肉價格跌幅高于全國水平。由圖1可以看出，新疆羊肉價格總體低于全國平均價格11～14元/kg。

圖1 2022年1～6月份全國和新疆羊肉市場價格

1.1.2 本地羊肉價格總體高于外調羊和多胎羊，且降幅略低于外調羊和多胎羊

調研發(fā)現，除阿勒泰地區(qū)本地羊胴體批發(fā)價略低于多胎羊外，其他地區(qū)本地羊的羊肉價格則高于多胎羊和外調羊5～15元/kg。2022年6月與2021年同期比，本地羊肉價格的降幅也略低于外調羊和多胎羊，如北疆阿勒泰地區(qū)本地羊降幅在10～13元/kg左右，多胎羊降幅在13～14元/kg；南疆喀什地區(qū)本地羊降幅在5元/kg左右，多胎羊降幅在10～15元/kg。

1.1.3 羊肉價格有所回暖

2022年上半年，新疆羊肉價格1～2月較為平穩(wěn)，3月開始下降，4～6月保持低價運行，6月20日之后開始回暖，如北疆本地羊羊肉價格6月20日之前為55～56元/kg，6月20日之后為58～60元/kg；南疆阿克蘇地區(qū)外調羊價格6月20日之前為52～55元/kg，6月20日之后為56～60元/kg。

1.2 活羊價格下降明顯

1.2.1 活羊價格明顯下降，本地羊價格高于多胎羊

2022年上半年全疆活羊平均價格同比下降21%，且多胎羊活羊價格降幅大于本地羊，具體為：阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的多胎羊活羊價格降幅分別為22.9%、32.6%、28.7%和30.6%，而本地羊活羊價格降幅分別為：18.1%、-3%～6%、6%～20%和-50%～0.65%。由此可以看出，阿勒泰地區(qū)的本地羊價格降幅與多胎羊相近，阿克蘇地區(qū)的本地羊價格降幅明顯低于外調羊，喀什地區(qū)的本地羊價格降幅也低于本地羊；和田地區(qū)墨玉縣的本地羊價格較多胎羊不降反增，與市場多胎羊數量的增加等有關。不同地區(qū)活羊價格見表1。

表1 不同地區(qū)活羊價格對比表 單位：元/只

1.2.2 本地羊和多胎羊價格差別與區(qū)域、政策、養(yǎng)殖水平有關

阿勒泰地區(qū)6月齡多胎羊活羊價格高于本地羊200元左右；而喀什地區(qū)巴楚縣本地羊的價格高于多胎羊600～700元；和田地區(qū)皮山縣2022年多胎羊價格高于本地羊，與本地企業(yè)保底收購多胎羊，多胎羊市場穩(wěn)定，多胎羊價格較高有關。

1.2.3 外調活羊價格呈下降趨勢，且低于本地活羊價格

外調羊在新疆尤其是南疆規(guī)模較大，屠宰量較高；2022年上半年，和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)三地州累計外調活羊141.27萬只，同比減少31.99萬只；其中，外調活羊屠宰量為115.84萬只，占外調活羊的82%。外調羊對當地羊價、肉羊產業(yè)發(fā)展有一定的沖擊，同時受各地外調政策影響明顯。2022年較2021年外調活羊價格有所下降，且價格低于本地羊，如巴楚縣6月齡本地羊活羊價格在1 300～1 600元/只，而外調活羊價格為900～1 000元/只。

1.2.4 南疆外調羊占比大且80%為直接屠宰

調研發(fā)現，南疆地區(qū)外調羊數量大，占市場比重大。總體情況為：一是外調羊主要來自甘肅、青海；二是外調羊多為大羊且價格普遍低于本地羊價格；三是外調羊進疆后80%以上為直接屠宰進入市場。2022年1～6月及2021年1～6月，和田、喀什、阿克蘇三地州外調羊數量和屠宰羊、飼養(yǎng)羊數量及占比情況見表2。

