日本町內會社區(qū)治理經(jīng)驗對海南省社區(qū)治理的啟示

尹作濤，黃賽芳

（海口經(jīng)濟學院 東方外貿外語學院，海南?？?571127）

2018年4月13日，黨中央和國務院在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確表示：支持海南省建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，要求海南省在社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，加強社會治理制度建設，形成有效的社會治理、良好的社會秩序；到2025年，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。[1]2020年6月1日，黨中央和國務院又在《海南自由貿易港建設總體方案》中強調：賦予社區(qū)更大的基層治理權限，加快社區(qū)服務與治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。[2]由此可見，黨中央和國務院將社會治理納入海南全面深化改革開放、推進自貿港建設的重要內容，并作出了明確指示。社區(qū)是社會治理的基本單元，其治理狀況影響社會治理的效果。居委會是社區(qū)治理的重要主體，其發(fā)展狀況會對社區(qū)治理產(chǎn)生很大影響。當前，海南居委會社區(qū)治理面臨自治職能發(fā)揮不充分、尚未與其他治理主體建立聯(lián)動機制、居民參與不足、參與渠道不暢等困境，可以借鑒國外成功經(jīng)驗破解。日本戰(zhàn)后經(jīng)歷了快速城市化和社會老齡化、少子化等社會變遷的艱難歷程，快速的社會變遷和各種社會問題給日本社區(qū)治理提出了很大挑戰(zhàn)，政府在這方面的應對策略和經(jīng)驗，值得我國學習和借鑒[3]。町內會是日本的居民自治組織，類似于中國的居委會，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用；經(jīng)過多年的發(fā)展和社區(qū)治理的實踐探索，積累了很多寶貴經(jīng)驗。本文在總結日本町內會社區(qū)治理的有益經(jīng)驗、并結合海南省社區(qū)實際狀況的基礎上，就如何破解居委會社區(qū)治理困境、實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出建議和對策。

一、構建協(xié)同治理機制

20世紀90年代，由于居民生活方式和價值觀的多元化，以及老齡少子化等因素的影響，町內會面臨會員入會率降低、社區(qū)自治活動難以開展、缺乏社區(qū)骨干等困難[4]。為了解決這一難題，政府引導社區(qū)設立社區(qū)協(xié)議會，并提供宏觀指導與各方面的支持。于是，名古屋市、福岡市、北九州市、東京都目黑區(qū)等地建立了社區(qū)建設協(xié)議會等名稱的協(xié)同治理組織。該組織一般由小學校區(qū)范圍內的町內會（自治會）、社會福利協(xié)議會、學校和PTA、醫(yī)院和福利設施、企業(yè)和商店街聯(lián)合會、派出所和消防署等行政機關、NPO志愿者團體等組成，目的是增強地區(qū)居民之間的連帶感和自治意識，集中社區(qū)內各方力量，在民主協(xié)商的基礎上，致力于解決地區(qū)共通課題。以北九州市社區(qū)建設協(xié)議會為例，該協(xié)議會在政府的指導下推進治理體制機制改革，引入部會制，根據(jù)社區(qū)公共事務的類別設立不同的部會，將從事相關事務的社區(qū)團體整合到相應的部會，形成合力，優(yōu)勢互補；引導他們協(xié)同合作，通過民主協(xié)商開展社區(qū)建設活動，提升社區(qū)治理能力。

二、組建町內會聯(lián)合會

隨著生活圈的擴大，加上少子化、老齡化等因素的影響，出現(xiàn)了社區(qū)課題不能在小范圍內解決的問題，需要在廣大區(qū)域內加強協(xié)商與合作。為了更好地推進社區(qū)治理，很多町內會與鄰近的其它町內會進行聯(lián)合，組建了町內會聯(lián)合會，范圍由小到大依次為學區(qū)聯(lián)合會、區(qū)聯(lián)合會、市聯(lián)合會、縣聯(lián)合會、全國聯(lián)合會。町內會聯(lián)合會與町內會之間是整合與協(xié)作的關系，與基層政府是互助與協(xié)作的關系。[5]該聯(lián)合會在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，聯(lián)系和協(xié)調區(qū)域內的町內會及聯(lián)合會處理社區(qū)公共事務，應對社區(qū)公共課題，促進不同區(qū)域、不同層級町內會之間的交流與合作；與政府、其他組織（團體）等在自愿、平等的前提下協(xié)商合作解決地域課題，提升社區(qū)治理效能；向居民傳達政府的政策、方針等，代表居民向政府提意見和建議，成為聯(lián)系政府和居民之間的橋梁和紐帶。[6]

