國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督與管理探究

劉 竹 廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場

引言

隨著當(dāng)前我國對于生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展方面的重視，國有林場得到了良好支持，作為市場經(jīng)濟(jì)主體，國有林場出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)合同為憑證確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方式。但在實際展開經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中，存在簽訂風(fēng)險、審批流程缺失、合同執(zhí)行不到位等各種問題。因此，加強(qiáng)對于國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理方面的研究和探討是十分有必要的。

一、經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督與管理的意義

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)背景下，國有林場實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，包括采種、育種、造林以及撫育管理各個環(huán)節(jié)，都是由上級主管部門通過下發(fā)文件的方式指導(dǎo)工作的。雖然這種管理模式強(qiáng)化了對于國有林場的管控，但同時也降低了林場生產(chǎn)經(jīng)營的獨(dú)立性以及自主性。隨著我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，為提升國有林場的自主性，當(dāng)前國有林場多采取經(jīng)濟(jì)合同的方式進(jìn)行經(jīng)營管理。在此情況之下，國有林場經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量不斷增加，為保障國有林場持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理，對于降低林場經(jīng)營風(fēng)險，強(qiáng)化提升林場管理秩序方面有著重要意義[1]。

二、國有林場經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容與特點(diǎn)

(一)國有林場經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容涉及面廣

結(jié)合國有林場實際情況來看，經(jīng)濟(jì)合同主要特點(diǎn)之一就是內(nèi)容涉及面相對較為廣泛，覆蓋的產(chǎn)品種類較多。國有林場經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)商品林、經(jīng)濟(jì)林，以及花卉苗木等，還包括油茶精深加工、土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、酒店、餐飲、超市等多種產(chǎn)業(yè)。復(fù)雜、豐富的合同內(nèi)容以及覆蓋面，也極大地增加了經(jīng)濟(jì)合同管理難度。

(二)國有林場經(jīng)濟(jì)合同主體廣泛

由于國有林場經(jīng)濟(jì)合同涉及的范圍相對較為廣泛，內(nèi)容繁多，因此，相應(yīng)合同主體也十分廣泛，不同合同內(nèi)容對應(yīng)的主體各不相同，在實際進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理的過程中，需要針對不同合同主體，采取不同處理對策以及管理措施，才能夠保障經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范性以及有效性。

(三)全面風(fēng)險管理框架在我國的應(yīng)用

全面風(fēng)險管理主要是以國有林場總體經(jīng)營目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過將實際經(jīng)營管理過程中的各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營流程當(dāng)中的風(fēng)險問題進(jìn)行全面梳理，并以此建立全面風(fēng)險管理體系，如風(fēng)險管理職能體系、風(fēng)險管理對策以及風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制策略等，以此全面提高合同風(fēng)險管控效果。當(dāng)前全面風(fēng)險管理框架在我國的主要應(yīng)用體現(xiàn)在企業(yè)管理當(dāng)中，通過多維立體的方式，全面了解企業(yè)實際管理過程中存在的問題，主要包括目標(biāo)體系以及管理要素。全面風(fēng)險管理框架體系在我國的應(yīng)用始于20世紀(jì)80年代，學(xué)者們將風(fēng)險管理以及安全系統(tǒng)方面的理論引入我國，并在少數(shù)企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，起到了良好的作用，也推動了我國企業(yè)對于風(fēng)險管理方面的認(rèn)知和制度建設(shè)，在此之后，我國在內(nèi)部控制方面的研究也逐步加強(qiáng)，對于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用。

三、國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問題

(一)簽訂環(huán)節(jié)存在風(fēng)險

簽訂環(huán)節(jié)是國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理過程中的關(guān)鍵步驟，對于后續(xù)合同執(zhí)行有著直接影響。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合同簽訂實際情況，不難發(fā)現(xiàn)，國有林場合同簽訂過程中，存在很多風(fēng)險問題。如合同簽訂流程不規(guī)范、合同內(nèi)容不合理，合同條款制定存在疏漏等情況，極大地影響了后續(xù)合同執(zhí)行能效，十分容易出現(xiàn)利益沖突等不良問題，造成合同管控監(jiān)督風(fēng)險，甚至可能會給國有林場帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失[2]。

