以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理的基礎(chǔ)與路徑*

陳 建

0 引言

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興……，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌?！盵1]而公共文化服務(wù)作為滿足人民日益增長的美好生活需要、繁榮發(fā)展社會主義文化的重要內(nèi)容，自十六屆五中全會成為文化改革發(fā)展的實踐主題以來，依靠黨的領(lǐng)導與政府主導下的政策運作，已逐漸建成了全覆蓋、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。特別是十八大以來，新時代十年黨和政府始終將公共文化服務(wù)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益、提升人民群眾獲得感幸福感的重要方式，在制度探索、生活改善等方面取得了令人矚目的成績。實際上，十八大以來新時代十年公共文化服務(wù)治理探索歷程及其成效也正是新時代中國現(xiàn)代化實踐的一個縮影，也為中國式現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)治理奠定了基礎(chǔ)?！爸袊浆F(xiàn)代化發(fā)展道路對新時代的文化創(chuàng)新提出了更高要求，不僅要有更加自覺的文化自強意識，要有更加科學的文化治理水平，還要有更加綜合的文化創(chuàng)新能力?！盵2]因此，面對新時代新征程新任務(wù)，如何以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理進程，并在公共文化服務(wù)治理實踐中拓展中國式現(xiàn)代化，正成為具有深刻理論意義與實踐價值的學術(shù)命題。

1 公共文化服務(wù)的治理解釋與中國式現(xiàn)代化主題

公共文化服務(wù)屬于典型的公共事務(wù)與治理領(lǐng)域，既是推進國家文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化的組成部分，也是文化領(lǐng)域踐行中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。強調(diào)公共文化服務(wù)的治理邏輯及其現(xiàn)代化進路是對中國式現(xiàn)代化的積極響應(yīng)。

1.1 從供給到治理的公共文化服務(wù)解釋轉(zhuǎn)換

依據(jù)對供給主體、性質(zhì)等的認知差異，關(guān)于公共文化服務(wù)的解釋基本可分為“福利論”“權(quán)益論”“事業(yè)論”“建設(shè)論”等觀點。其中，“福利論”認為公共文化服務(wù)關(guān)乎社會民生，體現(xiàn)公共福利性，是政府必須予以保障的公共服務(wù)職能領(lǐng)域?！皺?quán)益論”既是對共識性公民基本文化權(quán)利的遵從，也強調(diào)“作為專屬概念的文化權(quán)益是中國當代語境中的語詞創(chuàng)建”[3]，維護發(fā)展人民基本文化權(quán)益是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的初衷?！笆聵I(yè)論”突出了體制特性，公共文化服務(wù)體系建設(shè)“不是新建現(xiàn)代公共文化生產(chǎn)與分配體系，而是基于傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制的‘改建’”[4]。公共文化服務(wù)受文化事業(yè)體制影響，圖書館、文化館等事業(yè)單位是其主要供給者?！敖ㄔO(shè)論”則聚焦實踐，聚焦作為載體與形式的公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其文化惠民工程等項目實踐。

上述解釋各有所長，立論視角多集中于政府等體制內(nèi)公共部門的職能履行與項目運作，即便是“權(quán)益論”“福利論”也依賴于政府對文化權(quán)益或福利的認定。對此，學界嘗試用治理理論重新解釋公共文化服務(wù)，并形成了新的學術(shù)話語。而公共文化服務(wù)本身就具有治理的屬性與功能。公共文化服務(wù)是文化治理的形式與內(nèi)容，實質(zhì)是建構(gòu)公共性，在公共文化服務(wù)中引入治理十分必要[5]。公共文化服務(wù)治理保留了原有基本內(nèi)涵；又強調(diào)治理的對象性與工具性，即：公共文化服務(wù)既是治理的發(fā)生場域，又能憑借其承載的先進文化因子發(fā)揮滿足精神需求、調(diào)塑價值偏好、引導行為選擇等功能，可以成為治理的工具。另外，相對而言，公共文化服務(wù)治理更加強調(diào)政府、市場、社會等多元行動者的運作狀態(tài)及過程，突出主體異質(zhì)性、內(nèi)容豐富性、過程開放性、關(guān)系協(xié)商性、方法多樣性等特征。

