基層政府財(cái)務(wù)管理工作問題研究

李傳溥 山東省飼料獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)中心

引言

基層政府財(cái)務(wù)管理是基層政府服務(wù)人民、行使國家主權(quán)的一個不可缺少的環(huán)節(jié)，主要是指行政事業(yè)單位依照有關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，按照政府會計(jì)制度要求，對基層政府或職能部門資金的分配和使用進(jìn)行核算與監(jiān)督的過程。對基層政府部門的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行研究，將問題發(fā)現(xiàn)并解決在一線，對新型基層政府財(cái)務(wù)管理工作有非凡的意義。

一、基層政府財(cái)務(wù)管理工作的重要性

基層政府財(cái)務(wù)工作能夠有效開展，對于區(qū)縣一級政府部門的財(cái)務(wù)管理活動和國庫資金使用效率有重要作用，將有助于提高運(yùn)轉(zhuǎn)資金和項(xiàng)目資金在實(shí)際操作中的控制力度，使財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)決算報(bào)表中的各項(xiàng)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映基層政府單位各項(xiàng)資金的使用情況?；鶎诱?cái)務(wù)工作的有效開展，也使基層政府對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識進(jìn)一步加深，從而能夠積累更多的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)合理的操作制度。

（一）基層財(cái)務(wù)管理工作在歷史中的重要作用

基層財(cái)務(wù)管理工作是我們黨工作中的一個重要環(huán)節(jié)，近一個世紀(jì)，我們黨的基層財(cái)務(wù)管理工作跟隨著黨的步伐先后走過了百年，在我黨成立之初，便建立了第一個財(cái)政主管機(jī)關(guān)——中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部。并在當(dāng)年就新頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》和《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，對我們后續(xù)革命工作中財(cái)政管理體系的建立起到了非常積極的作用。在抗日戰(zhàn)爭期間，一邊加強(qiáng)根據(jù)地的建設(shè)，一邊加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的研究，于1939年成立了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，統(tǒng)一集中指導(dǎo)各地解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題和批準(zhǔn)各級黨、政、軍三方面各種預(yù)決算，這標(biāo)志著黨的財(cái)經(jīng)管理開始走向成熟。在中央的進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)下解放區(qū)政府專門設(shè)立了縣財(cái)政專員負(fù)責(zé)開展縣級政府財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)務(wù)管理工作有助于基層政府工作的順利開展

在當(dāng)今時(shí)代下，基層政府財(cái)務(wù)管理工作不可僅拘泥于傳統(tǒng)形式，更應(yīng)積極采用精細(xì)化管理的相關(guān)手段，讓政府的“錢袋子”得到健康發(fā)展。借助于精細(xì)化管理，不但可以最大限度提高與各部門之間的工作效率，還可以全面促進(jìn)財(cái)務(wù)工作在開展過程中的規(guī)范性，以保證管理工作整體水平。

1.基層財(cái)務(wù)管理工作是基層政府工作的“勤務(wù)兵”。如今的社會對基層政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能要求越來越高，而行政效率的提升，離不開財(cái)務(wù)部門工作效率的提速，財(cái)務(wù)管理工作作為基層政府工作的“糧草”是不可替代的。比如很多基層政府單位的工作需要出差，如果每次出差回來之后，出差人員沒有及時(shí)提交報(bào)銷申請，我們的財(cái)務(wù)人員也沒有及時(shí)地進(jìn)行款項(xiàng)支付，那么就會導(dǎo)致該名工作人員的公務(wù)卡額度達(dá)到上限，從而對其再次出差時(shí)的費(fèi)用結(jié)算造成影響，進(jìn)而影響整體的工作進(jìn)度。