(二)審批流程有待加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)合同在簽訂和執(zhí)行之前，需要經(jīng)過國有林場一系列的審批，以此確保合同內(nèi)容全面、合理，具有法律效力，是合同管理過程中的關(guān)鍵步驟。結(jié)合當(dāng)前國有林場經(jīng)濟(jì)合同實際審批情況來看，存在審批流程缺失、規(guī)范性不強(qiáng)等情況，極大地影響了合同的全面性、有效性以及可行性。

(三)合同執(zhí)行存在風(fēng)險

1.信息化水平不高

隨著當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式變更和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量不斷增加，合同管理內(nèi)容逐漸增多，復(fù)雜性有所提高。在此情況之下，加強(qiáng)合同管理信息化建設(shè)就顯得尤為必要。但在實際進(jìn)行合同執(zhí)行的過程中，國有林場存在信息化水平較低，信息建設(shè)不足的情況，極大地影響了合同執(zhí)行管理能效，甚至可能會引發(fā)合同執(zhí)行風(fēng)險，給國有林場帶來經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，信息化建設(shè)程度不足，導(dǎo)致實際合同執(zhí)行管理工作量較大，也會增加實際合同執(zhí)行和監(jiān)督管理過程中對于人力資源的需求量，進(jìn)而提高國有林場人力方面的成本支出，不利于林場的可持續(xù)發(fā)展。

2.各部門交接協(xié)作性不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行不僅需要合同管控部門加強(qiáng)管理工作，同時也需要其他部門給予配合和支持，例如法律部門、工商部門、業(yè)務(wù)部門等。在多部門協(xié)調(diào)配合之下，才能夠形成穩(wěn)定、多層次的經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)。但結(jié)合當(dāng)前國有林場內(nèi)部管理情況來看，各部門之間的溝通交流不到位，協(xié)調(diào)合作不足，極大地影響了合同執(zhí)行管理能效。

(四)內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)

從全面風(fēng)險管理體系框架角度來看，內(nèi)部控制管理是風(fēng)險管控當(dāng)中的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，對于國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理效果有著直接影響。想要保障經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理效果，就需要從林場內(nèi)部入手，強(qiáng)化合同管控的監(jiān)督和重視。當(dāng)前國有林場經(jīng)濟(jì)合同管理過程中，存在的最為明顯的問題就是缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對于經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督和管控多為后期問題補(bǔ)救處理方面，在實際合同管理執(zhí)行過程中，缺少實時監(jiān)督機(jī)制和過程跟蹤，給合同執(zhí)行管理工作埋下了巨大隱患，不利于國有林場的持續(xù)發(fā)展。

(五)經(jīng)濟(jì)合同檔案歸口管理有待加強(qiáng)

在實際展開檔案管理工作過程中，國有林場需要對不同合同資料進(jìn)行分類歸檔，以便后續(xù)使用相關(guān)合同數(shù)據(jù)和資料，為其他管理工作的開展以及合同條款制定提供可靠參考，同時還能夠為其他管理工作提供數(shù)據(jù)支持。因此，合同檔案歸口管理是合同管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。由于經(jīng)濟(jì)合同檔案與林場其他檔案不同，內(nèi)容較多，涉及到的數(shù)據(jù)信息也十分復(fù)雜，使得實際檔案歸口管理難度較高，若仍舊按照以往檔案管理方式進(jìn)行歸檔，不利于后續(xù)檔案資料的調(diào)取和使用，使得合同管理的規(guī)范性不足，影響合同檔案功能價值的發(fā)揮[3]。

