自貿(mào)區(qū)推動(dòng)改革開(kāi)放

2013年，以外高橋保稅區(qū)為啟航地誕生了全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一一上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。十年來(lái)，一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成從南到北、由沿海至內(nèi)陸的發(fā)展新格局，充分發(fā)揮了先行先試的改革試驗(yàn)田和開(kāi)放前沿陣地作用。

開(kāi)放布局不斷拓層

十年來(lái)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善。截至目前，中國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港的“雁陣”.形成覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開(kāi)放新格局。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)寧經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū);廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索寄港澳經(jīng)濟(jì)合作新漠式上率先挖掘改革潛力;海離自由貿(mào)易港穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

“自貿(mào)區(qū)已站在中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的前列，不但為中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供強(qiáng)大動(dòng)能，也為全球企業(yè)更好分享中國(guó)市場(chǎng)與機(jī)遇提供助力?！敝袊?guó)商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

今年是我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立十周年，也是共建“一帶一路”倡議提出十周年。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向何處去？如何與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接？要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，從“對(duì)接國(guó)際規(guī)則、對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境、助力產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)”五方面入手，破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，突破制度型開(kāi)放的難點(diǎn)，推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放高地與開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的銜接貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)戰(zhàn)略“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”，為我國(guó)深度參與全球經(jīng)貿(mào)治理提供試驗(yàn)載體和“中國(guó)方案”。

回顧中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10年改革創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)放模式實(shí)現(xiàn)重大突破，開(kāi)放布局不斷拓展，設(shè)立形式不拘一格，試驗(yàn)任務(wù)不斷豐富，可謂是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大原創(chuàng)性實(shí)踐，是全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，為在逆全球化思潮抬頭背景下與世界各國(guó)如何通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)提供了中國(guó)方案，作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

從建設(shè)成效看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高質(zhì)量發(fā)展的五大部署高度契合，在全方位服務(wù)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了一系列首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，既有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等根本性的制度變革，也有圍繞海關(guān)通關(guān)一體化等領(lǐng)域的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，還有工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的全流程制度優(yōu)化，助力我國(guó)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平開(kāi)放的最前沿平臺(tái)載體，既在放寬準(zhǔn)入限制、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，也在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)17.8%的進(jìn)出口貿(mào)易和18.1%的外商直接投資。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把制度創(chuàng)新與各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)形成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，上海新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快形成；天津飛機(jī)融資租賃躍居全球第二位；浙江舟山萬(wàn)億級(jí)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局形成，已成為全國(guó)最大油氣儲(chǔ)備基地等。

深層次改革的開(kāi)路先鋒。率先實(shí)施外商投資管理體制改革，上線全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，率先實(shí)施“證照分離”改革，創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶……10年來(lái)，很多個(gè)“第一”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐、探索，復(fù)制到全國(guó)。截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試，取得了一批制度創(chuàng)新成果。

高水平開(kāi)放的重要窗口。推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)過(guò)7次縮減，負(fù)面清單條目由最初的190項(xiàng)縮減到27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。在海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。今年上半年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。

10年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索破除阻礙國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，建成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看山東

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志著中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。

截至目前，《總體方案》112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施，累計(jì)形成3 0 4項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中144項(xiàng)已在全省復(fù)制推廣，40項(xiàng)獲國(guó)家部委認(rèn)可并推廣，5項(xiàng)被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議推廣，1項(xiàng)入選全國(guó)“最佳實(shí)踐案例”。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞總體方案落實(shí)，建立健全六項(xiàng)工作機(jī)制。一是高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在省級(jí)層面成立省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 頂格協(xié)調(diào)， 高效推進(jìn)。二是工作推進(jìn)機(jī)制，建立“省自貿(mào)辦+省直部門(mén)（中央駐魯單位）+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”一體化推進(jìn)體系，實(shí)行自貿(mào)專員負(fù)責(zé)制。三是法制保障機(jī)制，山東省人大審議通過(guò)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》， 對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)定位、創(chuàng)新領(lǐng)域、保障措施等做出制度性安排。實(shí)施“負(fù)面清單制”放權(quán)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。四是政策供給機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)省直部門(mén)和中央駐魯單位出臺(tái)160項(xiàng)支持舉措，濟(jì)青煙三市配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，形成一攬子政策供給體系。五是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法》《省直部門(mén)服務(wù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法》《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，激發(fā)片區(qū)和省直部門(mén)的創(chuàng)新活力。六是聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與17個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，疊加政策與功能優(yōu)勢(shì)，充分釋放自貿(mào)改革紅利。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞差異化探索，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康。構(gòu)筑“研發(fā)-中試-臨床-檢驗(yàn)檢測(cè)-上市-生產(chǎn)”全流程服務(wù)機(jī)制，加速新藥研發(fā)。率先開(kāi)展醫(yī)療器械進(jìn)口貿(mào)易模式創(chuàng)新、探索藥食同源商品通關(guān)便利化改革、打造全國(guó)首個(gè)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺(tái)。牽頭開(kāi)展省際聯(lián)盟中藥（材）聯(lián)采，服務(wù)19省的9500家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立澳門(mén)一橫琴一濟(jì)南片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展中醫(yī)藥出海新路徑。青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流。實(shí)現(xiàn)青島至日韓空中貨物航線“公交化” 、至韓國(guó)仁川定期快船“ 夕發(fā)朝至”，推動(dòng)港口、陸路、鐵路聯(lián)運(yùn)“零換乘”。創(chuàng)新黃河流域“端到端”物流新模式，降低內(nèi)陸貨主綜合物流成本20%以上。青島港貨物吞吐量躍居全球第四，集裝箱吞吐量首次超過(guò)韓國(guó)釜山港，位居全球第六、東北亞第一。煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。全國(guó)首推“海工裝備+漁業(yè)服務(wù)”新模式，率先試點(diǎn)裝備型海洋牧場(chǎng)平臺(tái)確權(quán)，打造亞洲最大的海洋漁業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地。全國(guó)率先建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，建立“南魚(yú)北繁、北繁南養(yǎng)”的水產(chǎn)種苗跨省合作新范例。

