標(biāo)準(zhǔn)化管理模式對(duì)鐵路工程造價(jià)的影響研究

嚴(yán) 凱

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式難以滿足現(xiàn)代化施工建設(shè)要求。隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理模式不斷向各領(lǐng)域縱深推進(jìn)，鐵路工程建設(shè)施工階段造價(jià)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，可以推動(dòng)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，符合高效、快捷的鐵路工程施工建設(shè)需求。標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的同時(shí)，也無形中增加了固定成本，如果不能進(jìn)行成本分?jǐn)倓t會(huì)導(dǎo)致造價(jià)不準(zhǔn)，而預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)數(shù)量少也會(huì)引起造價(jià)變高，需要深入研究標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)造價(jià)帶來的影響與成本變動(dòng)的原因，研究如何對(duì)缺項(xiàng)定額子目進(jìn)行補(bǔ)充，怎樣改進(jìn)管理模式中的不足，推動(dòng)鐵路工程的快速發(fā)展。

一、相關(guān)理論研究

鐵路工程造價(jià)包括全生命周期內(nèi)形成的費(fèi)用總和，狹義上的造價(jià)為從籌建至竣工的建設(shè)費(fèi)用，也被稱作全過程造價(jià)；廣義上的造價(jià)還包括運(yùn)維和報(bào)廢階段的費(fèi)用。按照鐵路工程造價(jià)編制辦法，造價(jià)包括靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、機(jī)車購(gòu)置費(fèi)和流動(dòng)資金，而鐵路建安工程造價(jià)由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用及稅金構(gòu)成。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論中，成本會(huì)隨著產(chǎn)量提升而減小，可提升利潤(rùn)水平。隨著生產(chǎn)規(guī)模變大而固定成本會(huì)不斷減少，投入效果也會(huì)相應(yīng)提升，管理能力也可以得到體現(xiàn)，平均成本會(huì)接近邊際成本。如果生產(chǎn)規(guī)模不斷變大，單位產(chǎn)品平均成本會(huì)提升，會(huì)導(dǎo)致規(guī)模變大卻并不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。鐵路工程項(xiàng)目采取機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化和信息化的新型管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化管理會(huì)受到生產(chǎn)規(guī)模影響，如果預(yù)制構(gòu)件規(guī)模較大則會(huì)降低生產(chǎn)成本，對(duì)設(shè)備購(gòu)置、機(jī)車購(gòu)置、流動(dòng)資金等并不產(chǎn)生影響，但會(huì)對(duì)建安工程造價(jià)與形成機(jī)制帶來一定程度的影響。

二、鐵路工程造價(jià)確定與控制問題分析

（一）前期成本投入較高

雖然采用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式可以提升施工效率，保證施工質(zhì)量和確保作業(yè)人員人身安全，但標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)伴隨著固定成本，存在項(xiàng)目前期固定成本增大而導(dǎo)致的投入成本高的問題。“機(jī)械化”要求具備數(shù)量較多的機(jī)械設(shè)備和成套配置，才能發(fā)揮出高效率施工的作用，很多施工機(jī)械大多來自市場(chǎng)租賃或自己購(gòu)置，前期投入資金較大。而施工機(jī)械購(gòu)置無法在單個(gè)工程項(xiàng)目中得到充分?jǐn)備N，增加了前期成本；“工廠化”形成的固定成本無法在一個(gè)工程項(xiàng)目上得到補(bǔ)償，預(yù)構(gòu)件的加工與生產(chǎn)會(huì)存在土地費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、折舊費(fèi)、模具費(fèi)等，而預(yù)構(gòu)件安裝還需要專業(yè)化的設(shè)備，固定成本無法在單項(xiàng)工程得到攤銷，實(shí)際成本高于合同預(yù)算費(fèi)用，“工廠化”預(yù)制環(huán)節(jié)存在虧損現(xiàn)象；“信息化”導(dǎo)致的成本增大，主要為工程概預(yù)算編制辦法，要求將信息化作為企業(yè)管理費(fèi)用，信息化施工需要配置信息采集終端，編制辦法中并未將該項(xiàng)列入企業(yè)管理費(fèi)；“?；瘶I(yè)”需要較多的高水平、高素質(zhì)的工程技術(shù)人員，而技術(shù)員都希望得到較高的報(bào)酬，操作人員的培訓(xùn)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理費(fèi)用增加。

