高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)研究

葉寧

（江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

黨的二十大報(bào)告中有37次提到干部，習(xí)近平總書記指出要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍[1]。新時(shí)代需要新發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，需要所有黨員干部以極大的信念和斗志，以勇敢的擔(dān)當(dāng)和作為投身新時(shí)代的建設(shè)當(dāng)中。高校的干部隊(duì)伍作為學(xué)校的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展過程中，發(fā)揮著領(lǐng)頭雁的表率和引領(lǐng)作用。目前，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，重拳治腐和作風(fēng)建設(shè)成效顯著，高校大貪大腐、權(quán)力尋租、胡亂作為等腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，顯性的“四風(fēng)”問題也大有改觀，然而作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，干部在擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)等方面仍然存在問題，必須予以重視。

一、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)取得的成績

黨的十八大以來，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)在兩個(gè)方面取得突破：一是干部作風(fēng)持續(xù)下滑的趨勢得到了扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)向好態(tài)勢；二是作風(fēng)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

（一）抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的自覺性得到加強(qiáng)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后部署開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，黨員干部自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，在思想上補(bǔ)了鈣，增強(qiáng)了貫徹黨的群眾路線的自覺性，干部改變工作作風(fēng)的自覺性得到了加強(qiáng)。

（二）“四風(fēng)”問題得到有效整治

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)和反對“四風(fēng)”活動(dòng)的步步深入，文山會(huì)?，F(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，各類會(huì)議得到了精簡，三公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率明顯下降。2021年，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 223起，批評教育幫助和處理150 362人，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不斷釋放弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的信號(hào)，干部作風(fēng)不斷向好，進(jìn)一步密切了黨群聯(lián)系。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度法規(guī)更加完善

作風(fēng)問題具有反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，所以在糾治作風(fēng)的過程中，要不斷總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。近些年，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度不斷完善。修訂了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范；修訂了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制；修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制度建設(shè)不斷完善，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)本兼治。

二、高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的問題及成因

（一）高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的問題

從近年全國查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的數(shù)據(jù)來看，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展方面的問題查處相對較多。在高校，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，干部作風(fēng)也得到好轉(zhuǎn)，但是在擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)方面仍然存在問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是工作擺花架子，空喊口號(hào)做樣子。高校干部都是高級知識(shí)分子，他們有知識(shí)、有想法，善學(xué)習(xí)，將這些本領(lǐng)用到工作當(dāng)中必將事半功倍。然而在實(shí)際工作中，存在一些干部工作華而不實(shí)，喜歡做表面文章，回應(yīng)上級要求只求場面“熱鬧”、媒體有“報(bào)道”、領(lǐng)導(dǎo)“看到”。凡事不管大小，必要拍照寫報(bào)道，實(shí)際成效好不好關(guān)注較少。也有些干部開師生座談會(huì)，會(huì)上讓師生提意見說困難，并承諾會(huì)解決問題，但是會(huì)后只見宣傳報(bào)道，卻不見出臺(tái)幫師生解決困難的具體舉措，讓師生空歡喜。高校還有一些干部抓工作停留在口頭上、表態(tài)上、開會(huì)上，落實(shí)工作滿足于開會(huì)了事，把“說過了”當(dāng)作“做過了”，把“做過了”當(dāng)作“做成了”，把“做成了”當(dāng)作“做好了”[2]。

二是急難險(xiǎn)重躲推繞，無所作為圖平安。高校還有一些干部深入二級學(xué)院、教研室、學(xué)生宿舍等調(diào)查研究少，了解和掌握師生動(dòng)態(tài)的第一手資料少，發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題少。還有些干部習(xí)慣于坐在辦公室里，遇到難題習(xí)慣性放一放、等一等，不求有功，但求無過，為了不出事，寧愿少干事，面對老大難、硬骨頭，千方百計(jì)躲、推、繞，心中所求是“一走了之”，或者找理由、想借口，能躲則躲，能推則推，能拖則拖，最常用的理由就是為了安全、穩(wěn)定或時(shí)機(jī)不成熟，或是我們別冒進(jìn)，或不能擴(kuò)大矛盾或是其他方也有責(zé)任……總之，這些干部無心履職，對工作常常是領(lǐng)導(dǎo)不問不催不辦，對工作中存在的問題心中無數(shù)、腦中無策、手中無招。