1.2 公共文化服務(wù)治理的中國式現(xiàn)代化主題及分析視角

在實踐中，公共文化服務(wù)治理與體系構(gòu)建具有一致性，“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一”[6]。十八大以來，公共文化服務(wù)治理的中心主題體現(xiàn)為在本領(lǐng)域推進并拓展中國式現(xiàn)代化道路?！爸袊浆F(xiàn)代化道路說到底就是中國特色社會主義道路”[7]，呈現(xiàn)為中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢及其所轉(zhuǎn)化出的治理效能。具體而言，公共文化服務(wù)治理的中國式現(xiàn)代化可以理解為在黨的領(lǐng)導下，基于國情建構(gòu)有中國特色的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)制度，并將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。這里的治理效能集中表現(xiàn)為對人民美好文化生活需求的滿足與高品質(zhì)文化生活的塑造等方面。對此，制度與生活理論可以提供分析視角。其中，“制度”與“生活”是兩種秩序觀，分別指“以國家名義制定并支撐各個層級和部門代理人行使職能的正式制度”與“社會人的日常活動”，“實體性的生活空間和生活主體以及非實體的日常生活知識、民情和習慣法”[8]。而國家治理現(xiàn)代化則是“建構(gòu)現(xiàn)代制度以通往現(xiàn)代社會生活的關(guān)鍵議題”[9]。

首先，制度與生活代表兩種需求的交互作用。一是國家需求，即國家建構(gòu)公共文化服務(wù)制度，并將傳播主流價值觀、調(diào)塑社會秩序等國家意志及戰(zhàn)略目標嵌入良好公共文化生活塑造實踐之中。二是社會需求，即人們的基本文化權(quán)益與公共文化生活訴求，需要專業(yè)化的組織機構(gòu)及其治理運作與之對接。中國式現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)治理指向制度建構(gòu)與效能建設(shè)兩大維度，強調(diào)通過制度與生活的互構(gòu)互適達致高效能治理、高質(zhì)量服務(wù)與高品質(zhì)生活。

其次，制度與生活的互動生成了公共文化服務(wù)治理現(xiàn)代化的驅(qū)動力。公共文化服務(wù)制度強調(diào)國家視角下對公共文化生活的塑造，反映政府等決策者的價值理性和簡化治理傾向；而公共文化生活相對復雜且韌性實用，反映日常活動中的民情民意與情境中的行動策略。兩者間的塑造與接納、變通與轉(zhuǎn)化等多維互動共同促進了治理發(fā)展。

最后，行動者是促成制度與生活互動并催動公共文化治理現(xiàn)代化運行的關(guān)鍵。各級政府、文化事業(yè)單位及其成員是公共文化服務(wù)制度的代理人，具有決策與執(zhí)行權(quán)，并遵照目標任務(wù)，以項目運作貫徹制度要求，試圖通過制度嵌入生活塑造現(xiàn)代公共文化生活秩序。而城鄉(xiāng)居民是公共文化生活主體，其基本文化需求構(gòu)成了公共文化治理現(xiàn)代化的出發(fā)點。社會力量也越來越多地參與到公共文化治理實踐，并在政府與居民、制度與生活的互動中發(fā)揮中介催化作用，也是重要的行動者。這些理論要點為分析中國式現(xiàn)代化公共文化服務(wù)治理進展及其未來走向提供了視角切入。

2 以中國式現(xiàn)代化推進公共文化治理的制度基礎(chǔ)

二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化?！盵1]特別是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，十八大以來，隨著相關(guān)政策文件的密集出臺與實踐推進，公共文化服務(wù)治理現(xiàn)代化在制度層面的探索開始加速。依循邏輯看，持續(xù)化的制度建設(shè)意味著黨和國家對于滿足人民美好生活需求、繁榮社會主義文化、加快建設(shè)文化強國、彰顯“四個自信”等一系列目標的重視與追求。從總體效果看，公共文化服務(wù)治理開始從注重體系化的規(guī)模覆蓋轉(zhuǎn)入制度化的內(nèi)涵發(fā)展新階段，實現(xiàn)了制度建設(shè)的立體化突破，為以中國式現(xiàn)代化推進公共文化治理夯實了制度基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在向新拓展、向內(nèi)發(fā)力、向高躍升3個層面，分別指向現(xiàn)代化、均衡化、法治化3個維度。

2.1 向新拓展，深入推進公共文化服務(wù)現(xiàn)代化

2013年11月，十八屆三中全會提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[10]，表明這一領(lǐng)域?qū)⑦M行內(nèi)涵突破。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，成為“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要制度設(shè)計”[11]。加注“現(xiàn)代”強調(diào)了這一實踐將從注重覆蓋廣度的規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)為規(guī)范系統(tǒng)的制度化建設(shè)。此后圍繞文化扶貧及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系、政府購買公共文化服務(wù)、基層綜合性文化服務(wù)中心、公共文化服務(wù)法治保障、廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋延伸服務(wù)及深化改革、縣級文化館圖書館總分館制、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、公共數(shù)字文化建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等重要領(lǐng)域、重點問題，進行了密集化、協(xié)調(diào)化的制度建設(shè)，厚植了公共文化服務(wù)治理體系，充實了中國式現(xiàn)代化的文化制度體系。到2020年末，中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。公共文化服務(wù)治理也隨之轉(zhuǎn)入更加追求效率與公平、均衡與持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是2021年3月《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、2021年4月《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》、2021年6月《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、2022年5月《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》、2022年8月《十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等制度文件的接續(xù)發(fā)布為以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)高效能治理拓展了制度結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

