沿泛亞鐵路中線旅游發(fā)展探索

□文/熊珞欽 韓 越 劉 含 葉桂伶 吳欣迪

（云南師范大學(xué) 云南·昆明）

［提要］ 隨著2021年中老鐵路通車，2022年昆明托管磨憨口岸，2023年昆曼鐵路建設(shè)的穩(wěn)步推進，我國始終秉承共商、共享、共建原則的“ 一帶一路”建設(shè)邁出堅實的步伐，也為新時期昆明旅游發(fā)展乃至云南旅游發(fā)展打造新起點。但是，泛亞鐵路中線上各大旅游景點仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、旅游模式單一、旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、旅游安全保障不夠、旅游景區(qū)管理不善、過度依賴季節(jié)性和中國市場等問題。對此，云南政府應(yīng)當(dāng)采取加強與泛亞鐵路中線沿線城市基建項目合作、鼓勵旅行社對中線旅游產(chǎn)品開發(fā)、打造沿邊旅游城市、為泛亞鐵路設(shè)立輻射中心、支持旅游保險業(yè)務(wù)擴展、推進東南亞相關(guān)文旅人才培養(yǎng)、搭建中老泰旅游資源平臺、互補旅游淡旺季等舉措。通過泛亞鐵路中線旅游業(yè)的全域化、高質(zhì)量發(fā)展，助力云南旅游經(jīng)濟全面振興和我國與東南亞區(qū)域旅游全方位振興。

一、緒論

（一）泛亞鐵路中線研究背景及意義。1995 年，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾首次提出“泛亞高速鐵路”建設(shè)；1996 年，《泛亞軌道鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》正式生效；2010 年，《東盟互惠互利總體規(guī)劃》正式實施；2013 年，習(xí)近平又率先提出“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，以此來促進東南亞地區(qū)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)繁榮。2021 年12 月，中老鐵路正式投入運營，這不僅為中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，而且為“一帶一路”的實施提供了堅實的保障。到2023 年2 月，中老鐵路已經(jīng)累計運營2 萬余次，為中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障。2023 年，中泰鐵路建設(shè)第一期全面推進。泛亞鐵路的中線貫穿中老磨憨和磨丁口岸，以及老泰萬象和廊開口岸，是一條重要的國際大通道，為東南亞地區(qū)提供了便利的交通服務(wù)。泛亞鐵路中線沿線城市包含老撾萬象、萬榮和瑯勃拉邦，是老撾重要的旅游城市，同時也是中國到老撾最主要的旅游線路。

（二）研究綜述。于希賢、于涌（2001）深入探討了云南面向泛亞鐵路的旅游發(fā)展，并從天際線、中軸線以及“九宮八卦”等多個方面，全面分析了昆明作為國際旅游城市的資源優(yōu)勢，指出昆明將會成為一個具有獨特文化特色的旅游勝地，并將會迅速崛起。鄭建東（2002）提出云南出境新通道設(shè)想，對泛亞鐵路網(wǎng)提出規(guī)劃。孫群（2014）認(rèn)為泛亞鐵路中通道的建設(shè)可以促進中國與東南亞的貿(mào)易增長、實現(xiàn)資源互補與擴大旅游市場。李鋒（2015）認(rèn)為泛亞鐵路的互通互聯(lián)可以幫助云南打造國際通道樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，促進滇中、滇南經(jīng)濟圈發(fā)展和打造旅游綜合功能體。李富昌（2016）倡導(dǎo)打造泛亞大通道，以實現(xiàn)公路、鐵路、水路、管道、航空的全面覆蓋，形成五位一體的綜合性交通系統(tǒng)。韋維（2017）認(rèn)為面向東盟的西南民族地區(qū)旅游產(chǎn)品存在產(chǎn)品資源開發(fā)觀念認(rèn)知不夠、品牌規(guī)劃和開發(fā)能力不足、西南地區(qū)民族旅游資源保護和建設(shè)不到位等問題，提出提升西南民族地區(qū)旅游品質(zhì)和知名度、加強旅游資源保護和建設(shè)、加強東盟游客入境旅游宣傳推廣工作等改善措施。雷杰（2017）對大理市創(chuàng)建國際旅游城市提出完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高有關(guān)旅游從業(yè)人員的綜合水平，提高政府的管理水平和市民整體素質(zhì)，加強民族文化旅游的建設(shè)和堅持可持續(xù)發(fā)展理念、保護蒼山洱海的改善建議。陳俊杰（2019）指出泛亞鐵路發(fā)展瓶頸主要聚焦在外交協(xié)調(diào)、融資渠道與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上。龍世君（2019）指出中泰鐵路建設(shè)的云南跨境旅游發(fā)展需要完善法律法規(guī)、樹立旅游品牌、優(yōu)化簽證流程。廖玉環(huán)和范朋（2021）指出，東南亞出境旅游的安全管理存在著認(rèn)知不足、安全教育管理缺乏及時性以及對一般性突發(fā)事件缺乏重視的問題，為此，他們建議設(shè)立東南亞旅游安全管理專職機構(gòu)，加強國際旅游保險合作，制定完善的東南亞出境旅游保險標(biāo)準(zhǔn)，并在中國與東南亞之間開展聯(lián)合監(jiān)管。駱登山（2022）分析了云南大滇西旅游環(huán)線，構(gòu)建旅游者數(shù)字足跡，辨識出大滇西旅游環(huán)線空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動機制，提出大滇西旅游環(huán)線優(yōu)化發(fā)展路徑，提出強化資源利用、加大旅游投資、沿“線”建設(shè)核心旅游城市、發(fā)展新的合作關(guān)系和旅游線路、加快立體化交通建設(shè)以及提高信息化發(fā)展意識等針對性建議。白夢云、耿松濤、嚴(yán)榮（2023）通過中老鐵路沿線網(wǎng)絡(luò)式旅游空間結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)為中老鐵路與沿線邊境旅游協(xié)同發(fā)展的路徑需要建立常態(tài)化機制、匯集協(xié)同發(fā)展要素、創(chuàng)新發(fā)展載體和夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、泛亞鐵路中線旅游現(xiàn)狀

