我國民事訴訟執(zhí)行的困境及完善路徑

許慶勝

安徽知秋（合肥）律師事務(wù)所，安徽 合肥 230051

法律之效力貴在執(zhí)行。民事訴訟執(zhí)行是保障私權(quán)有效實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的一項(xiàng)重要法律制度，它是法律的終局和果實(shí)，決定著公民的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。民事訴訟執(zhí)行成效的高低不僅關(guān)乎我國司法裁判的權(quán)威性和威懾力，而且還關(guān)乎廣大公民對國家司法權(quán)威的信任程度。值得深思的是，民事訴訟執(zhí)行存在諸多困境，執(zhí)行難的問題屢屢出現(xiàn)，直接導(dǎo)致人民法院的民事判決的作用無法體現(xiàn)，給我國司法公正帶來不同程度的消極影響，[1]制約了法律功能的有效發(fā)揮，嚴(yán)重沖擊到了法律的尊嚴(yán)。

一、民事訴訟執(zhí)行內(nèi)涵闡釋

所謂民事訴訟執(zhí)行，也叫民事強(qiáng)制執(zhí)行，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)債權(quán)人的申請，以民事執(zhí)行文書為根據(jù)，遵循執(zhí)行程序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的民事訴訟活動(dòng)，它不包括刑事強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行。民事訴訟執(zhí)行具有以下典型特征：一是債權(quán)人的主動(dòng)申請是啟動(dòng)民事訴訟執(zhí)行程序的前提，沒有債權(quán)人的申請，不能啟動(dòng)民事訴訟執(zhí)行；二是有效的法律文書是民事訴訟執(zhí)行的唯一根據(jù)。據(jù)以啟動(dòng)民事訴訟執(zhí)行程序的法律文書主要是已經(jīng)生效并且具有給付內(nèi)容的判決書、裁決書、調(diào)解書和支付令以及沒收財(cái)產(chǎn)的刑事判決、罰金、刑事附帶民事訴訟的裁決等其他生效法律文書；三是國家強(qiáng)制力是民事訴訟執(zhí)行的保障，也就是說，民事訴訟執(zhí)行具有強(qiáng)制性這一根本屬性，執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠迫使債務(wù)人履行義務(wù)；[2]四是民事訴訟執(zhí)行由有權(quán)國家機(jī)關(guān)來行使，其他任何個(gè)人或組織均無民事訴訟執(zhí)行權(quán)，也即嚴(yán)禁私力救濟(jì)，民事訴訟執(zhí)行屬于公力救濟(jì)；五是民事訴訟執(zhí)行要遵循嚴(yán)格的法定程序。

二、我國民事訴訟執(zhí)行存在的困境

在我國當(dāng)前司法實(shí)踐中，民事訴訟執(zhí)行存在著許多困境，一直困擾著人民法院，已經(jīng)成為人民法院司法實(shí)務(wù)中的老大難問題，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（一）人民法院執(zhí)行部門很難找到被執(zhí)行人

有些民事訴訟案件甚至在人民法院開庭審理之前，被執(zhí)行人就下落不明，具體情形有：被執(zhí)行人外出務(wù)工、被執(zhí)行人故意躲避債務(wù)等等，在這些被執(zhí)行人下落不明的諸多情形下，即使申請人向人民法院申請民事訴訟執(zhí)行，努力尋找被執(zhí)行人就無疑成為人民法院執(zhí)行工作的首要任務(wù)。如果尋找被執(zhí)行人進(jìn)展不順利，就不可避免地導(dǎo)致整個(gè)民事案件執(zhí)行的停滯。在司法實(shí)踐中，盡管人民法院執(zhí)行法官竭力采取有效措施尋找被執(zhí)行人，[3]努力促成執(zhí)行民事案件的終結(jié)，但還有部分民事案件遲遲無法找到被執(zhí)行人，造成民事訴訟執(zhí)行工作的尷尬。

（二）人民法院執(zhí)行部門很難找到被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

在我國司法實(shí)踐中，在大多數(shù)民事訴訟執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況都比較差，有的被執(zhí)行人是較為貧窮的自然人或者出現(xiàn)其他原因喪失償還債務(wù)、履行義務(wù)的能力。還有少數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況稍好的被執(zhí)行人還會(huì)想方設(shè)法隱藏自己的財(cái)產(chǎn)，故意躲避拒不執(zhí)行應(yīng)該給付的債務(wù)。在這些情形下，人民法院的執(zhí)行法官就要投入大量的精力，全面梳理申請人提供的各類線索去努力查找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。[4]

（三）人民法院執(zhí)行部門很難求得協(xié)助執(zhí)行人

在司法實(shí)踐中，國家高度重視人民法院的執(zhí)行工作，并要求相關(guān)部門全力密切配合人民法院的執(zhí)行工作，努力構(gòu)建人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使人民法院執(zhí)行效率提升。但這種執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中成效甚微，許多相關(guān)部門并未真正起到配合人民法院執(zhí)行工作的有效作用，主要原因是這些相關(guān)部門有時(shí)擔(dān)憂自身單位擔(dān)責(zé)以及害怕得罪案涉當(dāng)事人等，故意躲避甚至不配合人民法院的執(zhí)行工作。[5]