2.2 向內(nèi)發(fā)力，穩(wěn)步推進公共文化服務(wù)均衡化

二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”[1]富裕的文化生活、豐富的精神世界是題中之義。而公共文化服務(wù)體系從啟動建設(shè)之初就強調(diào)全覆蓋、均等平衡等，與中國式現(xiàn)代化的特征相契合。在實踐中，“十一五”時期仍偏重于追求覆蓋率的規(guī)?；ㄔO(shè)。2012年十八大之后，公共文化服務(wù)在制度建設(shè)上開始向內(nèi)發(fā)力，突出均衡化發(fā)展。

一方面，以標準化助推總體均衡。公共文化服務(wù)標準化建設(shè)可以為?；尽⒋俟教峁┛陀^依據(jù)與參考標準，有助于縮小因地區(qū)差異導致的基本公共文化服務(wù)差距，確?？傮w均衡。2013年11月，十八屆三中全會明確要求促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。2015年1月，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》又作出專門部署，并附《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020)》，明確了公共文化服務(wù)基本項目、內(nèi)容與標準，要求各地各相關(guān)部門同步推進地方標準化建設(shè)。2021年3月，《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》發(fā)布，既規(guī)定了公共文化服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準，也明確了支出責任與牽頭負責單位，使得公共文化服務(wù)制度更加有據(jù)可依、切實可行。公共文化服務(wù)制度體系也憑借標準化建設(shè)的推進更加規(guī)范細致。

另一方面，以均等化實現(xiàn)區(qū)域均衡。均等化與標準化在制度文件中往往相伴出現(xiàn)，兩者“不是簡單的并列關(guān)系，而是同為公共文化服務(wù)的目的，更多表現(xiàn)為相輔相成的辯證統(tǒng)一體”[12]。2012年之后的公共文化服務(wù)均等化進展集中表現(xiàn)為貧困地區(qū)跨越式發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其中，十八大報告明確要求加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度[13]。對此，2015年12月，文化部等7部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，描繪了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展的路線圖；2017年5月，《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》從“扶志”“扶智”角度對文化助力脫貧攻堅進行部署，突出強調(diào)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，為縮小公共文化服務(wù)地區(qū)差距、促進區(qū)域均衡找準了發(fā)力點。而從“十一五”到“十四五”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化一直是制度建設(shè)的重點。特別是在2012年之后，文化部又分別明確提出“十二五”時期與“十三五”時期要“加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)”[14]，“推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。《十四五規(guī)劃和2035遠景目標綱》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等最新文件又多次強調(diào)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，為破除城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)二元分割，提高城鄉(xiāng)均衡水平提供了制度依據(jù)與路徑選擇。

2.3 向高躍升，加速推進公共文化服務(wù)法治化

從已出臺的制度文件看，十八大大之后公共文化服務(wù)制度位階明顯提升，特別是法治化進程的突破性進展，彌補了公共文化服務(wù)治理過度依賴行政手段、缺乏高位階法律文本的短板，充分增強了以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理的制度效力。

在全國層面，“黨的十八大以后，我國文化事業(yè)進入文化法治的新時代”[16]，最主要的標志就是《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的頒布實施。兩部法律分別從總體層面與重點領(lǐng)域?qū)Ⅻh中央關(guān)于公共文化服務(wù)制度建設(shè)的意見上升為國家意志，并用最具權(quán)威性、穩(wěn)定性的方式將核心共識、主要問題、基本要求與有效經(jīng)驗等確定規(guī)范下來，為推進公共文化服務(wù)制度化及法治化，確保公共文化服務(wù)治理持續(xù)有序運轉(zhuǎn)提供了權(quán)威依據(jù)。從制度與治理現(xiàn)代化角度看，《公共文化服務(wù)保障法》的頒布“實現(xiàn)了我國公共文化服務(wù)保障基本制度的初步集成，邁出了公共文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實步伐”[17]；而《公共圖書館法》的出臺更是“公共圖書館治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的一個重要標志”[18]。

