寧夏林草碳匯市場發(fā)展探析

□文/向芙蓉 張托托 李 萌 阿迪萊·麥麥提艾則孜

（北方民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 寧夏·銀川）

［提要］ 寧夏地處我國黃河上游地區(qū)，具有重要的生態(tài)保護屏障功能，是我國煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點突出，碳排放量大，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展中，積極穩(wěn)妥推進寧夏地區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有重要的實踐價值。寧夏在構(gòu)建林草碳匯市場方面已經(jīng)取得一定的成果，同時也存在一些問題。本文就此展開剖析，并提出對策建議。

人類工業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，促進了世界經(jīng)濟的快速增長，伴隨著人類活動的日益頻繁和世界經(jīng)濟總量的擴大，人類活動導(dǎo)致的碳排放量逐年增長，已經(jīng)成為影響全球氣候變暖的主要因素。全球氣候變暖將帶來嚴重的極端天氣，嚴重影響地球生態(tài)安全和人類生存環(huán)境，為人類敲響了警鐘，應(yīng)對全球氣候變暖可能帶來的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)成為各國的共識，控制二氧化碳排放成為了應(yīng)對氣候變暖的主要方式。2020 年9 月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上明確提出我國“3060”愿景，即我國“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”。2021 年《中共中央關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做碳中和工作的意見》出臺，為各地制定碳中和政策提供了基本框架，也是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要支撐。特別是在黨的二十大報告上，習(xí)近平強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人與自然共生的現(xiàn)代化”，指出要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，進一步明確了碳達峰碳中和在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的重要地位。環(huán)境保護已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，全方位的低碳、零碳社會建設(shè)也成為了高質(zhì)量發(fā)展期的重點。

寧夏地處我國黃河上游地區(qū)，具有重要的生態(tài)屏障功能，也是我國煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至2021 年底，寧夏以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的比重超過44%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點突出，碳排放量大，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出，節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。寧夏如何平衡生態(tài)保護修復(fù)與經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展是亟待解決的問題。

一、寧夏林草碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀

林草碳匯是指將森林、草原、濕地碳匯資源進行市場化交易，產(chǎn)生經(jīng)濟價值的過程，包括林草濕經(jīng)營性碳匯和創(chuàng)造林草濕碳匯兩個方面。其中，林草濕經(jīng)營性碳匯是通過經(jīng)營手段促進現(xiàn)有森林、草地、濕地的植物生長，增加碳匯儲存量；創(chuàng)造林草濕碳匯是修復(fù)被破壞的林地、草地和濕地，擴大現(xiàn)有面積，創(chuàng)造出更多的碳匯儲存量。近年來，寧夏在林草碳匯市場發(fā)展方面取得了一定的成果。譬如，寧夏正在實施的山林權(quán)改革，將自身的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，還將繪就“活樹”變“活錢”、“葉子”變“票子”的林草經(jīng)濟新畫卷。此外，在利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)精準核碳、科學(xué)控碳、智慧減碳目標方面也取得了一定的成果。

（一）寧夏林草碳匯資源豐富。寧夏地處黃河上游地區(qū)，被譽為“塞上江南”，境內(nèi)的森林、草地、濕地相對集中，擁有類型多樣、特色鮮明的濕地資源，富含林草濕碳匯資源。近年來，寧夏堅持科學(xué)治理，推進綜合施策，扎實推進國土綠化和荒漠化治理進程，在創(chuàng)造林草濕碳匯方面取得了一定的成果，碳匯儲存量得到了極大的提升。譬如，寧夏遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，因地制宜、以水定綠，圍繞“一帶三區(qū)”總體布局，通過推廣因地制宜的防風(fēng)固沙體系和防沙治沙用沙模式，率先實現(xiàn)了荒漠化逆轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)大面積的流動沙丘得到了有效治理。2022年，寧夏共完成營造林150 萬畝，草原生態(tài)修復(fù)22.8 萬畝，濕地保護修復(fù)22.7 萬畝，治理荒漠化土地90 萬畝，全面完成年度造林種草任務(wù)，森林覆蓋率達到18%、草原綜合植被蓋度達到56.7%、濕地保護率達到56%。寧夏森林、草地、濕地資源的不斷修復(fù)和擴大，提升了地區(qū)碳儲存量，為發(fā)展林草碳匯市場提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建林草碳匯市場基礎(chǔ)