表2 南疆三地州外調羊情況統(tǒng)計表

由表2可以看出，2022年1～6月，和田、喀什、阿克蘇三地州累計外調羊總量141.27萬只，較2021年同期減少31.99萬只，減少18.5%，其中和田、喀什分別減少26.02萬只、17.14萬只，阿克蘇地區(qū)則增加11.17萬只；其中，外調屠宰羊總量115.84萬只，較2021年同期的130.36萬只減少了14.52萬只，減少11.1%，其中，和田、阿克蘇地區(qū)分別增加9.28和9.65萬只，喀什地區(qū)則減少33.45萬只；和田、喀什、阿克蘇三地州外調屠宰羊占外調羊總量的比例分別為91.7%、76.9%和75.3%，較2021年同期增幅分別為36.3%、-15.6%和6.8%；外調飼養(yǎng)羊比2021年同期減少17.41萬只，減少41.4%。由此可見，2022年1～6月，南疆三地州外調羊總體較2021年同期年略有減少，但個別地區(qū)卻呈現增加趨勢，這與地區(qū)的區(qū)位、外調政策有關。

1.3 農區(qū)肉羊發(fā)展經營模式多樣

抓住政策紅利，發(fā)展多樣的肉羊養(yǎng)殖模式。阿勒泰地區(qū)通過建立湖羊種畜場，精細化管理，形成了公司規(guī)模養(yǎng)殖湖羊模式（分群飼養(yǎng)，高床養(yǎng)殖、漏糞板刮糞板，注重日常管理，加強疾病預防和淘汰，羔羊成活率高）、中等規(guī)模依托原有圈舍發(fā)展湖羊的合作社模式、小戶養(yǎng)殖湖羊模式。阿克蘇地區(qū)通過推廣多羔種公羊、推行規(guī)模肉羊養(yǎng)殖企業(yè)集約化工廠養(yǎng)殖、“農業(yè)經濟組織聯合體”多模式發(fā)展農區(qū)肉羊養(yǎng)殖，按照“七統(tǒng)一”，為養(yǎng)殖戶提供技術服務，建立全產業(yè)鏈，全力打造千萬多羔肉羊優(yōu)勢區(qū)，促進肉羊產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。和田地區(qū)通過多胎肉羊示范工程推養(yǎng)殖技術入戶、四級架構肉羊產業(yè)發(fā)展、推廣多胎肉羊品種改良等增收方式，示范推廣“四良一規(guī)范”綜合配套技術，輻射帶動農戶開展肉羊科學養(yǎng)殖?？κ驳貐^(qū)規(guī)范良繁中心運營，狠抓良繁運營，確保帶農增收。巴州開展純繁、經濟雜交，通過“標準化規(guī)模養(yǎng)殖增量、產業(yè)化聚集發(fā)展提質、品牌化拓展市場增效”發(fā)展路徑，利用雜交優(yōu)勢，通過純繁提高繁殖性能，獲取最大經濟效益。

1.4 企業(yè)示范帶動效應顯現

經過近幾年的發(fā)展，全疆涌現出企業(yè)帶動、農戶積極參與的肉羊養(yǎng)殖格局。企業(yè)的社會化服務意識增強，有力推動農區(qū)肉羊產業(yè)發(fā)展。企業(yè)通過“企業(yè)繁育+農戶育肥”模式、“放母收羔”模式、“養(yǎng)殖總場—擴繁場—農戶”的三級架構模式。企業(yè)注重結合區(qū)域飼草料資源稟賦，節(jié)本增效，開展同期發(fā)情、人工受精、營養(yǎng)配方等技術服務，保障農區(qū)肉羊養(yǎng)殖效益明顯、農戶養(yǎng)殖積極性高。但是有些養(yǎng)殖戶認為養(yǎng)殖成本高、技術要求高，不愿意養(yǎng)殖多胎羊。

