農村人力資源開發(fā)現狀及對策

□文/黃甲農

（吉林大學 吉林·長春）

［提要］ 隨著國家“一帶一路”倡議實施以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，我國農村人口向城鎮(zhèn)轉移步伐加快，形成以城市為依托、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化格局。因此，為實現鄉(xiāng)村振興，必須提升農村人才綜合素質，培養(yǎng)具備農業(yè)知識、農村情懷的高素質人才，才能使其更好地為現代農業(yè)服務。基于此，本文針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)展開探討，旨在推動農業(yè)經濟穩(wěn)定增長。

立足于國情和農情，黨的十九大在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面邁出了堅實的步伐，明確要求把農業(yè)農村現代化擺在更加重要的位置，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國農業(yè)農村的發(fā)展已經進入了質量提升的新階段，但農村人力資源開發(fā)在規(guī)模、質量、結構和效益等方面，與其他國家相比仍存在著相當大的差異。農村人力資本存量不足與農民素質不高，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的最大短板之一。2018 年中央一號文件中明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須破解人才瓶頸，這將成為解決農村人力資源短缺問題的絕佳機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進農村人才供給側結構性改革，推動農業(yè)農村向更高層次轉型升級，使農業(yè)成為具有吸引力的職業(yè)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)現狀

（一）農村勞動力整體文化素質不高，教育和技能培訓方面薄弱。目前，農民的文化修養(yǎng)普遍欠缺，這是一個根本性的難題，也是一個根本性的挑戰(zhàn)。我國農村人口眾多，占全國人口比重較大。根據中國國家統(tǒng)計局2017 年公布的第三次全國農業(yè)普查數據，截至2016 年，中國農業(yè)生產經營人員中有48.4%具有初中學歷，小學以上學歷占43.4%。也就是說，我國現有農村人口中有將近一半都沒有受過良好的教育和培訓，農民的整體文化修養(yǎng)水平相對較低，從而制約了現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設進程。我國農村地區(qū)勞動力資源豐富，但文化素質偏低，無法有效地促進農村經濟的快速、健康發(fā)展。在中國，農業(yè)科技對社會生產力的貢獻相對于發(fā)達國家而言，呈現出下降趨勢。這說明，我國的農村勞動力素質不高，難以有效地將先進的科學技術和知識運用到農業(yè)生產當中去。在部分地區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，許多農民的思想觀念相對保守，且缺乏任何職業(yè)教育或高等教育，在將科技應用于農業(yè)生產方面缺乏經驗，使得我國目前的農業(yè)科學技術發(fā)展水平遠遠落后于西方發(fā)達國家。傳統(tǒng)的經驗和技術已經無法滿足當前農業(yè)經濟發(fā)展的需求，但對于“90 后”這一新生代農民群體，缺乏必要的農業(yè)生產技能培訓，導致農村人力資源開發(fā)不足。

（二）農村人力資源開發(fā)主體單一，人才發(fā)展的保障機制存在缺陷。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展受到國家投資不足和關注不足的制約。我國在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面的課程設置存在不合理之處，缺乏系統(tǒng)化的人力資源開發(fā)機制。在鄉(xiāng)村人才發(fā)展中，由于缺乏與社會企業(yè)和農戶等主體的緊密合作，導致發(fā)展主體系統(tǒng)無法有效融合，農村人力資源開發(fā)主體單一。當前，我國在鄉(xiāng)村人才的社會保障方面存在著不公平、不公正的問題，缺乏有效的激勵機制，導致鄉(xiāng)村人才的流失。我國在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面的法制建設尚待完善，缺乏符合國際標準的相關法律和規(guī)定，這也是立法層面上的一個短板。目前我國的鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展資金籌集主要依靠上級財政的撥款以及社會團體或個人捐贈等形式，但是由于其本身具有一定的局限性，導致資金來源渠道狹窄且單一，很難滿足鄉(xiāng)村人力資源管理的需要。在鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展經費籌措和監(jiān)督方面，一些地方政府未能充分履行職責，導致監(jiān)管工作滯后，民眾參與和監(jiān)督比例偏低，從而使得經費的安全性難以得到實質性保障。

