芻議現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)工作中的若干問(wèn)題

吳世萱 廣西民族師范學(xué)院財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處

引言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，社會(huì)各界對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的重視程度正在逐步提升，這也對(duì)高校內(nèi)部教育質(zhì)量提出了更高的需求。目前高校在發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)部財(cái)務(wù)工作由于各類(lèi)客觀因素產(chǎn)生的影響，出現(xiàn)了一些較為顯著的問(wèn)題，影響了整體財(cái)務(wù)管理效率以及管理質(zhì)量?，F(xiàn)高校內(nèi)部采用的傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)很難滿足目前社會(huì)發(fā)展的全新形勢(shì)，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。因此，這就需要針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，準(zhǔn)確找尋各類(lèi)影響較為嚴(yán)重的問(wèn)題，從而采取針對(duì)性措施加以解決，以便更好地促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要性與現(xiàn)狀

（一）高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要性

1.財(cái)務(wù)工作規(guī)范有利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作是高校治理體系和治理能力的重要組成部分，是高校高質(zhì)量發(fā)展的前提。高校財(cái)務(wù)工作涉及的主要內(nèi)容有收支預(yù)算、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)決算、基建財(cái)務(wù)等。其管理工作需要我們重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：首先，要加大對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視程度，利用預(yù)算管理一體化機(jī)制，保證高?？梢愿玫貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)更加科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算管理、預(yù)算全過(guò)程管理、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理等，逐步落實(shí)高校預(yù)算管理一體化；其次，還要對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展加以規(guī)范，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)并更新各類(lèi)高校財(cái)務(wù)制度，比如績(jī)效管理制度、暫付款管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、預(yù)算管理辦法、公務(wù)卡管理辦法、會(huì)計(jì)檔案管理辦法、財(cái)務(wù)決算制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)工作交接規(guī)定等，以確保內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容能夠得到規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)，為了確保財(cái)務(wù)工作可以順利開(kāi)展，還應(yīng)當(dāng)全方位提升財(cái)務(wù)管理人員的技能水平，建立起更加完善的高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍、確保其在后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作中可以充分發(fā)揮自身作用，提升財(cái)務(wù)管理水平，保證財(cái)務(wù)工作符合時(shí)代發(fā)展的基本需求，確保在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范化的同時(shí)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展；最后，還要做好事后的經(jīng)費(fèi)審計(jì)以及監(jiān)督管理工作，并在財(cái)務(wù)管理工作中以一種獨(dú)立、客觀的態(tài)度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審查，比如定時(shí)或者不定時(shí)的聘請(qǐng)第三方進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、工程管理審計(jì)等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)高校后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)工作規(guī)范是高校資產(chǎn)管理工作發(fā)展的基本需求。資產(chǎn)是高校發(fā)展和賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好財(cái)務(wù)工作管理規(guī)范是杜絕資產(chǎn)流失、合理規(guī)劃資產(chǎn)使用的必要條件。高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理涉及多方面的內(nèi)容，比如物資、儀器設(shè)備購(gòu)建的驗(yàn)收入庫(kù)；基建工程、大型維修工程、項(xiàng)目的驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬工作；物資、儀器設(shè)備維修、捐贈(zèng)、購(gòu)入、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)損、報(bào)廢的辦理和審批；資產(chǎn)處置評(píng)估；資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)辦理；儀器設(shè)備登記、入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)；固定資產(chǎn)賬、卡、物統(tǒng)一；督促和檢查資產(chǎn)使用部門(mén)做好固定資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼和實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等。然而，目前高校的資產(chǎn)管理工作仍面臨著很多挑戰(zhàn)，甚至有些高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)還出現(xiàn)一定的偏差，容易引發(fā)資產(chǎn)流失問(wèn)題。因此，高校在財(cái)務(wù)管理工作中要充分落實(shí)好相關(guān)的資產(chǎn)規(guī)范建設(shè)，逐步提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，完善財(cái)務(wù)工作資產(chǎn)管理辦法，并根據(jù)制度及管理辦法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理[1]。