2 存在的問題及原因分析

2.1 多胎羊價格低迷，影響農戶養(yǎng)殖積極性

農戶多胎羊養(yǎng)殖積極性受挫。一是與全國羊價普跌的大環(huán)境有關，受疫情、飼草料價格上漲影響，內地出欄羊數量增加，羊價下跌，經紀人調羊價格下跌，影響區(qū)內活羊價格（南疆尤為明顯）；二是外調羊低價且數量大，進入市場影響了新疆本地羊的價格，對本地市場的羊價產生沖擊；三是本地多胎羊養(yǎng)殖戶由于飼養(yǎng)管理跟不上，同月齡的羊與外調羊比，外調羊在體重、出肉率方面占有明顯優(yōu)勢，致使本地羊沒人收、賣不上價。

2.2 飼草料價格上漲，肉羊生產利潤空間收窄

與2021年同期比，調研地區(qū)的玉米、苜蓿、豆粕、預混和飼料、顆粒飼料價格分別上漲0.3～0.5元/kg、0.3～0.4元/kg、0.9～1.0元/kg、0.2～0.3元/kg、0.2～0.3元/kg。飼草料價格的上漲，與活羊價格的下跌，給農區(qū)肉羊產業(yè)發(fā)展帶來了一定沖擊。

2.3 育肥環(huán)節(jié)薄弱，市場競爭力不足

調研發(fā)現，在肉羊生產過程中，存在育肥環(huán)節(jié)薄弱現象，一是經紀人不愿意育肥，認為外調羊直接屠宰好，一車一周左右屠宰完掙2萬元，風險小且利潤高，而育肥則受市場行情、價格等因素影響風險大；二是缺少專門的育肥場（企業(yè)）。受資金、技術等影響，農戶自繁自育的羊大部分存在營養(yǎng)跟不上、生長速度慢、瘦小等現象，經紀人不愿意收，也缺乏專門的育肥企業(yè)（場），只能低價出售，亟需有專門的育肥（場、戶、合作社）收購農戶的羊集中育肥出欄上市，提高本地羊的市場占有率并推進專業(yè)化生產水平。

2.4 屠宰場開工率不足，規(guī)范化管理有待加強

根據調研數據，屠宰企業(yè)的屠宰開工率僅為34%左右，如阿克蘇地區(qū)新疆西域肉鮮鮮食品有限公司牛羊定點屠宰場設計的日屠宰能力為80頭牛、600只羊，實際屠宰量為10頭牛，200只羊，屠宰開工率30%；阿克蘇地區(qū)多浪牧業(yè)股份有限公司設計的日屠宰能力為60頭牛、700只羊，實際日屠宰30頭牛、250只羊，屠宰開工率36%；和田市友誼屠宰場設計的日屠宰能力為3 000只羊，實際日屠宰1 000只羊，屠宰開工率33%。從羊的來源看，屠宰企業(yè)屠宰的羊中外調羊居多，占比達80～90%，如和田地區(qū)墨玉縣億豐屠宰場屠宰的外調羊占80%，和田市友誼屠宰場屠宰的外調羊占90%，于田縣屠宰場屠宰的外調羊占90%。同時，屠宰場存在非正規(guī)化運營現象，傾向于外調后直接屠宰外調羊，對本地多胎羊企業(yè)養(yǎng)殖的羊設卡，影響了當地企業(yè)的積極性。而活畜交易市場的問題也在一定程度上影響了屠宰環(huán)節(jié)的高效運行，如墨玉縣目前只開一個活畜交易市場，老百姓賣羊跑的遠，只能就近便宜賣，或到市場后便宜處理，農戶羊市場銷售有困難。

2.5 經營主體的利益分配不均衡，影響?zhàn)B殖積極性

目前羊收購、屠宰、銷售環(huán)節(jié)均有穩(wěn)定的利潤空間，受市場環(huán)境影響不大，而養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受影響程度較大，表現為：經紀人從疆外低價收購羊（低于本地羊價2元/kg左右），且有穩(wěn)定利潤空間（20～100元/只）→活畜交易市場（場地費1～1.5元/只）→屠宰場（屠宰費、場地費10～20元/只）→羊肉銷售（利潤在60～150元/只），而本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）受飼草料價格、外調羊價格、收購條件等多重因素影響，飼養(yǎng)成本高、銷售價格不穩(wěn)定，利潤空間小甚至虧損，影響了養(yǎng)殖積極性。