2.基層財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)有助于提高資金使用效率，防范腐敗問題的發(fā)生。首先，基層政府財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，必然是從一個條理清晰、思路明確的政府預(yù)算報(bào)告開始。基層政府部門通過預(yù)算安排，能夠?qū)⑾乱荒甑目铐?xiàng)支出計(jì)劃提前鎖定。這有助于各級財(cái)政統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，避免財(cái)政資金的無效占用及浪費(fèi)。其次，通過各種審計(jì)、績效考核等形式，對基層財(cái)政資金使用單位進(jìn)行審計(jì)并考核打分，將相應(yīng)的考核結(jié)果與各基層單位的年度考核掛鉤，能夠倒逼各基層政府部門提高財(cái)政管理能力，重視財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)政資金使用效率，避免資金浪費(fèi)。最后，基層財(cái)務(wù)管理工作也是反腐的有力抓手?！坝绣X有權(quán)”的地方最容易滋生腐敗的“細(xì)菌”，財(cái)務(wù)工作與腐敗行為有著直接的利害關(guān)系，一切腐敗均與資金有關(guān)，財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的高低、財(cái)務(wù)制度是否健全均與腐敗發(fā)生的概率息息相關(guān)。只有通過扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作，才能有效地監(jiān)督“錢和權(quán)”，才能營造“不敢腐、不想腐”的執(zhí)政風(fēng)氣，才能促進(jìn)基層政府工作有序開展。

二、基層政府財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

在我國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理工作也暴露出了一些問題，并且有些問題較為突出。

（一）財(cái)務(wù)管理?xiàng)l線建設(shè)不完善

1.財(cái)務(wù)人員配備不齊全。基層政府的工作可以形象地比喻為“上面千條線，下面一根針”，一個工作人員身兼數(shù)職是正常現(xiàn)象，壓力是其他單位不能相提并論的。基層財(cái)務(wù)人員的配備是較難達(dá)標(biāo)的，甚至有很多事業(yè)單位并沒有配備財(cái)務(wù)人員，本單位財(cái)務(wù)工作由主管部門財(cái)務(wù)科統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了主管部門和本單位財(cái)務(wù)工作的正常開展。按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，“不相容崗位相分離”是一個基本原則，也是防止財(cái)務(wù)人員監(jiān)守自盜的有力措施。但是，某些基層政府部門的財(cái)務(wù)工作往往劃歸辦公室管理，并沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，專職財(cái)務(wù)人員也僅一人，財(cái)務(wù)人員的配備不齊全，嚴(yán)重影響了基層財(cái)務(wù)管理工作的效率，也增加了基層政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力有待提升，年齡梯隊(duì)需配備合理。一方面，由于財(cái)務(wù)工作的特殊性和專業(yè)性，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，他們的專業(yè)素質(zhì)將直接影響本單位財(cái)務(wù)工作。另一方面，財(cái)務(wù)崗位的專業(yè)性導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員很難與其他崗位人員進(jìn)行輪崗交流，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員后備力量單薄、出現(xiàn)人才斷層的情況。因此，很多基層政府單位只能暫時(shí)聘用勞務(wù)派遣人員來維持財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但聘用人員的流動性較大，不利于基層政府部門財(cái)務(wù)管理工作的健康持續(xù)開展。

3.財(cái)務(wù)工作人員容易被“抓壯丁”?；鶎迂?cái)務(wù)人員一般歸屬辦公室管理，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在承擔(dān)本職工作的同時(shí)，很容易被領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門“抓壯丁”。相對于本單位的主責(zé)主業(yè)，財(cái)務(wù)工作就顯得“不那么重要”，加上領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的不重視，基層財(cái)務(wù)人員只能在干好本職工作的同時(shí)，還兼任著司機(jī)、文秘、會務(wù)、黨務(wù)工作者、創(chuàng)城工作者等一系列崗位，從而嚴(yán)重影響了本單位正常的財(cái)務(wù)工作秩序。

（二）財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)支付工作流程有待改進(jìn)

以山東為例，財(cái)政資金支付需要依托財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是否簡潔明了、服務(wù)器容量大小等對整個財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要，另外，部分工作流程也需進(jìn)一步完善。

1.財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)尚需優(yōu)化。一是系統(tǒng)容易崩潰。由于財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性，財(cái)務(wù)人員都是集中在某一段時(shí)間進(jìn)行資金支付或者預(yù)算編制，這就容易導(dǎo)致該系統(tǒng)過載卡頓。二是系統(tǒng)還需升級優(yōu)化。該系統(tǒng)在目前的實(shí)際操作中雖然較為完善，能夠基本滿足用戶的大部分需求，但是還有一定優(yōu)化的空間。比如交易附言中出現(xiàn)煙、酒、秋等敏感詞匯的支付款項(xiàng)，需逐筆由主管部門、財(cái)政廳的審核方能正常支付，從而延長了資金支付時(shí)效，但在交易發(fā)言中出現(xiàn)的敏感詞匯可能是人名、地名（如煙臺）等。

