鄉(xiāng)村振興視域下的成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作問題研究

張仲馳,蒲穎,陳思瑤

(四川水利職業(yè)技術(shù)學院,四川崇州,611231)

1 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的要求

2021年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出,要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制[1]。2022年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,要全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務、累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設[2]。近兩年的中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興,就農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出要求,由此可見農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要性。

2022年6月,習近平總書記來川視察時提出,成都平原造就了“天府之國”,要在這一片“天府之國”打造“天府糧倉”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是打造天府糧倉的重要任務,農(nóng)村農(nóng)民增收致富是打造天府糧倉中心任務,而全面推進鄉(xiāng)村振興是打造天府糧倉的重要抓手。四川省水利廳相關(guān)負責同志指出,要建設骨干水網(wǎng)、推進重點水源工程、構(gòu)建農(nóng)村灌溉網(wǎng)絡、建設鄉(xiāng)村水務,用水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以上工作任務均與節(jié)水工作息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工作是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,為提高灌溉水有效利用率和增加作物產(chǎn)量,綜合采取工程、技術(shù)、工藝、管理等手段的各項工作。農(nóng)業(yè)節(jié)水的直接目的是節(jié)約水資源,最終目的是精準灌溉,以最優(yōu)灌水量得到作物最大產(chǎn)量和最優(yōu)質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,在貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”治水思路、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明中占有舉足輕重的地位[3]。

水資源開發(fā)利用要求生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水相協(xié)調(diào),且優(yōu)先滿足生活用水,這就要求成都平原地區(qū)要加強各方面的節(jié)水工作,尤其是生產(chǎn)用水方面農(nóng)業(yè)和工業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級。如若農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展滯后將可能造成糧食減產(chǎn)、農(nóng)民收入降低等嚴重問題,阻礙鄉(xiāng)村振興推動,影響成都平原地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至會對國家糧食安全問題造成影響。本文結(jié)合成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及存在的問題,提出在鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的相關(guān)建議。

2 成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

根據(jù)2021年四川省水資源公報,2021年全省總用水量244.29億m3,其中生活用水56.97億m3,占總用水量的23.3%;工業(yè)用水21.78億m3,占總用水量的8.9%;農(nóng)業(yè)用水158.59億m3,占總用水量的65.0%;人工生態(tài)環(huán)境補水6.95億m3,占總用水量的2.8%。四川省2021年用水量統(tǒng)計情況見表1。

表1 四川省水資源二級區(qū)用水量情況

由表1可知,岷沱江流域總用水量為全省的49%,農(nóng)業(yè)用水量為全省47.8%。成都平原區(qū)域?qū)籴恒饔蚍秶?水資源壓力較大。根據(jù)2020年成都市水資源公報可知成都市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.56,略低于全國平均水平0.565。成都市畝均用水量為484m3,遠高于四川省平均水平359m3和全國平均水平356m3。雖然畝均用水量與主要作物類型有關(guān),但成都市的畝均用水量仍高于同樣種植水稻的湖北、貴州、重慶、云南等地。

成都是全國400個缺水城市之一。2017年初發(fā)布的《成都市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出,成都水資源開發(fā)強度已達80%,而國際公認的水資源開發(fā)警戒線為40%。據(jù)統(tǒng)計,成都平原經(jīng)濟區(qū)人均水資源年占有量僅1000m3,不到全國平均值的一半,不足全省的40%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,成都平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量大,對水資源造成的壓力大,農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必行。

3 成都平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)節(jié)水問題

3.1 耕地非農(nóng)化且農(nóng)業(yè)灌溉管理粗放動搖鄉(xiāng)村振興根基

成都平原地區(qū)近年來隨著耕作技術(shù)提高與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了沖擊,農(nóng)民為了更高的經(jīng)濟利益,普遍地轉(zhuǎn)變耕地性質(zhì)[4],改種其他經(jīng)濟作物或林木花卉,甚至修建農(nóng)家樂等,使得成都平原地區(qū)土地非農(nóng)化情況突出。隨著成都平原地區(qū)土地非農(nóng)化狀況的加深,農(nóng)業(yè)灌溉成為了一項不太必要的工作,表現(xiàn)為管理粗放,缺乏指導,在農(nóng)業(yè)灌溉中節(jié)約用水也就被忽視。在成都平原地區(qū)田間調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),耕地非農(nóng)化會直接或間接地造成土地難以成片,阻礙高標準農(nóng)田建設與水網(wǎng)建設,對灌溉造成困難,從而影響農(nóng)業(yè)水利工程整體布局,影響全面推進鄉(xiāng)村振興。

3.2 農(nóng)村水利基礎設施發(fā)展遲滯拖鄉(xiāng)村振興后腿

成都平原地區(qū)核心地帶幾乎全部屬于都江堰灌區(qū)范圍,灌溉面積超73.33萬hm2,是世界最大的灌區(qū),覆蓋范圍廣,管理難度大,灌區(qū)范圍內(nèi)的部分水利基礎設施不滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水工作要求[5]。第一,計量設施配備不足,根據(jù)2021年數(shù)據(jù),灌區(qū)計量設施配備率不到85%,可實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑O備占比12.4%,且計量設備多配備在支渠及以上渠道,斗渠及以下末級渠道的計量率很低。隨著投入加大,計量設施從數(shù)據(jù)上有所提升,但仍然存在問題,主要表現(xiàn)在對工況預測不準確不全面,可靠性不足等。第二,都江堰灌區(qū)渠道多數(shù)歷史久遠,斷面不規(guī)則,坡降、糙率不符合規(guī)范要求,輸水不夠精準。第三,同樣因為建造年代很早,多采用漿砌石或干砌石防滲,或直接修建土渠,防滲性能不能得到保證,輸水漏損比較嚴重,盡管灌區(qū)管理部門經(jīng)常對渠道進行維修,但維修類型多針對泥沙淤積或邊坡穩(wěn)定問題,專門針對渠道防滲的維修很少。

