陸海統(tǒng)籌視域下海洋空間規(guī)劃研究綜述

□文/駱麗霞 李志娟 吳明發(fā)

（1.廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司 廣東·廣州；2.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院 廣東·湛江）

［提要］ 通過對(duì)國內(nèi)外海洋空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)梳理，從海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵解析、內(nèi)容體系、研究方法和陸海統(tǒng)籌等四個(gè)方面總結(jié)當(dāng)前海洋空間規(guī)劃研究成果。結(jié)果表明：我國海洋空間規(guī)劃跨學(xué)科研究不足，規(guī)劃方法實(shí)用型偏弱，技術(shù)設(shè)備尚不夠先進(jìn)和海洋意識(shí)薄弱，陸海統(tǒng)籌研究不夠深入。為此，提出應(yīng)完善海洋空間規(guī)劃體系，加大設(shè)備投入，提升規(guī)劃能力，持續(xù)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌理論、方法研究。

進(jìn)入21 世紀(jì)，由于陸地資源越來越稀缺，許多沿海國家尤其是發(fā)達(dá)國家將發(fā)展空間瞄準(zhǔn)海洋，制定本國的國家海洋戰(zhàn)略和國家海洋政策，其海域管理實(shí)踐不斷加深，規(guī)劃的理論和技術(shù)方法日益完善，特別是在規(guī)劃范圍和時(shí)間框架的界定、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的識(shí)別、用海需求分析、組織利益相關(guān)者參與等方面形成較成熟的技術(shù)方法，對(duì)我國編制海洋空間規(guī)劃極具參考價(jià)值。目前，我國陸地資源已得到較好開發(fā)利用，加快海洋空間規(guī)劃，充分發(fā)揮海洋資源潛力顯得尤為迫切。在這種背景下，從陸海統(tǒng)籌角度出發(fā)，探索海洋資源開發(fā)利用的途徑，為海洋空間規(guī)劃編制提供指導(dǎo)，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、海洋空間規(guī)劃內(nèi)涵解析

在中國知網(wǎng)、萬方、Web of Science、ScienceDirect 等數(shù)據(jù)庫中，主要圍繞“海洋空間規(guī)劃”“Marine Spatial Planning”“陸海統(tǒng)籌”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜集，將發(fā)表年度縮短為2016～2021 年，共檢索到論文552篇，其中涉及海洋空間規(guī)劃內(nèi)涵的有91 篇。海洋空間規(guī)劃對(duì)海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)十分重要，首先要理清什么是海洋空間規(guī)劃。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度出發(fā)，對(duì)海洋規(guī)劃的含義作出解析。

（一）國外關(guān)于海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵解析。2006 年，UNESCO 首次召開海洋空間規(guī)劃國際研討會(huì)，會(huì)上概括了海洋空間管理的基本思想即以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的方式監(jiān)督用海行為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)。國外學(xué)者往往通過分析海洋空間規(guī)劃的全過程來解析其內(nèi)涵，使人較容易理解。伊勒認(rèn)為海洋空間規(guī)劃即為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃人們用?；顒?dòng)的時(shí)間和空間，以達(dá)到海洋資源開發(fā)最大效果。Chalastani Vasiliki 認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是通過避免負(fù)面互動(dòng)，提高協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化海洋空間配置到各種活動(dòng)和環(huán)境中的過程。基于明確的目標(biāo)，海洋資源得到較好的規(guī)劃與利用，并避免環(huán)境與參與者的沖突，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

（二）國內(nèi)關(guān)于海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵解析。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。我國從1988 年開始第一次海洋功能區(qū)劃，隨后根據(jù)實(shí)踐情況調(diào)整制度，不斷完善海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵。郭雨晨認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)系統(tǒng)方法為依據(jù)，調(diào)查研究人類用?；顒?dòng)的時(shí)間和空間，合理安排海洋資源開發(fā)任務(wù)。方春洪等從科學(xué)術(shù)語和規(guī)劃管理兩個(gè)方面，認(rèn)識(shí)到海洋空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是超前統(tǒng)籌安排海洋空間、行業(yè)政策和政府管制，以促進(jìn)資源合理開發(fā)。狄乾斌等認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是極具前瞻性和正面性的協(xié)調(diào)、管理和保護(hù)海洋環(huán)境的前景規(guī)劃。楊振姣認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是一種重要的海洋綜合管理手段，依靠先進(jìn)的技術(shù)和工具以及完善的體系和政策來進(jìn)行保障實(shí)施，達(dá)到解決人海矛盾和獲取收益的目的。王慧認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是在規(guī)劃未來的海洋使用安排和收益，致力于解決人海沖突和發(fā)揮海洋潛在價(jià)值，為海洋生態(tài)管理提供戰(zhàn)略指引。

綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為海洋空間規(guī)劃是基于既定的目標(biāo)和要求，通過運(yùn)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和技術(shù)，采用有效辦法對(duì)海洋資源進(jìn)行合理謀劃，在充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，又減少管理者與使用者的沖突，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)平衡的國土空間規(guī)劃過程。

二、海洋空間規(guī)劃內(nèi)容體系

海洋空間規(guī)劃的類型較多，內(nèi)容廣泛，普遍側(cè)重于區(qū)域的功能定位和資源約束性?？茖W(xué)定義上，體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系則指各類海洋空間規(guī)劃組成，共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過程，具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系。有關(guān)海洋空間規(guī)劃體系的研究不斷增多，逐漸明確了探知海洋、開發(fā)海洋是時(shí)代發(fā)展的需要，更是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要保障。

（一）海洋空間規(guī)劃內(nèi)容研究

1、國外海洋空間規(guī)劃內(nèi)容研究。國外學(xué)者在研究海洋空間規(guī)劃時(shí)，多使用方法和工具分析問題和解決困境。其中，Catarina Fraz o Santos 通過對(duì)6 個(gè)大陸和4 個(gè)海洋盆地的海洋空間規(guī)劃進(jìn)行研究，提出了MSP 中包含的人和社會(huì)維度等7 個(gè)需處理的重大挑戰(zhàn)。Grip Kjell指出基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃已成為協(xié)調(diào)不同當(dāng)局規(guī)劃的有用工具，今后的海洋空間規(guī)劃應(yīng)采取更加全面、多部門和協(xié)調(diào)的辦法。Saunders Fred 闡述了研究海洋空間規(guī)劃（MSP）中社會(huì)可持續(xù)性的概念框架，表明需要制定一種有說服力和全面的方法來分析和追求與海洋有關(guān)的社會(huì)可持續(xù)性。Lombard Amanda T 等研究實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)MSP 的實(shí)際方法和空間工具方面的進(jìn)展，并提出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及共同點(diǎn)。研究者發(fā)現(xiàn)眾多問題并比較方法、工具，但往往解決辦法無明確工具或路徑不易操作。

2、國內(nèi)海洋空間規(guī)劃內(nèi)容研究。國內(nèi)學(xué)者從國土空間規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌視角，對(duì)比分析我國海洋空間規(guī)劃編制的內(nèi)容。黃杰等認(rèn)為海洋空間規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，以海洋主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，“在統(tǒng)一理念、目標(biāo)和共識(shí)下”協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉海規(guī)劃，依托統(tǒng)一的空間平臺(tái)，制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，明確“保護(hù)底線”和“發(fā)展極限”，優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間。張翼飛以我國海洋空間規(guī)劃最新成果為藍(lán)本，通過分析整理數(shù)據(jù)剖析空間規(guī)劃的實(shí)踐手段和規(guī)劃工具，為我國海洋空間規(guī)劃的發(fā)展提出可靠建議。王鳴岐通過梳理我國海洋空間規(guī)劃中存在的矛盾，就此提出一個(gè)市縣、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一套制度的“五個(gè)一”總體構(gòu)想，以及目標(biāo)戰(zhàn)略融合、數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)融合、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期的融合、規(guī)劃與政策融合、主體部門融合的“五融合”建議。

（二）海洋空間規(guī)劃體系研究

1、國外空間規(guī)劃體系研究。發(fā)達(dá)國家的海洋空間規(guī)劃體系包括金字塔形、網(wǎng)絡(luò)型和自由型等，內(nèi)容設(shè)計(jì)全面，普遍重視部門協(xié)作與多方利益整合，切實(shí)保障參與者的權(quán)益，但建立完整的空間規(guī)劃體系往往經(jīng)歷種種困難和不斷修正完善的過程。Dewayany Sutrisno 等發(fā)現(xiàn)通過使用簡單的空間分析方法，在近實(shí)時(shí)范圍內(nèi)創(chuàng)建包含復(fù)雜數(shù)據(jù)集的場(chǎng)景是一項(xiàng)困難而耗時(shí)的實(shí)踐，提出開發(fā)面向MSP 的SDSS，并評(píng)估其在NSDI 框架內(nèi)整合的可行性。Andrej Abramic 等認(rèn)為，指令2007/2/ECINSPIRE 的實(shí)施可以改進(jìn)并實(shí)際加強(qiáng)設(shè)置海洋空間規(guī)劃（MSP）流程所需的信息管理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。Glen Smith 等以善治原則為背景，對(duì)蘇格蘭近岸海域的MSP 過程進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)制度安排的重要性，要求利益相關(guān)者和公眾參與蘇格蘭海岸規(guī)劃。

