學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

梁立

（吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130103）

一、背景

一方面，在教育部政策的引導(dǎo)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育深度試水，各種線上教育平臺(tái)，例如騰訊課堂、慕課和國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云等網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為我國(guó)“停課不停學(xué)”的相關(guān)教育政策提供了軟件方面的有力支持。所以，學(xué)校將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校教育逐漸成為新常態(tài)。另一方面，世界各國(guó)極端氣候事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)教育在應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害造成的停課停學(xué)問題上也發(fā)揮著重要作用。本文的研究是通過學(xué)校全面質(zhì)量管理視角下的工作流程將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校管理，這對(duì)形成學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范體系和日常監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制有一定參考意義。

二、網(wǎng)絡(luò)教育及教育管理相關(guān)解析

（一）網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)概念

生活中常見的許多與“網(wǎng)絡(luò)教育”相關(guān)的詞匯，比如在線教育、遠(yuǎn)程教育等對(duì)學(xué)術(shù)研究造成了諸多不便。我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育等相關(guān)定義的厘清，極為基礎(chǔ)，但甚是重要。

我國(guó)遠(yuǎn)程教育專家丁新教授在《人與通信》中提到“網(wǎng)絡(luò)教育，有廣義和狹義之分，校內(nèi)和校外之分。廣義網(wǎng)絡(luò)教育是基于三大通信網(wǎng)絡(luò)（計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)和數(shù)字衛(wèi)星網(wǎng)）的，狹義網(wǎng)絡(luò)教育指基于互聯(lián)網(wǎng)的；網(wǎng)絡(luò)教育有校內(nèi)的、遠(yuǎn)程的，可面向校外，面向社會(huì)辦學(xué)，以網(wǎng)絡(luò)為主，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)”[1]。遠(yuǎn)程教育于1999年11月被教育部提出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展起來的新型教育形式”[2]。2002年，教育部指出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及衛(wèi)星數(shù)字通信技術(shù)為支撐，具有時(shí)空自由、資源共享、系統(tǒng)開放、便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)”。在線教育以網(wǎng)絡(luò)為媒介，亦稱“互聯(lián)網(wǎng)教育”或“網(wǎng)絡(luò)教育”。在線教育可借助可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育的個(gè)性化和定制化[3]。在此，本文不對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育及相關(guān)概念進(jìn)行定義，采取專家及學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育及其相關(guān)名詞的定義。

（二）教育管理相關(guān)解析

“教育管理”是一個(gè)不斷發(fā)展的專業(yè)名詞，概念源于德國(guó)公法學(xué)的行政學(xué)及美國(guó)效率主義的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)。在我國(guó)，學(xué)界通常認(rèn)為教育管理是教育管理者運(yùn)用一定的理論和方法，在特定的條件下，合理配置教育資源，引導(dǎo)、組織教育人員完成教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的一種組織活動(dòng)，這種組織活動(dòng)包括教育管理體制、教育管理機(jī)制、教育管理觀念等活動(dòng)，一般可分為宏觀的教育管理— 教育行政以及微觀的教育管理— 學(xué)校管理兩個(gè)方面[4]。教育管理的理論是借鑒于管理學(xué)，再結(jié)合教育自身的特點(diǎn)形成教育管理學(xué)科。對(duì)于將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校管理中，筆者認(rèn)為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理應(yīng)該以學(xué)校作為管理者，在教育主管部門的指導(dǎo)下，采用科學(xué)合理的方法對(duì)本學(xué)校內(nèi)師生使用的網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、控制等，使有限的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育資源得到合理利用，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效率、改善教學(xué)環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的目的。此外，筆者還認(rèn)為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育不僅是學(xué)校對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行管理，還應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)督管理的主管行政機(jī)構(gòu)或組織，通過教育督導(dǎo)的形式提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理能力和管理水平，達(dá)到保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的目的，這個(gè)機(jī)構(gòu)組織可以是國(guó)家、教育主管單位、社會(huì)或者個(gè)人。

三、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理的問題

學(xué)校采用網(wǎng)絡(luò)教育在線教學(xué)的授課方式受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)于展現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)教育效率和效果的負(fù)面影響，即教育效率降低、教育質(zhì)量不高，公眾也有通過社交媒體展開廣泛討論。