3.3 用水舊思維不匹配鄉(xiāng)村振興宏觀理念

兩千多年來成都平原地區(qū)得益于都江堰這項偉大工程,水旱從人,相比起來很少發(fā)生旱澇災害。在城鎮(zhèn)規(guī)模和人口規(guī)模急速增長之前,成都尚且是具有豐富水資源的地區(qū)。然而很多老百姓的用水觀念仍然停留在很早以前,對成都平原地區(qū)水資源狀況存在認知偏差,節(jié)約用水的觀念經(jīng)過二三十年的宣傳,雖起到效果,但也沒有完全改變成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的用水思維,有悖于作物灌溉制度的大水漫灌等方式不符合鄉(xiāng)村振興推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀要求。

4 成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水問題解決思路

目前已有不少研究人員就推動成都平原農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出加大基礎設施投入、發(fā)展更加先進的節(jié)水管理模式、推廣新型農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)等措施,但缺少在鄉(xiāng)村振興視域下將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)生活用水及生態(tài)用水三者視為整體開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作?；诖?可從以下幾方面加強成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

4.1 鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)用水新思維

農(nóng)業(yè)節(jié)水不能一蹴而就,現(xiàn)階段應該在大力推進農(nóng)村水利基礎設施建設的基礎上,改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的用水思維。灌水太多并不會帶來更高的產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員應該形成按照作物灌溉制度開展作業(yè)的意識。水利行業(yè)院校及綜合類學校水利專業(yè)及水利科研單位在此要發(fā)揮更大作用,走進田間地頭,開辦農(nóng)民夜校,加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新理念的宣傳引導,讓農(nóng)民形成農(nóng)業(yè)用水的新思維。

4.2 鄉(xiāng)村振興要用新模式在新視野下?lián)肀罗r(nóng)水

相對于傳統(tǒng)認知里的農(nóng)水就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,新農(nóng)水指的是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)村生活用水及農(nóng)村生態(tài)用水在內(nèi)的水資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水一盤棋的概念下,在農(nóng)村水資源一定的情況下農(nóng)業(yè)節(jié)水不光是要采用節(jié)水灌溉技術(shù),也要節(jié)約生活用水,保證生態(tài)用水。新的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作就要站在將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水視為有機整體的新視野下使用新的節(jié)水工作模式。例如,將水權(quán)交易、節(jié)水獎勵的理念嫁接到農(nóng)村生活用水的管理中,提高村民在生產(chǎn)生活中的節(jié)水主動性。

4.3 節(jié)水灌溉技術(shù)應用仍需在鄉(xiāng)村振興中加快發(fā)展

近年來,成都平原地區(qū)在當?shù)卣拇罅ν苿酉?農(nóng)業(yè)節(jié)水工作得到了長足進步,灌溉水有效利用系數(shù)逐年增長。但也因高效節(jié)水技術(shù)應用較晚等問題,仍表現(xiàn)出很大潛力。以成都市2018年數(shù)據(jù)為例,滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積占總有效灌溉面積僅有3.29%[6]。另外一組數(shù)據(jù)顯示,2020年全國有效灌溉面積0.69億hm2,高效節(jié)水灌溉面積0.23億hm2,高效節(jié)水灌溉占比接近34%。由此可見,成都平原地區(qū)仍需大力推廣應用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

4.4 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革尤為重要

農(nóng)業(yè)水價綜合改革在成都平原地區(qū)是具有歷史意義的一項工作,它的推行將為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開展提供保障和動力。綜合分析成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水費收繳現(xiàn)狀及近年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水費的認知,可以得知農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推行會有諸多阻礙。盡管如此,水利工作者采用了各種方式逐步建立健全制度,以試點的方式將這項工作鋪開,非常值得借鑒。例如,深處天府糧倉重要區(qū)域的崇州市,與都江堰灌區(qū)外江管理處合作,建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū),并將工作任務壓緊壓實,利用信息化和智慧化手段解決計量問題,逐步將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作落地落實。

4.5 持續(xù)改進農(nóng)業(yè)用水設施

經(jīng)過一段時期的投入,成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設施設備例如計量設備、水閘水閥等已經(jīng)逐步實現(xiàn)信息化和智慧化,初步形成具體推動農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎條件。盡管如此,這類農(nóng)業(yè)水利設施設備的實用性、可靠性、精確性等問題仍然有很大改進空間。另外,成都平原地區(qū)可以探索和推廣建設雨水集蓄設施,結(jié)合土壤墑情預報等技術(shù)精確控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量,達到良好的節(jié)水效果。最后,低壓管道輸水技術(shù)也值得推廣,盡管該技術(shù)存在建設成本較高的問題,但節(jié)水效果遠高于地面輸水,從運行管理的角度更加經(jīng)濟,因此在一些缺乏末級渠道或者末級渠道老化受損嚴重的地區(qū)非常值得建立試點并推廣。

5 結(jié)語

成都平原地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面已經(jīng)在西南地區(qū)樹立標桿,也具備充分的經(jīng)濟實力與治理水平用以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而節(jié)水問題將會是影響成都平原地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素。農(nóng)業(yè)節(jié)水是新時代治水工作的重要方面,水利工作者應抓住機遇,推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,一方面加強水資源保護,提高水環(huán)境質(zhì)量,另一方面借機推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,進而可以將農(nóng)業(yè)水價改革、灌區(qū)智能管理、節(jié)水灌溉技術(shù)等明顯具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬性的模塊引入到成都平原地區(qū),助力鄉(xiāng)村振興。