“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究

□文/李曉田 石 晶

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］“三權(quán)分置”改革確定了新時期農(nóng)村土地法改革的基本方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也進入一個新階段，對農(nóng)民收入、商品和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極影響，但同時也不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村收入差距的擴大。這就要求我們從政策法規(guī)層面進一步推動“三權(quán)分置”改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度。

“三權(quán)分置”是指將集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)劃分給不同的主體，通過市場化的方式使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革開辟了新途徑。因此，有必要對“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行深入研究，為政府和相關(guān)部門提供決策參考和政策建議，推動“三權(quán)分置”政策的順利實施。

一、研究意義及現(xiàn)狀

（一）研究意義。“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革政策的重要組成部分，也是一項涉及土地利用權(quán)、農(nóng)民經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題的政策。其中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題在農(nóng)村土地制度改革中尤為重要。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在一些問題，如政策不完善、市場不規(guī)范、信息不對稱等，這些問題制約了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。因此，對“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行研究，有助于發(fā)現(xiàn)問題所在并提出解決方案，推動農(nóng)村土地制度改革的順利實施。

“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究意義體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，研究可以加深對“三權(quán)分置”政策的理解。通過深入研究土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，可以更好地理解“三權(quán)分置”政策對農(nóng)村土地制度改革的影響和作用，為政策的制定和實施提供理論依據(jù)。其次，研究有助于解決土地流轉(zhuǎn)中的實際問題。研究可以發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題和障礙，如土地評估問題、農(nóng)民參與度不高等，為解決這些問題提供思路和方法。再次，研究可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置和提高土地利用效率，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最后，研究可以為進一步完善“三權(quán)分置”政策提供參考。通過研究土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為進一步完善“三權(quán)分置”政策提供具體的政策建議和改進方向。綜上所述，研究“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（二）研究現(xiàn)狀。“三權(quán)分置”是指將國有建設(shè)用地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)劃歸不同主體或單位所有，以實現(xiàn)土地的多元化利用和市場化經(jīng)營的一種土地制度改革。近年來，隨著我國城市化進程的加快，土地市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。然而，在實踐中，“三權(quán)分置”面臨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，即在土地使用權(quán)拆分后，使用者如何合法地將土地經(jīng)營權(quán)進行交易和流轉(zhuǎn)。這一問題在實踐中暴露出一些現(xiàn)狀，需要進一步地研究和探討。因此，深入研究“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的意義重大，可以為完善我國土地制度，促進土地資源的有效利用提供有力的理論與實踐支持。在目前的研究現(xiàn)狀中，已經(jīng)有一些學(xué)者對“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了一定的討論和研究。首先，一些研究關(guān)注于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策制度方面。他們對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序、申請條件、流轉(zhuǎn)方式等進行了分析，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律和政策保障的思路。其次，也有學(xué)者從經(jīng)濟角度出發(fā)，研究了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。他們通過案例分析和經(jīng)濟模型構(gòu)建等方法，探討了土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的影響。此外，還有研究關(guān)注于土地流轉(zhuǎn)市場的運行規(guī)律和機制。他們通過實地調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)，探討了土地流轉(zhuǎn)市場的參與主體、流轉(zhuǎn)價格形成機制和交易方式等方面的問題。然而，當前的研究還存在著不少不足之處，如對于土地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管和監(jiān)測機制研究不深入、流轉(zhuǎn)市場的運行機制還不夠完善等。因此，需要進一步深化對“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究，以提供更好的理論和實踐支持。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度研究

（一）制度變遷理論。制度變遷理論是研究制度演化和變革過程的理論框架，通過對歷史、經(jīng)濟、政治等方面的分析，探索影響和驅(qū)動制度變遷的因素。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度研究中，制度變遷理論可作為研究方法和理論基礎(chǔ)。制度變遷理論強調(diào)了制度的演化與環(huán)境、利益、政治力量等因素的相互作用，揭示了制度變遷的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。因此，運用制度變遷理論來研究農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的演變過程和影響因素，能夠深入分析制度的本質(zhì)、作用和變遷機制，為進一步完善和優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度提供有益的借鑒和指導(dǎo)。制度變遷理論強調(diào)了制度演化過程中的路徑依賴、制度壓力和制度選擇等重要概念。路徑依賴理論認為當前的制度安排受歷史路徑的影響，難以輕易改變。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的發(fā)展中，路徑依賴的存在使得原有的土地權(quán)利認定制度、土地流轉(zhuǎn)制度等難以適應(yīng)新需求，因此需要通過制度變遷來解決這一問題。此外，制度演化過程中的制度壓力也十分重要，制度壓力源于外部環(huán)境或內(nèi)部力量的需求和影響，根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的發(fā)展需求，需要對土地流轉(zhuǎn)、土地收益權(quán)等方面進行改革和創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的利益訴求。最后，制度選擇也是制度變遷理論的重要內(nèi)容，各方利益相關(guān)者在制度變遷中的選擇與決策決定了制度的發(fā)展方向和路徑。對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的研究，必須充分考慮各方利益，進行科學(xué)的制度選擇，以實現(xiàn)制度的合理性與可行性。