2.財(cái)務(wù)報(bào)銷制度有待完善。一是報(bào)銷制度不統(tǒng)一。由于財(cái)務(wù)報(bào)銷種類較多，很難對全部的報(bào)銷業(yè)務(wù)逐條詳細(xì)規(guī)范，國家和省市發(fā)布的法律法規(guī)也只能從一些共性方面進(jìn)行要求，就容易出現(xiàn)對規(guī)章制度理解不到位的現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度更新無流程。很多基層政府在報(bào)銷過程中遇到制度中不明確的問題時(shí)，習(xí)慣性地向主管部門咨詢解決方法，主管部門給出建議后便直接辦理了業(yè)務(wù)，沒有及時(shí)更新本單位的財(cái)務(wù)制度。

3.內(nèi)控管理流于形式。內(nèi)控管理是為了保證基層政府單位管理活動能夠正常有序地進(jìn)行，通過對基層政府財(cái)務(wù)管理活動的有效監(jiān)管，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失、保證國有資金使用效率、防范貪污腐敗案件的發(fā)生。一般情況下，基層政府部門的財(cái)務(wù)內(nèi)控主要有三個方面，首先是財(cái)務(wù)部門的經(jīng)辦層面，其次是單位的審批層面，最后是審計(jì)部門的審計(jì)層面。但是由于審計(jì)部門不可能時(shí)時(shí)對某一個單位開展審計(jì)活動，所以平時(shí)的內(nèi)控壓力主要是集中在財(cái)務(wù)部門經(jīng)辦和單位內(nèi)部的審批上面。很多時(shí)候財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，礙于同事面子，可能會逆流程辦理業(yè)務(wù)，又或者某項(xiàng)業(yè)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)安排的，且領(lǐng)導(dǎo)已在審批單上簽字，即便財(cái)務(wù)部門清楚此項(xiàng)業(yè)務(wù)違反了規(guī)章制度，但是看到領(lǐng)導(dǎo)已審批簽字，便不再堅(jiān)持自己的立場，從而喪失了職業(yè)道德，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)控管理流于形式。

（三）預(yù)算管理能力不足

預(yù)算績效管理逐漸成了國家財(cái)務(wù)管理的有效手段，已成為政府部門的重點(diǎn)工作之一。利用好這把雙刃劍，可以有效提高財(cái)政部門的工作效率和資金的使用效益。

1.思想認(rèn)識不足。一是思想認(rèn)識不足。財(cái)務(wù)科室與業(yè)務(wù)科室等部門配備力量不足，沒有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)科室更是與相關(guān)業(yè)務(wù)科室脫節(jié)管理，形成“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的局面，沒有形成“一盤棋”的思路。甚至有的科室認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，與自身無關(guān)，主體意識不深不強(qiáng)，落實(shí)預(yù)算工作不到位。二是預(yù)算工作細(xì)分不到位、職責(zé)不清晰。在基層財(cái)務(wù)部門，各單位的預(yù)算往往是財(cái)務(wù)人員獨(dú)自完成預(yù)決算及績效申報(bào)、自評等工作，缺乏各科室之間的有效配合。大部分項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)該由財(cái)務(wù)人員配合業(yè)務(wù)科室來辦理，但是較多時(shí)候卻是由財(cái)務(wù)部門將這些工作承擔(dān)下來，從而弱化了預(yù)算工作的落實(shí)。

2.預(yù)算編制不完善。一是預(yù)算工作準(zhǔn)備不充分。由于預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、覆蓋面廣的工作，所以每一項(xiàng)資金的收支都需要相關(guān)資料的支撐。如果前期工作準(zhǔn)備不充分，很容易錯項(xiàng)、漏項(xiàng)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)紕漏。二是部分科室沒有形成大局觀。在編制預(yù)算工作時(shí)，各科室不考慮實(shí)際工作情況，沒有站在全局的角度考慮問題，首先想的是多占資金，卻沒考慮手里的項(xiàng)目需要多少資金，從而導(dǎo)致總體預(yù)算數(shù)較大，使得本單位預(yù)算工作變得被動。

三、基層政府財(cái)務(wù)管理工作方面的優(yōu)化

在基層政府工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞，相關(guān)部門必須高度重視財(cái)務(wù)問題并積極采取措施，否則日結(jié)月累，容易造成不可逆的影響。

