國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃探究

文／郭娜娜、祖祺 淄博市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 山東淄博 255000

引言：

國土空間規(guī)劃的工作內(nèi)容較多，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，需形成“多規(guī)合一”模式，使國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用得到有效增強。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中非常重要的部分，從現(xiàn)狀來看，其規(guī)劃工作實施過程仍存在一些有待解決的問題，比如：規(guī)劃思想滯后、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案不夠完善等[1]。為解決這些問題，提高生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的質(zhì)量成效，鑒于此本文圍繞“國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”展開分析探究價值意義顯著。

1.做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的重要意義分析

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是一項系統(tǒng)化的工作，基于國土空間規(guī)劃體系中做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的意義顯著，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1 有助于土地資源利用率的提高

國土空間規(guī)劃工作的開展，有利于土地資源最大化使用目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，要想促進土地資源利用率的提高，則需做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作。通過國土資源保護策略的實施，促進土地資源利用價值的有效提升，把控好經(jīng)濟發(fā)展和土地資源利用兩者之間的關(guān)系，以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，對國土空間布局進行合理規(guī)劃，以此促進土地資源利用率的全面提高。

1.2 有助于土地資源規(guī)劃合理性的提升

我國作為人口大國，在土地資源上呈現(xiàn)短缺的局面，面對有限的土地資源，則需做到合理規(guī)劃，這樣才能夠促進土地資源利用率的提高，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展[2]。與此同時，需以綠色、節(jié)能、環(huán)保等作為基本原則，對國土空間規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作充分重視，在有效管理生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國土空間資源配置，使社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求得到有效滿足。

1.3 有助于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，當(dāng)?shù)卣块T及規(guī)劃單位需了解區(qū)域土地資源規(guī)劃情況、區(qū)域城市發(fā)展情況等，在收集、整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確保能夠為國土空間規(guī)劃提供有效參考憑據(jù)，使國土空間規(guī)劃成本投入得到有效控制。并且，做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作，能夠促進生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)范、有序進行，使國土空間布局更具合理性，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進區(qū)域經(jīng)濟效益及生態(tài)效益的協(xié)同提升。

1.4 有助于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

國土空間規(guī)劃工作的開展，其終極目標(biāo)即是為人服務(wù)，滿足人民對土地資源的需求，在帶動國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步提高人民的生活質(zhì)量水平。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，則有必要響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略號召，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作內(nèi)容，落實規(guī)劃工作細(xì)節(jié)，在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，提升國土空間規(guī)劃的合理性及科學(xué)性，進一步促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

2.國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作內(nèi)容分析

如前所述，基于國土空間規(guī)劃體系中做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的意義顯著。為做好此項規(guī)劃工作，則需明確其規(guī)劃工作內(nèi)容。結(jié)合實踐工作經(jīng)驗來看，主要工作內(nèi)容如下：

2.1 明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作目標(biāo)

為確保生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作順利、有序進行，需對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作目標(biāo)內(nèi)容充分明確。一方面，需對生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容進行合理補充、完善。以國土空間規(guī)劃相關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護實際需求，對環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容進行優(yōu)化補充，并對完善的生態(tài)環(huán)境保護體系進行構(gòu)建，在明確生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的基礎(chǔ)上，促進國土空間分布規(guī)劃科學(xué)性的提升，并促進生態(tài)環(huán)境保護的自我約束能力的提升。另一方面，需明確生態(tài)服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提升生態(tài)服務(wù)能力，相關(guān)規(guī)劃工作人員需辨證了解空間規(guī)劃體系和環(huán)境保護之間的關(guān)系，通過生態(tài)服務(wù)能力的提升，使區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益得到協(xié)同提升，并對國土空間規(guī)劃評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)加以明確[3]。此外，需增強規(guī)劃工作人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，以相關(guān)地區(qū)的發(fā)展情況為依據(jù)，對相關(guān)地區(qū)環(huán)境承載力加以明確，確保環(huán)境承載力標(biāo)準(zhǔn)的合理性，結(jié)合對環(huán)境管控的影響，對環(huán)境管控區(qū)進行合理劃分，確保和區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境之間形成良好的發(fā)展關(guān)系。當(dāng)然，還需明確生態(tài)環(huán)境保護制度內(nèi)容，對自然資源自我修復(fù)功能合理利用，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力的提升，將專項規(guī)劃的作用充分發(fā)揮出來。并在明確公共基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護與地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，對生態(tài)環(huán)境保護核心內(nèi)容充分強調(diào)，在明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃整體工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保此項規(guī)劃工作能夠順利、高效開展。

2.2 對微觀生態(tài)環(huán)保充分重視

基于生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，需充分重視微觀生態(tài)環(huán)保。一方面，基于生態(tài)設(shè)計工作開展期間，需保證環(huán)境健康、環(huán)境美學(xué)符合標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)功能的溯源作用為依據(jù)，然后對生態(tài)因子實施來源追蹤，并通過合理的系統(tǒng)功能，有效判斷生態(tài)因子的環(huán)境價值，進一步由設(shè)計工作人員做出合理科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案。以綠色環(huán)保面積增加規(guī)劃工作為例，需預(yù)先測試目標(biāo)地區(qū)水文、植物種類等和當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的匹配度，避免嚴(yán)重缺水、蟲災(zāi)泛濫等問題的出現(xiàn)，進而確保生態(tài)環(huán)境保護效果得到有效強化。