制度變遷理論也強調(diào)了制度演化過程中的非確定性和不可預(yù)測性。社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化將不斷對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的變遷產(chǎn)生影響，因此需要靈活應(yīng)對和及時調(diào)整。制度變遷需要通過對現(xiàn)有制度的評估和調(diào)整，從而實現(xiàn)制度的優(yōu)化和創(chuàng)新。例如，考慮到土地抵押的風(fēng)險以及農(nóng)民的權(quán)益保護，可以建立完善的土地經(jīng)營權(quán)抵押登記和公示機制，確保交易的透明和公正。同時，在制度變遷的過程中，政府的引導(dǎo)和支持也至關(guān)重要，政策的制定和執(zhí)行應(yīng)積極促進土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的變遷和改革，為農(nóng)民提供更多的權(quán)益保障和支持。

綜上所述，制度變遷理論對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的研究具有重要的理論和實踐意義。通過運用制度變遷理論，可以深入分析農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的演變過程、影響因素和發(fā)展方向，為優(yōu)化和完善制度提供有益的參考和指導(dǎo)。同時，也需要充分考慮制度變遷中的路徑依賴、制度壓力、制度選擇等因素，并靈活應(yīng)對變化的環(huán)境，以推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的創(chuàng)新和進步。

（二）土地發(fā)展權(quán)理論。土地發(fā)展權(quán)理論是研究土地經(jīng)營權(quán)在發(fā)展中的作用和影響的理論體系。在土地發(fā)展過程中，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)揮著重要的作用，它既是農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。土地發(fā)展權(quán)理論通過分析土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、來源和流轉(zhuǎn)等方面，探討了土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用以及存在的問題和挑戰(zhàn)。該理論不僅提出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和途徑，還對土地經(jīng)營權(quán)抵押制度等相關(guān)制度進行了研究，為進一步推進“三權(quán)分置”改革提供了理論支持。通過深入研究土地發(fā)展權(quán)理論，可以更好地理解和分析土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村土地發(fā)展中的重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。土地發(fā)展權(quán)理論的核心觀點是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和利用能夠推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)該理論，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進土地的高效利用。通過流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)可以從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營者手中流向有經(jīng)驗和資金實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民合作社，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理。這樣不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還可以推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。

土地發(fā)展權(quán)理論還認為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展動力和創(chuàng)業(yè)意愿。通過流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以將土地經(jīng)營權(quán)與資本、技術(shù)、市場等要素有效結(jié)合，探索新型經(jīng)營模式和增加附加值的方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，流轉(zhuǎn)還可以促進農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的多元化和現(xiàn)代化進程。

然而，土地發(fā)展權(quán)理論也指出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題和挑戰(zhàn)。一是流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)信息不對稱、權(quán)益保護等方面的障礙，給流轉(zhuǎn)交易帶來不確定性和風(fēng)險；二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于貧困地區(qū)和弱勢群體來說可能并不利于他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此在推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時應(yīng)加強扶貧政策和保障措施的落實。

總之，土地發(fā)展權(quán)理論對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了深入研究，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的理論支持和指導(dǎo)。通過進一步完善土地經(jīng)營權(quán)抵押制度等相關(guān)制度，并加強相關(guān)政策的制定和落實，可以進一步發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富的目標。

三、土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)塑造必要性分析

土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)塑造對于實施“三權(quán)分置”政策具有重要的必要性。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用的不斷調(diào)整，土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的經(jīng)濟來源和保障，需要有明確的物權(quán)屬性來加以保護。物權(quán)的確立可以有效地規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護。同時，物權(quán)的塑造還可以促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和流動，有助于提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，通過對土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)塑造，可以為實施“三權(quán)分置”政策提供法律保障和制度支持，進一步推動農(nóng)村改革和發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)的塑造還可以加強土地資源的管理和保護。在傳統(tǒng)的土地經(jīng)營權(quán)安排中，由于缺乏明確的物權(quán)屬性，農(nóng)民對土地的管理和保護意識相對較弱，導(dǎo)致了土地的濫用、過度開發(fā)和環(huán)境污染等問題。而通過確定土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，可以激勵農(nóng)民更加注重土地資源的可持續(xù)利用，從而促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。此外，物權(quán)的塑造還可以為土地的規(guī)劃、調(diào)整和保護提供更加靈活和有效的手段，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的合理利用和資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，對土地經(jīng)營權(quán)進行物權(quán)塑造不僅可以保護農(nóng)民的利益，也有利于土地資源的管理和保護。