（三）農村人力資源結構不合理，缺乏互聯網技術人才。自改革開放以來，我國的第二、第三產業(yè)經歷了蓬勃發(fā)展，其產業(yè)結構也經歷了翻天覆地的變革。其中，第二產業(yè)的比重逐漸增加，而農業(yè)生產卻呈現出萎縮趨勢，因此我國的農村剩余勞動力也隨之出現轉移現象，越來越多的人口涌向城市務工。同時，由于城鄉(xiāng)教育水平不同，使得農村居民無法享受城市生活帶來的便利條件，從而出現了“農民工市民化”這一現象。隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，以及“網絡+農業(yè)”“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”和鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興行業(yè)如鄉(xiāng)村旅游和電商零售業(yè)得到了長足的發(fā)展，這使得對鄉(xiāng)村人才的需求發(fā)生了巨大變化，對知識型、技能型和管理型人才的需求不斷增加。在社會和網絡技術的推動下，農村的治理方式也逐漸融入了互聯網的理念，而農業(yè)的生產也伴隨著科技的革新，因此需要一批精通電腦技術、網絡技術、農村經濟運作以及國際和國內市場規(guī)律的人才?；ヂ摼W作為一種新媒介已經被廣泛應用于各行各業(yè)，根據中國互聯網信息中心發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2019 年年中，中國非互聯網用戶總數已達5.41 億，其中城市非網民占據37.2%，鄉(xiāng)村非網民占據62.8%。根據本報告的分析結果，盡管網絡用戶數量眾多，但由于技術和教育水平的限制，非網絡用戶仍然占據著絕大多數。在“互聯網+”的背景下，網絡與農業(yè)產業(yè)的深度融合需要高度的信息敏感性和強大的信息搜集、處理和發(fā)布能力的技術型人才，以提供準確、高質量的信息服務，支持農業(yè)生產、農業(yè)產品銷售、農業(yè)產業(yè)結構調整等。

（四）農村基礎設施建設不足，人才的外流問題日益凸顯。自實行家庭承包責任制以來，土地承包已以家庭為基本單位進行，這不僅使得農民有更多的時間用于耕種和管理土地，還能提高農民的收入水平。然而，隨著家庭規(guī)模的擴大，農業(yè)生產所帶來的土地收益已無法滿足家庭的經濟開支。另外，隨著我國農村剩余勞動力數量逐漸增加，農民在農業(yè)生產時出現了嚴重的資金不足問題。因此，為了填補家庭在農業(yè)生產過程中所面臨的資金缺口，農戶們會在農閑之余，將自身的勞動力轉移至周邊城市，以獲得更多的就業(yè)機會和資源。隨著農村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，一些青壯年也就從原來的鄉(xiāng)村里出來，進入城鎮(zhèn)謀生，導致農村人力資源的外流。此外，鄉(xiāng)村的醫(yī)療狀況堪憂，盡管已經建立了鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，但卻缺乏任何必要的醫(yī)療和衛(wèi)生設施，更沒有最基礎的實驗室檢測設備，農村基礎性建設不足，難以留住高學歷專業(yè)人才。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的醫(yī)療水平有所提高，但其所面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，包括醫(yī)療設備簡陋、水平低下等方面。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)對策

