民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的發(fā)展研究

馬 銀，潘善斌

(1.信陽學(xué)院 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 信陽464031；2.貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴陽550025)

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的發(fā)展

2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式通過，內(nèi)容相較2018年9月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》而言，更為具體、更為全面、更加切合實(shí)際。自1978年改革開放以來，我國的方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其鄉(xiāng)村的變化巨大。從把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，到現(xiàn)階段的更注重鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境及精神健康，鄉(xiāng)村的改革腳步從未停歇?！稇椃ā贰洞迕裎瘑T會(huì)組織法》等相關(guān)規(guī)范性文件正式確立了村民自治制度，這是農(nóng)村法治建設(shè)的標(biāo)志性成就[1]。

村民委員會(huì)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展做出的有益探索，這場(chǎng)探索活動(dòng)不僅在土地、經(jīng)濟(jì)方面取得了重大的進(jìn)步，也在基層地區(qū)的治理上向前邁進(jìn)了一大步。從1982年《憲法》第111條規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，到1982年初，我國關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，再到1983年和1991年中央下發(fā)的關(guān)于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的文件，鄉(xiāng)村地區(qū)的治理與法治建設(shè)一體化發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的高度重視。

習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)，深入農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)的重要性。我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理有其特殊性，在遵循以上提及的法律法規(guī)時(shí)，還需要針對(duì)其具體特點(diǎn)，在不違反上位法的情況下制定、實(shí)施相關(guān)政策，只有這樣才能促進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的快速發(fā)展。各民族地區(qū)也在積極探索，如“中國村民委員會(huì)發(fā)源地”——廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，就如何完善以自然村為基本單元的村民自治組織作了詳細(xì)的介紹，為中央政府推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的理論

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過合作對(duì)話、協(xié)商、溝通等多種方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。由此可知，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理就是在充分考量民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)時(shí)，將社會(huì)治理的方式和體系融入其中。我國有56個(gè)民族，有5億多農(nóng)民，民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理問題至關(guān)重要，正如宋才發(fā)、潘善斌兩位教授在其文章中提到的那樣：民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理是國家治理和社會(huì)治理的重點(diǎn)，它不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興政策在民族地區(qū)落地生根的狀況這一具體問題，而且關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大問題[3]。

脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的動(dòng)力和目標(biāo)。自新中國成立，中國共產(chǎn)黨人就帶領(lǐng)中國人民向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過70多年的不懈努力，成功地走出來一條具有中國特色的脫貧道路。2015年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，表明中國全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。管子曰：倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。要想實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，必須先解決這些地區(qū)的溫飽問題。只有溫飽問題解決了，人民的物質(zhì)生活富裕了，才會(huì)考慮到更深層次的問題。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是一個(gè)全方位的問題。我國的少數(shù)民族地區(qū)大多分布在一些山區(qū)，這些地區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱。所以，在深入貫徹落實(shí)基層社會(huì)治理的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在重要的位置。可以學(xué)習(xí)一些地區(qū)較為成功的做法，如貴州的西江千戶苗寨、云南傣族地區(qū)等，把環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。民族團(tuán)結(jié)是中華上下五千年文明發(fā)展中一直大力提倡的，只有民族團(tuán)結(jié)了，國家才能繁榮富強(qiáng)。因此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，民族團(tuán)結(jié)也至關(guān)重要。正如毛澤東所言：“團(tuán)結(jié)一致，同心同德，任何強(qiáng)大的敵人，任何困難的環(huán)境，都會(huì)向我們投降?！泵褡宓貐^(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理與民族團(tuán)結(jié)是相輔相成的，在基層社會(huì)治理過程中，需要民族團(tuán)結(jié)的力量來支撐來推動(dòng)，而且，在基層社會(huì)治理的同時(shí)也會(huì)形成一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的問題

作為統(tǒng)一的多民族國家，在探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理問題時(shí)，要考慮到該地區(qū)在民族、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面異于其他地區(qū)的特點(diǎn)。當(dāng)然，各民族之間也存在著差異，所以，本文在綜合考慮個(gè)別民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理問題的情況下，歸納、總結(jié)了共性的問題。