“三權(quán)分置”政策的實施需要考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)塑造可以明確土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，進一步推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。通過建立健全的土地交易市場和土地登記制度，可以促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。同時，物權(quán)的規(guī)范也可以降低土地流轉(zhuǎn)過程中的各種風(fēng)險和不確定性，增強土地流轉(zhuǎn)的透明度和公平性，減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失和社會沖突。因此，對土地經(jīng)營權(quán)進行物權(quán)塑造是實施“三權(quán)分置”政策的重要舉措，有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)的塑造在“三權(quán)分置”政策的實施中具有重要的必要性。它可以為土地經(jīng)營權(quán)提供法律保障和制度支持，加強土地資源的管理和保護，推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應(yīng)該在推進“三權(quán)分置”的同時，積極進行土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)的塑造，為實現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展提供有力支持。

四、土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入增長不足的原因

土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入增長不足的原因：首先，土地流轉(zhuǎn)市場不夠發(fā)達，交易成本較高。由于信息不對稱和地方政府干預(yù)等因素，買方和賣方在土地流轉(zhuǎn)過程中往往需要通過中介機構(gòu)進行交易，從而增加了流轉(zhuǎn)成本。其次，土地流轉(zhuǎn)市場缺乏規(guī)范和透明的交易機制，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格的確定受到不確定性和非理性因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)交易難以達到市場價格水平。再次，農(nóng)民的土地經(jīng)營能力和技術(shù)水平相對較低，使得他們在土地流轉(zhuǎn)過程中無法獲得更高的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益的平衡，例如農(nóng)民權(quán)益保護、土地資源保護等問題，這也增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。因此，為解決土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入增長不足的問題，需要建立規(guī)范、透明的土地流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)民的土地經(jīng)營能力和技術(shù)水平，并加強相關(guān)政策的支持和保護。

五、研究結(jié)論

在研究“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的過程中，可以得出以下結(jié)論：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要的意義和功能，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)，如土地資源有限、流轉(zhuǎn)市場不健全、農(nóng)民權(quán)益受損等。為此，一是建立健全土地市場和法律法規(guī)體系，保護農(nóng)民合法權(quán)益，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，促進土地資源高效利用。二是加強土地流轉(zhuǎn)市場的信息化建設(shè)，提供準確、及時的土地流轉(zhuǎn)信息，方便土地流轉(zhuǎn)參與者進行交易。三是加強對土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，確保合同的合法性和公平性，防止惡意炒作和違法行為的發(fā)生。四是加強對土地流轉(zhuǎn)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強他們的交易意識和法律意識，減少交易中的糾紛和風(fēng)險。五是加強對農(nóng)民的保護，特別是弱勢群體的保護，避免他們在土地流轉(zhuǎn)中受到損失。

與此同時，要注重政府的引導(dǎo)和管理，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向有益農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向發(fā)展。政府可以通過優(yōu)惠政策、土地扶持資金等措施，支持農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)等項目，提高他們的收入水平和生活質(zhì)量。此外，政府還要加強對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，打擊不正當競爭和違法行為，維護市場的秩序和公平競爭的環(huán)境。

綜上所述，“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是具有重要意義的，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。但需要解決一系列問題和挑戰(zhàn)，包括土地資源有限、流轉(zhuǎn)市場不健全、農(nóng)民權(quán)益受損等。為此，需要建立健全的土地市場和法律法規(guī)體系，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加強土地流轉(zhuǎn)市場的信息化建設(shè)，加強對土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，加強對土地流轉(zhuǎn)主體和農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，注重政府的引導(dǎo)和管理等。只有這樣，才能實現(xiàn)“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供有力支撐。

六、政策建議

為了解決“三權(quán)分置”下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，有以下政策建議：第一，政府應(yīng)加強土地管理監(jiān)管，建立健全的流轉(zhuǎn)市場機制，加強對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，制定相關(guān)流轉(zhuǎn)規(guī)則和政策，保護土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。第二，可以通過優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如減免稅費、提供土地流轉(zhuǎn)補貼等，降低經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)的積極性。第三，可以加大對土地流轉(zhuǎn)市場的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認知度和理解度，促進農(nóng)民積極參與到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中來。第四，政府可以建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，提供信息查詢、對接交易等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度和便利度。第五，可以加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，形成土地流轉(zhuǎn)的政策合力，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開展。（通訊作者：石晶）