2.3 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系

為促進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的優(yōu)化，確保生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)條件更加完善，有必要對生態(tài)環(huán)境治理體系進行改進，保證與國土生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)相符，在解決國土生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，確保后續(xù)工作能夠順利、有序開展。一方面，基于生態(tài)規(guī)劃工作開展期間，需對各地區(qū)環(huán)境的特點充分考慮，以空間功能為依據(jù)，通過分區(qū)討論的方式，保證各區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)均可以高效完成。同時，需關(guān)注生態(tài)環(huán)境控制路線，使相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境環(huán)保效益得到有效提升[4]。另一方面，需對生產(chǎn)空間進行科學(xué)設(shè)置，并對生活空間、生態(tài)空間進行合理安排，確保兩者之間的平衡性。此外，以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案指示為依據(jù)，明確生態(tài)空間范圍、質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展要求等，保證生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系工作內(nèi)容的完善、目標(biāo)的明確。此外，需對于生物物種多樣性需求相符的生態(tài)空間體系進行構(gòu)建，保證相關(guān)地區(qū)的生態(tài)平衡得到有效維持，進一步提升生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的質(zhì)量成效。

2.4 明確生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)需求及政策保障

在國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，需明確生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)需求及政策保障等相關(guān)內(nèi)容。一方面，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，有必要針對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展區(qū)域做好監(jiān)督管理工作，對各方責(zé)任充分明確。通過資金投入，引進環(huán)保新能源，使社會投資發(fā)展將生態(tài)保護放在重要的位置當(dāng)中。同時，以綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，制定合理科學(xué)的政策減免方案，確保生態(tài)保護工作能夠順利、有序推進。另一方面，基于生態(tài)環(huán)境保護體系實施期間，需構(gòu)建以民眾參與為基礎(chǔ)的公共監(jiān)督機制，確保社會各級人士均能夠積極參與到生態(tài)環(huán)境保護工作當(dāng)中?？傊?，需明確生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)需求及政策保障等相關(guān)內(nèi)容，保證生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作能夠有據(jù)可依、有章可循，進而為此項規(guī)劃工作質(zhì)量效益的提高保駕護航。

3.目前生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作存在的問題分析

從目前來看，在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，仍存在一些有待解決的問題。具體而言，主要問題包括：

3.1 規(guī)劃思想存在滯后性

基于現(xiàn)狀層面分析，在國土空間規(guī)劃工作開展期間，因規(guī)劃思想較為滯后，使得對其中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作缺乏足夠的重視，進而易造成生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時，在國土空間規(guī)劃思想滯后的情況下，將規(guī)劃重點放在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，但對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響則未能充分考慮。由此可見，在規(guī)劃思想存在滯后性的情況下，則難以做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作，進而難以提高相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作效益水平。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案有待完善

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土空間規(guī)劃工作也在此項推進。但是基于國土空間規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，從現(xiàn)狀來看則顯得不夠完善，部分地區(qū)仍采取老一套的規(guī)劃方案，未能與現(xiàn)代化社會體系、文化體系、政治體系有效結(jié)合，使規(guī)劃方案缺乏創(chuàng)新，難以實現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)[5-6]。此外，值得注意的是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、自然資源也在隨之發(fā)生變化，因此需卻奧生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案具有長期性、實時變動的特點，唯有完善生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，才能夠保證規(guī)劃工作質(zhì)量成效的全面提升。

3.3 對環(huán)境保護缺乏足夠重視

在國土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的開展，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是基層規(guī)劃工作人員，均需地其中的環(huán)境保護引起充分重視。但是，從現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的國土空間規(guī)劃部門管理者在國土規(guī)劃決策、指導(dǎo)工作開展期間，將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展放在首位，而對生態(tài)環(huán)境保護工作則缺乏足夠的重視。整體而言，在對環(huán)境保護缺乏足夠重視的情況下，會使生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作流于形式，缺乏實效性，進一步全面影響整體規(guī)劃工作的質(zhì)量成效。

4.基于國土空間規(guī)劃體系中做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的策略分析

為解決生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作存在的問題，需以國土空間規(guī)劃體系為導(dǎo)向，進一步落實有效的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃策略?？偨Y(jié)起來，主要策略包括：