（一）加大農村基礎教育及技能培訓投入，提高農村人力資源整體素質。農村基礎教育是提升農村人力資源素質、增強農村勞動力素質的重要措施之一。近年來，我國加大了對貧困地區(qū)義務教育和職業(yè)技術教育的資金投入力度，優(yōu)化教育資源配置，加大對農村義務教育的投入，確保農村兒童獲得更優(yōu)質的基礎教育，提高初高中入學率。各地區(qū)通過舉辦各種培訓班，對農民開展技術培訓，提高其掌握先進科學技術知識的能力，并組織“科技特派員”深入田間地頭開展技術培訓活動。為了提高農業(yè)生產率，當地鄉(xiāng)黨委和政府組織農學、經濟學教授和專家進行了實地指導，向農民傳授了農作物栽培、施肥、病蟲害防治等農業(yè)管理技術。同時，加大對新型職業(yè)農民培育工作支持力度，以提升農民技能為核心，加強農村實用型人才的培養(yǎng)，提升農民在農業(yè)生產、民間和社會服務方面的技能水平。培育一批有文化、懂經營、善創(chuàng)業(yè)的高素質技能型農民，不僅能夠幫助廣大農村地區(qū)脫貧攻堅工作順利開展，也能為現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。通過黨政引導、政策扶持、企業(yè)推動以及社會參與等多種措施，積極發(fā)揮各類培訓崗位和產業(yè)基礎設施的作用，以促進新型職業(yè)農民的發(fā)展和致富。此外，農業(yè)生產的未來中堅力量在于新生代“90 后”農民，因此針對這一群體的農技培訓應該采用線上線下相結合的方式。政府建立一個在線培訓平臺，鼓勵學生積極參與在線學習，整合在線教育資源，與專家進行在線交流，及時解決農業(yè)領域的問題。技術培訓應結合“90 后”農民的特點及學習能力，對地方農業(yè)情況進行深入了解，并對課程設置進行適當調整。將學員的實用性和培訓質量視為培訓的核心，定期對其熟練程度進行檢測，并制定嚴格的考核標準，以確保學員所掌握的知識和技能能夠有效地應用于農業(yè)生產中，從而促進農業(yè)生產力的轉化。

（二）消除體制機制障礙，確保農村人力資源的充分開發(fā)。為了實現本地人力資源的合理開發(fā)，必須消除城鄉(xiāng)二元經濟結構所帶來的制度性不平等問題，以確保本地人力資源在政治、經濟、就業(yè)等領域得到充分利用和發(fā)揮，合法權益在教育、醫(yī)療、社會保障等領域得到保障，為進一步深耕農村、實現自由可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。首先，需要深入推進社會保障制度改革，積極推進農村體制機制改革，促進公共服務和集體經濟組織形式的發(fā)展，增強農村經濟的后勁和活力。其次，應加強對農村人才的法律保障，以減少行政執(zhí)法過程中的問題，從而有效地培養(yǎng)和利用農村人才。在統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內教育資源基礎上，加快構建“以縣為主”的新型義務教育體系，加強教育基礎設施建設。通過建立政府管理的長效財政投入機制，引導企業(yè)全面承擔經濟社會責任，將資金有針對性地注入地方職業(yè)教育和公共教育領域，持續(xù)挖掘人力資源，為其提供必要的供給保障。最后，農村人力資源的開發(fā)已成為政府部委和機構的重中之重。在政府部門中，有一部分是專門針對農民開展人力資源開發(fā)的職能部門，盡管承擔著人力資源開發(fā)的職責，然而由于其獨立性、部門多樣性、資金分散性以及管理效率低下等因素，該崗位的運營面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為了加強農村人力資源管理，必須對農村人力資源開發(fā)管理相關工作進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度建設，同時完善行政管理機制，并引入相應的人力資源開發(fā)措施。