四、國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理策略

(一)加強(qiáng)各流程管理

針對國有林場經(jīng)濟(jì)合同管理過程中的疏漏問題，在實際進(jìn)行合同管理監(jiān)督優(yōu)化調(diào)整的過程中，應(yīng)結(jié)合實際合同管理工作需求，完善合同管理過程中的各個流程，以此為合同管理人員提供明確行為指導(dǎo)，保障合同管控工作得以有效落實。首先，應(yīng)結(jié)合國有林場實際經(jīng)營管理情況，建立承包工作小組，明確組織內(nèi)部人員崗位以及具體工作內(nèi)容和職責(zé)等，確保經(jīng)濟(jì)合同管理工作的有效開展和落實。其次，充分結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)，以及國有林場經(jīng)營特點(diǎn)，擬定承包方案以及經(jīng)濟(jì)合同范本，以此為后續(xù)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行提供可靠依據(jù)。再次，不斷對承包方案進(jìn)行討論，解決實際合同簽訂過程中可能出現(xiàn)的各類問題，不斷完善承包方案。最后，公開組織實施承包方案，并簽訂相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同。

除此之外，在實際進(jìn)行國有林場經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中，由于合同內(nèi)容復(fù)雜，約定條款較多，在擬定經(jīng)濟(jì)合同時，應(yīng)加強(qiáng)對于以下幾個方面的重視：第一，確保合同條款當(dāng)中具備明確的承包期限，如林地期限為三十到七十年，特殊林木以及經(jīng)過國務(wù)院林業(yè)部門審批的林地，可適當(dāng)延長承包期。第二，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，在保障林地使用合法、合規(guī)的前提下，展開合作，并通過雙方權(quán)利義務(wù)相關(guān)條款，約束雙方行為。第三，確保合同一般條款規(guī)范、明晰，如合同起止日期、林地用途、合同簽署雙方的名稱、聯(lián)系方式，以及林地的名稱、面積、特征，和相應(yīng)違約責(zé)任等。第四，明確經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程中，雙方需要遵守的原則，如不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)以及土地農(nóng)業(yè)用途等。第五，合同當(dāng)中還需要明確相應(yīng)爭議問題、違法行為等。

在實際進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同簽訂、管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)執(zhí)行程序展開工作，確保覆蓋整個合同管理過程，保障國有林場經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理工作得以流暢、有序地執(zhí)行。

(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行

為提升經(jīng)濟(jì)合同管理效果，需要結(jié)合實際合同管理工作需求，完善相關(guān)管理制度，以此保障合同管理工作執(zhí)行成效。

首先，完善合同管理學(xué)習(xí)制度。新時期背景下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了極大的改變，相關(guān)法律法規(guī)也得以更新優(yōu)化，為保障國有林場經(jīng)濟(jì)合同管理工作的有效性以及合法合規(guī)性，需要加強(qiáng)對于林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面的學(xué)習(xí)，全面提高合同管理人員的法律意識和知識儲備。包括《經(jīng)濟(jì)合同法》《森林法》等多個方面，降低林業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的盲目性，提升合同管控的法制化以及規(guī)范化特點(diǎn)。

其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同管理特點(diǎn)，建立綜合合同管理機(jī)制。對此，應(yīng)以計劃財務(wù)部門為核心，明確經(jīng)濟(jì)合同管理過程中涉及到的關(guān)鍵性部門，除財務(wù)部門外，還應(yīng)包括生產(chǎn)技術(shù)部門、基建物資部門以及法律部門等，充分結(jié)合當(dāng)前市場情況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，做好預(yù)測分析工作，以此確保國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性，通過多個部門的共同參與協(xié)助，為合同條款的制定提供可靠支持，同時加強(qiáng)合同終止前的結(jié)算工作，確保合同管理全面、完善，降低合同管理過程中存在的各類風(fēng)險問題。

最后，制定完善的法律保護(hù)制度。經(jīng)濟(jì)合同是約束簽訂雙方行為的主要依據(jù)，也是明確雙方權(quán)利義務(wù)的重要文件資料，在合同執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)糾紛問題，就需要以合同為基礎(chǔ)，進(jìn)行糾紛處理。為保障國有林場自身利益，需要充分結(jié)合當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)保護(hù)制度，全面維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。對此，國有林場需要積極應(yīng)用法律武器，通過正規(guī)渠道，正確處理合同糾紛問題，保障經(jīng)濟(jì)合同的法律效應(yīng)，為國有林場的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[4]。