（二）高校財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀

1.高校的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著國(guó)家對(duì)高等教育重視程度的逐步提升，一部分職業(yè)院校和專(zhuān)科學(xué)校被升格成為全日制的本科院校，而各高校在教學(xué)體制方面也進(jìn)行了改革優(yōu)化。同時(shí)，為了積極主動(dòng)地響應(yīng)國(guó)家政策，有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保高校能夠招收更多的學(xué)生，大部分高校都建立起新校區(qū)、新專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)展了辦學(xué)條件，提高了師資力量。而高校不僅要對(duì)學(xué)生傳授知識(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的三觀，做好學(xué)生的思政教育，促進(jìn)其獨(dú)立學(xué)習(xí)能力的穩(wěn)步提升。因此，必須做好硬件設(shè)施的優(yōu)化工作，拓展圖書(shū)館內(nèi)部的藏書(shū)數(shù)量，加大對(duì)于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的投資力度，做好校企合作項(xiàng)目，否則就不利于高校后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換，2019年1月開(kāi)始施行了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，而近幾年各省份也都將預(yù)算管理一體化提上了日程，這些大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)使得高校的財(cái)務(wù)管理面臨著很大挑戰(zhàn)。盡管部分高校在財(cái)務(wù)管理方面也進(jìn)行了改革優(yōu)化，但卻未能將改革進(jìn)行深入徹底，這使得目前大部分高校的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理受到了一定阻礙，如果長(zhǎng)時(shí)間如此就會(huì)對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)效率產(chǎn)生不良影響。目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，主要為財(cái)務(wù)人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的高校缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至沒(méi)有總會(huì)計(jì)師，無(wú)法較好地提升經(jīng)濟(jì)使用和資產(chǎn)管理化水平。而有的高校財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際情況有所偏差等，這些都會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升

站在目前高校財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的角度上來(lái)看，財(cái)務(wù)管理人員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低屬于其中較為嚴(yán)重的問(wèn)題，主要存在著以下幾種缺陷：首先，高校的財(cái)務(wù)管理工作缺少對(duì)應(yīng)的職稱(chēng)證書(shū)。由于高校內(nèi)部體制改革的整體速度相對(duì)較快，中層領(lǐng)導(dǎo)輪崗制度的實(shí)施，部分財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身。另外，在正式提升為本科院校之前，有的財(cái)務(wù)人員僅僅具備著職業(yè)院?；蚴菍?zhuān)業(yè)院校中執(zhí)業(yè)的能力，假如此類(lèi)人員不注重自身財(cái)務(wù)知識(shí)的增強(qiáng)，則容易引發(fā)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)；其次，財(cái)務(wù)工作人員的學(xué)歷相對(duì)較低。高學(xué)歷的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入高校后更傾向于教學(xué)崗位，而不愿意來(lái)到財(cái)務(wù)管理崗位，這使得財(cái)務(wù)管理崗位只能招聘學(xué)歷較低的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員或出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。而現(xiàn)有的工作人員由于工作壓力的逐步提升，即便知道自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)需求，但仍舊沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)拓展財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)[2]。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著相對(duì)較大的偏差

隨著預(yù)算管理一體化的推行，各大高校在收入來(lái)源、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等資金各環(huán)節(jié)都加大了管理力度，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際情況存在著較為顯著的偏差仍是老大難問(wèn)題。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍習(xí)慣用往年所采用的工作方式，未能做好精準(zhǔn)預(yù)算、做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備。而隨著后續(xù)高校辦學(xué)規(guī)模的逐步拓展，高校在基礎(chǔ)設(shè)施、教育改革經(jīng)費(fèi)以及薪資待遇等投入方面都產(chǎn)生了較為顯著的變化，如果仍舊采用傳統(tǒng)的較為敷衍的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式，其很難適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的基本需求。但不得不正視，目前很多高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作只是單純地停留在表面，而缺乏科學(xué)合理的論證以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各部門(mén)的實(shí)際需求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確連接，整體資金劃撥流程也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，后續(xù)資金的走向很難得到落實(shí)與監(jiān)督考核[3]。高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)做到精準(zhǔn)預(yù)算，有依據(jù)、有計(jì)劃、有預(yù)期，進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的編制預(yù)算，嚴(yán)肅執(zhí)行預(yù)算。高校也要拓寬資金籌措渠道，重視學(xué)生欠費(fèi)的催繳工作，加大科研經(jīng)費(fèi)的籌措力度，深入挖掘社會(huì)資源潛力，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，推動(dòng)資金執(zhí)行進(jìn)度。高校預(yù)算還要做好保障工作，財(cái)務(wù)管理人員要做好預(yù)算編報(bào)服務(wù)、指導(dǎo)和溝通，及時(shí)傳達(dá)資金收繳、執(zhí)行等信息，高校各部門(mén)要相互配合、加強(qiáng)溝通，同心協(xié)力，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

三、現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)工作中各類(lèi)問(wèn)題的解決措施

（一）重點(diǎn)提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

高校財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，因此提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)是財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員展開(kāi)統(tǒng)一化的培訓(xùn)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)水平較差的工作人員，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在取得相關(guān)職業(yè)證書(shū)，符合高校財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的基本需求后才可以繼續(xù)進(jìn)行工作，而那些沒(méi)有取得資格證書(shū)的工作人員，就要將其調(diào)整至合適的崗位；其次，高校財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)方面，應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，在招聘時(shí)可以設(shè)立本科學(xué)歷且有中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)或者碩士及以上學(xué)歷，應(yīng)設(shè)置合理完善的工資福利機(jī)制，平衡財(cái)務(wù)教師與財(cái)務(wù)管理人員的福利待遇，避免高層次人才只愿到教師崗而不愿到管理崗；最后，還要重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任心以及職業(yè)操守，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)人員在日常工作中的實(shí)際表現(xiàn)提出對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，同時(shí)，還可以利用師生進(jìn)行監(jiān)督，在高校中建立起專(zhuān)業(yè)化的投訴渠道。

