新一代人工智能促進高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和政策建議

李文軍 李瑋

（1.中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732；2.中國社會科學院大學商學院，北京 102488；3.中國網(wǎng)絡空間研究院信息化研究所，北京 100048）

進入21 世紀，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡信息技術(shù)迎來高速發(fā)展時期，各類信息基礎設施加速應用普及，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)的廣泛落地應用，以及以深度學習為主的機器學習算法的快速發(fā)展，人工智能迎來爆發(fā)式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用。人工智能技術(shù)開始被視為通用目的技術(shù)，是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、生成數(shù)據(jù)和通用目的機器學習的總和。如今，人工智能在模式識別等領域的表現(xiàn)早已超過了人類平均水平，被廣泛應用在制造、金融、安防、交通、教育等生產(chǎn)生活的方方面面。特別是隨著ChatGPT 在全球的爆火，人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)深入推進。新一代人工智能成為促進我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和關(guān)鍵力量。

一、新一代人工智能發(fā)展“生逢其時”

一方面，我國人工智能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展極其活躍，部分領域已在全球領先。人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5080億元，同比增長18%。我國人工智能產(chǎn)業(yè)已形成長三角、京津冀、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū)，并持續(xù)輻射帶動周邊省份。相關(guān)代表性企業(yè)持續(xù)增多，截至2022 年底，全球人工智能代表企業(yè)數(shù)量27255 家。其中，我國企業(yè)數(shù)量4227 家，約占全球企業(yè)總數(shù)的16%。人工智能專利申請量位居世界首位，中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，2013—2022 年11 月，全球累計人工智能發(fā)明專利授權(quán)量達24.4 萬項，我國累計授權(quán)量達10.2 萬項，占41.7%。2023 年4 月，斯坦福發(fā)布的人工智能指數(shù)報告顯示，全球人工智能論文發(fā)表量前十的機構(gòu)中，我國占九所，包括中國科學院、清華大學等知名機構(gòu)和學府。我國企業(yè)在應用算法、智能芯片、開源框架等關(guān)鍵核心技術(shù)上已取得重要突破，圖像識別、語音識別等應用技術(shù)進入國際先進行列，智能傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等標志性產(chǎn)品有效落地應用，一批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺建設完成。此外，我國已有超過400 所高校開辦人工智能專業(yè)，高端人才培養(yǎng)數(shù)量位居全球第二。

另一方面，我國高質(zhì)量發(fā)展進入關(guān)鍵時期。我國從追求高速增長到轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，主要有兩個方面的原因：一是受到環(huán)境資源惡化、資本回報率整體下降等條件約束，過去單純依靠生產(chǎn)要素大量投入的粗放式發(fā)展模式變得難以為繼，大量傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，要素投入產(chǎn)出比在現(xiàn)有技術(shù)水平下達到或接近最大；二是隨著國民可支配收入和整體素養(yǎng)提升，人民群眾對更高質(zhì)量、更高水平、更美好生活的需求和向往愈發(fā)強烈。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)性特征是系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，走符合實際和具有特色的道路，以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要[1]。黨的十八大以來，我國著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，然而發(fā)展中不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點和瓶頸。黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，提出要建設中國式現(xiàn)代化，同時提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，這意味著“十四五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展進入關(guān)鍵階段。

從國際經(jīng)驗來看，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體均經(jīng)歷過從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的階段，發(fā)展模式從依賴要素投入向依賴技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從而成功逾越“中等收入陷阱”。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段需要全新發(fā)展模式和發(fā)展動能。習近平總書記強調(diào)，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。作為全新的增長動能，人工智能正在重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，改變社會組織架構(gòu)、管理模式和創(chuàng)新方式，助推經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新一代人工智能促進高質(zhì)量發(fā)展理論邏輯

高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，涉及經(jīng)濟社會各個領域，是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的要求。人工智能通過滲透、替代、協(xié)同、創(chuàng)造等方式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，從生產(chǎn)、管理、交易、流通等各環(huán)節(jié)對其進行升級改造，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟活動向更高質(zhì)、更有效、更精細的方向發(fā)展[2]。

一是人工智能可促進企業(yè)提升生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。借助已有的智能系統(tǒng)，企業(yè)可獲取相對以往更加豐富的市場信息，市場機制變得愈發(fā)完善，生產(chǎn)要素的配置效率得到提升，而人機協(xié)同和無人智能系統(tǒng)的廣泛部署和應用可以幫助企業(yè)實現(xiàn)更為復雜的生產(chǎn)流程以及研發(fā)設計與生產(chǎn)制造的協(xié)同化，高水平的人機協(xié)同正成為主流的生產(chǎn)和服務方式。人工智能通過重塑創(chuàng)新過程和研發(fā)部門的性質(zhì)促進了創(chuàng)新活動，如應用群體智能技術(shù)，人工智能可以加速知識技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及市場需求創(chuàng)新等多維度的協(xié)同創(chuàng)新效率。與此同時，高校、企業(yè)、科研院所等不同創(chuàng)新主體間的聯(lián)系也變得更加緊密高效。作為一種產(chǎn)生新思想的元技術(shù)，人工智能能夠促進人們在復雜知識空間中的搜索能力，既可以改進獲取相關(guān)知識的方式，又可以提高預測新組合價值的能力。例如，當基礎的生物系統(tǒng)或物理系統(tǒng)的復雜性阻礙知識發(fā)現(xiàn)時，人工智能技術(shù)的搜索、預測和判斷能力將會變得十分有價值。