在地方層面，十八大以來，尤其是《公共文化服務(wù)保障法》實施后，地方公共文化服務(wù)法治建設(shè)呈現(xiàn)出“多線并進、全面開花”態(tài)勢，共同織就了公共文化服務(wù)法治化網(wǎng)絡(luò)。一方面，地方先行，引領(lǐng)公共文化服務(wù)法治進程。早在2011年9月，廣東就頒布《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》，是全國首部公共文化服務(wù)地方性法規(guī)；而早在1997年7月出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》及2015年1月批準實施的《廣州市公共圖書館條例》，分別是我國首部地方性公共圖書館立法和首部省會城市公共圖書館立法，“折射了作為改革開放前沿的廣東省和廣州市在推動公共文化服務(wù)發(fā)展方面所具有的法治思維、超前意識、引領(lǐng)作用和文化自覺”[19]。江蘇則于2015年12月出臺本省公共文化服務(wù)促進條例，也走在了全國前列。廣東、江蘇的公共文化服務(wù)法治實踐為全國層面的法治推進積累了寶貴經(jīng)驗，增辟了示范路徑。另一方面，地方跟進，提升公共文化服務(wù)法治水平。自2017年以來，已有天津、上海、重慶、浙江、湖北、湖南、陜西、江西、四川等10余個省級行政區(qū)以條例形式出臺了公共文化服務(wù)保障法規(guī)，其余省份也正加快相關(guān)立法研究、編制工作，有力提升了公共文化服務(wù)制度法治水平。

3 以中國式現(xiàn)代化推進公共文化治理的效能基礎(chǔ)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、豐富人民的精神世界是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。通過高效能的公共文化服務(wù)治理，塑造高品質(zhì)、有溫度的文化生活，則是豐富人民精神世界的主要方式之一。從制度與效能的關(guān)系看，公共文化服務(wù)制度建設(shè)反映國家戰(zhàn)略宗旨及其對社會的調(diào)塑，而兩者的互動主要由公共文化服務(wù)治理效能顯現(xiàn)。結(jié)合既有研究，公共文化服務(wù)治理效能可以理解為公共文化服務(wù)制度運行的成效及其產(chǎn)生的影響等，尤其作用于公共文化生活領(lǐng)域與人民精神世界。十八大開啟公共文化服務(wù)治理新階段后，公共文化服務(wù)治理效能除了在統(tǒng)計成績上有所體現(xiàn)外，更在城鄉(xiāng)居民公共文化生活層面產(chǎn)生了深刻、持久的積極影響，為以中國式現(xiàn)代化推進公共文化治理奠定了效能基礎(chǔ)。

3.1 公共文化生活空間更加充實完善

十八大之后，隨著公共文化服務(wù)制度體系與設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面推進與突破，以硬件設(shè)施、館站場所等機構(gòu)為主的公共文化生活空間正得到系統(tǒng)化充實完善，既為豐富人民的精神世界提供了必要支撐，也為中國式現(xiàn)代化公共文化服務(wù)治理拓展了實踐場域。

3.1.1 公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋程度不斷提高

公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是支撐公共文化生活空間的硬件條件。2020年前后，文旅部與各地文旅部門紛紛宣布基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完成預(yù)定目標，并將其視為十八大以來文化改革發(fā)展的重大成就。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，到2020年末，全國博物館達5，788家，比2012年增加2，719家，其中免費開放的占90%以上；全國共有43，687個群眾文化機構(gòu)，服務(wù)群眾5.6億人次，比2012年增長1.2億人次；共有3，212家公共圖書館，比2012年增加136家，發(fā)放10，251萬個借書證，比2012年增長近3倍，舉辦讀者活動15萬次，比2012年增長近1倍[20]。近兩年上述指標又有所增長。公共文化服務(wù)硬件設(shè)施水平得到大幅度提升。當前省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，公共圖書館、博物館、文化館(站)等主要公共文化機構(gòu)實現(xiàn)免費開放，確保了公共文化服務(wù)提供無障礙、零門檻。這些不斷豐富完善的公共文化場館設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為城鄉(xiāng)居民享受公共文化生活提供了空間載體與硬件基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化豐富人民精神世界的本質(zhì)要求。

3.1.2 公共文化機構(gòu)治理能力及服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升

公共文化機構(gòu)治理能力是改善居民公共文化生活空間、豐富人民精神世界的內(nèi)在基礎(chǔ)。十八大以來，公共文化機構(gòu)銳意革新，不斷提升治理能力與服務(wù)質(zhì)量。一方面，法人治理結(jié)構(gòu)改革奠定了公共文化機構(gòu)管理與運作效率提升、公共文化服務(wù)能力強化的組織基礎(chǔ)。2020年底，全國已組建理事會的公共圖書館、文化館分別為406家、394家[21]。通過探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，政府職能更加優(yōu)化，政事分開、管辦分離進一步理順，公共文化機構(gòu)自主權(quán)得到強化并落實，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機制更加健全，社會參與、收入分配、財政投入、人事管理及服務(wù)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域改革都取得了重要進展。作為結(jié)果，公共文化機構(gòu)的治理能力及其服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提升。另一方面，縣級文化館圖書館總分館建設(shè)有效整合了縣域公共文化資源，提高了縣級館服務(wù)能力，促進了公共文化資源配置向基層傾斜與優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村延伸，緩解了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)失衡問題。2021年末，全國建成文化館、圖書館總分館制的縣(市、區(qū))分別有2，672個和2，636個[22]?？h域公共文化服務(wù)質(zhì)量提升的機構(gòu)與資源保障更加堅實。此外，作為公共文化機構(gòu)治理創(chuàng)新的成果，近幾年涌現(xiàn)的城市書房、24小時自助圖書館、文化驛站、鄉(xiāng)村文化禮堂等新型公共文化空間也深受人們喜愛，拓展了公共文化空間。