2.6 企農利益聯結機制仍不健全，企業(yè)帶動能力不強

企業(yè)的“龍頭企業(yè)干兩端，農民群眾干中間，技術服務跟上前，普惠金融穿長鏈”的良性循環(huán)沒有完全成形，帶動全產業(yè)鏈能力有限。一是為養(yǎng)殖戶提供的生產母羊質量不高；二是“四員、六統(tǒng)一”等技術服務落實不到位；三是入戶技術服務跟不上，且多以推銷飼草料為主，真正的技術服務不夠且質量不高；四是在市場價格低時，企業(yè)未能做到保護價收購，未能真正保障養(yǎng)殖戶的利益。

2.7 空圈率高，養(yǎng)殖設施未充分利用

調研地區(qū)空圈率在20～40%，其中北疆空圈率達30～40%，南疆在20～30%。一是部分規(guī)?；B(yǎng)殖場（合作社）減少養(yǎng)殖規(guī)模。受市場行情、疫情、飼草料價格上漲等因素影響，部分規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）出欄率增加，存欄減少。二是部分規(guī)?；蕡觯☉簦┪撮_展育肥生產。受外調羊價格影響和育肥成本增加、風險提高等影響，大批育肥戶不從事育肥生產，轉產直接外調羊屠宰。三是農戶空圈率仍占一定比例。隨著農村勞動力外出打工人數增多，留守在家的婦女、老人和兒童無心甚至無力去養(yǎng)殖，尤其養(yǎng)羊失敗的農戶認為養(yǎng)羊易死亡、不賺錢、費功夫，外出打工掙錢快，因此外出務工或轉產從事其他行業(yè)。

3 對策建議

3.1 加大扶持力度，推動農區(qū)肉羊產業(yè)振興

一是加大對優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)的扶持。目前，我區(qū)已形成新疆上品美羊科技有限公司、瑪納斯新澳畜牧有限責任公司、新疆津肯奧群農牧科技有限公司等一批核心育種場，建議加大資金、項目、人才、技術支持并調整原來的區(qū)外引羊給予補貼改為區(qū)內核心育種場引種給予補貼，推動我區(qū)肉羊種業(yè)振興。二是加大財政資金扶持力度，安排畜牧業(yè)高質量發(fā)展專項資金用于企業(yè)連農帶農扶持獎勵、農戶多胎羊養(yǎng)殖飼草料補貼、空置圈舍改造利用補助、肉羊產業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖補貼、外引牲畜貸款貼息、良種補貼、政策性保險、自繁自育出欄補貼等肉羊全產業(yè)鏈補貼。

3.2 堅持“宜養(yǎng)則養(yǎng)、愛養(yǎng)則養(yǎng)的”原則，嚴防“數字式”和“一刀切”發(fā)展

一是提高企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平和能力。支持有條件的企業(yè)新建（改擴建）標準化圈舍或盤活區(qū)域內閑置圈舍，提高產能，實現增容擴量。二是因地制宜發(fā)展農戶養(yǎng)羊。要切實堅持以人民為中心，加強調查研究，杜絕“數字式”和“一刀切”發(fā)展，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、愛養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，扶持“愛”養(yǎng)羊、“懂”養(yǎng)羊、“善”養(yǎng)羊的戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展為養(yǎng)殖大戶（專業(yè)戶），使養(yǎng)業(yè)真正成為養(yǎng)殖戶增收的產業(yè)。三是抓好科學飼養(yǎng)管理。企業(yè)要抓好羊場分區(qū)及設施設備的配套完善、高頻繁殖技術、羔羊培育技術、飼料加工技術、疫病防控技術、科學管理技術、循環(huán)利用技術的應用，提高工廠化養(yǎng)殖水平；農戶要扎實做好“四良一規(guī)范”，提高養(yǎng)殖水平和效益。