（一）出鏡游復(fù)蘇，東南亞國家成首選。2022 年12 月26日，中華人民共和國國家衛(wèi)生部門保健會議頒布“乙類乙管”，以應(yīng)對新型冠狀病毒的傳播，并從2023 年1 月8 日開始，采取“乙類乙管”的措施，最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。政策一出，出境游市場景氣程度大幅回升。

2023 年1 月20 日，文旅部發(fā)表聲明，將從2 月6 日開始，對中國公民前往20 個國家的“機票+酒店”旅游活動進行重新審查，并將對旅行社、網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)進行重新審核。3 月15 日，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控制機外事組要求，中國公民試點出境團隊旅游目的地增加40 個，總數(shù)達(dá)到60 個。根據(jù)國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2 月6 日全國出入境人員數(shù)量達(dá)到67.6 萬人次，創(chuàng)疫情以來新高，較“乙類乙管”政策實施前日均增長124.2%，為疫情前的36.6%。根據(jù)攜程數(shù)據(jù)顯示，熱門機票到達(dá)城市Top10為澳門、香港、曼谷、普吉島、新加坡、東京、吉隆坡、金邊、清邁、迪拜，東南亞地區(qū)已成為國內(nèi)居民出境旅游首選。

進入2023 年以來，出境游市場回暖跡象顯現(xiàn)。一方面全球各國疫情防控形勢明顯好轉(zhuǎn)，利好國際旅游業(yè)恢復(fù)；另一方面疫情對國際經(jīng)濟環(huán)境造成較大沖擊，各國亟待通過旅游業(yè)提振國內(nèi)經(jīng)濟，旅游業(yè)利好政策頻出。出境便利度的提升、跨境機票的價格走低正推動出境游發(fā)展勢頭持續(xù)火熱。

（二）中國磨憨口岸過境情況。2022 年5 月9 日，老撾政府正式向外國游客重新開放所有國際過境點。2023 年1 月8 日，中老邊境磨憨口岸全面恢復(fù)通關(guān)。中新網(wǎng)西雙版納電，自磨憨口岸恢復(fù)通關(guān)以來，出入境客流不斷攀升，中老邊境磨憨口岸迎來跨境游高峰。2023 年1 月8 日至3 月20 日，該口岸出入境旅客逾25 萬人次，日均出入境人員超5，100 人次。根據(jù)中國鐵路有限公司的數(shù)據(jù)，3 月4 日，中國鐵路在老撾的路線上出現(xiàn)了人員涌動的情況，當(dāng)天的乘客數(shù)量超過了1 萬人次，創(chuàng)造了中國鐵路在該地區(qū)的歷史新紀(jì)。2023 年2 月6 日，中國政府正式啟動了中國公民出境團隊旅游和“機票+酒店”業(yè)務(wù)的試點，云南省已經(jīng)有921 個旅行團16，760 人前往國外旅游，取得了良好的效果。人民日報報道，多家國際媒體再次將老撾評為熱門旅游目的地。