（三）促進基層干部隊伍建設，成為鄉(xiāng)村振興的引路人。國家政權的根基在于地方基層政權，加強基層黨組織建設對推進我國農業(yè)現代化具有重要意義。習近平指出：“要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睘榱顺浞职l(fā)揮村委會和黨支部在鄉(xiāng)村振興過程中的管理和組織作用，必須高度重視村干部的培訓工作，以培訓農村干部為核心，為支農干部提供必要的輔助支持，培養(yǎng)更多高素質的農業(yè)知識和技術人才。首先，要加強對村級領導班子建設的領導，確保農村干部隊伍的全面高素質，尤其是在村委會委員、村黨委書記和責任人員的選拔任用方面，必須實現公正公開。村支書既是“領頭雁”，也是黨員代表，必須具備良好的綜合素質，能夠適應新時代要求。在履行職責的過程中，承擔起引領村民致富、為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的重任，并不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。其次，對村級領導干部實行民主選舉，完善民主管理制度，加大制度落實和執(zhí)行力度。各地區(qū)應該致力于培養(yǎng)農村優(yōu)秀干部，建立完善的后備干部人才庫，并以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經濟發(fā)展為支撐，培養(yǎng)成為具備農村就業(yè)能力的人才。后備干部的主要目標群體包括那些曾經在軍隊服役的人才，以及那些已經退役的軍人和回鄉(xiāng)的農民工。最后，注重加強農村基層組織建設，健全完善村級組織系統(tǒng)，強化基層黨支部書記隊伍建設，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施有針對性的教育措施，吸引更多優(yōu)秀人才加入黨組織，提升黨性修養(yǎng)，承擔起引領農民致富的責任，引領廣大群眾實現鄉(xiāng)村振興。通過加強對村干部和村“兩委”班子培訓，提升他們履職盡責能力和領導水平，增強基層政權組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，必須提升地方基層干部的薪酬福利水平，為其提供堅實的職業(yè)發(fā)展基礎，拓寬晉升途徑，以確保村干部的管理水平得到有效提升。

（四）重視互聯網的應用與發(fā)展，提高農民的信息素養(yǎng)。隨著互聯網+農業(yè)的快速發(fā)展和農民信息質量的提高，建設互聯網人力資源開發(fā)體系已成為刻不容緩的任務。農村農民利用互聯網的優(yōu)勢，能夠實現行業(yè)互聯網金融、電子商務。為此，必須積極推進物聯網技術在農業(yè)生產中的應用，構建扁平化的物流交易配送模式，打造基于互聯網技術和物流配送體系的大型農產品交易配送中心，以及推進多式聯運農業(yè)的發(fā)展?；ヂ摼W+現代農業(yè)將成為未來農業(yè)產業(yè)轉型升級的新趨勢，也將為農民增收帶來巨大潛力。在諸如產品交易電商平臺、農業(yè)眾籌和手機App 等行業(yè)和渠道中，人們可以找到各種渠道和方式來進行交易。目前，“互聯網+農業(yè)”已成為國家戰(zhàn)略，并在全國范圍內展開了深入的探索與實踐?！盎ヂ摼W+農業(yè)”是驅動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，實現農業(yè)的標準化、規(guī)模化、專業(yè)化和機械化的重要內在推動力，意味著互聯網技術在我國農業(yè)中應用將成為新常態(tài)。農村大力發(fā)展新型農業(yè)，引進互聯網技術人才，大力發(fā)展農產品電子商務，發(fā)展多種產業(yè)融合方式。鄉(xiāng)村以市場為導向，通過人力資源整合，發(fā)揮行業(yè)各自優(yōu)勢，提高農業(yè)產業(yè)競爭力?！盎ヂ摼W+”時代的到來給傳統(tǒng)農村帶來了巨大沖擊，也使我國農村人力資源管理面臨著新形勢、新機遇、新任務。為抓住農村發(fā)展機遇，促進“互聯網+農業(yè)”快速發(fā)展，必須重視技術型人才的培訓和引入，并加大對農村信息基礎設施建設的資金投入，以提高農村網絡的覆蓋率。另外，建立完善的農村互聯網管理平臺，為村民提供全方位的綜合服務，推動農民信息化水平的提升。