3.3 規(guī)范外調羊管理，適度開展育肥生產，提升競爭力

一是規(guī)范外調羊管理。根據市場供需情況，采取階段性引導政策，尤其在農戶羊集中出欄季節(jié)，控制外調羊的數量，確保本地羊不受擠壓，保證本地羊的銷售渠道、銷售價格和市場占有率。二是鼓勵適度外調育肥。在確保市場穩(wěn)定的前提下，控制外調淘汰羊、育肥羊直接屠宰，鼓勵外調架子羊進行階段育肥，使育肥效益能落在本地，推動更多養(yǎng)殖場（合作社、戶）通過“大戶帶小戶”等模式開展育肥生產并獲取效益。三是加強本地羊育肥。加強對自繁自育戶母羊營養(yǎng)、羔羊短期育肥出欄等飼養(yǎng)管理的指導，充分發(fā)揮放母收羔企業(yè)責任，將農戶生產出的羔羊托底收購后育肥上市，提高本地羊的市場占有率。

3.4 重視飼草料的開發(fā)與利用

牢固樹立“以畜定草、草畜平衡”理念，加快推進糧經飼三元種植結構調整，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草種植面積。抓好優(yōu)質牧草的田間管理、田間收獲及草產品調制技術；對大型飼草收儲機械補助給予更大傾斜；充分利用農作物秸稈開展青貯、氨化、微貯飼草。根據羊的不同生長階段制定科學合理的日糧配方，推廣“長草短喂、短草槽喂、配合精喂”，實現良法、良料。

3.5 規(guī)范屠宰，控制羊肉產品質量安全

重視質量管理和監(jiān)管組織的作用對于羊肉供應鏈質量控制非常重要[8]。要進一步加強動物調運監(jiān)管，落實調前告知、承諾、調中監(jiān)測、落地檢查報告制度。建立標準化屠宰場，規(guī)范屠宰管理，對屠宰場實行網上視頻時時監(jiān)控；嚴格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程；加大監(jiān)測力度和頻度，嚴查瘦肉精、獸藥殘留超標等行為；以活羊為重點，建立健全以合格證為載體的產地準出、市場準入銜接機制；逐步建立畜產品質量安全追溯系統(tǒng)。規(guī)范執(zhí)法，嚴禁私宰濫屠，嚴禁不合格羊進屠宰場，嚴禁不合格肉進市場。控制外調羊數量，促進本地羊良性發(fā)展。

3.6 激發(fā)不同類型市場主體活力，完善企農利益聯結機制

一是激發(fā)不同類型市場主體活力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生產、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)的示范帶動作用，形成不同類型市場主體間相互協(xié)同、合作共贏的發(fā)展機制，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展[9，10]。二是健全企業(yè)強農帶農機制，建立有效的“企業(yè)+合作社+農戶”或“企業(yè)+農戶”的利益聯結機制，實現企業(yè)有利潤，農戶能增收，嚴禁“企業(yè)從農民要利潤”、“企業(yè)鼓了腰包，農民失了錢包”。三是監(jiān)管部門要強化競爭監(jiān)管，堅決反對壟斷，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境，促進各類市場主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實現更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.7 提高空圈的利用率，充分有效利用養(yǎng)殖設施

一是鼓勵農戶開展圈舍修繕改造。對于部分因圈舍不達標、有養(yǎng)殖意愿的農戶給予圈舍修繕改造支持，進行圈舍保暖、防潮、地面硬化、通風等改造，提高農戶空置圈舍的利用率。二是鼓勵社會資本投入盤活現有的閑置羊場，發(fā)展商品羊生產，促進經濟雜交，發(fā)展規(guī)?；?，穩(wěn)步提高產能，實現增容擴量。三是加大對空置羊場復養(yǎng)的扶持力度，給予利用空置羊場復養(yǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、戶）政策傾斜。