業(yè)主單位在水利工程前期工作中的推進(jìn)策略分析

謝玉民,陶文昊,陳卓,張笑一

(四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司,成都,610094)

0 引言

水利工程前期工作是作為工程基本建設(shè)程序的主要依據(jù),對工程建設(shè)的合理性和可靠性起決定性作用。須有效掌握前期工作的規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場勘測及審批立項(xiàng)各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容。只有真正了解前期工作的內(nèi)容及步驟,及時(shí)對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究和整改,才能保證前期工作推進(jìn)的高效和高質(zhì)量?！端こ探ㄔO(shè)程序管理暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》中明確水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收等階段[1]。而水利工程前期工作是指從項(xiàng)目建議書工作開始直至初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成這一過程中業(yè)主單位的設(shè)計(jì)的組織、實(shí)施和項(xiàng)目管理工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部2015年12月30日頒布的《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見》要求,規(guī)劃依據(jù)不充分的引調(diào)水工程項(xiàng)目首先應(yīng)科學(xué)編制規(guī)劃。因此,項(xiàng)目工作難度大、技術(shù)復(fù)雜的引調(diào)水工程應(yīng)在可行性研究之前增加規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。由此水利工程項(xiàng)目前期工作一般包含如下五個(gè)階段:

一是規(guī)劃階段。水利工程項(xiàng)目的相關(guān)資料收集和規(guī)劃研究工作。依據(jù)相關(guān)流域規(guī)劃要求,水利項(xiàng)目需編制區(qū)域規(guī)劃報(bào)告并完成審批工作,對后續(xù)工作起到指導(dǎo)性作用。

二是項(xiàng)目建議書階段。依據(jù)規(guī)劃階段批復(fù)內(nèi)容及國家水利工程基建計(jì)劃,進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目初期的資料收集和分析研究工作,編制項(xiàng)目建議書報(bào)告并完成審批工作[2]。根據(jù)國家發(fā)展改革委2015年8月17日印發(fā)的《關(guān)于精簡重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1860號),對按照規(guī)定由國家發(fā)展改革委審批或報(bào)國務(wù)院審批的重大水利項(xiàng)目,凡在國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中明確工程建設(shè)必要性和開發(fā)任務(wù)的,原則上不再審批項(xiàng)目建議書,直接審批可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書)。

三是可行性研究階段。水利工程項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作,此階段確定工程投資、規(guī)模、等級。具體為可行性研究報(bào)告主體報(bào)告的編制及相應(yīng)專項(xiàng)報(bào)告的編制和審批工作。

四是施工準(zhǔn)備階段。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備條件的通知》(水建管〔2015〕433號),施工準(zhǔn)備階段的主要工作為:開展征地、拆遷;實(shí)施施工用水、用電、通信、進(jìn)場道路及場地平整等工程;實(shí)施必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程;實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗(yàn)工程等專項(xiàng)工程;組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo);組織主體工程施工招標(biāo)的準(zhǔn)備工作[1-2]。

五是初步設(shè)計(jì)階段。根據(jù)可研批復(fù)內(nèi)容,編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告,確定工程設(shè)計(jì)基本框架,為下一步順利建設(shè)實(shí)施提供可靠的依據(jù)[2]。

1 水利工程前期工作的重要性

自古以來,興水利、除水害都是治國安邦的大事。在國家推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中,水利工程建設(shè)是助推經(jīng)濟(jì)社會又穩(wěn)又好發(fā)展的重要舉措,是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基?！笆濉逼陂g國家已集中力量建設(shè)了一大批重大水利水電工程。2021年初,國家“十四五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)重大水資源工程建設(shè),提高水資源優(yōu)化配置,推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域供水工程、水源工程建設(shè),加大非常規(guī)水源利用,加快控制性樞紐工程建設(shè)。提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,是保障水安全的重大政策舉措。

水利工程前期工作是水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ),是工程順利開展施工建設(shè)的基石,肩負(fù)著重大社會使命和安全責(zé)任,其重要性毋庸置疑[3]。從另一方面講,水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其農(nóng)業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、生態(tài)屬性、社會屬性、安全屬性、公益屬性并存,面對國家重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇,做好水利項(xiàng)目的前期工作,提高水利資金使用效益,為有理、有據(jù)、有力地利用水利工程資金打下良好的基礎(chǔ)。

2 業(yè)主單位推進(jìn)水利工程前期工作時(shí)存在的主要問題

在推進(jìn)引大濟(jì)岷工程、長征渠引水工程和罐子壩水庫及供水工程等項(xiàng)目前期工作的過程中,業(yè)主單位不斷發(fā)現(xiàn),雖借助新思路、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,使得水利工程前期工作水平不斷得到提升,各項(xiàng)前期工作有效推進(jìn)。但鑒于水利工程前期工作的長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性,在實(shí)際推進(jìn)過程中仍存在一定的問題。根據(jù)目前工作情況,從項(xiàng)目業(yè)主單位的角度分析,主要有以下幾方面。