2、國內(nèi)空間規(guī)劃體系研究。我國海洋空間規(guī)劃起步較晚，管理部門錯(cuò)綜復(fù)雜，規(guī)劃較少且內(nèi)容重復(fù)，相對(duì)完善的體系尚未建立。目前，海洋開發(fā)存在較大的資源浪費(fèi)及生態(tài)污染等問題，存在環(huán)境破壞和降低經(jīng)濟(jì)收益等巨大隱患，基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)角度下的海洋空間規(guī)劃體系研究十分有必要。傅幸之等借鑒美國和歐盟海洋空間規(guī)劃編制與管理經(jīng)驗(yàn)，探討了我國海洋空間規(guī)劃編制的技術(shù)路徑問題并提出體系設(shè)計(jì)的意見。呂明珠對(duì)比了國內(nèi)外的海洋空間規(guī)劃、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，并梳理生態(tài)系統(tǒng)在這些規(guī)劃中的應(yīng)用情況。張倩等以連云港市海域?yàn)檠芯繀^(qū)，利用指標(biāo)評(píng)價(jià)方法計(jì)算海洋環(huán)境生態(tài)承載力和海洋開發(fā)利用的適宜性，得出空間分區(qū)結(jié)果、海域單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)和連云港海域生態(tài)承載力，為連云港劃分“三區(qū)”空間提供科學(xué)支撐。宋岳峰等基于海洋生態(tài)重要性分級(jí)，將海域劃分為三級(jí)保護(hù)等級(jí)，并參照海洋功能區(qū)劃制定分區(qū)并提出具體的管理目標(biāo)與措施。曹慶先通過選取3 個(gè)目標(biāo)，共6 項(xiàng)準(zhǔn)則、17 個(gè)指標(biāo)因子，依據(jù)此全面評(píng)估廣西海洋功能區(qū)劃的建設(shè)成果，最后從陸海統(tǒng)籌等方面為海洋資源開發(fā)利用提出了新的規(guī)劃體系建議。

三、海洋空間規(guī)劃研究方法

（一）國外海洋空間規(guī)劃研究方法。國外海洋空間規(guī)劃研究方法眾多。Flynn Sarah 等提出了一個(gè)包含10 個(gè)組件的框架，為愛爾蘭海洋空間規(guī)劃（MSP）所用數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理提供一個(gè)數(shù)據(jù)管理過程。Stelzen müllerV 通過文獻(xiàn)回顧和11 個(gè)實(shí)際的MSP 案例研究，分析了當(dāng)前評(píng)估方法的發(fā)展趨勢(shì)，揭示了計(jì)劃制定、計(jì)劃結(jié)果和政策執(zhí)行三類監(jiān)測(cè)評(píng)估要素的采用。Finke Gunnar 通過研究兩個(gè)指導(dǎo)性的研究問題來探討納米比亞MSP 進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，得出納米比亞MSP 方法具有強(qiáng)大的基于生態(tài)系統(tǒng)的視角，并具有強(qiáng)大的協(xié)作過程治理的結(jié)論。Lombard AmandaT 分享在伯利茲、加拿大、南非、塞舌爾、聯(lián)合王國和美國就與推進(jìn)締約國會(huì)議有關(guān)的若干議題進(jìn)行的研究中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和共同點(diǎn)，確定了與任何多目標(biāo)中型項(xiàng)目進(jìn)程廣泛相關(guān)的博弈論決策規(guī)則、權(quán)衡分析等七個(gè)方法和工具。