1、推動山林權(quán)和碳排放權(quán)改革。寧夏山林權(quán)改革是對山林資源所有權(quán)和使用權(quán)進行調(diào)整和改革的過程，包括建立山林產(chǎn)權(quán)制度、推行山林統(tǒng)一登記管理、實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進生態(tài)補償機制。在山林權(quán)改革中，明確了山林所有權(quán)和使用權(quán)，為進一步進行碳匯交易建立了市場基礎(chǔ)；建立了涵蓋水土流失、荒漠化、退耕還林還草等領(lǐng)域的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動了生態(tài)補償政策的實施，保護了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的利益。同時，加強了對重點保護區(qū)域的管理，采取措施恢復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)了“沉睡林場”變“綠色銀行”，推動了綠色經(jīng)濟發(fā)展。寧夏碳排放權(quán)改革通過建立碳排放權(quán)交易市場等措施推動碳市場發(fā)展，包括建立碳排放權(quán)交易市場、確定碳排放限額和配額分配、推動碳減排技術(shù)創(chuàng)新、加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。寧夏通過建立碳市場、配額分配等手段，為企業(yè)提供了購買、出售和交易碳排放權(quán)的便利條件，促進了企業(yè)之間的合作和碳減排的實施，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔能源和低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2、建立碳計量模型。寧夏建立了“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新體系和碳計量模型體系，通過開展生態(tài)環(huán)境碳儲量調(diào)查，進行碳匯潛力實際分析，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估的目標。通過“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新體系，寧夏自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，典型地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和評價機制初步建立，多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑及自然資源領(lǐng)域支持政策體系逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到初步解決。同時，寧夏建立了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評價機制，通過生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系、生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價體系，推進農(nóng)村閑置宅基地復(fù)綠溢價和國有荒地復(fù)綠增值，提升了碳儲備能力。

3、發(fā)展“雙碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺。通過“雙碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)精準核碳、科學(xué)控碳、智慧減碳的目標。譬如，2022 年9月23 日寧夏政府與螞蟻集團等單位開展合作，聯(lián)合“螞蟻森林”已有的各類資源，正式上線低碳生活小程序——寧夏碳普惠，該小程序已經(jīng)完成25 個綠色場景數(shù)據(jù)貫通，覆蓋衣、食、住、用、行各個領(lǐng)域，通過實名信息建立個人碳賬戶，獲取各類低碳行為數(shù)據(jù)，獎勵碳積分，兌換權(quán)益商品。同時，設(shè)置了低碳排名、農(nóng)場種植、道具商城、環(huán)境治理等豐富內(nèi)容，吸引了大量民眾了解碳普惠、加入碳普惠、推廣碳普惠?！半p碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺建立了人人可參與、人人可受益的碳普惠機制，對社會公眾節(jié)能降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳普惠形式進行適當(dāng)獎勵，鼓勵社會公眾踐行低碳行為，倡導(dǎo)全民減排具有重要作用。

二、寧夏林草碳匯市場發(fā)展存在的問題

寧夏在碳匯市場建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成果，在碳匯市場高質(zhì)量發(fā)展、碳匯市場政策體系、碳匯市場法律體系、碳匯市場交易機制、碳匯專業(yè)人才建設(shè)等方面仍存在一些問題，與建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標存在較大差距。

（一）林草碳匯市場發(fā)展滯后。區(qū)域碳交易市場發(fā)展滯后于碳交易需求量。寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚重倚能特點突出，對于碳配額的需求量巨大，很多能源企業(yè)都在國家碳交易市場開戶進行碳匯交易，寧夏區(qū)域碳交易市場交易量相對較小，對區(qū)域碳交易需求企業(yè)覆蓋面不足。寧夏碳匯交易市場是基于國家碳匯交易體系建立的，現(xiàn)階段主要以政府推動為主，市場化運行機制尚未建立，碳交易具有很大的被動性，市場活躍率不高，吸引力較低，其可持續(xù)性也相對較低。如何平衡政府與市場的關(guān)系，在發(fā)揮政府的作用的同時，又能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是亟待解決的問題。寧夏碳匯交易市場面臨激活市場主體性的問題，需要進一步推動碳匯交易從政府有意引導(dǎo)向市場主動交易的過渡，這是寧夏林草碳匯市場發(fā)展所面臨的主要問題之一。