（二）臨時(shí)工程費(fèi)超概預(yù)算

當(dāng)前，還沒有出臺(tái)臨時(shí)工程采用的定額，設(shè)計(jì)方也沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，臨時(shí)工程費(fèi)用總額超出合同預(yù)算。編制辦法把軌枕預(yù)制場(chǎng)、主體廠房等費(fèi)用列入進(jìn)來，而廠房建設(shè)也沒有列入臨時(shí)費(fèi)用，預(yù)制場(chǎng)建設(shè)投資也超出概預(yù)算。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)小，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)存在于綜合施工措施費(fèi)中，而鐵路工程項(xiàng)目多，將大臨設(shè)施費(fèi)劃入成本，實(shí)際成本與概預(yù)算存在著偏差。

三、鐵路工程造價(jià)影響因素分析

（一）內(nèi)部影響因素

達(dá)到施工合格標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程消耗的工料機(jī)，直接影響著實(shí)物資源的消耗量，實(shí)質(zhì)為專業(yè)定向消耗量標(biāo)準(zhǔn)，為確定出直接工程費(fèi)的主要因素，結(jié)合計(jì)算造價(jià)的要求不同，可應(yīng)用行業(yè)或企業(yè)定額作為消耗標(biāo)準(zhǔn)。單位數(shù)量資源消耗產(chǎn)生的費(fèi)用可以體現(xiàn)出工料機(jī)價(jià)格水平，為工程造價(jià)影響的重要因素，應(yīng)該盡量體現(xiàn)出市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，要求預(yù)算價(jià)格中存在要素成本。措施費(fèi)、增加費(fèi)、稅金等則為綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過直接工程費(fèi)或其中部分費(fèi)用與綜合費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算得到，稅金采用法定稅率進(jìn)行計(jì)算，其他費(fèi)率結(jié)合市場(chǎng)情況等因素來綜合進(jìn)行確定。建安工程造價(jià)要依賴于計(jì)價(jià)工程量，可套用預(yù)算定額對(duì)實(shí)體工程量、措施工程量進(jìn)行確定。

（二）外部影響因素

應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式中的機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化和信息化的相關(guān)要求，需要通過“四化”作為支撐提升管理效率與質(zhì)量。機(jī)械化施工要編制科學(xué)合理的施工作業(yè)方案，通過機(jī)械化來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，還需要對(duì)施工作業(yè)人員、施工機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)等進(jìn)行管理。將構(gòu)件和產(chǎn)品的生產(chǎn)從施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)脫離，進(jìn)行集中加工生產(chǎn)。采用信息化手段對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)控與管理，提高管理標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。施工組織設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)施工效果與質(zhì)量帶來影響，但施工技術(shù)水平高的方案可能造價(jià)并不低，編制不同的進(jìn)度計(jì)劃也會(huì)對(duì)成本帶來一定程度的影響，直接影響著工程造價(jià)。施工區(qū)域的水文、地質(zhì)等情況，會(huì)對(duì)施工作業(yè)進(jìn)度帶來影響，工期延誤則會(huì)增加成本，而極端天氣在導(dǎo)致停工的同時(shí)，還會(huì)損壞機(jī)械設(shè)備或構(gòu)件。征地補(bǔ)償政策也會(huì)影響工程造價(jià)，隨著補(bǔ)償價(jià)格的上漲，使工程投資變大，營(yíng)改增等政策也會(huì)對(duì)概預(yù)算編制帶來調(diào)整，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出現(xiàn)變化。在鐵路工程項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)時(shí)，沒有對(duì)工程情況進(jìn)行深入調(diào)查，會(huì)在實(shí)際施工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)與招投標(biāo)內(nèi)容不符的現(xiàn)象，出現(xiàn)工程變量直接影響工程造價(jià)。施工所需的材料、設(shè)備和施工機(jī)械等價(jià)格，會(huì)由市場(chǎng)供需情況決定，對(duì)工程造價(jià)也會(huì)帶來影響。

四、“四化”支撐手段對(duì)造價(jià)的影響

（一）機(jī)械化

單個(gè)工序機(jī)械化對(duì)成本帶來的影響。對(duì)單個(gè)工序作業(yè)成本進(jìn)行計(jì)算，可以得到實(shí)際的差距值。將隧道圍巖開挖作業(yè)線、支護(hù)作業(yè)線施工作為分析對(duì)象，采用相對(duì)應(yīng)的定額子目，對(duì)機(jī)械化、成本的影響進(jìn)行研究。開挖作業(yè)線機(jī)械施工采用三臂鑿巖臺(tái)車，操作人員距離比較遠(yuǎn)，可以更好保證人身安全，有著更快的鉆孔作業(yè)速度，不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問題；而人工方式鉆孔精度低、耗時(shí)長(zhǎng)且光面爆炸效果并不理想。支護(hù)作業(yè)要用機(jī)械手或濕噴臺(tái)車，有利于提升施工進(jìn)度，質(zhì)量高且速度快；傳統(tǒng)施工采用混凝土濕噴機(jī)，出渣作業(yè)線采用裝載機(jī)、自卸汽車，出渣采用皮帶機(jī)。抑拱作業(yè)線采用液壓抑拱棧橋，操作簡(jiǎn)單，施工速度快；傳統(tǒng)施工采用簡(jiǎn)易棧橋，模板拼裝還需要挖掘機(jī)配合，防水作業(yè)采用作業(yè)臺(tái)車，可進(jìn)一步節(jié)省時(shí)間，二次襯砌作業(yè)線采用無門架式襯砌臺(tái)車，具有很高的穩(wěn)定性和較高的施工質(zhì)量。