三是工作沒有高標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)發(fā)展無朝氣。高校里也有一些干部年齡稍長、提拔無望，就有了“船到碼頭車到站”的想法，爭先創(chuàng)優(yōu)精神不足。有的干部雖然年紀(jì)不大，但是因?yàn)槭芫幹?、人員總量的限制，感覺自己已經(jīng)到了職務(wù)上的“天花板”，因此工作上有了“差不多過得去”的想法。也有的干部工作能力與工作職務(wù)不夠匹配，能力上達(dá)不到職務(wù)上的要求，又不善于通過學(xué)習(xí)盡快提升自己的能力，因此做工作很費(fèi)勁。還有的干部思想不解放、觀念老一套，往往守著舊的條條框框辦事，抓工作按部就班，貫徹上級精神照抄照轉(zhuǎn)，沒有融會(huì)貫通結(jié)合實(shí)際，改革創(chuàng)新不足?？傊?，這些干部在工作中都缺少“高質(zhì)量”“高效率”的意識(shí)，內(nèi)涵、品牌、平臺(tái)、規(guī)劃建設(shè)都停滯在低水平低要求上，對推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不利。

（二）高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因

理想信念不夠堅(jiān)定。理想是精神的支柱，信念是行為的源頭，理想信念對每一個(gè)黨員干部的人生道路具有決定性作用。一個(gè)人犯錯(cuò)誤常常是一念之差，但這個(gè)“念”不是一個(gè)簡單的念頭，而是受理想信念支配的。因此，高校干部隊(duì)伍出現(xiàn)不作為、慢作為等問題，從個(gè)人層面上講，是理想信念上出了問題。服務(wù)師生的意識(shí)變淡薄，是對勤政觀的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，讓功利主義、享樂主義、弄虛作假等錯(cuò)誤思想占據(jù)了上風(fēng)。從學(xué)校層面上講，是學(xué)校對干部的勤政廉政教育還不夠，對干部勤政觀的培養(yǎng)還不足，作風(fēng)建設(shè)還不到位，從而導(dǎo)致一些缺乏政治敏銳性的干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖。

考核評價(jià)機(jī)制欠佳。目前，高校對干部的考核主要是年度考核，缺乏過程性考核?？己朔绞街饕揽渴雎?、測評，方法單一，對被考核干部工作開展情況的了解停留在述職匯報(bào)上，難以有深層次、全方位的了解，有時(shí)還會(huì)陷入感情分和印象分，影響考核結(jié)果的公平公正[3]。另外，有些高校對考核的結(jié)果沒有進(jìn)行公布，也沒有重視對考核結(jié)果的分析研判，只是對先進(jìn)的予以了表彰，對落后的沒有說法，也沒有將考核結(jié)果應(yīng)用到干部提拔調(diào)整工作中去，這就容易造成“干多干少一個(gè)樣”“多干多錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的不良導(dǎo)向。長此以往，干部的惰性就會(huì)越來越重，嚴(yán)重影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

日常監(jiān)督不夠有力。高校對干部的監(jiān)督力量主要有學(xué)校黨委、紀(jì)委、黨的工作部門，還有師生的民主監(jiān)督，但是在實(shí)際工作中，大多數(shù)高校監(jiān)督工作依靠紀(jì)委，協(xié)同監(jiān)督的工作格局尚未形成。高校紀(jì)委通過聽取匯報(bào)、查閱資料、專項(xiàng)檢查、分析問題線索情況等方式開展日常監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題。往往諸如違反黨紀(jì)黨規(guī)的顯性問題容易被發(fā)現(xiàn)，也有制度的剛性約束，處理時(shí)有法可依，但是諸如假作為、不作為、慢作為等隱形問題則不容易被認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)很難量化，又由于缺少其他部門的協(xié)同監(jiān)督，致使紀(jì)委的監(jiān)督工作如同拳頭砸在棉花上，使不上力。作為與干部有密切聯(lián)系的師生，因?yàn)槌鲇趯π姓?quán)力的畏懼和“與己無關(guān)”的心態(tài)，只要沒有涉及自身的切身利益，經(jīng)常會(huì)選擇沉默，致使民主監(jiān)督乏力。

工作能力不夠扎實(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[4]。如今，面對新時(shí)代新形勢，高校的干部如果不注重學(xué)習(xí)提升自己的知識(shí)儲(chǔ)備，不注重思考提升自己的思維能力，不注重實(shí)踐提高自己的工作本領(lǐng)，那么就會(huì)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。高校一些干部因平時(shí)工作忙，忽視對自我能力的提高，陷入本領(lǐng)恐慌，落后的知識(shí)儲(chǔ)備和陳舊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以跟上新時(shí)代的要求，在面對工作時(shí)，創(chuàng)新能力不足，方法手段不多，出現(xiàn)老方法不管用、新方法不會(huì)用的窘境。

三、加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

（一）加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)干部的責(zé)任心與進(jìn)取心

當(dāng)前，高校部分干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，是對政績觀的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，服務(wù)師生意識(shí)弱化的表現(xiàn)。要解決該問題就要先從加強(qiáng)黨員干部理想信念教育入手。高校黨委組織部要將理想信念教育作為干部教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容，選拔任用干部要將理想信念是否堅(jiān)定作為首要條件。高校的干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，始終保持高尚的精神追求，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，不斷夯實(shí)理想信念根基，筑牢思想道德防線。高校還要將新時(shí)代廉潔文化建設(shè)融入干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，自覺用廉潔文化淬煉理想信念，堅(jiān)定信仰信念信心，補(bǔ)足精神上的“鈣”。

（二）健全考核評價(jià)機(jī)制，樹立干部能上能下的用人導(dǎo)向

建立科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制關(guān)系到干部在工作中“敢不敢為、愿不愿為、能不能為”的問題。中共中央辦公廳發(fā)布了新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要完善干部考核評價(jià)體系，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵(lì)干部在新時(shí)代新征程上忠誠履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。所以，在實(shí)踐中，我們可以通過健全考核評價(jià)機(jī)制，深化對干部的日常了解，綜合干部考核考察、巡視巡察、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評議、信訪等方面的成果，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)，樹立鼓勵(lì)優(yōu)秀、鞭策平庸的導(dǎo)向，通過“下”的方式，為干事創(chuàng)業(yè)者騰出空間、搭建平臺(tái)，讓肯干的受激勵(lì)、懶干的受鞭策，通過統(tǒng)籌“下”和“上”，積極推動(dòng)有擔(dān)當(dāng)有能力的干部“上”，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

（三）完善多元監(jiān)督體系，形成重實(shí)干重實(shí)績的良好生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信”[5]。高校要構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督和民主監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，打造崇尚實(shí)干、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。高校黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)全面監(jiān)督，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，注重選拔使用有擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部，果斷調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為的干部。學(xué)校紀(jì)委要加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督，持之以恒整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、只喊口號(hào)等不擔(dān)當(dāng)不作為的突出問題，抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)，通過作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查、述責(zé)述廉、工作約談等形式，推動(dòng)學(xué)校作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。黨委組織部門要加強(qiáng)職能監(jiān)督，通過談心談話、民主生活會(huì)、干部述職等形式強(qiáng)化對干部擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督檢查。積極暢通信訪舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)高校師生參與民主監(jiān)督。高校的干部還要自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)將自己置于監(jiān)督之下。

（四）全面增強(qiáng)實(shí)干本領(lǐng)，提升干部履職盡責(zé)的能力和水平

新時(shí)代需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備更強(qiáng)的本領(lǐng)，解決新問題，因此無論是干部本人還是高校，都要通過不同的方式提升干部的能力和水平。干部本人要增強(qiáng)本領(lǐng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)黨史、黨建理論和習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，又要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。高校要通過對干部的分層分類培訓(xùn)、輪崗交流等方式，增加干部的知識(shí)儲(chǔ)備，提高綜合業(yè)務(wù)水平，補(bǔ)足干部的短板和弱項(xiàng)。首先，要針對不同類型不同層次的干部制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，分類施教，既要注重理論教學(xué)，也要重視實(shí)踐教學(xué)。其次，增加干部輪崗交流的機(jī)會(huì)，讓干部在不同崗位的實(shí)踐中，開闊眼界、鍛煉能力、創(chuàng)新思維。最后，高校還要鼓勵(lì)干部到困難多、任務(wù)重的崗位上去磨礪，積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀品質(zhì)。