（二）碳匯市場的市場監(jiān)管機制尚未建立。寧夏碳匯市場監(jiān)管機制有待完善。寧夏碳匯交易市場主要以政府監(jiān)管為主，相應(yīng)的林草碳匯市場的監(jiān)管機制尚未建立，政府部門也沒有成立專門的監(jiān)管機構(gòu)。碳產(chǎn)品作為一種新的交易商品，存在著很大的潛在風(fēng)險，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管機制已經(jīng)不再適用。譬如，在碳匯交易中，有些不法分子采取虛假碳交易行為，進行內(nèi)幕交易，獲取暴利，擾亂市場秩序。碳匯市場發(fā)展有自身的規(guī)律和特點，要根據(jù)碳匯市場的特點建立專門的碳匯市場監(jiān)督機制，來規(guī)范碳匯交易市場。此外，碳匯市場管理和監(jiān)管涉及多個部門的協(xié)作，包括環(huán)保、林業(yè)、金融等多個部門，由于部門之間職能分工和信息共享存在不暢通的情況，導(dǎo)致碳匯市場的監(jiān)管不足。同時，寧夏碳匯市場第三方監(jiān)管機制、內(nèi)部自我監(jiān)管體制尚未建立，也是制約寧夏林草碳匯市場發(fā)展的主要因素之一。

（三）林草碳匯市場地方性法規(guī)亟待完備。寧夏林草碳匯市場的法律規(guī)范體系滯后于碳匯市場發(fā)展速度。寧夏在發(fā)展碳匯市場中出臺的一些相關(guān)意見、建議，不能滿足寧夏林草碳匯市場快速發(fā)展的需求。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，一些細節(jié)方面的規(guī)定還不夠明確，具有很大的解釋空間，導(dǎo)致不同參與者之間的行為標準不一，市場交易的公平性和公正性受到影響。在碳匯市場監(jiān)管與監(jiān)督方面，尚存在法規(guī)執(zhí)行不到位、法律力度不夠等問題。譬如，碳匯項目的認證和審核過程中存在一定的瑕疵，導(dǎo)致一些不符合標準的項目獲得認證，影響市場的公平性和透明度。寧夏需要根據(jù)自身發(fā)展的特點，針對性地出臺關(guān)于林草碳匯發(fā)展的地方性法規(guī)，明確碳匯參與者的責(zé)任與義務(wù)，維護寧夏林草碳匯市場體系的發(fā)展秩序。

（四）生態(tài)補償機制還需完善。寧夏生態(tài)補償機制有待于進一步細化。寧夏實行“誰污染誰付費，誰破壞誰補償”“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的生態(tài)補償機制，在實施的過程中存在著落實難度大，補償范圍有限、政策重點不夠突出、獎罰力度無法很好平衡、相關(guān)主體的協(xié)調(diào)難度很大、相關(guān)的配套政策不完善等問題。特別是寧夏以資源型企業(yè)為主，平衡企業(yè)的發(fā)展和生態(tài)的保護是一個很漫長的過程，政府作為前期的主要推力，怎樣在保證企業(yè)發(fā)展的同時，合理促進企業(yè)承擔(dān)自身責(zé)任，緩解發(fā)展和保護的矛盾，是寧夏需要解決的問題。同時，機制的補償和受償標準也需要進一步細化和統(tǒng)一，相應(yīng)的監(jiān)測手段和準確性也有待提高。

（五）碳匯儲蓄能力有限。寧夏碳匯儲備能力有待于提高。寧夏生態(tài)保護和發(fā)展的矛盾突出，提升碳匯儲備能力對寧夏實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要的意義。當(dāng)前寧夏仍存在很多破壞較為嚴重但經(jīng)過努力極大可能修復(fù)的地方，寧夏生態(tài)保護修復(fù)的潛力尚未完全挖掘出來，還有進一步上升的空間。在寧夏進行生態(tài)環(huán)境治理的過程中，有些地區(qū)生態(tài)修復(fù)尚未完成，要注意繼續(xù)擴大植樹造林的規(guī)模，特別是要科學(xué)防沙治沙，創(chuàng)造更多的碳匯，進一步擴大碳庫的容量，提高碳庫的質(zhì)量，穩(wěn)住碳庫的存量。同時，生態(tài)保護需要社會共同參與，寧夏企業(yè)、個人對生態(tài)保護修復(fù)的參與度較低，在創(chuàng)造碳匯方面企業(yè)和個人還有較大的挖掘空間。