3.2 公共文化生活選擇更加豐富便捷

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的又一本質(zhì)要求。高品質(zhì)生活則是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果狀態(tài)。十八大以來，人們的文化生活需求體現(xiàn)為對美好生活的迫切追求，并從關(guān)注“有沒有”轉(zhuǎn)而強調(diào)“好不好”，公共文化服務(wù)也更加注重高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)生活。從治理效能看，城鄉(xiāng)居民公共文化生活已發(fā)生了巨大改觀，為以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境氛圍。

3.2.1 公共文化服務(wù)的優(yōu)化細化豐富了公共文化生活選擇

第一，公共文化服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)多樣。一方面，城鄉(xiāng)居民可獲得的公共文化服務(wù)更加多姿多彩。在圖書館、博物館、文化館等公共文化場所館站中進行文化休閑成為城市居民時興的生活方式；而鄉(xiāng)村居民也可以在家門口觀看優(yōu)質(zhì)電影、文藝演出，去農(nóng)家書屋讀書、文體廣場健身或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心進行文娛休閑。特別是全民閱讀活動的開展，既激發(fā)了居民的閱讀興趣，也為創(chuàng)建學習型社會、營造良好的社會文明風尚提供了抓手。2022年4月23日世界讀書日期間，習近平總書記專門致信祝賀首屆全民閱讀大會舉辦，“希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”[23]。這一號召為倡導“書香型”生活方式，打造書香社會、書香中國注入了強大驅(qū)動力。近年各地進行書香城市建設(shè)，各地極具特色與個性的閱讀空間為豐富居民文化生活提供了新選擇。另一方面，地方特色文化資源越來越多地轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)。在保障基本供給水平與質(zhì)量基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化將傳統(tǒng)民俗、技藝、村落街區(qū)等富有地方特色的文化資源融入公共文化服務(wù)體系，以多樣化內(nèi)容彌補標準化服務(wù)項目的不足，是近年來的熱門實踐。進展較快的地方已開始探索用立法的形式將地方特色文化融入公共文化服務(wù)明確規(guī)范下來。例如，北京積極嘗試將胡同、四合院、京韻大鼓及地方民俗等京味文化融入公共文化服務(wù)，并寫入《北京市公共文化服務(wù)保障條例(草案)》，為實現(xiàn)公共文化服務(wù)與地方特色文化融合發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

第二，公共文化服務(wù)更加對口對位。公共文化服務(wù)已從“政府包辦、群眾接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢筒恕迸c“群眾點菜”相結(jié)合的供給方式，“訂單式”“菜單式”服務(wù)成為新潮流。公共文化服務(wù)越來越符合居民的生活品位，并在需求滿足中強調(diào)寓教于樂與文化休閑。其中，公共文化機構(gòu)立足于不同群體的文化需求，銳意創(chuàng)新、推陳出新，主動提供精彩多樣的文化服務(wù)，已成為公共文化服務(wù)治理創(chuàng)新的熱門實踐。例如，陜西省圖書館針對老年群體的特殊性，不僅在圖書借閱、入館幫扶、技能培訓等方面為老年人提供便利，設(shè)置老年人閱覽專座，專辟老年人專用通道，還開設(shè)老年人公益電腦培訓班與涉及老年保健的專題講座，為老年人暢享公共文化服務(wù)營造了良好環(huán)境；廣東省文化館重視青少年文化藝術(shù)普及教育，通過面向青少年舉辦夏、冬令營等活動，將南粵歷史文化、民俗技藝、風土人情融入其中，讓文化館成為青少年享受公共文化服務(wù)的樂土[24]。

3.2.2 公共文化服務(wù)的融合集約改善了公共文化生活選擇

融合協(xié)調(diào)、迅捷高效是公共文化服務(wù)治理發(fā)展到現(xiàn)代化階段的重要特征。十八大以來，這一特征更加清晰明朗。其中，打造公共文化綜合體與公共文化生活圈尤其強調(diào)公共文化服務(wù)要素上的融合、空間上的集成與時間上的節(jié)約，以此實現(xiàn)公共文化服務(wù)融合化、集約化。