（四）人民法院執(zhí)行部門很難處置執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

在司法實(shí)踐中，有些被執(zhí)行人有償還能力給付申請人的欠款，尤其是在面對交通肇事糾紛、人身損害糾紛、刑事附帶民事等案件，被執(zhí)行人對申請人常常懷有怨恨之心，因而這些被執(zhí)行人總是找各種理由逃避甚至拒絕執(zhí)行，更為嚴(yán)重的是，這些被執(zhí)行人經(jīng)常會(huì)想方設(shè)法安排一些老人、婦女、兒童等社會(huì)弱勢群體來無理對抗人民法院的執(zhí)行人員，非法阻礙人民法院的執(zhí)行工作。除此之外，在有些鄉(xiāng)政府、村委會(huì)對外形成債務(wù)的案件中，在執(zhí)行階段即使鄉(xiāng)政府、村委會(huì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但被執(zhí)行人內(nèi)部的實(shí)際問題無法查清，不能真正了解被執(zhí)行人債務(wù)問題，這無疑也給人民法院的執(zhí)行工作增添了障礙。[6]

三、我國民事訴訟執(zhí)行存在困境的原因分析

（一）人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)不到位

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國社會(huì)公眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，民事訴訟執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增長，人民法院執(zhí)行的工作任務(wù)也越來越繁重。然而，受人員編制等諸多原因的影響，人民法院的執(zhí)行人員數(shù)量增長速度比較緩慢，絕大多數(shù)的基層人民法院都普遍存在案多人少這一共性問題。在司法實(shí)踐中，人民法院面對執(zhí)行人員不足這一短板，為了提高執(zhí)行效率，通常將現(xiàn)有的執(zhí)行隊(duì)伍分組，這無疑會(huì)減弱人民法院的執(zhí)行成效。與此同時(shí)，人民法院執(zhí)行人員在面對與日俱增的大量民事訴訟執(zhí)行案件面前，經(jīng)常會(huì)感到力不從心，這就導(dǎo)致人民法院執(zhí)行人員在案件具體執(zhí)行工作中無法保證有充足的時(shí)間和精力。[7]

（二）有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)不健全

我國經(jīng)過幾十年的法制建設(shè)，取得了一定的法制建設(shè)成就，已基本形成了適合我國國情的中國特色社會(huì)主義法律體系。但從實(shí)質(zhì)上看，我國的法律制度與法治國家建設(shè)的新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)相比，還存在許多差距。目前，我國有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《民事訴訟法》《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及相關(guān)的司法批復(fù)、司法解釋、相關(guān)辦法、通知、有關(guān)部門所作出的相關(guān)規(guī)定等。根據(jù)人民法院執(zhí)行工作的新要求，這些不健全的有關(guān)民事訴訟執(zhí)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足人民法院執(zhí)行工作的實(shí)際需要，甚至給人民法院的執(zhí)行工作帶來許多不方便。[8]

（三）社會(huì)誠信機(jī)制不夠完善

導(dǎo)致民事訴訟執(zhí)行存在困境的又一重要原因就是目前我國社會(huì)的誠信機(jī)制還不夠完善，還沒有真正形成良好的社會(huì)信用調(diào)查機(jī)制，更沒有形成有效的市場主體信用記錄機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，許多市場主體在對待自身良好信用培育方面重視程度不夠，還有一些信用不良的企業(yè)以及自然人的具體信用情況不能及時(shí)披露，這些信用不良的企業(yè)和自然人仍然存活在當(dāng)前的市場當(dāng)中。進(jìn)而言之，社會(huì)誠信機(jī)制不健全、不完善，無疑會(huì)增加市場交易中的各類風(fēng)險(xiǎn)，帶來許多經(jīng)濟(jì)糾紛的隱患，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)給惡意拖欠債務(wù)的人員提供了逃避償還債務(wù)的可乘之機(jī)，最終會(huì)引發(fā)一大批民事訴訟執(zhí)行案件不能順利執(zhí)行，影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（四）可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找機(jī)制缺乏

在當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，許多民事訴訟執(zhí)行案件都很難查找相關(guān)線索和財(cái)產(chǎn)，比較缺乏行之有效的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)各類資產(chǎn)的形式日益呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這就為被執(zhí)行人惡意逃債、蓄意隱匿自身財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)，這些被執(zhí)行人可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將自己的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，甚至是被執(zhí)行人還可以利用相關(guān)設(shè)備將自己的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)快速轉(zhuǎn)移出去，以躲避人民法院的執(zhí)行。除此之外，被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的協(xié)助查詢機(jī)制缺乏，[9]具體表現(xiàn)為，在司法實(shí)踐過程中，有的協(xié)助單位以單位內(nèi)部規(guī)定為借口搪塞人民法院的查詢工作，還有的協(xié)助單位甚至用保護(hù)個(gè)人隱私為借口來抵制人民法院的查詢工作，這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行工作陷入困境。