（二）國內(nèi)海洋空間規(guī)劃研究方法。國內(nèi)海洋空間規(guī)劃的方法主要有4 種，包括系統(tǒng)規(guī)劃、權(quán)衡取舍分析、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估和情景分析和博弈論決策以及空間制圖。為更好促進(jìn)人海和諧，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)背景下的時(shí)空差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)尺度的用海活動(dòng)，迫切需要不斷開發(fā)應(yīng)用型、實(shí)用型的空間規(guī)劃方法和分析工具，其中空間分析技術(shù)就較為突出，為海洋空間規(guī)劃實(shí)踐提供更大可能性。目前發(fā)展形勢(shì)下，海洋空間規(guī)劃方法和決策工具層出不窮，并在不同的規(guī)劃中實(shí)踐運(yùn)用，但這些方法成效各不相同。其中，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估的支持下，InVEST 和Sea Sketch 等情景分析工具主要用于評(píng)估海洋開發(fā)利用的目標(biāo)任務(wù)的完成效果。權(quán)衡取舍方法則是綜合考慮兩方面的重要性并做出抉擇，然后通過人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)空間利用效益的最大化。

四、海洋空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌研究

（一）陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵研究。國外有關(guān)陸海統(tǒng)籌的研究較少，與之相關(guān)的主要集中在海岸帶綜合管理。Sorensen J 歸納了海岸帶綜合管理的生態(tài)內(nèi)涵和戰(zhàn)略內(nèi)涵，提出立法和強(qiáng)制措施對(duì)于沿?；顒?dòng)的管控必要性，而且需要平衡不同利益方的關(guān)系，海岸帶資源能源得到高效利用。拉斐爾·洛提拉以廈門市海岸帶綜合管理實(shí)踐為例，剖析了EBM的內(nèi)涵和作用，其是平衡人海關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，主要通過立法和規(guī)劃科學(xué)有效地控制人類的活動(dòng)，不斷削弱人為影響對(duì)海岸帶地區(qū)的傷害，從而促進(jìn)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在EBM 的使用范圍更加廣泛，不局限于漁業(yè)管理。

國內(nèi)以不同領(lǐng)域或者不同地區(qū)為視角對(duì)陸海統(tǒng)籌的研究不斷增多，有關(guān)陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵逐漸清晰。陸海統(tǒng)籌是近年來我國海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略方向，研究內(nèi)涵已較豐富，不同專家不同角度的理解均不一樣。其中，有研究認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是一種海洋發(fā)展的方法手段，有研究認(rèn)為陸海統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展的正確戰(zhàn)略指引，還有研究表明陸海統(tǒng)籌是我國國土空間規(guī)劃的重要部分。歸根結(jié)底，陸海統(tǒng)籌就是對(duì)陸海兩個(gè)部分進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理協(xié)調(diào)兩個(gè)部分的產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國建設(shè)海洋強(qiáng)國。張楊等認(rèn)為陸海統(tǒng)籌對(duì)和諧陸海關(guān)系具有重要意義，是發(fā)展理念、戰(zhàn)略、理念和原則。宋軍繼概括了陸海統(tǒng)籌發(fā)展的六大因素，包括引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、布局空間、保護(hù)環(huán)境與預(yù)防整治、開發(fā)利用體制。潘新春等認(rèn)為陸海統(tǒng)籌要銜接陸域與海域的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等6 項(xiàng)基本內(nèi)容。馬仁鋒等從國家安全、綜合治理和區(qū)域整體發(fā)展定義陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵，并通過分析陸海統(tǒng)籌的理論發(fā)展脈絡(luò)及實(shí)踐事例，準(zhǔn)確把握陸海統(tǒng)籌的組織結(jié)構(gòu)，并復(fù)盤不同的治理事件，理清管理政策實(shí)施的層序與空間尺度耦合的程度。陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵已研究較透徹，對(duì)資源開發(fā)利用具有重大指導(dǎo)意義。

（二）陸海統(tǒng)籌的途徑研究。過去20 年，西方發(fā)達(dá)國家的海洋空間規(guī)劃數(shù)量與日俱增，對(duì)陸海統(tǒng)籌的研究日益完善，相關(guān)的規(guī)劃趨向于綜合性考慮，突出技術(shù)、工具的重要性，注重多學(xué)科合作。Kidds shawd指出，基于不同的視角和出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌結(jié)果的差異性十分大。Alvarez-Romero 等通過實(shí)踐研究和文獻(xiàn)綜述，統(tǒng)計(jì)出12 種跨系統(tǒng)威脅，依據(jù)不同角度的分析構(gòu)建區(qū)域評(píng)估和識(shí)別方式，最終提出陸海統(tǒng)籌的執(zhí)行框架。Cong Wang 等以連云港為例，提出了一種構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的新方法，對(duì)評(píng)估陸海協(xié)調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展具有重大意義。Alvarez Romero 等分析得出人海關(guān)系主要包括陸海生態(tài)過程、跨系統(tǒng)威脅和利益協(xié)調(diào)三個(gè)方面，而陸海統(tǒng)籌的主要研究便是對(duì)這三個(gè)方面的縱向延伸。