一方面，構(gòu)筑城市公共文化綜合體成為城市文化治理新潮流。整合城市公共文化資源，促進公共文化機構(gòu)集群化升級與公共文化服務(wù)融合化發(fā)展，構(gòu)建城市公共文化綜合體或文化中心已成為城市規(guī)劃與文化建設(shè)的熱點。例如，天津市濱海新區(qū)圍繞濱海新區(qū)文化中心建設(shè)，將圖書館、美術(shù)館、科技館、演藝與市民活動中心等公共文化機構(gòu)聚合為“三館兩中心一長廊”6種不同功能類別的城市文化綜合體，近5年年均客流量超500萬人次[25]，并成為文化品牌與文旅打卡地，提升了城市知名度。目前全國若干大中小城市開始類似探索，構(gòu)建公共文化服務(wù)新樣態(tài)，為豐富居民公共文化生活提供了復合選擇。

另一方面，打造公共文化服務(wù)生活圈成為各地文化建設(shè)的主流實踐。十八大以來，各地紛紛密織公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保居民可以更加便利地獲得各項服務(wù)。而流行于各地的公共文化服務(wù)生活圈打造就是標志性實踐。公共文化服務(wù)生活圈以有效服務(wù)半徑和覆蓋面積為基本要素，力求實現(xiàn)居民在較短時間內(nèi)可以步行至公共文化服務(wù)設(shè)施或機構(gòu)，并享受文化服務(wù)。目前北上廣深津杭等城市致力于建設(shè)10分鐘或15分鐘公共文化服務(wù)生活圈，基本達到已建成或繼續(xù)完善的程度；也有地方則將時限放寬至20分鐘或30分鐘，其中30分鐘的時限多指郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，如沈陽、福州等地考慮城鄉(xiāng)差異，打造“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)生活圈”。這種具有明確半徑的服務(wù)圈層建設(shè)已成為檢驗公共文化服務(wù)多層級網(wǎng)絡(luò)密度及其運作效率的關(guān)鍵指標，成為近年公共文化服務(wù)治理創(chuàng)新實踐。另外，文化+農(nóng)業(yè)、文化+科技、文化+旅游、文化+養(yǎng)老等新領(lǐng)域的融合也成為新機遇[2]。

3.2.3 公共文化服務(wù)的數(shù)字賦能便利了公共文化生活選擇

二十大報告提出“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”[1]。而強調(diào)數(shù)字化升級一直是公共文化服務(wù)治理的重點內(nèi)容。相對于其他領(lǐng)域的進步，數(shù)字賦能構(gòu)成十八大以來公共文化服務(wù)治理最鮮明的成效之一，使得人們公共文化生活更加迅捷便利?？傮w看，公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)基本建成?！笆濉逼陂g，重點推進文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等文化惠民數(shù)字工程建設(shè)，夯實了公共文化服務(wù)數(shù)字治理的硬件基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，推進國家公共文化數(shù)字支撐平臺、數(shù)字圖書館推廣工程服務(wù)平臺、邊疆萬里數(shù)字文化長廊等大型項目，加強數(shù)字資源庫建設(shè)及跨平臺協(xié)同。從典型實踐成果看，“十三五”期間，僅國家圖書館網(wǎng)站年均點擊量就高達9.37億次，年均手機端訪問量超1.1億次；國家公共文化云自2017年上線以來，訪問量累積高達8.09億次；截至2020年底，全國層面數(shù)字資源共享已超145TB[26]。目前以大型工程項目為重點，以數(shù)字化平臺互聯(lián)互通為紐帶，全覆蓋、高效化、暢通化的公共文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)已基本建成，實現(xiàn)了與實體化體系的互動兼容與互補融合。

具體而言，數(shù)字賦能打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”。一方面，公共文化線上服務(wù)、云端服務(wù)等方式廣泛推行。文化部門與公共文化機構(gòu)等治理主體大力開展網(wǎng)絡(luò)公共文化活動，探索“線上”“云端”服務(wù)方式，形成線上展演、網(wǎng)絡(luò)直播、云上“村晚”、云上廣場舞、云競賽、云展廳等公共文化品牌，實現(xiàn)了線上線下的互動融合；許多公共圖書館、博物館、藝術(shù)劇團等除完善官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺外，還積極注冊抖音、快手、嗶哩嗶哩等自媒體賬號，用以開展線上講座、展覽等活動，便捷了人們的公共文化生活。另一方面，公共文化服務(wù)數(shù)字化正加快向智能化、智慧化的升級。公共文化服務(wù)智能化是數(shù)字化的進一步深化，強調(diào)運用自媒體、云技術(shù)搭建公共文化服務(wù)治理“云平臺”，可根據(jù)用戶偏好精準投送服務(wù)內(nèi)容，進而形成全方位、立體化公共文化服務(wù)矩陣。公共文化服務(wù)智慧化則是通過運用虛擬現(xiàn)實、AR交互、人工智能、智慧機器人等技術(shù)，暢通人機互動、人人互動，提供沉浸式、全景再現(xiàn)式公共文化服務(wù)。目前眾多圖書館、博物院與公共文化服務(wù)云平臺設(shè)置了AR互動立體書、3D體驗館、少兒閱讀智慧空間、VR參觀展覽等智能化、智慧化場景，實現(xiàn)了科技對文化的賦能。而公共文化服務(wù)也借助“文化+科技”的雙輪驅(qū)動變得“活靈活現(xiàn)”起來，增強了人們的體驗感與獲得感。