二是人工智能可促進高技能勞動力的培養(yǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，人工智能帶來的自動化會對日常手工與認知任務產(chǎn)生替代效應，對非日常認知任務則產(chǎn)生互補效應，即智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會激發(fā)對相關(guān)領域科學家、工程師以及高技能藍領、經(jīng)理人的需求，形成生產(chǎn)力水平更高、附加值更大的高技能人力資本。人工智能在取代部分工作的同時，也能夠創(chuàng)造更多的工作機會，推動社會就業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，推動勞動力從事更簡單、更輕松的工作，提升了社會整體福利水平。此外，隨著我國人口老齡化步伐逐步加快，人工智能的快速發(fā)展和自動化替代可以有效緩解人力資本的減少，降低人口老齡化帶來的沖擊。

三是人工智能可促進跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合。人工智能打破了原有產(chǎn)業(yè)布局與合作模式，在空間上實現(xiàn)了更大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)的空間布局。通過智能技術(shù)實現(xiàn)萬物互聯(lián)、萬物智聯(lián)，有效降低產(chǎn)品流通和交易成本，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高市場支持，形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。人工智能可以促進資源的均等化流動，如人工智能技術(shù)可促進教育普惠化水平，打破目前教育資源分布不均的現(xiàn)狀，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育資源差異，通過提高勞動者素質(zhì)來彌補人口老齡化導致勞動人口數(shù)量下降帶來的影響。人工智能技術(shù)用于遠程醫(yī)療、輔助診療以及醫(yī)療科學研究，可以提升社會整體的醫(yī)療水平，促進高質(zhì)量醫(yī)療資源的有序流動和均等化。

四是人工智能可促進綠色低碳發(fā)展。供需雙方實現(xiàn)更加精準的“咬合”，可以在一定程度上減少社會性資源的錯配和浪費。人工智能在資源整合、科學決策、平臺建設、環(huán)境監(jiān)管等方面，為綠色生產(chǎn)、綠色生活、美好環(huán)境提供了重要的手段和保障。智能家居、無人駕駛技術(shù)和新能源交通設備的廣泛應用在技術(shù)上能夠保證集中式能源供給與分布式能源消費實現(xiàn)智能匹配，促進能源利用效率提升和低碳社會構(gòu)建。在人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的技術(shù)支持下，綠色社區(qū)、綠色出行、綠色廢棄物回收以及綠色分享互動等綠色消費不斷涌現(xiàn)，使居民消費行為的碳足跡顯著低于傳統(tǒng)工業(yè)社會的消費模式[3]。

三、加快新一代人工智能發(fā)展的政策建議

黨的二十大報告提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。在人工智能已成為高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵動力的大背景下，我國應從以下幾個方面著力，加快發(fā)展新一代人工智能：

一是要圍繞補齊短板，加快推動信息基礎設施和生態(tài)建設。特別是要加快中西部地區(qū)的信息基礎設施建設，為人工智能提供“信息大動脈”，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的資源集聚優(yōu)勢、信息基礎設施優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。在地方有關(guān)發(fā)展規(guī)劃中要充分發(fā)揮“新區(qū)優(yōu)勢”，高起點建設信息基礎設施，打破“路徑依賴”，快速躍遷到新的技術(shù)軌道，進一步提升人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的創(chuàng)新服務體系，打通不同區(qū)域、部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，構(gòu)建一體化的人工智能創(chuàng)新區(qū)和數(shù)字新區(qū)，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮出城市在支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新支撐、要素供給、市場引導作用，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

二是要聚焦重點領域，促進人工智能產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合。充分發(fā)揮人工智能在促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐和引領作用，使其成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“頭雁”和區(qū)域發(fā)展的“增長極”。聚焦智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧城市等領域，推動人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升人工智能產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟的融合度，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、豐富、便利的新產(chǎn)品、新服務。

三是要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，形成充分聚焦我國優(yōu)勢的行動方案。圍繞可能出現(xiàn)的人工智能領域顛覆式技術(shù)方向部署研究力量。從宏觀戰(zhàn)略上，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才進行關(guān)聯(lián)分析，在貫徹落實中央有關(guān)政策文件精神的背景下，進一步凝練統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略行動方針，促進各地形成優(yōu)勢互補、資源共享、政策協(xié)同的發(fā)展格局，將分散的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢匯聚成為有組織的國家競爭優(yōu)勢，有所為有所不為，在戰(zhàn)略規(guī)劃上搶占先機，在“最初一公里”的布局上下功夫，在風險防控上做準備。同時，要強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快突破一批人工智能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，加快人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，促進技術(shù)集成與商業(yè)模式創(chuàng)新，打造具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。

四是要著眼場景應用，將豐富場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國擁有豐富的人工智能應用場景，要著眼于我國龐大的市場和豐富的場景，使人工智能技術(shù)圍繞社會發(fā)展需求領域布局，探索出一條充分發(fā)揮我國市場和場景資源優(yōu)勢的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步推動應用場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育基于場景應用的經(jīng)濟增長點。依托從事人工智能研究的高校、科研院所集中地區(qū)，搭建人工智能領域?qū)I(yè)化創(chuàng)新平臺等新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的人工智能眾創(chuàng)空間，完善孵化服務體系，推進人工智能科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。