(一)相關(guān)治理體系尚未建立

治理體系的建立對(duì)加快民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理進(jìn)程具有關(guān)鍵性的作用，同時(shí)，建立治理體系還需要注意幾個(gè)問題。鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系的建立，把農(nóng)民的權(quán)益以及鄉(xiāng)村地區(qū)的各方面發(fā)展都納入了法治的軌道，從制度上、法律上解決了鄉(xiāng)村基層治理中具有根本性、全局性和長期性的問題，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中需要注意：

1.國家與公民的關(guān)系

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，公民與國家形成了統(tǒng)一和諧的新型關(guān)系。人民是國家的主人，國家的權(quán)力來源于人民。國家利益與公民利益在根本上是一致的。公民在國家中享有權(quán)利、履行義務(wù)，國家通過憲法和法律規(guī)定了公民享有的政治性權(quán)利，國家具有保障公民合法權(quán)益的職責(zé)；國家通過憲法和法律規(guī)定了公民應(yīng)履行的政治性義務(wù)，公民具有維護(hù)國家安全榮譽(yù)和利益的義務(wù)。同時(shí)，國家與人民的關(guān)系是服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系，國家的發(fā)展與持續(xù)需要人民作堅(jiān)實(shí)的后盾，人民的生存需要國家提供服務(wù)。

2.法律規(guī)定與民族習(xí)慣的關(guān)系

法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是國家的統(tǒng)治工具。民族習(xí)慣也可稱為民族風(fēng)俗習(xí)慣，是民族在一定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中相沿積久而形成的生活方式[4]，在不同程度上反映了民族的歷史傳統(tǒng)、心理感情以及道德準(zhǔn)則、宗教觀念等。作為民族特點(diǎn)的一種外在表現(xiàn)，風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)民族的發(fā)展有著十分重要的影響。法律與民族習(xí)慣的關(guān)系關(guān)乎鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理的最基本問題——規(guī)則。當(dāng)法律規(guī)定與民族習(xí)慣一致時(shí)，遵守法律還是遵循民族習(xí)慣并無區(qū)別。但是，當(dāng)法律規(guī)定和民族習(xí)慣不一致時(shí)，不能簡單地一刀切，而應(yīng)該綜合考慮各種因素。如果涉及到國家大政方針，對(duì)國家、社會(huì)的發(fā)展和利益具有主導(dǎo)性作用時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)；當(dāng)涉及到該民族地區(qū)內(nèi)部、影響較小、遵循民族習(xí)慣更利于解決問題時(shí)，在不損害國家和社會(huì)利益的情況下可以民族習(xí)慣為準(zhǔn)。由于受歷史基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件等諸多因素的制約和影響，集中分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還相當(dāng)落后。因此，無論是法律還是政策的實(shí)施，都必須符合民族自治地方的實(shí)際情況，要因地制宜?；诿褡鍏^(qū)域自治制度而靈活地執(zhí)行國家政策，立法上已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定。《中華人民共和國憲法》第115條規(guī)定：“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策?！盵5]《民族區(qū)域自治法》第20條規(guī)定：“上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日六十日內(nèi)給予答復(fù)?！盵6]

國家與公民的關(guān)系、法律規(guī)定與民族習(xí)慣的關(guān)系分別在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著不同的作用。處理好國家與公民的關(guān)系，可以為建立鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理的體系提供正確的政治立場(chǎng)和方向；處理好法律規(guī)定與民族習(xí)慣的關(guān)系可以為建立鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理的體系提供堅(jiān)實(shí)的后盾與充分的依據(jù)，也能為其提供良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)相關(guān)措施尚未落到實(shí)處

民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的措施受各種因素影響尚未落到實(shí)處，這就導(dǎo)致不能形成一個(gè)良好的民族環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境。首先，措施本身存在問題。措施的貫徹落實(shí)最終是由措施本身的可行性決定的，如果措施本身有問題就無法實(shí)施，更談不到真正地落到實(shí)處。其次，缺乏相關(guān)的資源配置?？茖W(xué)、合理的資源配置是鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理的必備條件。相關(guān)的資源配置需要縱向和橫向有機(jī)地結(jié)合起來，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理不僅需要考慮到當(dāng)前的資源配置，還要考慮到今后發(fā)展進(jìn)程中所需要的資源。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理既要考慮其本身的資源配置，又要考慮到相關(guān)因素所需的資源配套。