國內(nèi)有關(guān)陸海統(tǒng)籌的途經(jīng)研究尚少，多建立在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上分析問題并提出建議。李孝娟等研究深圳海洋發(fā)展歷程和規(guī)劃方向，剖析阻礙海洋發(fā)展的主要問題，對(duì)應(yīng)驗(yàn)證新規(guī)劃思路、內(nèi)容和實(shí)施路徑的正確性。文超祥等通過對(duì)福建省海岸帶的調(diào)查研究，提出應(yīng)用評(píng)價(jià)模型、情景模擬等方法來實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的途徑。陳易基于綜合空間規(guī)劃方法，實(shí)證研究南通市海洋空間規(guī)劃的科學(xué)性，豐富了陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵機(jī)制。何廣順、狄乾斌等提出推動(dòng)構(gòu)建形成人海和諧的空間管理新格局，應(yīng)明白陸海統(tǒng)籌的創(chuàng)新和戰(zhàn)略性，科學(xué)構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系和發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，突出“統(tǒng)”和“籌”。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論。（1）國內(nèi)外有關(guān)海洋空間規(guī)劃的內(nèi)涵解析不斷增多，且研究表述趨于完整一致，較好表達(dá)了海洋空間規(guī)劃的含義，但跨學(xué)科的研究不足，海洋是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，單一知識(shí)體系已不足以應(yīng)對(duì)發(fā)展問題。（2）海洋空間規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分寬泛，國內(nèi)學(xué)者在研究上著眼于解決現(xiàn)實(shí)地區(qū)存在的問題，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或方法工具不具備宏觀指導(dǎo)性。海洋空間規(guī)劃體系尚不健全，各層次劃分標(biāo)準(zhǔn)及方法不統(tǒng)一，資料不共享，規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)且缺乏前瞻性等。（3）我國海洋空間規(guī)劃的技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的能力不足，導(dǎo)致研究方法的選取很局限，且不同的方法適應(yīng)條件不同，成效不一，單個(gè)結(jié)果未經(jīng)多方法論證在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)用性不強(qiáng)。（4）我國陸地面積廣闊，物資豐饒，“重陸輕?！彼枷氲挠绊懴拢瑖駥?duì)海洋潛力認(rèn)識(shí)不足。陸?？臻g的統(tǒng)籌規(guī)劃理論尚且需要深入研究，不斷豐富其內(nèi)涵和理清規(guī)劃的范圍、實(shí)施途徑和利益相關(guān)者關(guān)系等。

（二）展望。（1）進(jìn)入21 世紀(jì)，站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)和“十四五”新起點(diǎn)上，著眼海洋發(fā)展對(duì)于國家發(fā)展具有重要的意義?！耙篮６?，向海而興”，我國要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，正確認(rèn)識(shí)海洋的潛力和合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。海洋空間規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中占據(jù)著重要的位置，我們需要準(zhǔn)確把握海洋利用現(xiàn)狀，以發(fā)展的眼光和先進(jìn)的技術(shù)工具預(yù)判編制海洋空間規(guī)劃，創(chuàng)新指導(dǎo)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。注重理論研究，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)學(xué)分析，豐富海洋相關(guān)理論內(nèi)涵，跨學(xué)科系統(tǒng)化創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)和工具，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享。理順海洋空間規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)，建立完善的空間規(guī)劃體系，避免出現(xiàn)交叉地帶導(dǎo)致無人監(jiān)管，全面促進(jìn)海洋規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。（2）海洋空間規(guī)劃是海洋治理發(fā)展的重要戰(zhàn)略和工具，但我國海洋空間規(guī)劃起步較晚，科研成果較少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上需要取長補(bǔ)短，加大高新技術(shù)設(shè)備的投入和技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，以便更好地獲取數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)。通過宣傳強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的重要性，形成全民識(shí)海、愛海、重視海洋的良好社會(huì)氛圍，支持海洋的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，應(yīng)加強(qiáng)海洋科研人才的培養(yǎng)，深入研究理論，繼續(xù)豐富陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵。