成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗以及對京津冀協(xié)同創(chuàng)新的啟發(fā)

◎文/張思月 黨天岳

邁進“十四五”，我國區(qū)域發(fā)展南北差距擴大且呈加速趨勢，京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨新任務新挑戰(zhàn)。2021年10月20日，中共中央、國務院印發(fā) 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），成渝城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝雙城經(jīng)濟圈”，成渝成為京津冀、粵港澳、長三角后國家區(qū)域發(fā)展又一個重要的增長極。我國在空間上已經(jīng)形成了京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等為代表的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一、文獻綜述

目前，關于成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究主要圍繞協(xié)同發(fā)展的模式和路徑兩大方面。圍繞協(xié)同發(fā)展模式研究，范文博等在分析國內(nèi)外先進城市群后，提出一極引領型、雙核共振型、多極共生型三種布局模式。龍云安等提出，成渝地區(qū)科技協(xié)同與地理位置和經(jīng)濟發(fā)展狀況有直接關系，兩城市的科技協(xié)同可以采取“中心—腹地”和“多中心治理”模式。朱直君等在分析自然生態(tài)、宜居環(huán)境、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四方面存在不足的基礎上，建議成渝都市圈應探索實施“以產(chǎn)帶城”的發(fā)展模式。曹玉鑫等提出，成渝都市圈內(nèi)成都、德陽、眉山、資陽四地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度逐步提升，提出以毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新支撐都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展模式。圍繞建設路徑研究，李后強等聚焦成渝地區(qū)城市間全面協(xié)同發(fā)展，以政府、產(chǎn)業(yè)、人才、市場、文化為抓手，拓寬合作領域、提升合作深度。劉波等提出可以通過加強頂層設計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建一體化交通通信網(wǎng)絡、建立統(tǒng)一市場體系等方面加強成渝協(xié)同發(fā)展。魏良益等提出，樹立一體化發(fā)展理念、建立合作共建機制、強化政策協(xié)同、完善決策機制、爭取國家支持等，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的可行路徑。鎖利銘等提出，應消除區(qū)域合作障礙、構(gòu)建跨界政策網(wǎng)絡、堅持多點多極戰(zhàn)略、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同。

在眾多協(xié)同要素中，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究成果最為豐富。鮑文提出，從制定財稅金融政策、功能布局、循環(huán)經(jīng)濟等方面，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)劃對策。原嫄等提出當前成渝大多數(shù)城市高技術產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化集聚為主，應加強產(chǎn)業(yè)功能的錯位排列和分工布局，處理好產(chǎn)業(yè)競爭集聚與合作協(xié)同的關系。王崇舉認為成渝經(jīng)濟區(qū)要利用主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相關性強的特點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、注重產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)城融合。圍繞協(xié)同創(chuàng)新，陳詩波認為，通過高位統(tǒng)籌布局、重點載體建設、體制政策改革、重大科技基礎設施建設等舉措，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體引領成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。黃寰等提出，將“虹吸效應”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫有薄⑦M一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、細化雙圈產(chǎn)業(yè)鏈分工，破題兩地同質(zhì)化競爭，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。龍開元等研究提出，建設開放創(chuàng)新實驗區(qū)、打造綜合性科學中心、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、建設科創(chuàng)大走廊等舉措以推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設。

綜上，可以看出關于成渝地區(qū)城市全面協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的研究成果頗多，針對區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，特別是《規(guī)劃綱要》出臺后，成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗做法的總結(jié)研究還比較少。鑒于此，本文通過梳理成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的特色做法，總結(jié)成效經(jīng)驗，并進一步為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供啟示。

二、成渝協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗做法

成渝地區(qū)以 “兩中心兩地”為支撐，準確把握共性與個性、競爭與合作、集聚與輻射的關系，攜手打造帶動中國西部的發(fā)展增長極和創(chuàng)新動力源，共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心?！?021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)評價報告》顯示，成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)增長9.5%。近五年，成渝有7項指標增速領先全國平均水平，其中，創(chuàng)新合作指數(shù)增長最快，達到17.0%。

（一）頂層設計完整，突出協(xié)同發(fā)展

一是國家層面發(fā)布規(guī)劃綱要。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《規(guī)劃綱要》，明確要建設成渝綜合性科學中心、優(yōu)化創(chuàng)新空間布局、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。

二是兩地科技部門攜手共建科技創(chuàng)新中心。2020年4月，重慶市科學技術局與四川省科學技術廳簽署合作框架協(xié)議，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年12月，重慶市科技局和成都市科技局簽訂合作協(xié)議，聚焦增強科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，合力打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

三是兩地政府聯(lián)手出臺系列實施方案。依托推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶、四川黨政聯(lián)席會議制度，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、碳達峰碳中和、“一帶一路”等，攜手發(fā)布一系列協(xié)同發(fā)展實施方案，加快優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局，強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能。

（二）科技資源共享，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

一是兩地協(xié)同對上爭取平臺布局。形成《川渝兩地科技部門共同爭取國家支持的重大事項清單》，爭取國家技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺布局建設。2020年以來，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家生豬技術創(chuàng)新中心、國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、國家應用數(shù)學中心獲批建設；共建川渝重點實驗室5個。