(三)相關(guān)治理方式陳舊落后

相關(guān)治理方式陳舊落后很容易導(dǎo)致民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展落后于其他地區(qū)，從而會(huì)衍生出很多問題，不利于社會(huì)的發(fā)展。導(dǎo)致措施不能貫徹落實(shí)的原因有兩點(diǎn)：首先，新中國成立以來，雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、教育條件等都得到很大的改善，但是，因人才建設(shè)、地理環(huán)境等因素導(dǎo)致民族地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后、無法緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，一些措施的推行阻礙重重；其次，我國少數(shù)民族地區(qū)形成了“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)。通常情況下，人們都以“寨”為中心，在寨子里居住的都是同一民族或者習(xí)慣、風(fēng)俗相類的民族，相對(duì)外界來說較為封閉。這些地區(qū)“管事兒的”通常由族長或者長老來擔(dān)任，都是年齡較大、威望較高的人。在這些寨子里居住的人看來，族長或者長老的決定遠(yuǎn)比法律和政策更有說服力。所以，在這種環(huán)境下，很難將各種措施落到實(shí)處。

措施不能正常實(shí)施自然會(huì)帶來很多問題。首先，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理無法推行，一些民族地區(qū)仍然處于較為封閉的狀態(tài)，逐漸形成惡性循環(huán)，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展極為不利。其次，不利于民族團(tuán)結(jié)?？v觀世界各國，只有民族團(tuán)結(jié)才有利于國家和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也助推民族團(tuán)結(jié)。最后，不利于社會(huì)穩(wěn)定。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)的人口比重很大，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，國家才能真正地強(qiáng)大。

(四)相關(guān)治理主體單一

治理主體的單一容易造成“獨(dú)權(quán)治理”“不公正治理”“訟累治理”等狀況。對(duì)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，盡管單一的治理主體具有一定優(yōu)勢(shì)，如效率高、爭議少、有利于化解矛盾。但容易出現(xiàn)不公、獨(dú)權(quán)；同時(shí)，治理主體無法自如地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理中出現(xiàn)的問題。從我國現(xiàn)行法律來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理主體為村民委員會(huì)，該組織由村民公開選舉產(chǎn)生，但是，實(shí)際情況并非如此。在我國，很多地區(qū)仍由鄉(xiāng)一級(jí)政府進(jìn)行治理，甚至由村長或者村書記直接決定一些重要事情。這是筆者在安徽省阜陽和貴州一些地方實(shí)地調(diào)查、走訪后得出的結(jié)果。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的措施

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理中具有重要的指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要內(nèi)容。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng)是有組織的活動(dòng)，需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，要求我黨站在全局高度，指明政治方向，制定正確的政治路線。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨原則的具體體現(xiàn)，決定著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和本質(zhì)方向，同時(shí)也決定著民族地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會(huì)治理的方向。其次，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。不忘初心，方得始終。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：中國共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，因此，要時(shí)刻不忘初心。人民是真正的英雄，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)就是為人民服務(wù)。

(二)規(guī)范依法治理

依法治理是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，所以，要通過相關(guān)措施規(guī)范依法治理。首先，制定民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的專門法律?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的都是鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村地區(qū)的治理內(nèi)容，雖然能在大方向上為民族地區(qū)的治理提供一些指導(dǎo)意見、原則，但基本上都是一些宏觀的共性條款，缺乏具體的細(xì)則，無法從根本上解決民族地區(qū)存在的問題。在遵照現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下，可由各省、市制定符合該地區(qū)特點(diǎn)的條例。其次，加強(qiáng)法律的施行。法律的順利施行離不開國家強(qiáng)制力的保障，教育、引導(dǎo)公民自覺遵守，法律才能順利施行，只有這樣才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的重要作用。最后，制定懲戒措施。不遵守法律就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果，因此，一部完整的法律不僅需要相應(yīng)的條款，還需要制定與之相對(duì)應(yīng)的懲戒措施，具備指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)防、強(qiáng)制和教育作用，只有這樣才能引導(dǎo)人民自覺守法。