四、完善我國民事訴訟執(zhí)行的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

按照人民法院執(zhí)行工作強(qiáng)制性的要求，著重培養(yǎng)人民法院執(zhí)行工作人員樹立自身良好的形象，提升執(zhí)行人員應(yīng)有的外在威懾力。具體言之，一是建立以法警為主體，協(xié)助執(zhí)行人員完成執(zhí)行工作，打造執(zhí)行人員統(tǒng)一指揮下的以法警為主體的執(zhí)行體制。按照人民法院執(zhí)行工作的實(shí)際需要，注重人民法院執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，要為人民法院執(zhí)行部門配足必要的交通工具、錄像工具、警用工具，有效保障法警的人身安全。二是對人民法院執(zhí)行人員推行準(zhǔn)軍事化管理，提升人民法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員要提高自身的思想政治素養(yǎng)，牢固樹立執(zhí)法為民的法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，并且在利益面前要謹(jǐn)記人民利益至上。

（二）推進(jìn)民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法立法完善

緊扣人民法院執(zhí)行工作的新要求、新任務(wù)，國家立法機(jī)構(gòu)要積極完善民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，結(jié)合我國社會(huì)實(shí)際需要，盡快建立完善的民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)體系。借鑒外國有關(guān)民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行方面的立法經(jīng)驗(yàn)，參考英國1884年制定的《執(zhí)行法令》，日本1979年單獨(dú)制定的《民事執(zhí)行法》，奧地利、比利時(shí)單獨(dú)制定的《強(qiáng)制執(zhí)行法》等，探索制定符合我國法治實(shí)際和國情的獨(dú)立的“民事強(qiáng)制執(zhí)行法”，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行措施和程序，為從根本上解決我國民事訴訟執(zhí)行存在的困境提供完善的法律制度保障。

（三）推進(jìn)人民法院執(zhí)行機(jī)制改革

積極推進(jìn)司法體制改革，是切實(shí)解決人民法院執(zhí)行工作存在困境的重要舉措。具體言之，一是要從管理體制方面著手，在高級(jí)人民法院所轄區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)行協(xié)調(diào)管理機(jī)制，具體體現(xiàn)在：上級(jí)人民法院對下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮作用，各級(jí)人民法院執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)組成人員的產(chǎn)生要經(jīng)過上級(jí)人民法院的審查和批準(zhǔn)，并且實(shí)施雙重管理；二是對現(xiàn)有的人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，按照人民法院執(zhí)行工作的新要求、新任務(wù)，探索組織建立執(zhí)行局和執(zhí)行分局等，不斷完善人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)；三是探索加大人民法院執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制改革力度，將人民法院執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、異議審查權(quán)，確保這三項(xiàng)權(quán)力有效分離，實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)權(quán)力之間相互制約、相互監(jiān)督。

（四）加大民事訴訟執(zhí)行相關(guān)法律宣傳教育力度

加大民事訴訟執(zhí)行相關(guān)法律的宣傳教育，也是解決我國當(dāng)前民事訴訟執(zhí)行困境的重要路徑之一。具體言之，一是我國各級(jí)人民法院可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過各類網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播、電視、法律咨詢等線上線下方式，持續(xù)增強(qiáng)廣大公民的法制意識(shí)，促使廣大公民樹立良好的守法觀念，提升自身的綜合法治素養(yǎng)，從而讓公民有效履行屬于自己的法律義務(wù)，避免在面對民事訴訟執(zhí)行案件時(shí)出現(xiàn)各類抗法現(xiàn)象，真正營造良好的法治氛圍；二是在民事訴訟執(zhí)行案件中，人民法院要加大說服教育的工作力度，通過擺事實(shí)、講道理等多種途徑，面對不同的社會(huì)公眾采用不同的具有針對性的教育手段，有效提升社會(huì)公眾對法律的認(rèn)知能力和水平，克服社會(huì)公眾自身存在的對法律信仰不正確的思想和行為。

五、結(jié)語

民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國司法的權(quán)威，對中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)帶來不可避免的負(fù)面影響。我國各級(jí)人民法院要高度重視這一問題，結(jié)合我國法治實(shí)際，積極尋找合理有效路徑不斷完善民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，這對當(dāng)前我國民事訴訟執(zhí)行有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?？偠灾?，我國各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前產(chǎn)生我國民事訴訟執(zhí)行困境的原因，切實(shí)加大民事訴訟執(zhí)行法律宣傳和教育力度，全面推進(jìn)人民法院執(zhí)行工作改革，不斷完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法，還要加大民事訴訟執(zhí)行工作方式方法的創(chuàng)新力度，進(jìn)而從源頭上徹底解決民事訴訟執(zhí)行存在的諸多困境，真正維護(hù)司法權(quán)威。