三、泛亞鐵路中線旅游業(yè)存在的問題

（一）共性問題

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。老撾、泰國都是旅游資源豐富的國家，但是由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。一是酒店數(shù)量相對較少，且大多數(shù)酒店設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高。二是交通運輸設(shè)施落后，主要的公共交通工具包括出租車、三輪車和摩托車，而沒有公共汽車。交通狀況較為混亂，許多道路缺乏交通信號燈、標(biāo)志和行人過街設(shè)施等。三是旅游景點數(shù)量較少，且景點的設(shè)施和服務(wù)也相對簡陋。

2、旅游模式單一，缺乏創(chuàng)新。泛亞鐵路中線旅游業(yè)傳統(tǒng)模式單一，以傳統(tǒng)文化和自然景觀為主要旅游資源，缺乏創(chuàng)新和多元化。一是萬象市和瑯勃拉邦的旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)文化、歷史古跡、自然景觀等為主要資源，產(chǎn)品類型單一。例如，香通寺、老撾國家博物館等是萬象市的主要旅游景點，但游客在游覽過程中往往會感到單調(diào)乏味。二是旅游業(yè)態(tài)主要以旅行社、酒店住宿、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，缺乏新興業(yè)態(tài)的開發(fā)和創(chuàng)新。例如，近年來新興的“民宿經(jīng)濟”在泛亞鐵路中線的發(fā)展較為緩慢。三是旅游活動匱乏，除了參觀景點外，游客可以參加的活動較少，旅游體驗感強的項目并不常見。

3、旅游產(chǎn)品開發(fā)較少。泛亞鐵路中線的旅游產(chǎn)品開發(fā)相對落后。一是旅游景點相對較少，主要以寺廟、歷史文化遺址、自然風(fēng)景為主。在全球旅游業(yè)競爭日益激烈的情況下，景點數(shù)量的不足很容易使游客在選擇旅游目的地時將其排除在外。二是文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計不足，集市與景區(qū)缺乏當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品。三是旅游線路豐富性不夠，缺乏組合式多方案旅游路線產(chǎn)品。

4、旅游安全性問題。旅游項目安全性問題主要表現(xiàn)在交通安全、自然災(zāi)害、民族習(xí)俗和文化差異以及犯罪和安全等方面。一是交通狀況相對混亂，駕駛習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌有一定差距，道路狀況也不夠完善，尤其是在雨季或山區(qū)道路更為危險，游客在自駕或租車自駕游時需要特別注意交通安全問題。二是泛亞鐵路中線地處亞熱帶氣候帶，受季風(fēng)影響，雨季較長，易發(fā)生自然災(zāi)害，如山洪、泥石流、滑坡等。此外，地震多發(fā)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，也存在地震和火山活動等自然災(zāi)害。游客在選擇旅游項目時需要關(guān)注當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報和自然災(zāi)害警報。三是當(dāng)?shù)鼐用裰饕啥鄠€民族組成，有不同的習(xí)俗和文化。游客在旅游過程中需要了解和尊重當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗和文化差異，以避免發(fā)生不必要的糾紛或誤會。四是老撾與泰國雖安全水平相對較高，但仍存在一些犯罪問題，如小偷、搶劫等。

5、旅游景點管理不善。泛亞鐵路中線上一些旅游景點管理不善，存在環(huán)境污染問題。一是由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些景點垃圾處理能力跟不上游客數(shù)量的增加，導(dǎo)致垃圾隨意丟棄，嚴(yán)重污染了環(huán)境。尤其是一些游客喜歡在景點野餐，但卻不負(fù)責(zé)任地隨意扔掉垃圾。二是一些景點為了滿足游客的需求，大規(guī)模開墾土地修建酒店和度假村，這樣的行為不僅破壞了自然生態(tài)環(huán)境，還使得景區(qū)失去了原有的自然美景。三是一些旅游景點的水源受到了污染，例如一些旅游酒店的污水處理設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致污水直接排放進河流中。四是老撾和泰國有許多寺廟和文物，但一些游客在游覽時沒有對這些文物進行尊重，隨意攀爬和刻字，嚴(yán)重破壞了這些文物的完整性和歷史價值。

（二）特性問題

1、萬象旅游業(yè)高度依賴季節(jié)性。萬象是一個旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，但是旅游業(yè)高度依賴季節(jié)性是一直存在的問題。萬象的旅游業(yè)主要集中在冬季和旱季這兩個旅游旺季。冬季一般從11 月到次年2 月，是萬象最為宜人的季節(jié)，氣溫適宜、干燥涼爽，是游客前往萬象旅游的主要時期。而旱季則從3 月到6 月，也是旅游的旺季，此時氣候炎熱干燥，但水位較低，便于游覽湄公河。相反，萬象的雨季則持續(xù)時間較長，通常從7 月一直到10 月，這個季節(jié)游客較少。由于雨季的水位上漲、路況不佳等原因，很多景點都不方便前往，也不適宜進行戶外活動。

2、萬榮未能凸顯自然風(fēng)光優(yōu)勢。老撾萬榮未能充分發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)勢，未能將自己打造成旅游探險的主要目的地。一是老撾萬榮地區(qū)的自然保護意識相對較弱，導(dǎo)致自然風(fēng)光未能得到保護和發(fā)展。很多自然景點缺乏規(guī)范的開發(fā)和管理，導(dǎo)致游客體驗質(zhì)量不佳，也影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是老撾萬榮地區(qū)缺乏專業(yè)的探險旅游公司，導(dǎo)致探險旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣相對困難。同時，游客在探險旅游過程中需要專業(yè)的導(dǎo)游和設(shè)備支持，而這些資源相對匱乏。三是在宣傳自己的自然風(fēng)光和探險旅游方面的力度相對不足，導(dǎo)致游客對這方面的了解和認(rèn)知度較低。相比之下，泰國和越南等周邊國家在自然風(fēng)光和探險旅游方面的宣傳力度較高，更容易吸引游客。

3、瑯勃拉邦旅游業(yè)過度依賴中國市場。瑯勃拉邦旅游業(yè)過度依賴中國市場主要體現(xiàn)在游客來源、旅游產(chǎn)品、語言服務(wù)、交通運輸?shù)确矫?。一是中國游客是瑯勃拉邦旅游業(yè)最主要的游客來源，約占到瑯勃拉邦旅游總?cè)藬?shù)的70%以上。二是瑯勃拉邦的旅游產(chǎn)品多以中國游客的需求為主，包括參觀文化遺產(chǎn)、購物、美食等，這些產(chǎn)品也是中國游客主要關(guān)注的旅游內(nèi)容。三是在旅游行業(yè)中，語言服務(wù)是重要的服務(wù)內(nèi)容之一，由于中國游客人數(shù)眾多，因此瑯勃拉邦旅游從業(yè)人員主要提供中文服務(wù)。四是由于中國與瑯勃拉邦接壤，兩地的交通運輸較為便捷，因此中國游客到達(dá)瑯勃拉邦的交通運輸也相對更加便利。

四、云南面向泛亞鐵路中線旅游發(fā)展路徑探索

（一）加大尋求對泛亞鐵路中線城市基建項目合作。泛亞鐵路中線沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后為云南基建企業(yè)提供巨大機遇的同時也需要政府與老撾、泰國積極協(xié)商，促進基建項目合作。一是整合云南現(xiàn)有基建集團資源，利用我國先進的基建技術(shù)和強大的基建能力，與老撾、泰國協(xié)商基建合作項目；二是推動云南基建集團與老撾、泰國共同制定全面、長遠(yuǎn)的旅游發(fā)展基建規(guī)劃，確定旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃和目標(biāo)，包括建設(shè)新的旅游景點、改善現(xiàn)有景點的設(shè)施和服務(wù)等，同時根據(jù)實際情況制定具體的實施方案；三是推動中、老、泰合作出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資，努力打通云南私人在老撾、泰國的投資通道，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源。