2.1 業(yè)主單位對水利行業(yè)現(xiàn)行政策了解不夠

水利工程業(yè)主單位對現(xiàn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向、項(xiàng)目基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理辦法和資金投入了解不夠。導(dǎo)致業(yè)主單位在企業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域水利工程建設(shè)布局、項(xiàng)目謀劃和統(tǒng)籌上與現(xiàn)行的國家水利發(fā)展政策產(chǎn)生一定偏差,影響前期工作的有效性。

2.2 業(yè)主單位對水利工程前期工作的認(rèn)識不到位

業(yè)主單位對水利工程前期工作的重要性認(rèn)識不到位,沒有把自身擺在工作主導(dǎo)位置上。認(rèn)為各子公司應(yīng)各司其職,各自承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。設(shè)計(jì)工作應(yīng)該勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),在設(shè)計(jì)單位完成工作后,審查、審批工作是水利行政主管單位和審查部門的事情,業(yè)主單位只走程序,把精力放在初步設(shè)計(jì)審批后的建設(shè)管理上面,從而會對前期工作造成一定影響,不利于水利工程的整體推進(jìn)。

2.3 業(yè)主單位對水利工程前期工作的質(zhì)量不重視

部分業(yè)主單位不重視前期工作質(zhì)量,對整個(gè)前期設(shè)計(jì)過程和成果充耳不聞,不關(guān)心設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合國家相關(guān)規(guī)定,未積極通過組織咨詢、預(yù)審等方式評價(jià)設(shè)計(jì)成果是否符合工程建設(shè)的要求。

如果業(yè)主單位本身都不重視前期工作的質(zhì)量,那么設(shè)計(jì)單位就可能會為了節(jié)省時(shí)間和節(jié)約成本而減少技術(shù)力量(設(shè)備、人員、協(xié)作單位)的投入、降低任務(wù)量,甚至可能不經(jīng)勘察直接臆造勘察成果。這使前期工作的質(zhì)量無法得到保障,所獲得的數(shù)據(jù)不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程條件,無法準(zhǔn)確評估工程選址的可行性,合理設(shè)計(jì)工程結(jié)構(gòu),為后期建設(shè)管理中的設(shè)計(jì)變更等埋下隱患,從根本上影響了工程的建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。

2.4 項(xiàng)目前期工作管理體系不健全和推進(jìn)機(jī)制不完善

部分業(yè)主單位在推進(jìn)前期工作時(shí)未成立前期工作管理機(jī)構(gòu)(部門)負(fù)責(zé)具體前期工作,未建立健全項(xiàng)目前期工作管理體系和推進(jìn)機(jī)制管控,致使推動水利工程前期工作時(shí)模式落后、質(zhì)量監(jiān)管不力。

前期工作管理沒有完善的制度保障,使得業(yè)主單位駕馭能力弱,缺乏對前期工作范圍、質(zhì)量、周期的有效把控等突出問題。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位為了控制成本,減少技術(shù)力量、不按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作,導(dǎo)致前期工作進(jìn)度和質(zhì)量難以得到保證。為解決這些問題,造成前期工作不斷返工,浪費(fèi)人力、物力,影響推進(jìn)進(jìn)度。

前期工作推進(jìn)機(jī)制的不完善,會使業(yè)主單位無法提前規(guī)避、解決可能會成為項(xiàng)目難點(diǎn)、卡點(diǎn)的事項(xiàng),經(jīng)常事到臨頭了才開始進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,導(dǎo)致業(yè)主前期工作和后期審批過程中的協(xié)調(diào)溝通工作低效且反復(fù),前期工作難以穩(wěn)定有序開展,嚴(yán)重情況下甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目被暫時(shí)擱置。同時(shí),推進(jìn)機(jī)制中的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制度缺失,可能讓參與水利工程項(xiàng)目前期工作的各方缺乏對工作緊迫性的認(rèn)知,缺乏積極性,降低工作效率。

2.5 水利工程前期工作經(jīng)費(fèi)不足

水利工程前期工作相對于其他行業(yè),具有周期長、公益性強(qiáng)、效益低等特點(diǎn),長期以來存在水利工程前期工作投入不足、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的情況。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下,勘察設(shè)計(jì)單位不得不根據(jù)費(fèi)用多少決定技術(shù)投入、人力投入,導(dǎo)致工作質(zhì)量低下,和業(yè)主單位、審查部門之間的關(guān)系緊張。部分業(yè)主單位未認(rèn)真重視、努力協(xié)調(diào)、積極爭取,未及時(shí)向行業(yè)主管部門和相關(guān)地方政府匯報(bào),未能及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),也未合理規(guī)劃前期經(jīng)費(fèi)的納入方式和滾動使用機(jī)制,致使水利工程項(xiàng)目前期工作的深度和效率得不到保障。