(三)建設(shè)治理體系

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建一整套制度。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要相應(yīng)的配套體系進(jìn)行輔助，否則，該政策就會(huì)落空或者難以實(shí)施。鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系對(duì)基層社會(huì)治理至關(guān)重要。首先，要明確該治理體系的程序，這樣才能有條不紊地開展工作；其次，要制定保障措施，這樣才能順利推進(jìn)、落實(shí)政策；最后，要明確具體的人和事，這樣才能發(fā)揮治理體系的作用。

(四)綜合考慮相關(guān)因素

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理需要綜合考慮相關(guān)因素，主要是民族地區(qū)的自身特點(diǎn)和當(dāng)前形勢(shì)。首先，民族地區(qū)的自身特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是小聚居、大雜居，分布范圍廣。少數(shù)民族人口主要集中在西南、西北和東北各省、自治區(qū)。二是各民族都有其獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣。如彝族的火把節(jié)、達(dá)斡爾族年年高以及各民族內(nèi)部的村規(guī)民約。所以，在進(jìn)行民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理時(shí)，必須考慮到各民族地區(qū)的特點(diǎn)，否則，政策就難以推行，還可能激化不必要的矛盾。其次，要考慮當(dāng)前形勢(shì)。在我國現(xiàn)階段，國家強(qiáng)力推行鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、大力解決農(nóng)村基層治理中的各種問題。在這種形勢(shì)下，各民族地區(qū)必須抓住這難得的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勇于解放思想，接受外界的新事物，這樣才能促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。

(五)自治、德治、法治相結(jié)合

民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理需要以德治“春風(fēng)化雨”，以法治“定分止?fàn)帯?，以自治“共治共享”?？紤]到民族地區(qū)的特殊性、鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，不能僅僅依靠法治或者德治進(jìn)行基層治理。近些年來，“湯陰實(shí)踐”夯實(shí)了鄉(xiāng)村基層治理的根基，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的小妙招[7]。首先，道德教化具有潛移默化的影響。德治強(qiáng)調(diào)的是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層治理要依據(jù)個(gè)人內(nèi)心的道德來約束自己，以禮樂教化等內(nèi)容提高人民的道德素質(zhì)，將遵守社會(huì)等級(jí)秩序及規(guī)范變?yōu)橐环N自覺，從而達(dá)到國泰民安的目的。其思想便是對(duì)人民施行道德教化，以使人主動(dòng)接受，而不是靠嚴(yán)刑峻法來迫使人民產(chǎn)生敬畏[8]。其次，法治是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的主要標(biāo)志，是人類文明的重要成果。法治強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的基層社會(huì)治理需要依法、合法。法治包含形式意義上的法治和實(shí)質(zhì)意義上的法治。前者強(qiáng)調(diào)“依法辦事”的治理方式，后者強(qiáng)調(diào)“法律至上”“保障權(quán)利”“制約權(quán)力”的精神。最后，自治是一種“自行管理或處理”的治理狀態(tài)。自治強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的基層社會(huì)進(jìn)行自我治理。自治并不完全依據(jù)主觀意志，還需要在不侵害國家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的情況下進(jìn)行。自治、德治、法治三者的關(guān)系在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層治理中是相輔相成、相互約束的，不可缺失任何一方，否則，鄉(xiāng)村基層的治理就無法順利貫徹落實(shí)。

五、結(jié)語

關(guān)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的討論一直活躍在學(xué)術(shù)界，基本上圍繞著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》這一文件以及國家現(xiàn)行法規(guī)、相關(guān)政策來討論?，F(xiàn)階段，最為熱議的應(yīng)該是2021年4月29日發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。這一文件的發(fā)布對(duì)于中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展而言具有里程碑式的意義，它標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興從此有了法律保障。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[9]，民族地區(qū)的基層社會(huì)治理是這一治理格局中的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理有其“自我預(yù)期”，成功與否不是某部門或個(gè)人決定的，而是由鄉(xiāng)村地區(qū)治理的成果決定的，由村民的“滿意度”來決定[10]，只有將理論真正運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去，最終才能作出正確的評(píng)判。