近年來(lái)，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易、跨境電商等發(fā)展壯大，一批具有青島自貿(mào)特色、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2023年1-8月，青島自貿(mào)片區(qū)離岸貿(mào)易額同比增長(zhǎng)58%，占青島市的90%、山東省的80%；易貨貿(mào)易進(jìn)出口額占山東省的95%；跨境電商進(jìn)出口額累計(jì)占青島市近三分之一，年均增速277%。

新型離岸貿(mào)易存在貨款分離風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管核驗(yàn)難度大等問(wèn)題。為此，青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新服務(wù)保障方式，構(gòu)建“政府政策引導(dǎo)+外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)+銀行深度服務(wù)+平臺(tái)全景驗(yàn)真”的新型離岸國(guó)際貿(mào)易新模式。制定出臺(tái)全省首個(gè)支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)范性文件；與外管部門(mén)攜手為開(kāi)展新型離岸貿(mào)易企業(yè)提供個(gè)性化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；在全省率先推出離岸貿(mào)易驗(yàn)真平臺(tái)“離岸達(dá)”，有效提供真實(shí)性輔助核驗(yàn)、跨境結(jié)算等服務(wù)……隨著一批批改革措施的出臺(tái)、落實(shí)，目前，青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)企業(yè)已達(dá)50多家，居全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是集聚產(chǎn)業(yè)、催生創(chuàng)新的土壤。青島自貿(mào)片區(qū)持續(xù)加大資源傾斜支持力度，加快構(gòu)建新型易貨貿(mào)易生態(tài)體系，為易貨貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展提供有力支撐。在政策層面，制定出臺(tái)促進(jìn)新型跨境易貨國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展支持性意見(jiàn)，吸引市場(chǎng)主體集聚；在標(biāo)準(zhǔn)層面，規(guī)范新型易貨貿(mào)易合同、倉(cāng)庫(kù)協(xié)議、倉(cāng)單等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新制定國(guó)際易貨師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及課程教材，為行業(yè)發(fā)展制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在全國(guó)率先成立跨境易貨聯(lián)盟，在東非、西非等重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立跨境易貨聯(lián)盟代表處，有效暢通了國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作渠道。此外，還在全省率先打造新型易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)“易貨達(dá)”，為企業(yè)提供跨境易貨信息共享、智能匹配、交易撮合、一體化通關(guān)、供應(yīng)鏈金融等“一站式”服務(wù)。

發(fā)展出題目，改革做文章。圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，青島自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易端、物流端、平臺(tái)端、銷售端等關(guān)鍵場(chǎng)景創(chuàng)新方案。在貿(mào)易端，開(kāi)展跨境電商服務(wù)集成式創(chuàng)新優(yōu)化，集成多元化電商貿(mào)易模式；在物流端，落地北方唯一的航空物流超級(jí)貨站，提高跨境電商貨物運(yùn)輸組織效率；在平臺(tái)端，集聚國(guó)內(nèi)頭部跨境電商企業(yè)，配套搭建青島片區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)并升級(jí)為全市公共服務(wù)平臺(tái)；在銷售端，建成全國(guó)首家中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心，率先實(shí)施“線上線下融合”的新零售模式，讓更多消費(fèi)者享受到跨境電商免稅紅利。