三、提高居民參與度

為了提高居民的參與度，町內會及其聯(lián)合會采取了以下措施：第一，加強宣傳，增強居民對當?shù)嘏c町內會的認同感和信任感。北九州市和京都市的町內會聯(lián)合會利用主頁、雜志、海報、傳單等廣泛宣傳町內會的活動計劃與成果；豐川市町內會與CCNet豐川局合作，通過節(jié)目《町machiいど》向人們介紹町內會的重要作用；京都市町內會大力宣傳當?shù)貧v史、文化、自然、名人、企業(yè)等的特色與魅力，提出“長壽之城”“安全之城”“鮮花盛開之城”等理念，[7-8]以此增強居民的認同感、信任感和歸屬感。第二，舉行豐富多彩的社區(qū)活動，激發(fā)居民的參與意識和積極性。通過舉行傳統(tǒng)節(jié)日活動（如民謠演唱會、成人節(jié)慶典、盂蘭盆節(jié)舞蹈會、煙花大會等）、傳統(tǒng)祭祀活動、社區(qū)運動會或體育比賽、文化休閑活動（集體賞櫻花、忘年會、居民旅游、卡拉OK大會等）、敬老集會等，激發(fā)居民參與社區(qū)活動的熱情和積極性。第三，開展社區(qū)建設活動，培養(yǎng)居民的參與能力。町內會引導居民參與以下社區(qū)建設活動：援助老年人、兒童和殘疾人等社區(qū)弱勢群體的活動，環(huán)境保護和社區(qū)美化的活動，預防地震、火災、水災、臺風等災害的互助活動，協(xié)助居民辦理紅白喜事和應對意外災難，管理和維護集會所、社區(qū)中心、兒童館、福祉中心、防止犯罪的街燈等社區(qū)公共設施，開展防止犯罪的活動，規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為的活動，開展共享地域信息和保護個人信息的活動等[9]，吸引居民參與這些與他們日常生活密切相關的活動，在實踐過程中培養(yǎng)他們參與社區(qū)建設的能力。

四、應用互聯(lián)網(wǎng)技術

為了提升居民參與社區(qū)治理的便利度和效率，改進參與效果，岡山市和廣島市開始使用“電子町內會”開展社區(qū)治理。電子町內會是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)布社區(qū)信息、開展町內會活動的網(wǎng)絡化平臺，目的是推進町內會社區(qū)建設、促進社區(qū)居民之間的交流、增強社區(qū)活力。岡山市利用總務省的e城市建設補助金開發(fā)了電子町內會系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括外部頁面和內部頁面。其中，外部頁面發(fā)布社區(qū)信息，任何人都可以閱覽；內部頁面用于討論町內會活動、社區(qū)課題，促進社區(qū)居民之間的信息交換等。為了防止對他人進行惡語中傷和誹謗，要求所有用戶實名注冊。信息志愿者通過舉辦個人電腦講座、入戶開展面對面講座、電話解答操作疑問等為該平臺的順利使用提供了技術支持。廣島市在升級社區(qū)信息化系統(tǒng)“精細網(wǎng)絡廣島”的基礎上創(chuàng)建了電子町內會。該系統(tǒng)包括僅限于町內會人員閱覽的會員專用頁面和任何人都可以閱覽的公開頁面，頁面頂部按照區(qū)域登載各地信息，方便居民查閱；為了滿足多數(shù)市民的需求，新增了通過手機使用電子町內會的功能。[10]兩市的實踐結果表明，電子町內會的應用促進了居民之間的交流與信息交換，提高了他們應用互聯(lián)網(wǎng)的能力，激發(fā)了年輕人參加町內會活動的積極性，產(chǎn)生了積極效果。

五、加強人才隊伍建設和推廣治理經(jīng)驗

在培育町內會人才方面，在得到政府人、財、物等支持下，社區(qū)建設協(xié)議會加強自身建設，通過舉辦研修會、研討會和講座等積極培育社區(qū)建設人才；成立地域育成委員會，針對自治會會長等役員的高齡化、固定化等課題實施了“地域的研修和培養(yǎng)計劃”；還召開以町內會會長和聯(lián)合會領導為對象的各種研修會，為町內會培養(yǎng)人才，提高其業(yè)務能力和水平；設立了由15～16名固定成員構成的評議員組織，負責區(qū)自治會聯(lián)合會的決策和行事的開展等，目的是讓評議員持續(xù)參與自治會的活動，培養(yǎng)自治會未來的接班人。京都市町內會嘗試公開招募年輕人從事宣傳工作，以宣傳報的采訪和拍照為契機，吸引青年人參加町內會活動，并成長為役員。另外，總結和推廣社區(qū)治理經(jīng)驗，提升町內會的治理能力和水平。北九州市成立了地域活性化委員會，討論自治會的組織架構、運作方式、展示魅力的活動等，總結各自治會及聯(lián)合組織積累的有益經(jīng)驗和有效措施，并制作成《地域活動事例集》，分發(fā)給其他地區(qū)學習和借鑒，從而促進社區(qū)治理水平的整體提升。[7]

六、町內會社區(qū)治理經(jīng)驗對海南社區(qū)治理的啟示

筆者在總結日本町內會社區(qū)治理經(jīng)驗、結合海南社區(qū)實際狀況的基礎上，對海南省推進社區(qū)治理提出以下建議對策：第一，建立社區(qū)治理聯(lián)席會機制推進多元主體協(xié)同治理。居委會自治能力弱，各治理主體權責不清與履職不到位、且尚未建立聯(lián)動機制，導致海南居委會社區(qū)治理面臨困境；而社區(qū)治理往往面臨多種難題，涉及到諸多組織、單位和居民，需要各方齊心協(xié)力才能解決。鑒于此，其應在政府的宏觀指導和監(jiān)督下，構建由社區(qū)黨組織與居委會牽頭，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、政府職能部門、社會組織、企業(yè)、居民代表大會等各方代表充分參與的社區(qū)治理聯(lián)席會機制。通過制定運行制度明確各參與主體的權責、推進協(xié)同治理的目標和實施方案等；根據(jù)公共事務的類別和涉事主體，組織相關治理主體召開聯(lián)席會議，推進各方協(xié)同治理，在民主協(xié)商的基礎上加強合作，共同解決社區(qū)面臨的公共課題。同時，政府應為社區(qū)協(xié)同治理提供人、財、物、服務等支持，加強居委會人才培養(yǎng)，夯實協(xié)同治理的基礎。第二，組建居委會聯(lián)合會推進社區(qū)治理。海南可以開展改革試點，成立由社區(qū)黨總支書記（兼任居委會主任）組成的區(qū)（鎮(zhèn)）居委會聯(lián)合會，主要開展以下工作：首先，領導居委會統(tǒng)一開展工作，履行自治職能，同時配合政府履行行政輔助職能。其次，向區(qū)（鎮(zhèn)）政府建言獻策、集中反映居民的心聲和訴求等，促進政府的民主決策和科學決策；同時向居民宣傳政府的社區(qū)政策和措施。再次，通過舉辦社區(qū)治理培訓會、研討會、交流會等培養(yǎng)居委會社區(qū)治理人才，提升他們的業(yè)務能力和綜合素質。最后，在總結社區(qū)治理經(jīng)驗和教訓的基礎上，制作社區(qū)治理經(jīng)驗宣傳冊，分享和推廣治理經(jīng)驗，從整體上提升居委會社區(qū)治理的能力。第三，提高居民的參與度。海南居委會應聯(lián)合其他社區(qū)治理主體向居民宣傳當?shù)氐奶厣c魅力、自身社區(qū)建設的工作進展和成果等，增強居民的認同感、信任感和歸屬感；舉行豐富多彩的社區(qū)文化活動、傳統(tǒng)習俗活動、居民喜好的社區(qū)活動等，調動居民的參與意識和積極性，促進居委會與居民之間的聯(lián)系與交流；引導居民參與日常生活密切相關的社區(qū)建設活動，在實踐中培養(yǎng)居民參與社區(qū)建設的能力。第四，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術助力居委會社區(qū)治理。海南應為居民創(chuàng)建微信公眾號、智慧社區(qū)APP軟件等參與社區(qū)事務的便捷渠道，實現(xiàn)居委會和居民的良性互動，提升社區(qū)治理的效率和效果。居委會通過該平臺發(fā)布社區(qū)信息和通知，公示人員錄用信息、財務狀況等，方便居民查閱，主動接受監(jiān)督；居民通過該平臺向居委會反映問題、提出意見和建議，為居委會了解其心聲和訴求提供了方便、快捷的渠道，有助于居委會確定工作的努力方向與重點，更好地服務居民。