（二）實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題發(fā)生的主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不夠，未能適應(yīng)預(yù)算管理一體化改革后全新的工作模式。因此，高校應(yīng)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度。首先，全校管理人員都要提高政治站位，強(qiáng)化主體，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要意義，各部門(mén)要高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，將預(yù)算管理一體化的新要求融入學(xué)校預(yù)算管理的實(shí)際過(guò)程中。其次，高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算要強(qiáng)化措施，全力以赴，加快專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)度。學(xué)校各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法律意識(shí)、有緊迫感，嚴(yán)格按照指定的預(yù)算項(xiàng)目核查執(zhí)行率。最后，高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好機(jī)制探索，重視項(xiàng)目管理。探索財(cái)政資金執(zhí)行機(jī)制，重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，將“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)狀改變成“項(xiàng)目等資金”，各項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中要嚴(yán)格比對(duì)任務(wù)書(shū)，開(kāi)展中期檢查，做好重大項(xiàng)目事前論證和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等關(guān)鍵績(jī)效信息進(jìn)行“雙監(jiān)控”。

（三）針對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范

在目前高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展進(jìn)程中，資產(chǎn)管理問(wèn)題屬于其中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，資產(chǎn)管理工作較為薄弱，是大部分高校存在的問(wèn)題，這就需要對(duì)資產(chǎn)展開(kāi)系統(tǒng)化管理。首先，要提升對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，通過(guò)嚴(yán)格的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，對(duì)于固定資產(chǎn)要在采購(gòu)前就做好對(duì)應(yīng)的計(jì)劃內(nèi)容，在購(gòu)回后及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，并由專(zhuān)業(yè)化的工作人員進(jìn)行保管。而在后期的工作階段中，還要定期做好必要的盤(pán)查工作，某種固定資產(chǎn)內(nèi)容在修理或是更換階段中，必須在登記冊(cè)中進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保資金的流動(dòng)能夠準(zhǔn)確入賬，提升財(cái)務(wù)賬面與資產(chǎn)賬務(wù)的一致性；其次，還要強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)的管理力度，隨著我國(guó)法律法規(guī)的逐步完善，無(wú)形資產(chǎn)所具備的價(jià)值正在逐步提高，這也進(jìn)一步突出了無(wú)形資產(chǎn)管理工作的重要性。師生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，屬于無(wú)形資產(chǎn)的重要來(lái)源，這就需要保證科學(xué)研究項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)能夠得到充足供應(yīng)，并建立起對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)教師展開(kāi)深入的科學(xué)研究；最后，學(xué)校要建立健全資產(chǎn)管理辦法及財(cái)務(wù)管理辦法，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)控制度，比如制定資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)報(bào)告制度、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度和資產(chǎn)處置程序等，建立起契合實(shí)際的資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)流程，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算及資產(chǎn)清查等相關(guān)工作[4]。

（四）完善高校的財(cái)務(wù)管理體制

首先，要重點(diǎn)提高財(cái)務(wù)效率，逐步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，在高校的財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及集中管理模式，如果高校的整體發(fā)展規(guī)模比較大，就應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部實(shí)施分級(jí)管理模式，保證分級(jí)管理機(jī)構(gòu)能夠在高校統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，明確高校的具體資產(chǎn)情況，科學(xué)合理地使用高校經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要結(jié)合高校的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)分配內(nèi)部存在的經(jīng)費(fèi)與資源，全面提升資金的使用率，更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，防止財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)失控等問(wèn)題。同時(shí)，高校還要在內(nèi)部建立起專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的資源采購(gòu)與調(diào)配，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題；其次，要對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行完善，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要優(yōu)先明確管理目標(biāo)，逐步對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，這也有利于提升財(cái)務(wù)管理效率，使財(cái)務(wù)管理工作能夠有效發(fā)揮出自身的實(shí)際作用，為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供助力[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前高校內(nèi)部的體制改革正在持續(xù)完善優(yōu)化，這也為高校教學(xué)水平與師資力量的提升起到了良好的促進(jìn)作用。但我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作在開(kāi)展進(jìn)程中，存在著一些較為顯著的問(wèn)題，影響到了管理效率以及管理質(zhì)量。因此，這就需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)采取針對(duì)性措施，從而解決這部分問(wèn)題，以確保整體財(cái)務(wù)管理水平的穩(wěn)步提高。