（五）提升農村環(huán)境品質，以防止農村人力資源的外流。首先，加強農村基礎設施建設，改善交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的環(huán)境條件，以激發(fā)農村人力資源留在農村，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，切實提高農民的生活質量和幸福感，增加農民收入，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。其次，應加速推進農村集體產權制度改革，以實現資金向股金的轉變、資源向資產的轉變、村民向股東的轉變，從而促進集體經濟的發(fā)展和壯大。同時，推進農村土地制度和戶籍制度等配套改革，實現農村人力資源的本地化就業(yè)，以減少其外流。推進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展是農業(yè)現代化的必然選擇，培育壯大新型農業(yè)經營主體是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。一方面政府加大對農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的扶持力度，以提升其示范帶動效應。同時，加強對農民的技能培訓和職業(yè)技能鑒定，提高勞動者素質。另一方面鼓勵高校畢業(yè)生、村干部、農技人員、致富帶頭人領導或成立專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，進一步促進農村人力資源的本地化就業(yè)。最后，加強對農村勞動力轉移工作的支持和引導，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，加快城鎮(zhèn)化進程。此外，應加大人才引進力度，通過引進高層次專業(yè)人才來彌補農村人力資本存量不足，從而提高我國農村整體經濟實力。在農村人力資源的開發(fā)過程中，除了對現有的本地人力資源進行必要的培訓和教育，還需要注重吸納外來的杰出人才，特別是對于大學生和年輕的技術人員，應該加大吸納力度，為他們提供更好的就業(yè)條件和支持政策，從而促進農村人力資源的充分補充。同時，要積極引導農民轉變傳統(tǒng)生產生活方式，提高他們對科技文化知識的學習和掌握能力，從而有效促進農村經濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

（六）加強財稅政策和金融服務的完善，為農民提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的支持。鄉(xiāng)村振興背景下的人力資源管理中，首要之務是提供充足的財政資金支持，并制訂完善的實施方案，對時間進行精準把控，以確保財政資金得到合理利用，從而發(fā)揮其實際影響效用。為了促進新型農村經營主體、小農戶、返鄉(xiāng)農民工的發(fā)展，地方政府應該提供全方位的支持，鼓勵他們積極參與到生產經營活動的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中去。在此基礎上，還可以加大基礎設施建設投入力度，為新型職業(yè)農民培育創(chuàng)造良好的條件，促進農業(yè)產業(yè)化升級和新技術應用推廣。為促進農村發(fā)展，相關部門應制定有針對性的扶持政策，重點關注重點項目，同時擴大農村產業(yè)發(fā)展范圍，實施“雙創(chuàng)”財政政策，最大限度發(fā)揮財政杠桿的作用。在稅收優(yōu)惠政策方面，應繼續(xù)加大農業(yè)稅和耕地占用稅優(yōu)惠力度，優(yōu)化和完善農村產業(yè)稅收扶持體系，確保農業(yè)合作組織的合理性，推進家庭農場、種養(yǎng)加工銷售一體化企業(yè)的建設。為了減輕農民間接稅收負擔，需要在建設分配調節(jié)稅收體系的同時，對農戶購入的農業(yè)種子、化肥、機械等生產資料進行整合，并以發(fā)票為基礎實行增值稅退稅。同時，健全農產品流通體系，建立現代化的農產品市場體系，提高農產品質量安全標準。在建立全面的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局的同時，充分發(fā)揮金融機構的比較優(yōu)勢，以推動農村地區(qū)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展為目標，實施完善的農村信用征集和評價機制。在此過程中，強化政府對農村金融的扶持力度，鼓勵農商合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等提供創(chuàng)業(yè)資金，以充分發(fā)揮中小金融機構的實際作用，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工納入我國農業(yè)信貸擔保體系的范疇。另外，以“互聯網+”技術和大數據平臺作為支撐，搭建起多元化的信息共享渠道，并建立多元化的風險分擔機制，以提高農村企業(yè)和農業(yè)從業(yè)者的融資可獲得性。

綜上，為實現區(qū)域振興戰(zhàn)略，必須解決農村人力資源匱乏的難題，因為人力資本是區(qū)域發(fā)展的必要前提和重要保障。同時，為了促進農村經濟的快速發(fā)展，必須注重培養(yǎng)現有的農村人力資源，整合社會各階層的力量，并充分利用農民現有的富余勞動力，積極開展創(chuàng)業(yè)活動，從而實現增收目標。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，通過積極引導農民參與，不斷提升其自身素養(yǎng)，方能真正優(yōu)化農村勞動力配置結構，解決農民就業(yè)難題，從而確保農民長期穩(wěn)定增收，過上富足生活。為此，應加強對農村人力資源的研究與開發(fā)利用，促進農業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅實保障。