4 以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理的路徑

二十大報告指出“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，要求“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”[1]。而公共文化服務(wù)治理作為建設(shè)精神文明、豐富人民精神世界的重要實踐，應(yīng)以中國式現(xiàn)代化為理路，以推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌為目標。對應(yīng)到社會生活領(lǐng)域，以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理應(yīng)聚焦于新時代社會主要矛盾的解決，強調(diào)以更加平衡、更加充分的高質(zhì)量公共文化服務(wù)提升人民文化生活獲得感、幸福感。對此，可從包容性、精準化、智慧化等方向展開，并在制度與生活及其互動等層面進一步突破，以此踐行并拓展中國式現(xiàn)代化道路。

4.1 以包容性治理改善公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)

“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”[1]，公共文化服務(wù)治理不僅需要繼續(xù)提高全覆蓋的密度和深度，更應(yīng)以包容性治理優(yōu)化公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效能。包容性治理強調(diào)對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式、主體等要素的積極吸納以及行動者之間的求同存異、平等協(xié)商等，可以成為公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的思路與路徑。

在內(nèi)容結(jié)構(gòu)層面，固本強基與吸納平衡應(yīng)協(xié)同推進。固本強基指向基本公共文化服務(wù)，應(yīng)繼續(xù)健全公共文化服務(wù)體系及其配套制度體系，提高覆蓋廣度與密度及其運作效率。其中，“增強實效性是‘十四五’公共文化服務(wù)提質(zhì)增效的必然要求”[27]。吸納平衡則指向非基本公共文化服務(wù)，應(yīng)積極促進既有制度對非基本公共文化服務(wù)的吸納以及基本與非基本服務(wù)的平衡?！盎尽迸c“非基本”的范疇、邊界并非一成不變，追求均等化、標準化的基本服務(wù)與追求個性化、特色化的非基本服務(wù)都應(yīng)成為公共文化服務(wù)制度建設(shè)與體系運作的組成部分。這就需要突破傳統(tǒng)認知，是否屬于公共文化服務(wù)不應(yīng)囿于是否由公共部門提供、是否免費等標準，而是看其目的是否有利于滿足居民基本文化需要并能改善公共文化生活。例如，關(guān)于非基本公共文化服應(yīng)否收費的問題，《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位應(yīng)提供免費或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和活動。下一階段的制度建設(shè)應(yīng)為公私文化單位提供充分的自主空間、規(guī)范的監(jiān)管標準與必要的激勵保障，從而促進非基本公共文化服務(wù)創(chuàng)新并更加廣泛地融入居民生活。

在行動者結(jié)構(gòu)層面，調(diào)塑合作治理格局，由“政府主導、社會參與”拓寬為“政府主導、居民主位、社會主供”。其一，政府主導應(yīng)由行政化的任務(wù)承包轉(zhuǎn)為服務(wù)化的貫通聯(lián)動，著力打造公共文化服務(wù)治理的整體性政府，強調(diào)以政府職能確權(quán)定責及合理配置為前提的縱向?qū)蛹壺炌ㄅc橫向部門聯(lián)動等。其二，居民主位則是進一步明確城鄉(xiāng)居民服務(wù)享受主體與供給參與主體地位，以制度化方式將居民話語權(quán)、自主權(quán)做實做細。其三，社會主供是對社會參與的擴大與強化?！吧鐣奔凑哒Z境中的社會力量，包括具有公共文化服務(wù)能力的事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)及其他符合條件的機構(gòu)、個人等，與政府相對應(yīng)、相配合；“主供”是指社會力量應(yīng)在公共文化服務(wù)生產(chǎn)、供給等實踐中承擔主要任務(wù)與事項。當前，認同并發(fā)揮社會力量在公共文化服務(wù)治理中的作用已是共識，“社會力量辦公共文化是大趨勢”[28]。但實踐發(fā)展尚未與這種廣泛共識相匹配。社會力量，尤其是體制之外的社會組織、企業(yè)組織等的參與仍需要充分、有效、公平的制度空間、規(guī)范與平臺等，這也是未來公共文化服務(wù)治理的重點任務(wù)。