3 業(yè)主單位關(guān)于水利工程前期工作的推進(jìn)策略

水利工程前期工作是水利工程建設(shè)的必要程序,事關(guān)重大。四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司作為四川省跨市州重大水利工程項(xiàng)目的業(yè)主單位,高度重視水利項(xiàng)目前期工作,充分認(rèn)識到業(yè)主單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和政策,吸取其他業(yè)主單位在推進(jìn)前期工作的教訓(xùn)[4],重視前期工程的重要性,全程參與到設(shè)計(jì)工作中;做好對設(shè)計(jì)過程的把控和對成果的預(yù)審工作,保障前期工作的質(zhì)量;同時(shí)積極與相關(guān)各方對接,做好協(xié)調(diào)工作,千方百計(jì)地落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi),這樣才能切實(shí)發(fā)揮業(yè)主在前期工作中的主導(dǎo)作用,才能做到高效、高質(zhì)量地推動項(xiàng)目前期工作。

為此,四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司專門成立了工作專班并組建項(xiàng)目前期工作部具體負(fù)責(zé)四川省跨市州重大水利項(xiàng)目的前期工作,確保項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn),保證工程按計(jì)劃目標(biāo)順利進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。

項(xiàng)目前期工作部在推進(jìn)前期工作過程中,依托于省委、省政府、省水利廳和四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)跨市州重大水利項(xiàng)目的前期工作推進(jìn)情況,創(chuàng)造性地總結(jié)出“三掛”(即掛帥出戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn))“兩推”(指協(xié)調(diào)推進(jìn)和技術(shù)推進(jìn))和“五個(gè)一”(具體為一周一報(bào)、一月一調(diào)、一季一評、半年一小結(jié)、年終一考核)的水利工程前期工作推進(jìn)策略,有效地提高了前期工作的推進(jìn)效率和質(zhì)量。

3.1 掛帥出戰(zhàn)

業(yè)主單位應(yīng)成立項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)(如項(xiàng)目前期工作部等),建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目前期工作。建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作班子,其他所有部門按項(xiàng)目推進(jìn)需求積極配合前期工作,建立高效的項(xiàng)目前期工作溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,隨時(shí)了解、掌握各項(xiàng)目進(jìn)度情況,如遇關(guān)鍵的卡點(diǎn)、難點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)匯總上報(bào),由領(lǐng)導(dǎo)出馬解決?？缡兄葜卮笏こ叹哂畜w量大、涉及范圍廣、工作條件復(fù)雜、效益顯著等特點(diǎn),業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)需向黨委、政府或水行政主管部門匯報(bào),懇請牽頭成立協(xié)調(diào)小組,由政府或水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,加強(qiáng)決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 掛圖作戰(zhàn)

水利工程項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)具有前期投入較大、項(xiàng)目種類多且復(fù)雜、工作涉及面廣、階段多且各階段工作內(nèi)容明確等特點(diǎn)的多目標(biāo)系統(tǒng)工程,需要在各階段壓茬推進(jìn)各專業(yè)內(nèi)外業(yè)和專題報(bào)告的編制、審查審批等工作,提前解決資金、地方配套,使前期工作環(huán)環(huán)相扣。因此,項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分細(xì)化前期工作各個(gè)階段的任務(wù),落實(shí)具體責(zé)任。制定項(xiàng)目前期工作實(shí)施方案,認(rèn)真梳理項(xiàng)目,嚴(yán)格分類,細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)到每月、把控工作計(jì)劃到每周,落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體的承擔(dān)責(zé)任單位、責(zé)任人,形成具體的詳細(xì)工作計(jì)劃圖表,掛圖作戰(zhàn)。

3.3 掛牌督戰(zhàn)

項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)根據(jù)每周的工作計(jì)劃和每月的節(jié)點(diǎn)目標(biāo),形成督戰(zhàn)牌,實(shí)時(shí)對具體的工作內(nèi)容進(jìn)行電話監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、會議監(jiān)督和成果監(jiān)督。向工作滯后可能完成不了任務(wù)或未按時(shí)完成任務(wù)的責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)出《工作任務(wù)催辦單》或《工作任務(wù)督辦單》,并定期進(jìn)行通報(bào)、給出處理措施;對任務(wù)完成度考核呈優(yōu)秀的責(zé)任單位或責(zé)任人予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3.4 技術(shù)推進(jìn)