（二）鼓勵旅行社對中線旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進云南省旅游行業(yè)對泛亞鐵路中線上的旅游產(chǎn)品開發(fā)。一是根據(jù)游客的需求，開發(fā)更多樣化的旅游產(chǎn)品，鼓勵云南省各大國際旅行社進一步豐富優(yōu)質(zhì)的出入境線路產(chǎn)品，利用泰國與老撾自然資源、風(fēng)土人文、飲食習(xí)慣等互補特性，打造泛亞鐵路中線的多種產(chǎn)品組合，面對不同年齡段、不同消費習(xí)慣、不同文化體驗人群提供個性化、定制化、多層次旅游產(chǎn)品選擇，如文化旅游、生態(tài)旅游、冒險旅游、美食旅游、兒童親子旅游、老年人養(yǎng)生旅游等；二是政府提供政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游企業(yè)可以投入資金和技術(shù)，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品；三是尋求云南國際旅行社與老撾、泰國不同地接社合作，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計文化、理念上的互補，構(gòu)建起“熱帶風(fēng)情-春意盎然-雪國風(fēng)光”不同主題的產(chǎn)品組合。

（三）打造沿邊旅游城市，為泛亞鐵路設(shè)立輻射中心。要實現(xiàn)“生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文化融合、景觀完美、智慧友善”的美麗中國，一是須大幅提升西雙版納、香格里拉、文山州這些擁有全球著名景點的城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，同時要積極抓住“中國昆明市-大理州-麗江市-香格里拉”“中國昆明市-大理州-保山市-瑞麗市”“中國昆明市-大理州-臨滄市”“中國昆明市-玉溪市-西雙版納州-磨憨”“中國昆明市-蒙自市-河口”5 條精品高速公路的發(fā)展機遇，大力開發(fā)大滇西的觀光發(fā)展路線；二是充分發(fā)揮其東接黔桂通港澳、西出滇西達(dá)印緬、北聯(lián)川黔進中原地區(qū)、南接越老出泰柬的區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)“東接黔桂通港澳、西出滇西達(dá)印緬、北聯(lián)川黔進中原地區(qū)、南接越老出泰柬”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（四）支持旅游保險業(yè)務(wù)擴展。一是整合云南旅游保險企業(yè)資源，搭建云南保險企業(yè)與老撾、泰國保險企業(yè)資源對接平臺；二是鼓勵云南旅游保險產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)實際情況更新和開發(fā)險種，設(shè)計開發(fā)旅游保險應(yīng)急救援智能App；三是對于涉及高風(fēng)險的旅游項目，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的安全管理措施，如設(shè)立專門的安全監(jiān)控中心、配備安全救援人員、完善應(yīng)急預(yù)案等，確保旅游活動的安全性。通過積極的宣傳教育，加強游客的安全意識，讓他們清楚地了解旅游活動中的安全要求，并采取有效的應(yīng)急措施，以防止由于游客的疏忽大意而導(dǎo)致的安全事故。

（五）推進東南亞相關(guān)文旅人才培養(yǎng)。一是老撾、泰國的旅游相關(guān)專業(yè)人才較少，需要加強云南旅游相關(guān)人才的培養(yǎng)和輸送?？梢越⒃颇下糜螌I(yè)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為老撾、泰國提供旅游專業(yè)課程和實踐培訓(xùn)。二是云南旅游服務(wù)質(zhì)量需要提升?？梢约訌娫颇下糜螐臉I(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高跨境旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。三是引進國際旅游投資，提高云南旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平?？梢苑e極參加國際旅游展會和會議，開展旅游推廣和營銷。四是為旅游從業(yè)人員提供專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育，加強安全意識和應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)，提高其在緊急情況下的處理能力。

（六）搭建中老泰旅游資源平臺，互補旅游淡旺季。一是推動云南旅游行業(yè)協(xié)會在老撾、泰國重要旅游城市設(shè)立辦事處，加強協(xié)會與東南亞各國的溝通與交流，實現(xiàn)中、老、泰旅游行業(yè)資源互通；二是泛亞鐵路中線地區(qū)的旅游資源分散，需要加強整合，建立云南出入境旅游資源數(shù)據(jù)庫，收集、整理和管理旅游資源信息；三是促進經(jīng)濟合作，在磨丁經(jīng)濟區(qū)、勐臘（磨憨）重點區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑多種載體，并以此為基礎(chǔ)，推動邊界地區(qū)的經(jīng)濟增長；四是梳理泛亞鐵路中線上季節(jié)性旅游景區(qū)淡旺季時間表，根據(jù)淡旺季旅游產(chǎn)品時間組合，設(shè)計游客引流計劃，實現(xiàn)云南與老撾、泰國旅游淡旺季資源互補。（通訊作者：韓越）