4.2 以精準化治理優(yōu)化公共文化服務(wù)運行

人民精神文化生活更加豐富是二十大報告予以明確的未來五年主要目標任務(wù)之一[1]。要達到“更加豐富”這一要求，公共文化服務(wù)治理不僅要足量、優(yōu)質(zhì)，更應(yīng)顯現(xiàn)出個性化、多樣化、融合化等新變化。對此，精準化治理可成為未來公共文化服務(wù)治理優(yōu)化應(yīng)時之舉、務(wù)實之策。公共文化服務(wù)精準化治理以“精”為前提，以“準”為關(guān)鍵，以實現(xiàn)制度與生活互融為目標，主要從3個方面發(fā)力。

首先，精微識別需求。美好文化生活需求在構(gòu)成上是復雜變化的，需要政府等制度代理人及各類治理主體在實踐中進行精微識別，尤其應(yīng)突出對不同區(qū)域、不同群體公共文化服務(wù)需求的辨別與甄選。在宏觀層面，作為公共文化服務(wù)重點突破方向的城鄉(xiāng)一體建設(shè)與區(qū)域一體化建設(shè)應(yīng)是在尊重文化生態(tài)及文化需求差異化基礎(chǔ)上的求同存異與互補整合，統(tǒng)籌實施公共文化服務(wù)項目聯(lián)合化與特色項目在地化。在微觀層面，應(yīng)加快重心下移，瞄準城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部不同群體的需求差別，強化老年人、少年兒童及鄉(xiāng)村留守人口、農(nóng)民工等特殊群體的需求識別，增強公共文化服務(wù)治理的公平性。其次，精確對接供需。應(yīng)在供需精確對接基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)雙輪驅(qū)動：既要以需定供，通過在政策問題認定、議程設(shè)置、方案設(shè)計及決定等決策環(huán)節(jié)設(shè)立公眾意見表達、訴求反饋、聽證議政等民主渠道與程序，從復雜的生活實踐中集思廣益、群策群力，提高公共文化服務(wù)制度體系與治理運轉(zhuǎn)的兼容性與適應(yīng)性；也要以供引需，將反映新時代文明的先進文化因子通過形式、內(nèi)容等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為喜聞樂見的公共文化服務(wù)，善意引導居民在公共文化休閑中求真求善求美。最后，精細調(diào)試反饋。公共文化服務(wù)治理過程是公共文化服務(wù)制度進入、調(diào)節(jié)生活與生活校驗、調(diào)整制度的雙向過程，反饋尤為重要。公共文化服務(wù)治理應(yīng)將接收、處置、回應(yīng)反饋作為改善公共文化服務(wù)制度運行的必要環(huán)節(jié)，并以開放性、包容性思維設(shè)置反饋表達、感應(yīng)及處置程序，從而使公共文化服務(wù)治理更加敏捷高效且更具責任性。

4.3 以智慧化治理提升公共文化服務(wù)質(zhì)量

豐富人民的精神世界是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。作為大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用的高級階段，智慧化治理可以為以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務(wù)治理增辟新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。智慧化治理反映了一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府主導的多元社會治理體系相結(jié)合的綜合思路[29]?！爸腔邸睆娬{(diào)借助新技術(shù)應(yīng)用而展現(xiàn)出的強大、迅捷的信息處理、反饋回應(yīng)能力，是一種恰到好處的問題解決狀態(tài)。近幾年公共數(shù)字文化建設(shè)、數(shù)字中國及國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略等重大實踐為提升公共文化服務(wù)智慧化治理水平營造了良好環(huán)境。展望未來，以智慧化治理提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，可著重從以下方面協(xié)同推進。

一方面，細化制度規(guī)則，以“規(guī)制—服務(wù)”規(guī)范治理過程。智慧化治理的價值在于拓展豐富公共文化空間與生活，并能營造出更加新穎、便捷的虛擬公共文化空間。對于這一新領(lǐng)域，政府的制度規(guī)劃除搭建框架外，還應(yīng)未雨綢繆，盡快完善智慧治理的規(guī)范細則，既要為虛擬空間中的數(shù)據(jù)安全、隱私保護等問題的處置提供標準，也要為智慧公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給與享受提供必要的激勵與保障。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先試先行”與“數(shù)字公平”，強化數(shù)字文化惠民的前沿性與普惠性。既要鼓勵有條件的地方先試先行，大膽嘗試，積極將新技術(shù)應(yīng)用到公共文化服務(wù)中，探索文化與科技深度融合、供給與需求實時對接的有效路徑等。在實踐中，許多大中城市中的圖書館、博物館、展覽館圍繞智慧技術(shù)進行的服務(wù)創(chuàng)新就帶有鮮明的先行示范效應(yīng)。而條件尚不具備的小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等地區(qū)，則需要關(guān)注數(shù)字公平，謹防數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問題，借助政府數(shù)字化戰(zhàn)略及配套政策項目、資源傾斜逐步推進公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化、智慧化升級；也可利用城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化等融合平臺，延展數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強數(shù)字公平性與普惠性。