（六）碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新不足，碳市場融資渠道單一。寧夏碳匯市場發(fā)展起步晚，碳匯產(chǎn)品的種類單一，無法滿足市場巨大的需要。在碳匯和金融產(chǎn)品結(jié)合方面創(chuàng)新不足，“金融＋碳匯”成效還有待提高，需要探求更多元的碳匯產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)貙⒈ｋU、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品與碳匯相結(jié)合，為金融市場與碳匯市場尋找發(fā)展活力，創(chuàng)造出更多的碳匯產(chǎn)品。寧夏碳匯融資渠道以銀行信貸為主，在一定程度上緩解了經(jīng)濟壓力，但是林草碳匯項目具有長期性、回資慢、前期投入大的特點，單一的融資渠道無法滿足林草碳匯項目發(fā)展的需要，需要開辟多元化碳匯融資渠道，促進林草碳匯市場發(fā)展。

（七）宣傳力度不夠，碳匯人才缺乏。寧夏碳匯市場的活躍度較低，主要原因是企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展的概念，不愿意主動參與林草碳匯市場交易，為自己的碳排放買單。同時，碳匯作為新型概念，被群眾認知和接受程度較低，暫時無法認識到自身責(zé)任，將自己與低碳生活結(jié)合起來，主動參與低碳減排，了解碳匯。寧夏對林草碳匯的宣傳實施力度有待提升，對于個人的碳匯責(zé)任還沒有明確的規(guī)定，相關(guān)的激勵政策也還沒有完善，導(dǎo)致群眾的碳匯意識薄弱。此外，碳匯的發(fā)展需要科技、人才的支撐，寧夏碳匯人才不足，影響了碳匯市場的發(fā)展。寧夏對于碳匯相關(guān)人才的培養(yǎng)、林草碳匯項目創(chuàng)新的重視度還不夠，激勵制度的力度不足，還沒有形成碳匯專業(yè)人才聚集高地。

三、寧夏林草碳匯市場發(fā)展建議

（一）加強政策引導(dǎo)

1、完善林草碳匯稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)林草碳匯市場活力。降低碳匯產(chǎn)品和碳匯金融服務(wù)碳稅稅率，引導(dǎo)和刺激碳匯市場需求，促進林草碳匯市場的活躍度。兼顧寧夏碳匯市場和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，保證稅收政策的合理性和公平性，為符合低碳發(fā)展的企業(yè)提供稅收減免政策和制定一些特殊的稅收優(yōu)惠政策，以支持綠色企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和初期發(fā)展。

2、改進林草碳匯補貼政策，彌補林草企業(yè)發(fā)展短板。結(jié)合寧夏林草行業(yè)的實際發(fā)展和經(jīng)營狀況，向符合情況的企業(yè)和個人提供直接補助或以貸款、擔(dān)保、保險等方式的間接補助，降低林草碳匯市場的準入門檻，推動碳匯市場的快速建立和發(fā)展。規(guī)避碳匯補貼的濫用和企業(yè)的過度依賴性，優(yōu)化補貼政策的效果檢測和評價體系，充分評估林草碳匯市場的經(jīng)濟發(fā)展水平和考慮政府可支配的實際財政資金，及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整補貼政策，實現(xiàn)碳匯補貼的有效發(fā)揮和市場參與度提高的目標。

3、減控讓權(quán)，逐步發(fā)揮市場效能。在寧夏剛提出林草碳匯市場發(fā)展的起始，政府為了解決新興碳匯市場發(fā)展動力不足和發(fā)展意識薄弱等一系列問題，形成了以政府為主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)體系，隨著近兩年碳匯市場的不斷發(fā)展和完善，以政府為主導(dǎo)的管控市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相較于以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，具有較大的主觀性和局限性，因此在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步放松對林草碳匯市場的干預(yù)和管理力度，將更多的自主決策權(quán)過渡給市場，充分發(fā)揮“無形的手”的資源配置作用，激活和調(diào)動碳匯交易的積極性和主動性，提高林草碳匯市場自身的發(fā)展能力和推動市場化結(jié)構(gòu)的形成。

（二）完善林草碳匯市場體系，加強多方位市場監(jiān)管力度

1、明確改進碳排放交易制度，建立統(tǒng)一的寧夏碳匯交易平臺。寧夏作為以煤炭資源為主的重工業(yè)省份，對于碳配額的需求量比較大?；趯幭牡膶嶋H情況，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒其他省份碳匯交易機制，明確和規(guī)范林草碳匯交易的標準和質(zhì)量問題、林草碳匯產(chǎn)品的歸屬和產(chǎn)權(quán)問題以及碳匯產(chǎn)品價格和相應(yīng)碳稅政策問題，引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)先行開展碳匯交易試點活動，深化和建立相應(yīng)的碳匯交易平臺、碳交易規(guī)則、碳交易流程和碳交易市場監(jiān)管等方面的體系制度。完善碳交易和碳流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林草碳匯市場提供高效、公正、透明和安全的交易環(huán)境，促進碳匯交易的規(guī)范化、標準化和自動化。