（一）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理體系不全面

1.學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理欠缺系統(tǒng)管理程序

學(xué)校的作用在于為受教育者提供良好的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備以及源源不斷更新的教學(xué)資源，同時(shí)也為學(xué)習(xí)者提供適宜的學(xué)習(xí)設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、交互空間以及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。學(xué)校為教育提供的管理和服務(wù)水平將越來越彰顯學(xué)校的存在價(jià)值與生存能力。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理還沒有形成一套具體、科學(xué)的管理程序，既沒有對(duì)教師使用網(wǎng)絡(luò)教育提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，也沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的效果和影響進(jìn)行規(guī)劃與管理。此外，學(xué)校也沒有形成正規(guī)的規(guī)章制度，導(dǎo)致教師和學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)課程的進(jìn)行沒有明確規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，不利于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的長(zhǎng)久發(fā)展。特別是在信息化時(shí)代，學(xué)校治理不能再停留于工業(yè)化時(shí)代的科層治理，必須構(gòu)建科學(xué)、合理的組織體系與決策機(jī)制，這是學(xué)校管理走向數(shù)字時(shí)代的必由之路[5]。學(xué)?？茖W(xué)合理地制定網(wǎng)絡(luò)教育管理體系，體現(xiàn)了學(xué)校教育走向現(xiàn)代化、信息化道路。

2.學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理不夠重視網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)教育給學(xué)校帶來了新的發(fā)展空間，也帶來了一定的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全是學(xué)校管理應(yīng)該重視的方向之一。網(wǎng)絡(luò)教育面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)較大[6]，比如流氓軟件會(huì)惡意收集用戶信息、惡意卸載、惡意捆綁以及含有其他侵犯用戶知情權(quán)和選擇權(quán)的惡意行為等。學(xué)校作為網(wǎng)絡(luò)教育的使用者，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻教育師生使用網(wǎng)絡(luò)教育的安全文明規(guī)范，同時(shí)要嚴(yán)防師生信息泄露，嚴(yán)防不良信息通過網(wǎng)絡(luò)滲透到教學(xué)，保證師生的網(wǎng)絡(luò)安全。一旦網(wǎng)絡(luò)安全沒有保障，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育將難以長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

學(xué)校有許多團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)對(duì)于學(xué)校的管理或多或少存在不同程度的影響，對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理有較大影響的團(tuán)隊(duì)主要是教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)。

1.教師團(tuán)隊(duì)

教師是教育管理中極為重要的一個(gè)因素。教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)不好，會(huì)嚴(yán)重影響教育管理水平，從而影響教育質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)教育廣泛使用期間，教師信息素養(yǎng)參差不齊是影響學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重要因素，教師的在線教學(xué)設(shè)計(jì)能力是影響在線教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素[7]。具體來說，教師在在線教學(xué)中面臨的最大挑戰(zhàn)是需要改變教學(xué)策略和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變以往的教學(xué)習(xí)慣[8]。此外，教師線上教育中最為關(guān)鍵的是教師要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)分析學(xué)情，綜合考慮學(xué)段、學(xué)科的差異，基于資源供給和教師擅長(zhǎng)的方式為學(xué)生提供最為適合的學(xué)習(xí)資源，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，保障線上學(xué)習(xí)效果。學(xué)校組織師生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育多是沿用線下課堂教學(xué)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，雖說套用已有的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩焖俑咝У貙?shí)施網(wǎng)絡(luò)教育，但這并不適合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的節(jié)奏。以上種種可以通過優(yōu)化教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理以適應(yīng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理的成效體現(xiàn)在教育質(zhì)量上，也可以說，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的提高可以從側(cè)面反映出學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理成效的提升。

2.學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)可以提高管理效率和管理質(zhì)量。在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理中，一個(gè)高效的管理組織能夠推動(dòng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)入學(xué)校，出現(xiàn)了學(xué)校傳統(tǒng)管理觀念、管理模式不適應(yīng)教育信息化、現(xiàn)代化的問題。這些問題的解決方法在于優(yōu)化學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

近年來，教育部相繼出臺(tái)文件，如《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的管理進(jìn)行規(guī)范。在線教育內(nèi)容的管理，可能面臨講授內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象，課程監(jiān)管難度大，難以有效避免忽視或違背教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的資源涌入。學(xué)生在同一時(shí)段集中上網(wǎng)課，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)卡頓、畫面不清晰、語音質(zhì)量不好等問題，導(dǎo)致交互不及時(shí)甚至課堂中斷，教學(xué)效果大打折扣。出現(xiàn)這些情況，倒逼學(xué)校提升管理能力和管理水平，適應(yīng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（三）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理影響教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是學(xué)校教育工作的重點(diǎn)，學(xué)校有社會(huì)集中的教育資源，可以通過高效的管理手段，運(yùn)用學(xué)校所有的人、財(cái)、物提高學(xué)校教育質(zhì)量。在這一方面，傳統(tǒng)課堂教學(xué)、教學(xué)設(shè)備、教師資源、教科書都是經(jīng)過國(guó)家、專家、教育工作者等多方審核和實(shí)踐積累下來的經(jīng)驗(yàn)，能盡最大的力量保證教學(xué)質(zhì)量。但由于網(wǎng)絡(luò)教育自身的特點(diǎn)，教育教學(xué)方法手段不可能和傳統(tǒng)課堂完全一致，筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)學(xué)校使用網(wǎng)絡(luò)教育期間的在線課程教學(xué)的評(píng)價(jià)和反饋并不理想，需要教育管理部門和學(xué)校引起高度重視。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校在教育管理過程中管理理念相對(duì)缺乏、管理手段相對(duì)單一、管理效率不高，這些問題會(huì)影響教育質(zhì)量。學(xué)校將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校教育體系中是提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的重點(diǎn)。