隨著水利工程前期工作越來越重要,需進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作管理人才培養(yǎng)的投入力度。通過各種方式不斷加深項(xiàng)目前期工作管理人員對基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和政策的認(rèn)知、對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及規(guī)模的把控,提升科技創(chuàng)新能力、咨詢決策能力,提高對前期工作的管理水平。通過管理體系的完善督促各勘察設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)質(zhì)量意識、端正技術(shù)人員的工作態(tài)度、加強(qiáng)在設(shè)計(jì)工作中的交流互動,從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目前期工作推進(jìn)質(zhì)量和效率。

在不斷完善項(xiàng)目前期工作管理制度、提高前期工作管理水平的同時(shí),業(yè)主單位需要篩選出技術(shù)雄厚、工作流程熟悉、協(xié)作單位可靠、類似業(yè)績突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、善于總結(jié)的勘察設(shè)計(jì)單位并督促其做好前期基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)技術(shù)推進(jìn)。只有勘察設(shè)計(jì)單位做好了前期基礎(chǔ)工作、提高了技術(shù)力量、深化了論證,積極推動技術(shù)革新,把很多先進(jìn)的科技手段應(yīng)用到了前期工作中以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,才能保障設(shè)計(jì)方案和投資的合理性,才能提高前期工作的質(zhì)量和效率,從而自根本上避免前期工作深度不夠、質(zhì)量不夠高、實(shí)施進(jìn)度滯后等問題,使前期工作更高效,工作成果更具真實(shí)性和可靠性,為之后的施工階段打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 協(xié)調(diào)推進(jìn)

前期工作的經(jīng)費(fèi)是前期工作質(zhì)量和進(jìn)度的重要保障。由于地方財(cái)政可能存在這樣那樣的困難,前期工作經(jīng)費(fèi)短缺是個(gè)老大難問題。業(yè)主單位要努力協(xié)調(diào)、積極爭取,主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),協(xié)調(diào)地方政府千方百計(jì)地落實(shí)配套前期工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對前期工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理,保障前期工作推進(jìn)時(shí)的經(jīng)費(fèi)需求。

項(xiàng)目前期工作涉及面廣,工作環(huán)節(jié)多,政策性強(qiáng),項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)一定要落實(shí)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極做好與相關(guān)部門之間的銜接與溝通,主動服務(wù),勤跑、勤問、勤溝通,與各相關(guān)部門建立起通信、微信、QQ群等聯(lián)絡(luò)網(wǎng),及時(shí)掌握項(xiàng)目動態(tài),靠積極、踏實(shí)的工作態(tài)度贏得關(guān)心和支持。

跨市州重大水利工程體量較大,涉及范圍廣,需所在地水行政主管部門向省(市)委、省(市)政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)并爭取支持。由省、市、區(qū)(縣)政府或水行政主管部門牽頭,相關(guān)部門和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成的省、市、區(qū)(縣)三級工作協(xié)調(diào)小組,進(jìn)行重大問題領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)。通過召集相關(guān)市州和重點(diǎn)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人召開工作推進(jìn)會和月調(diào)會,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、解決問題,為項(xiàng)目前期工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,各方積極協(xié)調(diào)配合,形成簡潔、高效的工作閉環(huán),確保項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況,協(xié)調(diào)省、市、縣財(cái)政部門在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上予以保障。

3.6 五個(gè)一

項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)通過一周一報(bào)、一月一調(diào)、一季一評、半年一小結(jié)、年終一考核等具體的工作形式,把對前期工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督常態(tài)化。

通過要求每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位每周上報(bào)進(jìn)度周報(bào)(簡報(bào));項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)每月至少對項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一次工作進(jìn)度、存在問題的調(diào)研并形成月報(bào);業(yè)主單位每季度對目前前期工作情況進(jìn)行考評;參與前期工作的各方每半年共同對前期工作的各方面情況進(jìn)行小結(jié);把項(xiàng)目前期的進(jìn)度、質(zhì)量等控制性因素納入?yún)⒔ǜ鞣降哪杲K考核與績效掛鉤,才能牢牢把控項(xiàng)目前期工作的整體進(jìn)度并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、匯報(bào)問題、解決問題,才能做到高效、高質(zhì)量地推進(jìn)水利工程前期工作。

4 結(jié)語

水利工程前期工作對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)的合理性、可靠性及經(jīng)濟(jì)效益等方面有著決定性作用,高效、高質(zhì)量地推進(jìn)項(xiàng)目前期工作對水利項(xiàng)目建設(shè)而言尤為關(guān)鍵。

水利工程前期工作需要各方一致認(rèn)識到它的重要性和特殊性。不只是需要業(yè)主單位發(fā)揮主導(dǎo)作用,還需要勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)前期工作質(zhì)量管理、主管部門完善項(xiàng)目審查審批機(jī)制、其他相關(guān)單位積極配合支持。只有各方真正重視、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、抓住當(dāng)前、著眼全局、謀劃長遠(yuǎn),才能真正做好水利項(xiàng)目前期工作,進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè),提升水利基礎(chǔ)保障能力。