2、優(yōu)化碳匯評估和認證機制，提高碳匯檢測和反饋能力。在已有的碳匯評估機制基礎(chǔ)上，進一步增加碳匯認證機構(gòu)的數(shù)量和能力，建立多元的碳匯評估和認證體系，采用先進的檢測技術(shù)和方法，更新碳匯對外反饋的技術(shù)，提高碳匯標準的權(quán)威性和公信力，促進碳匯評估和檢測的科學(xué)性和可操性相協(xié)調(diào)、公開性和透明性相統(tǒng)一、實時性和準確性相一致，確保碳匯儲備數(shù)據(jù)的真實、準確和可持續(xù)性，推動碳匯市場的規(guī)范化和健康發(fā)展。

3、建立統(tǒng)一的林草碳匯市場監(jiān)管機構(gòu)，深度融合三方監(jiān)管的協(xié)同能力?；趯幭牧植菪袠I(yè)處于起步階段的這一現(xiàn)狀，其市場初期的潛在風(fēng)險性和不穩(wěn)定性相對較大，建立以政府監(jiān)督為主，社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督為輔的多方面協(xié)同監(jiān)管體系是解決傳統(tǒng)單一的市場監(jiān)管體系的一大舉措。在政府監(jiān)管之外，設(shè)立具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性的社會監(jiān)管機構(gòu)，及時更新和完善碳匯市場的監(jiān)管框架、監(jiān)管目標、監(jiān)管方式和手段等，審查碳匯市場參與者的準入資質(zhì)、監(jiān)管市場經(jīng)濟活動、監(jiān)督市場參與者的行為等，建立完善的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險防范的風(fēng)險管理機制，確保碳匯市場的穩(wěn)定運行。參與碳匯交易的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督審查機構(gòu)，解決企業(yè)內(nèi)部自查自糾的問題。在實際運行中，政府監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，企業(yè)自我監(jiān)督部門應(yīng)及時和定期地向政府監(jiān)督部門報告近期情況，社會監(jiān)督部門和政府監(jiān)督部門不定期全面檢查和報告，以此提高碳匯市場的透明度和公正性，同時也應(yīng)加強對違法違規(guī)行為的打擊力度，維護市場秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)三方協(xié)同監(jiān)督的有機結(jié)合。

（三）落實和完善林草碳匯行業(yè)地方性法規(guī)。出臺細化林草碳匯地方性法規(guī)，明確加強各方權(quán)責(zé)歸屬。寧夏緊跟全球“雙碳”目標的發(fā)展腳步，積極主動地出臺了相應(yīng)的林草碳匯發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策建議，為寧夏碳匯經(jīng)濟提供了進一步發(fā)展的方向目標和堅實的法律支撐，但尚未有系統(tǒng)性、針對性和特色性的地方性法規(guī)予以支持和保護。因此，政府應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)法律和當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界的意見和建議，加強當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的溝通和交流，共同研究和探索出符合寧夏自身特點的創(chuàng)新型地方性法規(guī)，增強法規(guī)的可操性和實效性，將林草碳匯領(lǐng)域各個方面出現(xiàn)的一系列問題落實落細。建立健全法規(guī)教育體系，多渠道、多領(lǐng)域地宣傳法規(guī)，增強社會公眾在林草碳匯方面的法律意識，進而提高法規(guī)的約束力和實施力。組建專門的執(zhí)法團隊，提升執(zhí)法能力和水平，嚴厲懲處執(zhí)法不嚴、知法違法的行為。