四、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理的應(yīng)對(duì)措施

學(xué)校作為網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，要根據(jù)相關(guān)政策通知制定學(xué)校內(nèi)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)程序、規(guī)范，并向上級(jí)部門提供數(shù)據(jù)及制定全國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。學(xué)校要從學(xué)校質(zhì)量管理角度對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校日常的教學(xué)方式，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的過程及其結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)、執(zhí)行、檢查和評(píng)估，以取得較高水平的成績(jī)。加強(qiáng)質(zhì)量管理對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理有重要意義。以下是筆者從學(xué)校提高質(zhì)量管理理論的工作流程來指導(dǎo)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理實(shí)踐的建議。

第一，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育管理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。學(xué)校要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策要求和學(xué)校自身的實(shí)際情況，在經(jīng)過科學(xué)研究及實(shí)踐認(rèn)證的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教職人員按照網(wǎng)絡(luò)教育管理的標(biāo)準(zhǔn)提出技術(shù)性尺度和定性定量的標(biāo)準(zhǔn)，制定出融合網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)校日常管理機(jī)制，以學(xué)生為對(duì)象提出與網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)的學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)校管理教育教學(xué)工作的質(zhì)量。

第二，收集相關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量信息，整理分析制定出可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。首先，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的信息可以通過調(diào)查、考評(píng)等方式來獲取本學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)及描述性資料。學(xué)校通過收集全面的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的相關(guān)信息，有助于為學(xué)校、政府制定標(biāo)準(zhǔn)提供有理有據(jù)的支持。信息的收集關(guān)乎下一步的分析整理，若是相關(guān)數(shù)據(jù)的收集存在偏差，會(huì)影響最終的結(jié)論。其次，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量信息的加工整理。學(xué)校對(duì)收集到的影響學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的因素要進(jìn)行去粗取精、去偽存真，將眾多的信息條理化，從而易于理解分析。找出相關(guān)因素，逐一排查，為下一步制定制度做好充分準(zhǔn)備。最后，學(xué)校制定考核制度，細(xì)化管理方案，明確網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和方法、獎(jiǎng)懲的細(xì)則。有具體的網(wǎng)絡(luò)教育管理規(guī)則才能客觀評(píng)價(jià)學(xué)校工作、明確管理目標(biāo)和進(jìn)行考核。

第三，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、綜合化程度。學(xué)校對(duì)全體教職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的網(wǎng)絡(luò)教育管理意識(shí)和責(zé)任感，培養(yǎng)他們?cè)谛畔⒒矫娴膶I(yè)知識(shí)和能力。學(xué)校建立定期的培訓(xùn)計(jì)劃，形成網(wǎng)絡(luò)教育管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)教育融入學(xué)校教育目標(biāo)對(duì)培養(yǎng)專業(yè)化的人才極其重要，只有學(xué)校隊(duì)伍專業(yè)化、綜合化程度高，才能更好地在學(xué)校教育工作中融合網(wǎng)絡(luò)教育和線下教育教學(xué)，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，更好地推動(dòng)學(xué)校教育的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，加強(qiáng)校內(nèi)管理，強(qiáng)化校外監(jiān)督。學(xué)校要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育管理，網(wǎng)絡(luò)教育容易受到網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅，為了維護(hù)好師生的身心健康，學(xué)校需要提高管理水平，加強(qiáng)學(xué)校信息化管理，還需主動(dòng)接受校外的監(jiān)督。例如，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育接受主管部門的教育督導(dǎo)，重視社會(huì)輿論，提高社會(huì)認(rèn)可度，從全方位完善教育管理，從而保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量。

以上是筆者為完善教育質(zhì)量管理理論提出的建議，能夠達(dá)到規(guī)范學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的教育質(zhì)量管理、提高學(xué)校管理水平和管理能力的目標(biāo)。

五、結(jié)束語

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育的實(shí)施不僅是為了應(yīng)對(duì)極端天氣等突發(fā)緊急情況，而且是作為推動(dòng)我國(guó)教育信息化、現(xiàn)代化的因素，潛移默化地影響廣大學(xué)生。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、人工智能時(shí)代，學(xué)校教育要以信息化為重點(diǎn)、以提升質(zhì)量為目標(biāo)去建設(shè)學(xué)校教育體系，在新時(shí)代培養(yǎng)時(shí)代新人。