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)流程、完善財(cái)務(wù)規(guī)則制度

一是基層財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配備專職的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理員，并設(shè)立A、B崗，同時(shí)要針對基層財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作過程中所碰到的各種問題做好記錄，并反饋到各省財(cái)政廳局進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化升級。二是要簡化國庫集中支付系統(tǒng)的支付環(huán)節(jié)，根據(jù)資金申請權(quán)限優(yōu)化電子簽章授權(quán)角色，避免重復(fù)審核。充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理中的作用，提高系統(tǒng)功效和工作效率。三是基層政府部門要對照上級部門最新的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對本級政府的財(cái)務(wù)規(guī)章制度開展“回頭看”活動，重新梳理現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，及時(shí)修正本級政府的財(cái)務(wù)制度，并按照流程發(fā)文留檔。

（二）力爭專人專崗、提高專業(yè)素質(zhì)

基層工作是各項(xiàng)政策落地的“最后一公里”，財(cái)務(wù)人員的配備應(yīng)該高度重視。一是基層政府應(yīng)設(shè)立專門財(cái)務(wù)部門，并按照“不相容崗位相分離”的原則至少配齊配全會計(jì)和出納兩個崗位，并做好財(cái)務(wù)人員的新老接替工作，以便保證整個單位財(cái)務(wù)工作的順利開展。二是要規(guī)劃好財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展路線，特別是事業(yè)編制的財(cái)務(wù)人員，本單位不能以“輔系列”為由在競崗聘崗過程中淡化財(cái)務(wù)人員的工作成績。三是要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，基層單位要積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，鼓勵財(cái)務(wù)人員考取像會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等中高級專業(yè)職稱，并支持其參加各省會計(jì)協(xié)會、審計(jì)協(xié)會組織的各類培訓(xùn)。四是要建立人才雙向交流和選拔機(jī)制，鼓勵縣級政府財(cái)務(wù)管理人員到基層任職，掛職工作，拓寬視野，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍活力。

（三）嚴(yán)格內(nèi)控管理、做好預(yù)算工作

內(nèi)控管理工作和預(yù)算管理工作做得扎實(shí)到位，不僅能夠確保本單位的活動符合財(cái)政規(guī)章制度的要求，更能夠確保單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全，有效地規(guī)避腐敗行為的發(fā)生，避免國家資源的浪費(fèi)，是基層政府提高工作效率的有效手段。一是要對本單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，找到內(nèi)控管理的突破口，有針對性地制定方案。并通過不相容崗位分離、歸口管理、會計(jì)控制等風(fēng)險(xiǎn)控制手段，保證財(cái)務(wù)工作合規(guī)。二是要做好單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控工作。要制定內(nèi)控組織機(jī)制和工作機(jī)制，做好關(guān)鍵崗位人員的上崗考核，并重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)手段對內(nèi)控的監(jiān)督作用，將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、績效考核信息系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)等都納入內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的監(jiān)控之下，更好地確保行政資源的安全。三是要做精做細(xì)預(yù)算管理工作。在預(yù)算編制時(shí)將所有收入和支出，包括預(yù)算單位的非稅收入支出和往來款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部列入預(yù)算管理，確保無遺漏。并嚴(yán)格限定基本支出和項(xiàng)目支出的支出范圍，確?；臼褂靡?guī)范，確保項(xiàng)目支出設(shè)立合理，兩者無交叉。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致分解，落實(shí)到責(zé)任人。采用科學(xué)的方式，評估預(yù)算執(zhí)行的效果，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算差異分析，保障全年預(yù)算保質(zhì)保量地完成。

結(jié)語

基層政府財(cái)務(wù)管理工作還處在一個不斷發(fā)展的過程中，改革發(fā)展的任務(wù)很重，我們要主動性、創(chuàng)造性地工作，在現(xiàn)有政策條件下主動思考，更好地做好財(cái)務(wù)管理工作。對于基層政府財(cái)務(wù)管理工作中遇到的困難，要發(fā)揮主觀能動性，主動探索解決辦法，研究合理的解決措施，同時(shí)積極向上級部門溝通，爭取上級部門的理解與支持，這樣才能更好地開展基層政府財(cái)務(wù)管理工作。