（二）工廠化

工廠化成本中由預(yù)制場(chǎng)、構(gòu)件預(yù)制、構(gòu)件外運(yùn)、構(gòu)件安裝等費(fèi)用構(gòu)成，生產(chǎn)成本有可變和固定兩部分。從各項(xiàng)成本關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，關(guān)聯(lián)程度從大到小分別為預(yù)制成本、固定成本、運(yùn)輸成本和安裝成本。成本控制重點(diǎn)應(yīng)該放在預(yù)制階段，確保工料機(jī)等多種資源的科學(xué)配置，科學(xué)合理設(shè)置工廠化場(chǎng)站設(shè)施，還應(yīng)該規(guī)劃好設(shè)施規(guī)模和位置等，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)輸距離，采用最優(yōu)的運(yùn)輸方式和吊裝施工設(shè)備。從工廠化預(yù)制與現(xiàn)澆作業(yè)成本角度來看，由于需要先建立預(yù)制場(chǎng)，前期投入成本較高

（三）專業(yè)化

從專業(yè)化對(duì)工程造價(jià)影響來看，現(xiàn)場(chǎng)管理人員數(shù)量多，導(dǎo)致管理費(fèi)用增加，培訓(xùn)和取證等成本也相應(yīng)增加，生活設(shè)施費(fèi)用變高，而人工費(fèi)支出變少。

（四）信息化

信息化要增加系統(tǒng)的硬件、軟件配置，還需要引入技術(shù)型人才，增加了前期投入成本，而生產(chǎn)率和管理水平得到提升，會(huì)降低工程造價(jià)，工序的優(yōu)化也可以減少造價(jià)成本。

五、鐵路工程造價(jià)管理改進(jìn)對(duì)策

（一）將標(biāo)準(zhǔn)化管理列為造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)信息化費(fèi)用需要單獨(dú)列入，鐵路工程項(xiàng)目信息化所需費(fèi)用，可按暫估價(jià)方式列入總額來對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中要包涵系統(tǒng)配置、維護(hù)、信息備份和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息化人員培訓(xùn)、勞務(wù)等。當(dāng)前，鐵路工程信息化費(fèi)用還歸為企業(yè)管理費(fèi)用，應(yīng)該將信息化建設(shè)費(fèi)用作為單獨(dú)項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，將造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃入固定投資范疇。例如，制梁場(chǎng)地等廠房建設(shè)費(fèi)用、信息化終端采集費(fèi)用均列為造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不存在信息化費(fèi)用無法進(jìn)行充分?jǐn)備N的現(xiàn)象，確保預(yù)算費(fèi)用更接近實(shí)際費(fèi)用。把工廠化固定投資列入造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從現(xiàn)有造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中把臨時(shí)施工作業(yè)場(chǎng)地土石方、地面硬化、運(yùn)梁便道、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用列入，廠房建設(shè)費(fèi)用還沒有計(jì)入，把工廠化固定投資列入標(biāo)準(zhǔn)，可確保固定成本與實(shí)際預(yù)算相差較小。將施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，不再采用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)定額項(xiàng)目要適當(dāng)增加。施工標(biāo)準(zhǔn)化要求安排臨時(shí)駐地、拌和站、預(yù)制場(chǎng)、道路、試驗(yàn)室等，把駐地、材料拌制、構(gòu)件預(yù)制等費(fèi)用作為施工建設(shè)費(fèi)。鐵路工程項(xiàng)目中的鋼筋加工、鋼構(gòu)件加工與標(biāo)準(zhǔn)中要求的大臨設(shè)施較為接近，工程造價(jià)計(jì)算時(shí)按大臨費(fèi)用，可概預(yù)算卻以小臨費(fèi)用進(jìn)行列入和計(jì)算，可將施工標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容作為單獨(dú)列支項(xiàng)，不再采用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理需要來對(duì)定額子目進(jìn)行調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式設(shè)置的初衷是為了降本增效，可以更好地體現(xiàn)出社會(huì)生產(chǎn)力水平，可把機(jī)械化施工作為鐵路定額施工方式，不再對(duì)不滿足規(guī)?；a(chǎn)采用的小型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行計(jì)算，促進(jìn)企業(yè)開展規(guī)模化施工，達(dá)到降本增效的目的。結(jié)合新技術(shù)、新工藝等來補(bǔ)充造價(jià)清單子目，由于鐵路橋梁施工技術(shù)的不斷發(fā)展，橋梁連接多采用節(jié)段預(yù)制、膠結(jié)拼裝等方式，但還沒有相關(guān)的定額。例如，八達(dá)嶺隧道施工采用的自動(dòng)接桿錨索鉆機(jī)等新型設(shè)備，沒有列入專業(yè)定額內(nèi)。而新技術(shù)、新工藝等不斷出現(xiàn)，造價(jià)定額子目要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化需要來補(bǔ)充清單子目，避免沒有標(biāo)準(zhǔn)而使實(shí)際造價(jià)與合同價(jià)產(chǎn)生偏差。