（四）增強林草碳匯儲蓄能力，優(yōu)化生態(tài)補償機制

1、加強植被種植和管理力度，開展碳捕捉和碳儲存技術(shù)的研究。近年來，寧夏政府在植被種植和林業(yè)修復(fù)方面做出了巨大努力，但仍存在一些生態(tài)破壞嚴重、修復(fù)困難很大的領(lǐng)域。政府可以繼續(xù)加大的植樹造林和草原恢復(fù)項目實施的力度，加強對植被的定期施肥、病蟲害的防治、防火等科學(xué)管理能力。引導(dǎo)和推廣農(nóng)民、養(yǎng)殖戶采用有機農(nóng)業(yè)、林果混種、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，提高物種豐富度、增加有機物的輸入、改善土壤質(zhì)量，進而提升土壤的有機含量和儲碳能力。加大企業(yè)對碳捕捉和碳儲存的研究支持力度，建立健全相關(guān)技術(shù)推廣、監(jiān)測和評估機制，確保碳匯儲存的真實性和可持續(xù)性。

2、優(yōu)化生態(tài)補償機制，推動土地治理和生態(tài)修復(fù)雙向發(fā)展。政府可以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強沙漠化、水土流失等環(huán)境問題的治理和在林草領(lǐng)域的相關(guān)立法，明確林草碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬、碳匯產(chǎn)品核算體系和林草碳匯交易的利益分配問題，增強企業(yè)和林草種植者的參與感和獲得感，讓其能夠享受碳匯產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟紅利，有效地運行和完善林草碳匯的交易核算制度和生態(tài)補償機制，推動碳匯市場可持續(xù)發(fā)展。

（五）拓寬林草碳匯領(lǐng)域的融資渠道，打通綠色發(fā)展捷徑。在現(xiàn)有碳匯產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒成功的林草碳匯金融產(chǎn)品，豐富和優(yōu)化出更多具有寧夏特色的林草碳匯產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的豐富度和多樣性，積極參與國際國內(nèi)的碳減排任務(wù)，爭取更多的碳配額交易和林業(yè)碳匯等核證自愿減排項目，實行綠色多元化和多領(lǐng)域發(fā)展。

（六）推動林草領(lǐng)域創(chuàng)新人才建設(shè)，推動“雙碳”知識普及

1、擴大碳匯人才培養(yǎng)范圍，提升高質(zhì)量人才能力水平。根據(jù)寧夏現(xiàn)有的碳匯領(lǐng)域的人才引進計劃，提供更多的人才補貼、落戶政策和學(xué)術(shù)研究資助等，廣泛吸引國內(nèi)外碳匯領(lǐng)域的專業(yè)人才和技術(shù)人才到寧夏發(fā)展。設(shè)立碳匯領(lǐng)域的培訓(xùn)機構(gòu)、開設(shè)相關(guān)課程和開發(fā)更多的培訓(xùn)項目，提高本地人才的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，為市場發(fā)展提供堅實的人才支撐。建立人才專業(yè)能力評價系統(tǒng)和人才交流平臺，依據(jù)人才的貢獻、能力和業(yè)績等多個方面進行評估和獎勵，激勵人才創(chuàng)新的積極性。加強和外部優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團隊的合作和交流，在自我學(xué)習(xí)的過程中促進碳匯人才水平的發(fā)展。積極鼓勵碳匯領(lǐng)域相關(guān)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)基金和加強政府扶持，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和進步，培養(yǎng)一批在碳匯市場上具有創(chuàng)新意識和實踐能力的專業(yè)型、復(fù)合型人才，推動寧夏碳匯理論體系全面發(fā)展。

2、支持林草行業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)，激活市場發(fā)展創(chuàng)新動力。增加碳匯領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，建立科技創(chuàng)新的專項使用資金，創(chuàng)建創(chuàng)新孵化基地和創(chuàng)新企業(yè)加速器等創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供各種服務(wù)和資源的支持。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新科技機構(gòu)的深入合作，推動知識成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟成果，煥發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新活力。

3、加強碳匯市場的宣傳和教育力度，營造全民識碳、獲碳和易碳的社會風(fēng)氣。開展碳匯知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)的公益活動，提高社會公眾對于碳匯市場的專業(yè)素養(yǎng)和技能認知水平。合理利用互聯(lián)網(wǎng)的自由性、及時性和廣泛性等傳播優(yōu)勢，建立專門的林業(yè)碳匯知識網(wǎng)絡(luò)共享模式和多樣化信息管控平臺，設(shè)置專門的林業(yè)碳匯網(wǎng)站和專業(yè)團隊帶領(lǐng)的碳匯知識公眾號，廣泛應(yīng)用抖音、快手等短視頻平臺，宣傳和分享碳匯知識，為社會公眾提高更有效、更便捷、更多元化的學(xué)習(xí)方式，提高社會公眾對林業(yè)碳匯的認知和理解，從源頭營造綠色低碳生活風(fēng)氣。