二是協(xié)同推進重點領域攻關合作。聯(lián)合實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，兩地科技部門共同出資,支持兩地創(chuàng)新主體。圍繞人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域開展聯(lián)合攻關。累計已出資6000萬元，單個項目的資助額度最高達到200萬元。

三是成渝兩地國有創(chuàng)投聯(lián)合發(fā)起設立總規(guī)模50億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)母基金，采用“子基金+直投”方式，通過直接投資或設立子基金的方式，構(gòu)建覆蓋天使期、種子期、成長期及成熟期的全鏈基金體系。

四是協(xié)同做好科技創(chuàng)新服務。建成線上川渝科技資源共享服務平臺，實現(xiàn)成渝兩地專家?guī)熨Y源開放共享，推動 “天府英才卡”“重慶英才服務卡”等8項服務內(nèi)容對等互認。

（三）打造協(xié)同創(chuàng)新載體，促進科技要素加速聚集

一是按照“一城多園”模式布局，共建西部科學城。打造西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城、中國（綿陽）科技城“創(chuàng)新金三角”，以成都、德陽、眉山、資陽同城化為“極核”，一體化構(gòu)建成渝科創(chuàng)“大走廊”，協(xié)同打造成德綿樂廣高新技術產(chǎn)業(yè)帶、沿長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶。

二是依托戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造協(xié)同創(chuàng)新體系。2021年12月，西部（重慶）科學城管理委員會與西部（成都）科學城管理委員會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞開放共享科技成果轉(zhuǎn)化平臺、全力打通跨區(qū)域投融資通道、共同打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等10個方面加強合作，共建成渝科創(chuàng)走廊，輻射帶動整個西部地區(qū)的科技水平躍遷。

三是兩地兩城高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢形成。重慶出臺24條意見支持西部（重慶）科學城高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設成渝綜合性科學中心(金鳳)，打造科技創(chuàng)新策源地。西部（成都）科學城按照“一核四區(qū)”功能布局，通過引進 “中科系”“中核系”國家級科研機構(gòu)方式，培育校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動高新技術企業(yè)落戶，匯聚高技術人才。

（四）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實現(xiàn)錯位發(fā)展

一是以路線圖研究強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。開展戰(zhàn)略研究，聯(lián)合擬制成渝產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)技術路線圖，開展強鏈補鏈科技招商，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

二是以創(chuàng)新聯(lián)合體建設提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川渝兩地城市之間、行政區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間分別自發(fā)組建聯(lián)盟，圍繞汽車制造、電子信息、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)會展、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領域，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式構(gòu)建錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）改革具有前瞻性，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離

一是共建毗鄰區(qū)域功能發(fā)展平臺。川渝將共建9個毗鄰地區(qū)合作平臺，在川東北渝東北地區(qū)、成渝中部地區(qū)、川南渝西地區(qū)布局三大功能平臺，在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得突破。

二是開展經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索利益共享機制。試驗區(qū)作為獨立經(jīng)濟單元，依據(jù)“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”原則，探索跨省投資、成本分擔、利益共享的新模式。

三、對京津冀協(xié)同創(chuàng)新的啟示

一是加快制定京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃。推動三地科技主管部門聯(lián)合簽訂合作框架協(xié)議，明確資源共享、政策共通、成果共享機制，確定三地協(xié)同創(chuàng)新的重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點承載地和重大項目；建立聯(lián)席會議制度，圍繞重點聚焦領域發(fā)布合作實施方案，制定京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。

二是強化產(chǎn)業(yè)技術路線圖研究。三地智庫單位聯(lián)合開展戰(zhàn)略研究，梳理三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，繪制京津冀產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，指導形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為項目招引、創(chuàng)新資源流通、加強補鏈、延鏈和強鏈打好基礎。

三是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新聚集地。優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系，圍繞產(chǎn)業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心、海河實驗室等現(xiàn)有高水平創(chuàng)新平臺，推動提質(zhì)、擴容、增效，爭取新的重大平臺布局。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，誕生一批具有京津冀標簽的重大科技成果。對標西部科學城“一城多園”模式，推動濱?！嘘P村科技園、寶坻京津中關村科技城等協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級提升、科技要素聚集。

四是探索設立京津冀科創(chuàng)母基金。遵循政府引導、市場化運作的原則，聯(lián)合大企業(yè)、政府、基金，重點面向大型科技實施、平臺、前沿技術、高端人才團隊，發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)引導基金以及海河產(chǎn)業(yè)基金等引導基金作用，協(xié)同國家基金探索成立京津冀區(qū)域發(fā)展子基金。

五是探索適合三地的利益共享機制。借鑒經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離概念，探索建設京津冀毗鄰區(qū)域功能發(fā)展平臺、科創(chuàng)飛地等試驗區(qū)，吸引三地企業(yè)、科研院所到試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展。試驗區(qū)內(nèi)主體可同時享受三地扶持政策，企業(yè)納稅由三地按比例支配。