（二）科學(xué)合理設(shè)置工廠化設(shè)施

標(biāo)準(zhǔn)化管理模式要求可以實(shí)現(xiàn)工廠化的構(gòu)件，應(yīng)該盡量不在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，工廠化設(shè)施的規(guī)模與構(gòu)件生產(chǎn)量存在著正比關(guān)系，也影響著是否具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，要確保工廠選址的科學(xué)性、合理性。施工地址應(yīng)該盡量選擇在地勢(shì)較為平坦的區(qū)域，水文地質(zhì)條件要比較好，這樣可以減少地基處理的工程量。結(jié)合構(gòu)件運(yùn)輸需要來制定運(yùn)輸方案，盡可能地縮短運(yùn)輸距離，避免運(yùn)輸費(fèi)用過高，可做到交通運(yùn)輸便利。構(gòu)件預(yù)制與生產(chǎn)，不可與鐵路工程主體相互干擾，要結(jié)合工廠化生產(chǎn)需要來確定規(guī)模，不可以多占用耕地。

（三）做好機(jī)械化配套工作

采用機(jī)械化施工方式可以降低施工作業(yè)人員數(shù)量，有利于控制人力成本，具有很好的勞動(dòng)力替代效應(yīng)，但也會(huì)使投資成本增加，節(jié)省的人力成本不能彌補(bǔ)施工機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)和使用費(fèi)，替代效應(yīng)并不明顯。為確保施工機(jī)械化達(dá)到理想效果，不可以只在某些環(huán)節(jié)中采用施工機(jī)械，要保證每個(gè)分部分項(xiàng)工程中的相關(guān)工序均為機(jī)械化作業(yè)，還要使不同工序間能夠進(jìn)行很好的銜接，做好施工機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與管理，將機(jī)械化施工作業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。機(jī)械設(shè)備配置要結(jié)合鐵路工程規(guī)模與要求，特別針對(duì)長(zhǎng)度大的鐵路隧道，由于工程項(xiàng)目規(guī)模較大，可以將大型機(jī)械設(shè)備的性能充分發(fā)揮出來，也可以達(dá)到較高的機(jī)械設(shè)備攤銷比例，具有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性；但如果隧道規(guī)模較小，采用大型機(jī)械設(shè)備成本較高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性會(huì)較差。施工機(jī)械設(shè)備的配置還需要結(jié)合施工方案要求，將施工方案作為基礎(chǔ)條件來安排機(jī)械數(shù)量、類型，可以更好地滿足鐵路工程施工作業(yè)需要。機(jī)械設(shè)備的配置還應(yīng)與項(xiàng)目管理相適合，不同機(jī)械設(shè)備間要做好良好配合，將不同機(jī)械設(shè)備性能發(fā)揮出來。機(jī)械設(shè)備配置要結(jié)合合同工期要求，機(jī)械化程度高可達(dá)到更高的效率，工期緊張時(shí)，可以采用施工作業(yè)效率高、性能條件好的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備數(shù)量要達(dá)到施工實(shí)際需要，確保不同機(jī)械設(shè)備間的分工、協(xié)同，達(dá)到工期與質(zhì)量的要求。施工機(jī)械設(shè)備配置要結(jié)合環(huán)保、職業(yè)健康要求，不可以對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，要改善施工作業(yè)條件，更好地保證人員生命安全。

六、結(jié)語

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式使人工費(fèi)占比降低，機(jī)械費(fèi)占比增大，但施工作業(yè)人員數(shù)量減少，工廠化生產(chǎn)勞動(dòng)量增加，材料的損耗較小。標(biāo)準(zhǔn)化管理會(huì)形成一定的固定成本，在短期內(nèi)不能充分?jǐn)備N，造價(jià)會(huì)超過合同預(yù)算價(jià)格，但機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)還可應(yīng)用于后續(xù)項(xiàng)目，邊際成本較低。因此，造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng)，以確保工程造價(jià)的合理性。