4.1 樹立正確科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思想

在國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，需樹立正確科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思想。一方面，需對規(guī)劃空間功能進行優(yōu)化，以國土空間特點為依據(jù)，對國土空間規(guī)劃布局進行合理規(guī)劃，在對空間使用功能進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，使國土空間使用功能的兼容性得到有效提高，進而提高國土空間規(guī)劃成效，保證生態(tài)空間得到有效管理及保護。另一方面，在具體規(guī)劃工作開展期間，需對區(qū)域環(huán)境的差異性充分考慮，在分析空間功能的基礎(chǔ)上，將國土空間分區(qū)管理方案制定出來，以各區(qū)域環(huán)境特征為依據(jù)，展開深入分析討論[7-8]。與此同時，落實各分區(qū)域的相關(guān)政策，使各區(qū)域環(huán)境保護工作目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。并且，針對相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境需積極維護，明確生態(tài)畫家控制線，將生態(tài)型增綠目標(biāo)制定出來的基礎(chǔ)上，使國土空間朝向良好的方向不斷演化發(fā)展。此外，需樹立生態(tài)溯源思想理念，優(yōu)化匹配國土空間生態(tài)功能，使各行業(yè)的空間并列得到有效實現(xiàn)。使區(qū)域環(huán)境優(yōu)化得到有效保持，以相關(guān)生態(tài)安全整體建設(shè)要求為依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間用途，進一步使生態(tài)安全管制目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。例如：可采取紅線界定等策略，將基于環(huán)境治理的三維治理模型構(gòu)建出來，進一步選擇最優(yōu)化規(guī)劃治理方案，促進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃治理工作質(zhì)量水平的全面提升。

4.2 構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案

針對目前部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案不夠完善的情況，則需采取有效措施，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案。一方面，需認(rèn)識到國土空間規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的改善具有顯著的積極作用，在其中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，有必要將節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護作為兩大基本原則，進而使生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，并促進國土空間規(guī)劃工作質(zhì)量成效的全面提升。與此同時，基于國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中，有必要將生態(tài)環(huán)境保護納入，將國家高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)導(dǎo)向，使生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)措施、政策能夠逐一落實，對現(xiàn)有國土資源進行合理開發(fā)、綜合利用，結(jié)合區(qū)域環(huán)境、建設(shè)、管理等特點，對國土空間規(guī)劃進行細(xì)化，使各行業(yè)領(lǐng)域綠色化生產(chǎn)發(fā)展得到有效促進，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線嚴(yán)格堅守，基于資源環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)展開相關(guān)經(jīng)濟活動，使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間形成良性互動關(guān)系。并且，有必要在明確資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，通過國土空間規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)工作的推進，對未來區(qū)域環(huán)境可承受底線預(yù)警措施制定出來，在對國土資源進行有效管理的基礎(chǔ)上，進一步促進生態(tài)環(huán)境的改善[9-10]。另一方面，需提高公眾在國土空間規(guī)劃工作的參與度，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，確保國土空間規(guī)劃的合理性及科學(xué)性，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等相關(guān)問題得到有效解決。

4.3 構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護信息平臺，提高對環(huán)境保護的重視性

在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作開展期間，為提高各方對環(huán)境保護的重視性，除上述策略以外，還需構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護信息平臺。一方面，在生態(tài)環(huán)境保護信息平臺構(gòu)建過程中，有必要合理利用GPS 定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機信息技術(shù)等，在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保自然資源保護能夠具備有效的技術(shù)作支撐。與此同時，合理利用生態(tài)環(huán)境保護信息平臺，將采集的相關(guān)生態(tài)環(huán)境信息導(dǎo)入平臺當(dāng)中，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作具備有效的信息數(shù)據(jù)支持，進而確保生態(tài)環(huán)境保護工作能夠順利、有序進行。當(dāng)然，還需以國土空間開發(fā)利用特點為依據(jù)，對國土空間規(guī)劃當(dāng)中涉及的生態(tài)環(huán)境保護問題充分正視，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護信息平臺的作用，制定相關(guān)解決對策，使生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化[11-12]。另一方面，發(fā)揮信息平臺的共享功能，區(qū)域與區(qū)域之間進行實時信息共享，使相關(guān)區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作中能夠獲取更多的參考信息，使規(guī)劃成本得到有效節(jié)約，使規(guī)劃時間跨度縮短，進而提高規(guī)劃工作質(zhì)量成效。例如：在城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作中，通過智慧環(huán)保信息系統(tǒng)平臺的構(gòu)建，發(fā)揮該平臺的實時監(jiān)控功能，通過實時數(shù)據(jù)表格的方式，提供清晰直觀的監(jiān)控界面；并通過“一張圖”功能，在啟動駕駛艙模式的基礎(chǔ)上，使環(huán)境數(shù)據(jù)的綜合展示得到有效實現(xiàn)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)的功能作用，為城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃做出合理科學(xué)的決策提供有效數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語：

綜上所述，基于國土空間規(guī)劃體系中，做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的意義顯著，比如有助于土地資源利用率的提高，有助于土地資源規(guī)劃合理性的提升，有助于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善等。因此，需明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作內(nèi)容，結(jié)合規(guī)劃工作現(xiàn)狀問題，樹立正確科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思想，并構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，進一步在完善生態(tài)環(huán)境保護信息平臺的基礎(chǔ)上，提高對環(huán)境保護的重視性，以此使生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量得到全面提升，最終為國土空間規(guī)劃體系建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。