(三)建立監(jiān)督機(jī)制，實施過程跟蹤

加強(qiáng)過程跟蹤管理，建立全面監(jiān)督機(jī)制，有助于保障經(jīng)濟(jì)合同管理的有效性，提升合同管理工作的規(guī)范程度。對此，在實際工作過程中，應(yīng)采取以下監(jiān)督措施。

第一，加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在此過程中，應(yīng)著重關(guān)注合同條款內(nèi)容的合理性、合規(guī)性以及合法性，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容要求，強(qiáng)化合同簽訂過程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法、違規(guī)等不良情況。

第二，強(qiáng)化合同審批環(huán)節(jié)的管控和監(jiān)督。為保障合同審批流程符合相關(guān)規(guī)范要求，確保審批環(huán)節(jié)面面俱到，需要加強(qiáng)對于合同管理信息化建設(shè)方面的重視，采取線上合同審批方式，實現(xiàn)對于合同審批流程的全面監(jiān)控，并形成相應(yīng)審批日志，既能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任的有效劃分，避免后期執(zhí)行過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，還能夠幫助申請人明確合同審批流程，強(qiáng)化時間進(jìn)度控制。

第三，加強(qiáng)對于合同履行過程的監(jiān)督審查。著重監(jiān)督國有林場定期收入金額是否與經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容相符，若出現(xiàn)問題，應(yīng)及時進(jìn)行檢查分析，明確問題出現(xiàn)的原因以及相應(yīng)責(zé)任主體和主管人員，確保相關(guān)收入能夠及時入賬，確保雙方主體能夠按照合同約定履行相應(yīng)條款，保障國有林場的利益。

(四)強(qiáng)化檔案管理

檔案管理作為國有林場經(jīng)濟(jì)合同管理過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，是保障合同執(zhí)行有效，為后續(xù)相關(guān)工作開展提供可靠數(shù)據(jù)信息的重要依據(jù)。在實際展開合同檔案管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對于以下幾個方面的重視。

第一，根據(jù)國有林場經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容，針對經(jīng)濟(jì)合同種類進(jìn)行科學(xué)劃分，明確不同類型的合同檔案的歸屬類別，確保合同分類合理。

第二，實施統(tǒng)一歸口管理，明確合同歸口和管理部門，根據(jù)合同管理需求，梳理合同歸口管理部門的主要工作內(nèi)容和職責(zé)，確保合同管理工作得以順利開展。

第三，定期展開合同檔案的分類、統(tǒng)計以及歸檔工作，并針對已經(jīng)歸檔的經(jīng)濟(jì)合同，登記合同訂立、履行以及變更情況，實現(xiàn)合同執(zhí)行過程的動態(tài)管理，強(qiáng)化合同管理能效。

第四，根據(jù)實際合同簽訂以及執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)行合同條款內(nèi)容的梳理，重新擬定補(bǔ)充合同內(nèi)容，不斷完善合同條款，提升合同管理水平。

第五，積極利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對于合同檔案內(nèi)容的電子化存儲，提取出合同當(dāng)中的數(shù)據(jù)信息，并形成相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計文件，為后續(xù)合同的簽訂提供可靠參考，提升經(jīng)濟(jì)合同數(shù)據(jù)信息提取的便利性，全面提高經(jīng)濟(jì)合同檔案利用率[5]。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的變更，經(jīng)濟(jì)合同逐漸成為近年來國有林場確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要方式，對于國有林場的穩(wěn)定發(fā)展有著積極作用。但在實際展開經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中，管理流程、合同執(zhí)行等方面仍然存在疏漏，極大地影響了管理能效。對此，在實際工作中，應(yīng)著重從管理流程、監(jiān)督制度等方面入手，結(jié)合實際工作需求，完善管理流程，加強(qiáng)對于合同執(zhí)行過程的監(jiān)督和動態(tài)管控，同時，還應(yīng)建立綜合管理制度，提升各部門間的溝通交流，強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律知識學(xué)習(xí)，做好合同檔案管理工作，全面推動國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>